飼料行業(yè)新法規(guī)培訓講座

飼料行業(yè)新法規(guī)培訓講座新條例十大亮點2021年10月主要內(nèi)容飼料行業(yè)管理法規(guī)體系概況新?飼料和飼料添加劑管理條例?及配套法規(guī)解讀

飼料行業(yè)管理法規(guī)體系概況一、新發(fā)布飼料法規(guī)規(guī)章1.飼料和飼料添加劑管理條例〔國務院609號令〕2.飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理方法〔農(nóng)業(yè)部令2021年第3號〕3.新飼料和新飼料添加劑管理方法〔農(nóng)業(yè)部令2021年第4號〕4.飼料和飼料添加劑產(chǎn)品批準文號管理方法〔農(nóng)業(yè)部令2021年第5號〕5.飼料原料目錄〔農(nóng)業(yè)部公告第1773號〕2021年1月1日起實施6.飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件〔農(nóng)業(yè)部公告第1849號〕7.混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件2021年12月1日起實施二、擬新發(fā)布飼料規(guī)章及文件1.進口飼料和飼料添加劑登記管理方法〔農(nóng)業(yè)部令草案〕2.飼料質(zhì)量平安管理標準〔農(nóng)業(yè)部令草案〕3.飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件〔農(nóng)業(yè)部公告、尚未有草案〕4.飼料和飼料添加劑行政許可申報材料要求〔農(nóng)業(yè)部公告草案〕5.關(guān)于進一步做好飼料管理工作的意見〔農(nóng)業(yè)部文件，未出臺〕三、原有飼料規(guī)章、標準1.?飼料添加劑品種目錄?〔農(nóng)業(yè)部1126號公告〕2.?飼料添加劑平安使用標準?〔農(nóng)業(yè)部1224號公告〕3.?飼料藥物添加劑使用標準?〔農(nóng)業(yè)部168號公告〕4.?禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄?〔農(nóng)業(yè)部176號公告〕5.?禁止在飼料和動物飲用水中添加的物質(zhì)?〔農(nóng)業(yè)部1519號公告〕苯乙醇胺A等11種“瘦肉精〞強制性標準：?飼料標簽標準?和?飼料衛(wèi)生標準?新?條例?及配套規(guī)章解讀新?條例?修訂背景新?條例?的主要特點、亮點新?條例?配套規(guī)章的主要規(guī)定及特點

新?條例?修訂背景近年來，畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量平安事件時有發(fā)生，社會各界普遍關(guān)注平安問題。三鹿奶粉事件后，國務院領導做出重要批示，要求制定明確法規(guī)，加強監(jiān)管。2021年底，全國飼料工作辦公室啟動條例修訂工作，歷時3年完成?條例?修訂工作，2021年11月3日，國務院發(fā)布修訂后的?條例?，2021年5月1日實施。1.修改條款多。法律條款由35條增加到51條。其中主要管理規(guī)定、制度由8項增加到20項，行政處分由9條增加到14條，刑事處分由4條增加到7條。2.涉及內(nèi)容廣。涉及飼料、飼料添加劑監(jiān)管、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及新飼料、新飼料添加劑、進口飼料、飼料添加劑管理等方面。3.調(diào)整幅度大。行政處分調(diào)整幅度較大。如違法生產(chǎn)最高可處產(chǎn)品貨值金額10倍的罰款；用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物，最高可處10萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任等。新?條例?的三大特點新?條例?的十大亮點1明確主體責任★飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者對其生產(chǎn)、經(jīng)營的飼料和飼料添加劑的質(zhì)量平安負責。〔第一責任人〕★地方政府負責統(tǒng)一領導飼料監(jiān)管工作，建立健全監(jiān)管機制、保障監(jiān)管工作開展?！锏胤斤暳瞎芾聿块T負責監(jiān)督管理工作，建立監(jiān)督管理檔案，記錄日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。〔監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法、預警、培訓、指導〕★飼料原料：來源于動物、植物、微生物、或者礦物質(zhì)，用于制作飼料但不屬于飼料添加劑飼用物質(zhì)?！镲暳希簡我伙暳稀⑻砑觿╊A混合飼料、濃縮飼料、配合飼料、精料補充料?！镲暳咸砑觿籂I養(yǎng)性飼料添加劑、一般飼料添加劑?！锼幬镲暳咸砑觿┬?條例?的十大亮點2明確飼料的分類和定義★監(jiān)督抽查地方飼料管理部門應當根據(jù)需要定期或者不定期組織實施監(jiān)督抽查，并建立監(jiān)督管理檔案?！镄畔⒐_〔黑名單公布制度〕建立質(zhì)量平安信用制度：公布抽檢結(jié)果，公布具有不良記錄的生產(chǎn)、經(jīng)營者名單。★執(zhí)法檢查手段現(xiàn)場檢查、查閱復制、查封扣押、查封場所3加強監(jiān)管執(zhí)法措施和處罰力度新?條例?的十大亮點加大處分力度★生產(chǎn)環(huán)節(jié)—最高處貨值金額10倍罰款；—撤消、撤銷相關(guān)許可證明文件；—生產(chǎn)企業(yè)負責人10年內(nèi)不得從業(yè)?！锝?jīng)營環(huán)節(jié)—最高處貨值金額5倍罰款；—撤消營業(yè)執(zhí)照。★使用環(huán)節(jié)—最高處10萬元罰款?！镆陨檄h(huán)節(jié)存在違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。★原料使用范圍和標準〔三個目錄〕?飼料原料目錄?(農(nóng)業(yè)部公告第1773號)?飼料添加劑品種目錄?(農(nóng)業(yè)部公告第1126號)?飼料藥物添加劑使用標準?(農(nóng)業(yè)部公告第168號)注:國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門公告允許或禁止生產(chǎn)、使用的飼料原料和飼料添加劑4明確原料使用范圍和規(guī)范新?條例?的十大亮點★遵守限制性使用規(guī)定〔三個目錄〕1.飼喂對象限制〔動物內(nèi)臟〕2.飼喂階段限制〔金霉素〕3.用量限制〔添加劑、藥物添加劑〕4.配伍限制〔藥物〕6.供貨企業(yè)限制〔乳粉〕

★兜底條款：禁止在飼料、動物飲用水中添加國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對人體有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)★1.飼料、飼料添加劑統(tǒng)一實行生產(chǎn)許可證管理。許可證有效期為5年，在有效期屆滿6個月前申請續(xù)展。★2.增加新飼料、新飼料添加劑監(jiān)測期：5年。★3.生產(chǎn)企業(yè)要具備新?條例?規(guī)定條件及國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的?飼料質(zhì)量平安管理標準?〔擬發(fā)布〕?！?.增加進口飼料、飼料添加劑國內(nèi)代理機構(gòu)銷售制度〔不允許境外企業(yè)在中國直接銷售飼料〕,進口飼料產(chǎn)品須包裝并附具中文標簽,由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施檢驗檢疫，并對包裝、標簽進行核查。5完善規(guī)范飼料行政許可管理制度新?條例?的十大亮點★產(chǎn)品應當有符合國家平安、衛(wèi)生規(guī)定的包裝,易燃或者其他特殊的，其包裝應當有警示標志或者說明，并注明儲運本卷須知。★生產(chǎn)企業(yè)直接銷售給養(yǎng)殖者的飼料〔散裝飼料〕，可以罐裝車輛運輸，并隨車附具標簽。新?條例?的十大亮點6完善規(guī)范飼料包裝和標簽管理制度★產(chǎn)品包裝上應當附具標簽〔特殊情況〕1.“參加藥物飼料添加劑〞字樣〔通用名稱、含量和休藥期〕；2.乳和乳制品以外的動物源性飼料，還應當標明“本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物〞字樣；3.委托加工和定制產(chǎn)品的，標簽還應當滿足委托加工和定制產(chǎn)品的具體要求;4.企業(yè)供其內(nèi)局部支機構(gòu)使用的產(chǎn)品應當加貼標簽?！锷a(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者如發(fā)現(xiàn)飼料、飼料添加劑產(chǎn)品對養(yǎng)殖動物、人體健康或者其他平安隱患的，應當停止生產(chǎn)、經(jīng)營或使用，主動召回產(chǎn)品，立即通知相關(guān)環(huán)節(jié)單位，記錄召回和通知情況，并向飼料管理部門報告，召回產(chǎn)品應在飼料管理部門監(jiān)督下予以無害化處理或銷毀。新?條例?的十大亮點7增設產(chǎn)品召回管理制度1.應當按照產(chǎn)品質(zhì)量標準、質(zhì)量平安管理標準和飼料添加劑平安使用標準，對生產(chǎn)過程實施有效控制，并實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度〔處分〕。2.禁止使用飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。新?條例?的十大亮點8完善生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制制度3.應當按照有關(guān)規(guī)定和標準對采購的原料進行查驗或者檢驗，并如實記錄原料的名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、保質(zhì)期、許可證明文件編號、質(zhì)量檢驗信息、生產(chǎn)企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進貨日期等信息。4.出廠銷售的飼料、飼料添加劑產(chǎn)品應當進行質(zhì)量檢驗，并附具檢驗合格證，并如實記錄出廠銷售產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批次、質(zhì)量檢驗信息、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等信息?！镒ⅲ涸喜轵炗涗浐弯N售記錄的保存期不得少于２年。

1.經(jīng)營者進貨時應當查驗產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和相應的許可證明文件；

2.經(jīng)營者應當建立購銷臺賬，如實記錄購銷產(chǎn)品的名稱、許可證明文件編號、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式、購銷時間等，購銷臺賬保存期不得少于２年。新?條例?的十大亮點9完善經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制制度1.禁止經(jīng)營用“三個目錄〞以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)的飼料；2.禁止經(jīng)營未取得新飼料、新飼料添加劑證的新飼料、新飼料添加劑；3.禁止經(jīng)營未取得進口登記證的進口飼料、進口飼料添加劑；4.禁止經(jīng)營“四無〞的飼料、飼料添加劑，即無產(chǎn)品標簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量標準、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。5.禁止對飼料、飼料添加劑拆包、分裝，不得進行再加工或者添加任何物質(zhì)。1.養(yǎng)殖者應當按照產(chǎn)品使用說明和本卷須知使用飼料，使用飼料添加劑的，應當遵守飼料添加劑平安使用標準。2.養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的，應當遵守自行配制飼料使用標準，并不得對外提供。新?條例?的十大亮點10完善使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制制度3.禁止使用未取得新飼料、新飼料添加劑證的新飼料、新飼料添加劑；禁止使用未取得進口登記證的進口飼料、進口飼料添加劑；禁止使用“四無〞的飼料和飼料添加劑。4.使用限制使用的物質(zhì)養(yǎng)殖動物的，應當遵守農(nóng)業(yè)部制定的限制性規(guī)定；禁止在飼料、動物飲用水中添加或直接使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物；禁止在反芻動物飼料中添加除乳和乳制品以外的動物源性成分。

新?條例?配套規(guī)章主要規(guī)定及特點飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理方法

〔農(nóng)業(yè)部令2021年第3號，2021年5月8日發(fā)布、7月1日實施〕主要規(guī)定及特點：1.三證合一：商品飼料、飼料添加劑全部實行生產(chǎn)許可管理，統(tǒng)一名稱為?生產(chǎn)許可證?。2.分級核發(fā)：★農(nóng)業(yè)部：負責飼料添加劑、混合型飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證核發(fā)。〔兩級審核〕★省級飼料管理部門：負責濃縮飼料、配合飼料、精料補充料、單一飼料生產(chǎn)許可證核發(fā)?！惨患墝徍恕?.提高門檻：提高飼料生產(chǎn)企業(yè)設立條件〔分類〕；成立審核委員會，負責生產(chǎn)許可技術(shù)評審工作；規(guī)定對弄虛作假行為進行處分〔1或3年不得再次申請〕。4.標準管理：★生產(chǎn)許可證是生產(chǎn)企業(yè)工商登記的前置條件；★生產(chǎn)許可證有效期為5年，有效期屆滿6個月前申請續(xù)展；★有效期內(nèi)實行年度備案管理，停產(chǎn)一年以上的注銷；★縣級以上飼料管理部門應當加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法，并建立監(jiān)督管理檔案，記錄日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。5.允許委托生產(chǎn)：★資質(zhì)要求：對等原那么，委托雙方具備共同的生產(chǎn)資質(zhì)，包括生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號；★委托合同：明確雙方在生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量控制等方面的權(quán)利和義務；★標簽要求：委托企業(yè)和受托企業(yè)的名稱、注冊地址、許可證編號，委托生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預混合飼料的，還應當標明受托方取得的生產(chǎn)該產(chǎn)品的批準文號；★備案要求：雙方向所在地省級飼料管理部門備案?！镓熑喂矒何须p方對委托生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量平安承擔連帶責任。新飼料和新飼料添加劑管理方法

〔農(nóng)業(yè)部令2021年第4號，2021年5月8日發(fā)布、7月1日實施〕主要規(guī)定及特點：1.明確了新飼料、新飼料添加劑的范疇；2.規(guī)定了新飼料、新飼料添加劑投產(chǎn)前的審定申請制度；3.完善了新飼料、新飼料添加劑審定申請資料要求；4.標準了新飼料、新飼料添加劑行政許可程序；5.明確了從事審定工作的單位和人員的責任與義務；6.規(guī)定了新飼料、新飼料添加劑監(jiān)測期制度及要求；7.加大了對違法行為的處分力度。飼料和飼料添加劑產(chǎn)品批準文號管理方法

〔農(nóng)業(yè)部令2021年第5號，2021年5月8日發(fā)布、7月1日實施〕主要規(guī)定及特點：1.保持“一品一號〞,以利質(zhì)量平安追溯；2.不再設立有效期；3.規(guī)定對弄虛作假行為進行處分〔1或3年不得再次申請〕；4.簡化審批程序。如取消試制記錄和飼喂效果報告；減少復核檢驗數(shù)量，申請?zhí)砑觿╊A混合飼料產(chǎn)品批文的，同一產(chǎn)品類別中，相同適用動物品種和添加比例的不同產(chǎn)品，只需復檢一個產(chǎn)品的樣品；5.明確添加劑預混合飼料定義和種類“★添加劑預混合飼料分為三個種類：★復合預混合飼料，是指以礦物質(zhì)微量元素、維生素、氨基酸中任何兩類或兩類以上的營養(yǎng)性飼料添加劑為主，與其他飼料添加劑、載體和〔或〕稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物，在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于千分之一且不高于10%?！镂⒘吭仡A混合飼料，是指兩種或兩種以上礦物質(zhì)微量元素與載體和〔或〕稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物，在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于千分之一且不高于10%?！锞S生素預混合飼料，是指兩種或兩種以上維生素與載體和〔或〕稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物，其中維生素含量應當滿足其適用動物特定生理階段的維生素需求，在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于萬分之一且不高于10%。6.允許定制產(chǎn)品。主體：飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)為其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。管理：〔1〕定制產(chǎn)品僅限于定制企業(yè)自用，生產(chǎn)企業(yè)、定制企業(yè)不得轉(zhuǎn)賣定制產(chǎn)品；〔2〕定制產(chǎn)品可以不辦理批準文號；〔3〕定制產(chǎn)品必須具體產(chǎn)品執(zhí)行標準和產(chǎn)品標簽；其產(chǎn)品須附具符合?條例?第21條規(guī)定的標簽，并增加標明“定制產(chǎn)品〞字樣和定制企業(yè)的名稱、地址及其生產(chǎn)許可證編號。責任：生產(chǎn)企業(yè)向定制企業(yè)外銷售的，按?條例