論地方志的六大服務(wù)功能

PAGE2PAGE3論地方志的六大服務(wù)功能俞慧軍《地方志工作條例》第5條明確指出：縣級以上的地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作，履行的職責(zé)之一就是“組織開發(fā)利用地方志資源”。著名史學(xué)家顧頡剛曾指出：“每地修志，主要目標(biāo)在于補行政官吏之鑒覽，以訂其發(fā)施政令之方針?！眲⑹冷h：《淺談地方志的價值與作用》，《中國地方志》1999年第4期。李鐵映指出：“修志的目的在于用，不僅為當(dāng)代人用，也為后代人用?！崩铊F映：《在全國地方志頒獎大會上的講話》，《中國地方志》1997年第5期。筆者認(rèn)為，撰修方志是為了經(jīng)世致用，造福桑梓。修志的過程，同時也是利用資料服務(wù)社會的過程，志書編成出版后，方志機構(gòu)要采取多種形式和途徑，宣傳志書，使志書進入社會，進入大眾視野，進入尋常百姓家；走向世界，走入國際市場，加入國際文化交流，弘揚中華文明。方志的服務(wù)功能越大，服務(wù)的對象越多，服務(wù)的范圍越廣，方志的社會效益就越大，存在的價值也就越大。以筆者淺見，在新時期，方志和地方志機構(gòu)在服務(wù)黨的中心工作中有六大功能。一、服務(wù)政治的功能方志要服務(wù)好政治，成為本地黨政領(lǐng)導(dǎo)管理一方的參考書?！百Y治”是社會主義新方志的一大傳統(tǒng)功能。新方志所記述的豐富而翔實的資料，有助于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全面建設(shè)小康社會的過程中，發(fā)展社會主義民主，推進小康社會的政治建設(shè)。1992年1月，《沙洲縣志》張家港市的前身為1962年建立的沙洲縣，故1992年第一輪出版的志書為《沙洲縣志》（下限至1985年），1986年9月撤縣建立張家港市。出版后，成為張家港市歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)了解全市社會、政治、經(jīng)濟、文化的資政地情書。首先，《沙洲縣志》主要記載本地各級人民代表大會的產(chǎn)生和活動情況，并對1962年建縣至1985年歷屆人代會的情況進行了客觀翔實的記載，這給歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)在政策的制訂時提供了主要的參考依據(jù)；也給廣大人民群眾在行使自己的權(quán)利時提供了參照，激勵廣大人民群眾積極參與社會管理，從而促進全市（縣）社會主義民主建設(shè)的進程。其次，《沙洲縣志》作為社會主義新方志，還對政府機構(gòu)進行了客觀翔實的記載?！渡持蘅h志》除了記載機構(gòu)設(shè)置演變的情況及歷屆政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的更替情況外，還著重記載了各個時期干部的編制變化情況和分布情況、干部的年齡結(jié)構(gòu)和工齡情況、文化程度、調(diào)動和分配情況、退職和離退休情況等，這些為總結(jié)干部建設(shè)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)提供了資料，從而有利于加強干部隊伍建設(shè)，促進政府機構(gòu)的自身建設(shè)。再次，司法、執(zhí)法的民主化，是小康社會民主建設(shè)和政治建設(shè)的重要方面?！渡持蘅h志》所記載的刑事、檢察、民事調(diào)解和處理等方面的內(nèi)容，有助于執(zhí)政者總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高司法、執(zhí)法公開、公正和民主的程度。新方志服務(wù)政治的功能更集中地體現(xiàn)在二輪修志的實踐中，二輪修志中對國家權(quán)力機關(guān)、政府機構(gòu)、司法和執(zhí)法機關(guān)、政黨、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面的客觀記載，對一個地方社會中的社會主義民主和政治建設(shè)都有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。多年來，在歷屆新任市領(lǐng)導(dǎo)上任之時，張家港史志辦人員主動將地方志書送上門，為市領(lǐng)導(dǎo)施政決策提供依據(jù)。二、服務(wù)經(jīng)濟的功能方志要服務(wù)好經(jīng)濟建設(shè)，成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的工具書。地方志工作的中心任務(wù)，概括地說，就是進行地情研究，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。無論是1992年《沙洲縣志》的出版，還是正在編修的《張家港市志》（1986~2005年）。方志的編修工作，實際上是一次廣泛、深入的對市情的調(diào)查研究，是對這些調(diào)查研究的概括和總結(jié)，所以講方志是一個地方經(jīng)過濃縮了的信息庫、資料庫、情報庫和數(shù)據(jù)庫。在當(dāng)今信息社會中，經(jīng)濟建設(shè)不僅需要現(xiàn)時的最新信息，還必須與志書中貯存的大量的昔時信息相結(jié)合。因此，二輪修志中，《張家港市志》通過全面、系統(tǒng)地記述全市經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展歷程，不僅揭示出全市社會經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，而且對促進全市深化改革和擴大開放，保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有指導(dǎo)作用。2003年，溫州客商到張家港市投資，首先到市史志辦借閱了《沙洲縣志》、《張家港指南》、《張家港概覽》等史志工具書，溫州客商在充分了解張家港市的經(jīng)濟、文化和投資環(huán)境后，才做出了投資建設(shè)張家港溫州商貿(mào)城的決定。2004年，溫州商貿(mào)城開業(yè)，建成區(qū)面積11萬平方米。是年，市史志辦編撰的《張家港指南》發(fā)行2萬冊，作為全市經(jīng)貿(mào)洽談會對外招商和介紹張家港的指定用書，成為全市招商引資和全市人民生活的指南。后來，《張家港指南》還成為張家港市公安局、市人事局、國泰國際集團等諸多單位對新任民警、新任公務(wù)員上崗培訓(xùn)的必備教材。市暫住人口管理中心、市工商局等部門也先后裁取其中部分材料編印成小指南發(fā)給外來務(wù)工人員和有關(guān)企業(yè)。2005年，市釀酒集團公司生產(chǎn)的“沙洲優(yōu)黃”在獲得“江蘇省名牌產(chǎn)品”和“江蘇省著名商標(biāo)”后，該公司又利用市志資料，充實“沙洲優(yōu)黃”申報“中國名牌商標(biāo)”的材料，后申報終獲成功。鳳凰鎮(zhèn)在興建鎮(zhèn)區(qū)新道路命名時，利用已出版的《鳳凰地名志》、《西張地名志》志書，使新地名的命名更加科學(xué)。三、服務(wù)文化的功能方志服務(wù)文化的功能是一個廣義的概念，首先，方志文化本身是社會主義先進文化的重要組成部分，是中華民族繁衍生息、文明進步的結(jié)晶。進入21世紀(jì)，張家港史志辦以創(chuàng)辦的史志網(wǎng)站、史志資料中心、史志簡報以及在《張家港日報》開辟的《史志春秋》?？癁檩d體，成為方志服務(wù)文化的有效傳導(dǎo)工具。其次，方志是中華民族的文化瑰寶和歷史精華，是推動中華民族前進的精神動力，也是中華民族偉大復(fù)興不可或缺的文化工具。歷史上的地方志都是時代精神的體現(xiàn)，更是那個時代文化精華的體現(xiàn)，因此，具有“地方百科全書”之盛譽的地方志以其資料的真實性、全面性、實用性和區(qū)域性，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起記載和傳播先進文化的時代責(zé)任和歷史重任。張家港市在二輪修志實踐中，對文學(xué)藝術(shù)、群眾文化、文化市場、新聞傳媒均做了客觀翔實的記載，這為未來張家港市發(fā)展文學(xué)藝術(shù)提供了重要的可資借鑒的資料。文學(xué)藝術(shù)都有一個繼承和發(fā)展的過程，二輪編修中的《張家港市志》對群眾文化、文藝作品、長江文化藝術(shù)展示周和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等相關(guān)材料的記載，為張家港市文化事業(yè)、文學(xué)藝術(shù)的傳承和發(fā)展提供了寶貴的資料。尤其是對該市兆豐農(nóng)民藝術(shù)團和全市業(yè)余文藝宣機制。張家港史志辦近年來也在服務(wù)改革發(fā)展上做了有益的探索，與本市楊舍鎮(zhèn)包基社區(qū)結(jié)對共建，今年春節(jié)、“七一”建黨日、國慶節(jié)期間，給包基社區(qū)黨總支送去一批史志書籍、電腦，并與社區(qū)的老黨員、貧困學(xué)生結(jié)對共建，開展讀書、幫扶等活動。第二，肩負(fù)著推進改革發(fā)展的重任。在創(chuàng)建國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市活動中，史志辦主動參與挖掘歷史文化，為城市規(guī)劃建設(shè)提供資料。在修繕建設(shè)“香山十八景”“鑒真東渡苑”、“暨陽湖”（古暨陽縣址）、恬莊古鎮(zhèn)、金村老街等工作中，史志辦的同志主動參與，出謀劃策。而今張家港市的這些古文明均已呈現(xiàn)在世人面前，為創(chuàng)建成功國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。第三，肩負(fù)著投身改革發(fā)展的重任。2007~2008年，張家港史志辦向市政府辦公室、市政協(xié)、市農(nóng)村商業(yè)銀行先后輸送了3名人才，只要全市改革發(fā)展需要的人才，市史志辦積極輸送，這3位同志是修志的業(yè)務(wù)骨干，1名同志才20多歲，是近年考入本辦的公務(wù)員，現(xiàn)任職于市政府辦