論勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)

PAGE2PAGE5論勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)內(nèi)容摘要關(guān)于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)可謂任重道遠(yuǎn)，勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)問題會(huì)直接影響一國經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至各個(gè)領(lǐng)域，因此勞動(dòng)者的保護(hù)問題應(yīng)當(dāng)引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。本文在通過《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面做出了具體的分析，同時(shí)提出了一些建議，以便使勞動(dòng)者的權(quán)益得到更好的保護(hù)。文章主要從《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)亮點(diǎn)和不足之處兩個(gè)方面進(jìn)行分析，其中《勞動(dòng)合同法》的多處規(guī)定都加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，但仍有一些規(guī)定存在不足，有待進(jìn)一步討論。最后，筆者針對(duì)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的有待完善之處談了幾點(diǎn)自己的建議，希望能為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)獻(xiàn)上自己的綿薄之力。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)者權(quán)益亮點(diǎn)有待完善建議的權(quán)利、義務(wù)有不少變化和調(diào)整，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)合同制度，彌補(bǔ)了原有制度的缺欠，在兼顧企業(yè)利益的基礎(chǔ)上,促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定。它的頒布和實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。參見參見程延園：《構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系》，中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007年第5期。2、勞動(dòng)合同法的特點(diǎn)綜觀《勞動(dòng)合同法》的內(nèi)容，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）在尋求建立穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者的利益。對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行“單保護(hù)”還是對(duì)用人單位和勞動(dòng)者實(shí)行“雙保護(hù)”一直是《勞動(dòng)合同法》草案中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。實(shí)際上，兩者并非是不可協(xié)調(diào)的。在現(xiàn)代民主國家，法律的制定總是要在相關(guān)的利益主體之間尋求平衡，以對(duì)社會(huì)主體之間的利益進(jìn)行合理的分配。在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位而言處在弱勢(shì)地位，法律理應(yīng)對(duì)不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行矯正。因此《勞動(dòng)合同法》在明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，其目的也是為了對(duì)勞資雙方實(shí)現(xiàn)從形式平等到實(shí)質(zhì)平等，從而建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。參見參見林嘉：《<勞動(dòng)合同法>熱點(diǎn)問題講座》，中國法制出版社出版，2007年7月第1版，第2頁。（2）在尊重自治的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)國家對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)制。合同本是雙方當(dāng)事人在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上合意的結(jié)果，就此《勞動(dòng)合同法》也明確規(guī)定，訂立勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，勞動(dòng)合同的訂立和變更應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意志。但勞動(dòng)合同和普通民事合同并非完全相同，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)地位的不平等，“強(qiáng)資本，弱勞工”的普遍格局決定了國家必須加強(qiáng)法律干預(yù)?，F(xiàn)代勞動(dòng)立法的發(fā)展已經(jīng)越來越多地體現(xiàn)了國家干預(yù)的特點(diǎn)，《勞動(dòng)合同法》同樣體現(xiàn)了這一點(diǎn)，在勞動(dòng)合同的形式、期限、內(nèi)容、勞動(dòng)合同的履行和解除、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違約金條款等都做了明確的規(guī)定，從而通過法律的強(qiáng)制規(guī)定來規(guī)范當(dāng)事人的行為。參見參見林嘉：《<勞動(dòng)合同法>熱點(diǎn)問題講座》，中國法制出版社出版，2007年7月第1版，第2頁。（3）與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了充分的靈活性和開放性。隨著社會(huì)的發(fā)展、改革的深化，勞動(dòng)關(guān)系的多樣化和復(fù)雜化日益顯現(xiàn)出來，《勞動(dòng)合同法》對(duì)此也做了必要的應(yīng)對(duì)。特別是關(guān)于“非全日制用工”、“勞務(wù)派遣”等新型勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定。另外，《勞動(dòng)合同法》將事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系納入其調(diào)整對(duì)象，既解除了關(guān)于事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方面的爭(zhēng)論，也順應(yīng)了事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢(shì)，具有前瞻性。參見參見林嘉：《<勞動(dòng)合同法>熱點(diǎn)問題講座》，中國法制出版社出版，2007年7月第1版，第2、3頁。（二）《勞動(dòng)合同法》的立法背景和立法宗旨1、《勞動(dòng)合同法》的立法背景我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要。20世紀(jì)90年代我國開始了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1994年7月4日《勞動(dòng)法》頒布，1995年1月1日施行。這部《勞動(dòng)法》是我國建國以來第一部調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律。自實(shí)施以來，它在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。10多年來，我國勞動(dòng)用工制度發(fā)生了巨大變革，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制得以建立，在全社會(huì)范圍內(nèi)逐漸形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和能進(jìn)能出的機(jī)制，使勞動(dòng)力資源的效率配置成為可能，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)也日益受到重視。勞動(dòng)法的實(shí)施、勞動(dòng)制度的改革，不僅使勞動(dòng)者的權(quán)益得到法律保護(hù)，使企業(yè)的效益有了提高，也極大地提高了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，人民物質(zhì)生活水平明顯提高。但是，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，勞動(dòng)用工情況多樣化，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大的變化出現(xiàn)了一些新型的勞動(dòng)關(guān)系，如靈活用工、勞務(wù)派遣工、家庭用工、個(gè)人用工等等。同時(shí)，在實(shí)行勞動(dòng)合同制的過程中出現(xiàn)了一些問題，如用人單位不簽勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同短期化、濫用試用期、隨意解除勞動(dòng)合同，將正常的勞動(dòng)用工變?yōu)閯趧?wù)派遣等等，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，破壞了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，也給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定帶來隱患。因此，有必要針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題對(duì)勞動(dòng)合同制度做進(jìn)一步的完善。參見楊景宇：《<中華人民共和國勞動(dòng)合同法>解讀》，中國法制出版社，2007年7月第一版，第1、2頁。另外，從全球范圍看，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)順利接軌，遇到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，尤其是制造業(yè)發(fā)展迅速，在國際市場(chǎng)上占有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品價(jià)格包含勞動(dòng)力的價(jià)格，我國豐富的、低廉的勞動(dòng)力成本成為在國際市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的因素之一。但一國競(jìng)爭(zhēng)力的維持與提高是否可以長久、持續(xù)地依靠低廉的勞動(dòng)力成本，顯然不盡然。在國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的今天，不少發(fā)達(dá)國家出于對(duì)本國市場(chǎng)、就業(yè)的保護(hù)，以各種借口設(shè)置貿(mào)易壁壘，擠壓中國產(chǎn)品的出口空間，例如“反傾銷”，發(fā)達(dá)國家以低于市場(chǎng)價(jià)格傾銷為名，對(duì)我國出口產(chǎn)品征收高額反傾銷稅?！案鶕?jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，1995年至2004年間，中國始終是全世界遙遙領(lǐng)先的反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國；據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，1979年至2004年5月底，已有34個(gè)國家和地區(qū)發(fā)起了637起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查573起，反補(bǔ)貼2起，保障措施調(diào)查51起，特別調(diào)查11起，涉及商品4000多種。”龔雯：《我國進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期》，轉(zhuǎn)載自《人民日?qǐng)?bào)》，2004年06月05日，第2版。還有些國家設(shè)置綠色標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各種形式的貿(mào)易壁壘，限制我國產(chǎn)品的輸出，使我國依靠低廉的勞動(dòng)力成本進(jìn)行國際競(jìng)爭(zhēng)越來越困難。在激烈的國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，我國要想獲取市場(chǎng)，一方面適時(shí)堅(jiān)持低勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，另一方面也必須適時(shí)調(diào)整，多方位發(fā)展，不能總是處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，要提高自有技術(shù)的含量，這屆政府也提出了自主創(chuàng)新的發(fā)展口號(hào)。而產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)研發(fā)水平，乃至提高一國的科學(xué)技術(shù)水平，都必須在人力資源上投資，“龔雯：《我國進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期》，轉(zhuǎn)載自《人民日?qǐng)?bào)》，2004年06月05日，第2版。參見金英杰：《<勞動(dòng)合同法>的立法背景和立法趨勢(shì)》，法天下首頁，發(fā)表時(shí)間：2007-10-19。制定《勞動(dòng)合同法》，是中國調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的必然，是建立和發(fā)展和諧社會(huì)的必然，同樣也是中國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。勞工權(quán)益維護(hù)，社會(huì)和諧發(fā)展，提升科學(xué)技術(shù)水平，社會(huì)進(jìn)步和文明的要求，都呼吁中國要加強(qiáng)勞動(dòng)立法，盡早制定《勞動(dòng)合同法》。2、《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨對(duì)于《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨，《勞動(dòng)合同法》第1條作了明確的規(guī)定：為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法。根據(jù)這一規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨有四：（1）完善勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同制度自1987年正式推行以來，已經(jīng)有了二十幾年的實(shí)踐，適時(shí)把現(xiàn)實(shí)中行之有效的做法用法律的形式予以確認(rèn)，把需要通過法律加以規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，將進(jìn)一步完善和健全這一制度。（2）明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。勞動(dòng)合同涉及雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，《勞動(dòng)合同法》的內(nèi)容和條款所規(guī)范的也是勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人各自享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。通過對(duì)勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的明確，才能使《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施有法可依，違法必究。（3）側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)合同不同于經(jīng)濟(jì)合同，“《勞動(dòng)合同法》在明確規(guī)定勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的前提下，強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是必要的，這也是國際上勞動(dòng)立法的通行規(guī)則?！敝x良敏：《勞動(dòng)合同全程指南》，法律出版社，2007年9月1日第二版，第5、6頁。在“強(qiáng)資本，弱勞工”的社會(huì)大環(huán)境下，勞動(dòng)者的弱者地位極為明顯，在訂立勞動(dòng)合同時(shí)并不能像其他合同一樣，與資方地位平等，而只能忍辱負(fù)重，先力爭(zhēng)一份工作。只有通過法律規(guī)范和調(diào)整這種并不平衡的合同關(guān)系，謝良敏：《勞動(dòng)合同全程指南》，法律出版社，2007年9月1日第二版，第5、6頁。（4）構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的主要內(nèi)容，只有將勞動(dòng)合同納入依法規(guī)范的軌道，使勞動(dòng)關(guān)系雙方在勞動(dòng)合同問題上有了法律依據(jù)，才能形成規(guī)范、有序、權(quán)利義務(wù)明確的勞動(dòng)合同關(guān)系，從而為構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系奠定基礎(chǔ)。謝良敏：《勞動(dòng)合同全程指南》，法律出版社，2007年9月1日第二版，第5、6頁。（三）《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)從立法宗旨和法條中我們可以看出，《勞動(dòng)合同法》加大了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)力度。立法者針對(duì)以往《勞動(dòng)法》諸多規(guī)定的不足，廣納各方建議，經(jīng)多次審議最終出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》?！秳趧?dòng)合同法》是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部法律，勞資雙方都應(yīng)嚴(yán)格按照本法的規(guī)定規(guī)范自己的行為。勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位是有目共睹的，立法者也充分的考慮到這一點(diǎn)，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出臺(tái)了這樣一部法律。雖然《勞動(dòng)合同法》關(guān)于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的一些規(guī)定有待完善，但是此次立法首次確立側(cè)重對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的立法宗旨，具有劃時(shí)代的意義。二、《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的亮點(diǎn)（一）關(guān)于用人單位與勞動(dòng)者合同訂立方面1、建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。按照民事合同分類，合同分為口頭合同和書面合同，那么勞動(dòng)合同在理論上也有口頭合同和書面合同之分。為什么《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)制性規(guī)定勞動(dòng)合同必須是書面形式呢？首先，口頭勞動(dòng)合同的內(nèi)容難以確定，很容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，口頭勞動(dòng)合同無法取證的這一弊端對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)是非常不利的；其次，與口頭合同不同的是，書面勞動(dòng)合同是記載用人單位與勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的載體，詳細(xì)記錄了用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。也就是說，書面勞動(dòng)合同規(guī)定了雙方的具體勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，各自履行自己的義務(wù)。如果用人單位不履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)，那么勞動(dòng)者就可以持書面勞動(dòng)合同通過法律途徑依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。參見梁智：《<勞動(dòng)合同法>實(shí)務(wù)一本全》，中國法制出版社出版參見梁智：《<勞動(dòng)合同法>實(shí)務(wù)一本全》，中國法制出版社出版，2008年2月第1版，第41、42頁。2、用人單位在與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系以后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同《勞動(dòng)法》無關(guān)于用工手續(xù)的規(guī)定，也無明確建立勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間和簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間?！秳趧?dòng)合同法》第十條則規(guī)定用人單位在與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系以后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)必須訂立勞動(dòng)合同。但是由于種種原因，并不是所有勞動(dòng)合同都能在用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系之初就訂立。為此《勞動(dòng)合同法》本著“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同”的同時(shí)也規(guī)定了“已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同?！币簿褪钦f，用人單位與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系后，可以不必馬上與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，但也只有一個(gè)月的期限。如果一個(gè)月以后用人單位還不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，那么應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第82條第一款的規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付二倍的工資。”此項(xiàng)規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者極為有利。參見參見梁智《<勞動(dòng)合同法>實(shí)務(wù)一本全》，中國法制出版社出版，2008年2月第1版，第42頁。3、用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十條的規(guī)定，結(jié)合第七條關(guān)于“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”的規(guī)定可知，用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同并沒有必然的聯(lián)系。勞動(dòng)關(guān)系的建立是用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生了實(shí)際的用工開始，而不是勞動(dòng)合同簽訂之時(shí)。按照原來《勞動(dòng)法》第16條第1款的規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議?！睋Q言之，訂立勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的前提條件，這樣一來給人們?cè)斐闪酥挥杏萌藛挝慌c勞動(dòng)者訂立了勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系才真正建立起來的錯(cuò)覺。這一規(guī)定是將勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同本末倒置了。正因?yàn)橛腥绱隋e(cuò)誤的規(guī)定，在《勞動(dòng)法》施行的十多年里，用人單位利用這個(gè)法律的空子，故意不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，讓勞動(dòng)者無法用勞動(dòng)合同作證據(jù)去維權(quán)的情況愈演愈烈。另外，也確實(shí)存在一些勞動(dòng)仲裁人員和司法人員因此錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議，在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，當(dāng)勞動(dòng)者拿不出勞動(dòng)合同，他們就輕易地作出不予受理的裁定或決定，或者即使受理了也不支持勞動(dòng)者的主張，加劇了因勞動(dòng)者合法權(quán)益被侵犯而得不到保護(hù)和法律救濟(jì)造成的勞動(dòng)關(guān)系的惡化?，F(xiàn)在從《勞動(dòng)合同法》第七條和第十條第三款的規(guī)定來看，在勞動(dòng)關(guān)系建立與勞動(dòng)合同訂立的規(guī)定上修改了《勞動(dòng)法》的規(guī)定，否定了原來將勞動(dòng)合同置于勞動(dòng)關(guān)系的前提和中心地位的錯(cuò)誤觀念，還勞動(dòng)關(guān)系的核心是勞動(dòng)者與用人單位實(shí)際發(fā)生了用工行為的本來面目，是正本清源！這樣規(guī)定才能讓勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者得到更好地保護(hù)。參見參見梁智：《<勞動(dòng)合同法>實(shí)務(wù)一本全》，中國法制出版社出版，2008年2月第1版，第42頁。(二)關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同方面1、《勞動(dòng)法》第二十條規(guī)定，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同需符合三個(gè)要件：一是“在同一單位連續(xù)工作滿10年”、二是“雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同”、三是“勞動(dòng)者提出訂立無固定期限勞動(dòng)合同”。然而，近年來勞動(dòng)合同的簽訂率很低，據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國勞動(dòng)合同平均簽訂率并不高，特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)的簽訂率只有40%左右。農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率在30%左右，中小型非公有制企業(yè)簽訂率不到20%。吳坤：《有效尋求勞資訴求契合點(diǎn)勞動(dòng)合同法草案今表決》，《法制日?qǐng)?bào)》，2007年6月29日。另外，目前勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大部分勞動(dòng)合同都是一年一簽，有的甚至一年幾簽，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定應(yīng)勞動(dòng)者要求應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同的三種情形：一是吳坤：《有效尋求勞資訴求契合點(diǎn)勞動(dòng)合同法草案今表決》，《法制日?qǐng)?bào)》，2007年6月29日。2、除了《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定的訂立無固定期限勞動(dòng)合同的三種情形外，還有一種情形當(dāng)用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。而且，用人單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。此項(xiàng)規(guī)定很好的保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，避免了用人單位故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同給勞動(dòng)者帶來的麻煩，同時(shí)也促使用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。3、《勞動(dòng)合同法》關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，有利于為勞動(dòng)者創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)環(huán)境，一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)環(huán)境能夠使勞動(dòng)者增強(qiáng)對(duì)用人單位的信任，勞動(dòng)者也會(huì)拿出自己的全部熱情積極地投入到工作中，去鉆研業(yè)務(wù)，不斷地提升自己的職業(yè)技能，不但能夠完善自我，也會(huì)給用人單位帶來更好的效益。（三）關(guān)于試用期方面1、《勞動(dòng)法》只規(guī)定勞動(dòng)合同可以約定試用期，試用期最長不得超過6個(gè)月?！秳趧?dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》相比關(guān)于試用期方面做出了明確的規(guī)定：“勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個(gè)月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過六個(gè)月”。用人單位和勞動(dòng)者之間必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)約定試用期。試用期規(guī)定的具體化可以有效的防止用人單位隨意規(guī)定試用期，長時(shí)間不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。另外，試用期也是勞動(dòng)者檢驗(yàn)用人單位的期限，有利于勞動(dòng)者在合理的期限內(nèi)了解用人單位的具體情況?！秳趧?dòng)合同法》關(guān)于對(duì)試用期的明確規(guī)定，規(guī)范了用人單位的用工制度，使勞動(dòng)者在與用人單位約定試用期時(shí)有了明確的法律依據(jù)，一旦用人單在試用期方面有違法操作，勞動(dòng)者即可通過法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。2、《勞動(dòng)合同法》第二十條關(guān)于試用期的工資也做出了明確的規(guī)定：“勞動(dòng)者試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資”，這一規(guī)定是“同工同酬”的具體體現(xiàn)。勞動(dòng)者雖然處在試用期，但是和其他員工的工作崗位是一樣的，從事的工作也是一樣的，即便是工作經(jīng)驗(yàn)比老員工少，創(chuàng)造的價(jià)值也未必一定比他們少。此項(xiàng)規(guī)定是立法者站在公平的角度去制定的?！秳趧?dòng)合同法》還規(guī)定：“勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！边@一規(guī)定主要是防止用人單位隨意規(guī)定試用期的工資待遇。如果試用期的工資由用人單位自行規(guī)定，那么用人單位肯定會(huì)盡量的壓低試用期的工資待遇，這樣對(duì)勞動(dòng)者是極為不利的。法律明確規(guī)定試用期的工資限額，為用人單位提供了明確的法律指南，也有效的保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。3、《勞動(dòng)合同法》第二十一條規(guī)定：“用人單位試用期解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說明理由”。為遏制用人單位惡意使用試用期，《勞動(dòng)合同法》做出了針對(duì)性的規(guī)定，在試用期中，除有證據(jù)證明勞動(dòng)者不符合錄用條件等情形外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。即使在試用期有證據(jù)證明勞動(dòng)者不符合錄用條件需要解除勞動(dòng)合同的，用人單位也應(yīng)遵守法定程序，即用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)說明理由。用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說明理由，這是用人單位的法定義務(wù)。這一規(guī)定與《勞動(dòng)法》的規(guī)定相比加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，通過本條對(duì)用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的限制，有利于避免用人單位以任何借口解除勞動(dòng)合同侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益事件的發(fā)生。參見參見梁智：《<勞動(dòng)合同法>實(shí)務(wù)一本全》，中國法制出版社出版，2008年2月第1版，第86頁（四）關(guān)于違約金方面的規(guī)定1、《勞動(dòng)法》沒有關(guān)于服務(wù)期的相關(guān)規(guī)定，而《勞動(dòng)合同法》第二十二條規(guī)定服務(wù)期期間勞動(dòng)者違反與用人單位的約定的，應(yīng)當(dāng)支付違約金，但違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用。這一規(guī)定明確了用人單位向勞動(dòng)者追償違約金的最高限額，用人單位和勞動(dòng)者約定違約金高于這一限額都是無效的，勞動(dòng)者也不會(huì)因?yàn)檫`約而負(fù)擔(dān)高額的賠償費(fèi)用。本條還規(guī)定，用人單位要求勞動(dòng)者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。此項(xiàng)規(guī)定說明勞動(dòng)者可以對(duì)已經(jīng)履行的服務(wù)期部分不負(fù)違約責(zé)任，只對(duì)服務(wù)期尚未履行的部分承擔(dān)責(zé)任，這樣一來也大大減輕了勞動(dòng)者的違約負(fù)擔(dān)。此外，本條不單對(duì)服務(wù)期違約金作了限制，還規(guī)定服務(wù)期不影響按照正常的工資調(diào)整機(jī)制提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者不但可以避免高額違約金的風(fēng)險(xiǎn)，而且還有機(jī)會(huì)享受到服務(wù)期加薪的待遇。2、《勞動(dòng)合同法》第二十三條規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款的，應(yīng)當(dāng)在合同解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此項(xiàng)規(guī)定說明勞動(dòng)者在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)并不是完全受限制的，在受限制的同時(shí)也能得到用人單位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外《勞動(dòng)合同法》第二十五條規(guī)定：“除本法第二十二條和第二十三條規(guī)定的情形外，用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金”?！秳趧?dòng)合同法》的這一規(guī)定，對(duì)于防止用人單位濫用違約金條款，保護(hù)勞動(dòng)者的自主擇業(yè)權(quán)有著非常積極地作用。（五）關(guān)于拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬方面1、《勞動(dòng)法》沒有規(guī)定關(guān)于解決拖欠或未足額支付勞動(dòng)者工資問題的有效措施。而近年來，用人單位拖欠工人工資或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象是普遍存在的，而且非常嚴(yán)重，其中拖欠農(nóng)民工工資更為突出，主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)近年來70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問題引起，在各大報(bào)上看到個(gè)別勞動(dòng)者為討薪采取過激的行為，如“要跳樓”、“聚眾鬧事”等并不少見，雖然其中出現(xiàn)“鬧劇”，但拖欠工資的實(shí)事，我們是無法否認(rèn)，這不得不引起我們的重視。張順勤：《論新形勢(shì)下勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)》，論文天下論文網(wǎng)，發(fā)表時(shí)間：2007-11-229:31:00有的企業(yè)經(jīng)營效益不好，為了提高利潤，竟然把拖欠和克扣工資當(dāng)作一種經(jīng)營策略根本無視法律的存在。雖然工人明知用人單位克扣和拖欠工資是違法行為，但是他們想為自己討回公道又談何容易，《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者和用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，不能直接向人民法院起訴必須先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁是起訴的必經(jīng)前置程序。張順勤：《論新形勢(shì)下勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)》，論文天下論文網(wǎng)，發(fā)表時(shí)間：2007-11-229:31:002、針對(duì)上述問題《勞動(dòng)合同法》第三十條規(guī)定：“用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令”。這一規(guī)定很好地解決了以往勞動(dòng)爭(zhēng)議程序復(fù)雜的問題，勞動(dòng)者在遇到用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)可以不用經(jīng)過仲裁和審理程序而直接向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，對(duì)勞動(dòng)者追索自己應(yīng)得的工資提供了一個(gè)快捷的司法救濟(jì)途徑。（六）關(guān)于用人單位規(guī)章制度的確立方面1、《勞動(dòng)法》的規(guī)定，建立和完善規(guī)章制度是用人單位的權(quán)利和義務(wù)，就權(quán)利而言，屬于“單決權(quán)”。實(shí)踐中，不少用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，都是由用人單位一方說了算，沒有聽取員工的意見，這種單方規(guī)定的“霸王制度”，一般不考慮勞動(dòng)者的意見和利益，把不合理的規(guī)章制度強(qiáng)加給勞動(dòng)者遵守，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的利益。企業(yè)是勞動(dòng)者和投資者的利益共同體，企業(yè)在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者充分協(xié)商確定，不能由企業(yè)一方說了算。2、《勞動(dòng)合同法》正是針對(duì)以往規(guī)章制度完全由用人單位控制而忽視勞動(dòng)者建議這一弊端做出調(diào)整，規(guī)定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，不再是用人單位一方說了算，從而達(dá)到在規(guī)章制度上保證勞資雙方地位平等。由此看來，《勞動(dòng)合同法》關(guān)于單位規(guī)章制度的規(guī)定既能實(shí)現(xiàn)制度公平也能很好的保護(hù)長期處于被動(dòng)地位的勞動(dòng)者。三、雖然《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，但是仍存在一些有待完善之處。(一)《勞動(dòng)合同法》沒有對(duì)“農(nóng)民工”這一特殊群體作出專門的保護(hù)規(guī)定農(nóng)民工群體是一個(gè)非常龐大的群體，農(nóng)民工問題直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安。雖然農(nóng)民工群體基數(shù)非常大，但卻是一個(gè)弱勢(shì)群體，黨和政府也時(shí)刻關(guān)注著農(nóng)民工問題，就連日理萬機(jī)的溫家寶總理都抽出時(shí)間為農(nóng)民工去討要工錢。近年來，雖然國家對(duì)農(nóng)民工問題越來越重視，但是侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象仍然普遍存在，農(nóng)民工仍然處在非常弱勢(shì)的地位。有些人認(rèn)為：農(nóng)民工隸屬于勞動(dòng)者群體，對(duì)勞動(dòng)者的相關(guān)規(guī)定完全適用農(nóng)民工，如果對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行特殊規(guī)定反而是一種歧視。參見永剛：《<勞動(dòng)合同法>傾向勞方，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題待解》，中國經(jīng)營報(bào)，2007年6月30日筆者認(rèn)為：雖然農(nóng)民工隸屬于勞動(dòng)者群體，但是農(nóng)民工有其自身的特殊性，農(nóng)民工受歧視的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果說勞動(dòng)者和資方相比是弱勢(shì)群體，那么農(nóng)民工就是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工作為社會(huì)流動(dòng)中的邊緣弱勢(shì)群體，其權(quán)益保障已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題?！耙粋€(gè)社會(huì)如果不能充分關(guān)注保障問題，特別是社會(huì)脆弱成員的保障問題，很可能要忍受破壞性不利后果的折磨?！痹嫒骸秲r(jià)值理念、收入分配差距與社會(huì)保障制度構(gòu)建》，載[北京]社會(huì)保障制度，2002年第1期。農(nóng)民工權(quán)益法律保障虛置的表現(xiàn)，使其不斷被逼向“違法犯罪”的邊緣。2000年震驚全國的湖南張君案就是一個(gè)明證，這不能不引起社會(huì)的高度重視。羅爾斯認(rèn)為，“如果法律不能充分解決由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速變化所帶來的新型的爭(zhēng)端，人們就會(huì)不再把法律當(dāng)作社會(huì)組織的一個(gè)工具而加以信賴。參見永剛：《<勞動(dòng)合同法>傾向勞方，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題待解》，中國經(jīng)營報(bào)，2007年6月30日曾湘泉：《價(jià)值理念、收入分配差距與社會(huì)保障制度構(gòu)建》，載[北京]社會(huì)保障制度，2002年第1期。[美]羅納德?德沃金：《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利“中文版序言”》，[北京]中國大百科全書出版社，2002年版，第2頁。另外，眾所周知在勞動(dòng)立法中對(duì)婦女和未成年工是有特殊保護(hù)規(guī)定的，而對(duì)婦女和未成年工進(jìn)行保護(hù)的原因就是他們有其自身的特殊性，也可以說他們是弱勢(shì)群體。同樣的道理我們當(dāng)然也可以對(duì)農(nóng)民工這一特殊的群體進(jìn)行專門的規(guī)定，這樣一來從法律上對(duì)農(nóng)民工重視起來農(nóng)民工的權(quán)益才會(huì)得到更好的保護(hù)，因此將對(duì)農(nóng)民工的特殊規(guī)定寫入《勞動(dòng)合同法》是非常有必要的。（二）《勞動(dòng)合同法》關(guān)于企業(yè)裁員后對(duì)員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}有待進(jìn)一步商榷企業(yè)裁員后對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題直接關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益?！秳趧?dòng)合同法》第47條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按照勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年?！贝隧?xiàng)規(guī)定明確了企業(yè)裁員后對(duì)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償操作問題，看似規(guī)定比較明確，也易于操作，可是仍存在兩個(gè)問題。1、雖然明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，但是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)乃狡汀！敖?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康氖墙o失業(yè)人員相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)援助，為其生活提供保障?！庇谪S慧：《<勞動(dòng)合同法>三審對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)不夠》，南方網(wǎng)，發(fā)表時(shí)間：2007年4月26日然而，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“按照每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)，并且，最高不超過12年于豐慧：《<勞動(dòng)合同法>三審對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)不夠》，南方網(wǎng)，發(fā)表時(shí)間：2007年4月26日2、關(guān)于月平均工資的規(guī)定并不完善。有些企業(yè)工資表上的工資比較低，而各類獎(jiǎng)金有時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工資。這樣一來就給用人單位在裁員后對(duì)員工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)有了可乘之機(jī)。如果仍是按照月平均工資來計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的話，那么職工最后得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償將會(huì)大打折扣。可見，對(duì)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮⒄諛?biāo)準(zhǔn)——“月平均工資”規(guī)定不明確，將直接影響到勞動(dòng)者的切身利益。（三）勞動(dòng)合同法過渡性條款的規(guī)定存在缺陷《勞動(dòng)合同法》第九十七條規(guī)定：“本法施行前已依法訂立且在本法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同，繼續(xù)履行”，本條的過渡規(guī)定可被惡意利用，勞動(dòng)用工過程中，用人單位和勞動(dòng)者永遠(yuǎn)存在著對(duì)立面，這是勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)決定的，用人單位會(huì)不遺余力的尋求法律的漏洞進(jìn)行利用，以達(dá)到降低用工成本的目的。勞動(dòng)合同法頒布后，雖尚未施行，在新法頒布后施行前訂立勞動(dòng)合同本也應(yīng)當(dāng)遵循新法的有關(guān)規(guī)定，以利于新法施行后的無縫銜接。但由于勞動(dòng)合同法的頒布日期距施行日期之間存在半年的空檔期，“本法施行前已依法訂立且在本法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同，繼續(xù)履行”的過渡性規(guī)定可被用人單位“完美的”惡意利用，這恐怕是立法者始料未及的。例如：“先是07年9月底有消息傳出，深圳華為技術(shù)有限公司鼓勵(lì)7000余名工作滿8年的老員工，在2008年元旦之前，都要辦理主動(dòng)辭職手續(xù)，競(jìng)聘后再與公司簽訂1-3年的勞動(dòng)合同。再是07年10月22日，沃爾瑪全球采購中心發(fā)出裁員通知，全球共有200多名員工將被“無原則解雇”，其中中國員工占總數(shù)一半左右。”，發(fā)表時(shí)間：2007-12-208:25。四、進(jìn)一步完善《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)的幾點(diǎn)建議筆者認(rèn)為對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保障的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)僅僅拘泥于對(duì)勞動(dòng)者具體權(quán)利的保障，而且還包括對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保障的一般性規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為此筆者提出以下建議：（一）重視農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)缺損是一個(gè)嚴(yán)重的法律問題，法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的缺損使社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧的因素。我們必須構(gòu)建一種公正的和諧秩序——法治視野下的人權(quán)保障機(jī)制，來對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)關(guān)懷。制度公正對(duì)于改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位是根本性的。美國法學(xué)家羅爾斯在其名著《正義論》中認(rèn)為，社會(huì)公正應(yīng)體現(xiàn)兩條“正義原則”，“一是平等原則，即每個(gè)人應(yīng)該在社會(huì)中享有平等的自由權(quán)利；二是差別原則，即如果不得不產(chǎn)生某種不平等的話，這種不平等應(yīng)該有利于境遇最差的人們的最大利益?！奔s翰羅爾斯：《正義論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社,1988年版,第581頁。農(nóng)民工是不公正的制度造成的，這一弱勢(shì)群體的形成，即證明了不公正已經(jīng)存在。那么，按照羅爾斯的約翰羅爾斯：《正義論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社,1988年版,第581頁。1、建立保障農(nóng)民工權(quán)益的有效機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)益缺損事件的防范措施。嚴(yán)令禁止拖欠農(nóng)民工工資、隨意安排加班加點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為及時(shí)予以糾正，對(duì)于經(jīng)督促或責(zé)令整改的仍不整改的加重處罰，下大力氣糾正用人單位違法行為。2、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化步伐，改革城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)秩序一體化。農(nóng)民工權(quán)益缺損的基礎(chǔ)性原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差異大，農(nóng)民工權(quán)益得不到平等的保護(hù)。因此，一方面要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的局面；另一方面要打破城鄉(xiāng)二元化的不合理格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土秩序和城市秩序的融合與重建，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)秩序的一體化，達(dá)到一種制度上的和諧。城鄉(xiāng)秩序一體化是指城市秩序與鄉(xiāng)土秩序通過融合能夠相互包容，改革兩種秩序上因制度造成的人為對(duì)立；通過重建使兩種秩序相互滲透，組建一種新型秩序，從而達(dá)到一元化狀態(tài)。只有打破城鄉(xiāng)二元格局，才能改變中國傳統(tǒng)的戶籍管理制度，使社會(huì)資源平等而有序的分配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)利的公平分配。只有構(gòu)建公正的制度，才能徹底消除農(nóng)民工受歧視的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這也是改變農(nóng)民工命運(yùn)的法律底線。（二）提高裁員后對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平，明確月平均工資的范圍《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于裁員后給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康氖墙o失業(yè)人員相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)援助，為其生活提供保障。然而，雖有法律的明文規(guī)定，但是