論竣工結(jié)算中的若干法律問(wèn)題研究

論竣工結(jié)算中的若干法律問(wèn)題研究工程竣工結(jié)算，是指施工單位按照合同規(guī)定完成全部承包工程，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格之后，與發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款的結(jié)算。它是—項(xiàng)系統(tǒng)、綜合的工作，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等多個(gè)方面，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的切身利益。但在現(xiàn)實(shí)中，因合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，現(xiàn)場(chǎng)簽證不明確、工程計(jì)量不規(guī)范等原因，工程竣工結(jié)算存在許多問(wèn)題。其中無(wú)效合同工程價(jià)款的計(jì)價(jià)結(jié)算、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算的審計(jì)效力、逾期結(jié)算視被認(rèn)可的法律規(guī)則，以及工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍確定等相關(guān)法律問(wèn)題，是近年來(lái)竣工結(jié)算在司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。一、無(wú)效合同工程價(jià)款的計(jì)價(jià)結(jié)算最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》依據(jù)《合同法》第52條第(5)項(xiàng)“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效”的規(guī)定，列舉了五種無(wú)效建設(shè)工程施工合同的情形：1.承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)的;2.承包人超越資質(zhì)等級(jí)的;3.沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;4.建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的;5.建設(shè)工程中標(biāo)無(wú)效的?！逗贤ā返?8條規(guī)定，合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建設(shè)工程施工合同不同于其他合同，其特殊性在于承包人在建設(shè)工程施工中的投入_般包括兩種形態(tài)，—種是勞務(wù)，即承包人在建設(shè)工程施工中的技術(shù)性勞動(dòng)：另一種是材料。勞務(wù)是一種行為，無(wú)法返還，只能計(jì)算相應(yīng)價(jià)款;材料因建設(shè)工程施工已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的建筑物。這兩種形式的投入混合轉(zhuǎn)化為建設(shè)單位的建設(shè)工程，因建設(shè)工程是不動(dòng)產(chǎn)，一般無(wú)法再將其剝離，所以，文/劉霞劉全民對(duì)承包人這兩種投入形式只能折合成相應(yīng)價(jià)款，予以補(bǔ)償。那么，承包人在建設(shè)工程施工中的投入應(yīng)該如何折價(jià)補(bǔ)償，這是值得探討的問(wèn)題。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！钡?條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)哈格的，按照以下隋形分別處理：一)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持。二)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！弊罡呷嗣穹ㄔ捍_立的“參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的折價(jià)補(bǔ)償原則”，一是可以節(jié)省鑒定費(fèi)用，減輕當(dāng)事人的壓力;二是避免委托鑒定繁瑣程序，提高訴訟效率。筆者認(rèn)為，無(wú)效建設(shè)_I程合同工程價(jià)款結(jié)算可按以下jL種情況處理：一)建設(shè)工程施工合同尚未履行的，不得履行。在訂立合同過(guò)程中，一方故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或提供虛假情況或有其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，即締約過(guò)失責(zé)任。二)工程已經(jīng)竣工，經(jīng)驗(yàn)收不合格的，甚至存在地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題必須拆除的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人實(shí)際投入和建設(shè)單位實(shí)際損失進(jìn)行核算，根據(jù)《合同法》第58條規(guī)定，按雙方過(guò)錯(cuò)大小，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三)工程已經(jīng)竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格的，對(duì)承包人在工程中的投入應(yīng)按“成本返還原則”處理。其包含：1.承包人所應(yīng)取得的利益返還標(biāo)準(zhǔn)為其在工程施工中的成本投入;2.建設(shè)單位對(duì)占有利益所應(yīng)支付的對(duì)價(jià)應(yīng)是該占有利益應(yīng)支付的成本。筆者認(rèn)為，工程成本應(yīng)根據(jù)實(shí)際建設(shè)工程費(fèi)用項(xiàng)目組成，按“實(shí)際投’逐項(xiàng)進(jìn)行核算，對(duì)于工程成本中的各項(xiàng)耗費(fèi)，均應(yīng)以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)。有關(guān)工程成本中人工費(fèi)的認(rèn)定應(yīng)由承包方提供工資已發(fā)或者應(yīng)發(fā)的證據(jù)憑證;材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用均應(yīng)根據(jù)原始單證，結(jié)合工程進(jìn)度、施工日記和工程量簽證等證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。工程成本的核算也可以委托具有法定資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)按“實(shí)際投入’’原則予以核算?！督ㄖ穁OO9年第7期以上有關(guān)無(wú)效建設(shè)工程施：合同工程價(jià)款的結(jié)算方法，更符合《合同法》規(guī)定的無(wú)效合同的處理規(guī)則。二、逾期結(jié)算視為認(rèn)可的法律規(guī)則問(wèn)題最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！痹谧鹬匕l(fā)包人和承包人雙方意思自治的原則下，最高人民法院通過(guò)司法解釋形式，明確了“發(fā)包人逾期答復(fù)視為認(rèn)可結(jié)算文件”的工程竣工結(jié)算規(guī)則。建設(shè)部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第16條關(guān)于竣工結(jié)算規(guī)定，承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù);逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)?！督ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第16條規(guī)定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)