試論領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)及防治

試論領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)及防治------------------------------------------------------------------------------------------------譚建

領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象，是指某些領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力私有化，在政治、經(jīng)濟(jì)或其他方面為個(gè)人或小集團(tuán)謀取私利的行為。干部特權(quán)現(xiàn)象的存在，不僅會(huì)降低群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，影響黨群、干群關(guān)系；而且會(huì)損壞社會(huì)的公平和公正，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的順利建設(shè)。一、領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象的種種表現(xiàn)鄧小平早在1980年8月18日《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，就指出形形色色的特權(quán)現(xiàn)象是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度的主要弊端之一。時(shí)至今日，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中存在的特權(quán)現(xiàn)象不僅沒(méi)有銷(xiāo)聲匿跡，反而在某些領(lǐng)域、某些方面有愈演愈烈之勢(shì)。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.某些領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)無(wú)度化所謂職務(wù)消費(fèi)是指國(guó)家公務(wù)人員為正常行使職權(quán)、順利履行職責(zé)所必須發(fā)生的各種消費(fèi)支出的總稱。一般地說(shuō)，主要包括公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、通訊、出差、會(huì)務(wù)、辦公等費(fèi)用支出。職務(wù)消費(fèi)是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中不可避免的消費(fèi)，是客觀的、必要的、合理的。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，職務(wù)消費(fèi)并沒(méi)有成為廣大群眾詬病的領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象。但從目前實(shí)際情況看，職務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)了消費(fèi)過(guò)度、過(guò)濫現(xiàn)象，已逐漸演變成了個(gè)人消費(fèi)，甚至成為了職務(wù)享受和假公濟(jì)私的手段，引發(fā)了廣大人民群眾的廣泛批評(píng)和強(qiáng)烈不滿。其主要表現(xiàn)：第一，公務(wù)用車(chē)超標(biāo)及私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公務(wù)用車(chē)原本是作為領(lǐng)導(dǎo)干部的代步工具，是服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)簡(jiǎn)單的便利。但目前，我國(guó)公車(chē)制度中存在四方面的突出問(wèn)題，已使公務(wù)用車(chē)成為廣大群眾詬病的干部特權(quán)現(xiàn)象之一：一是費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公車(chē)目前已達(dá)350萬(wàn)輛，每年用在公車(chē)上的開(kāi)支達(dá)3000億元[1]。公車(chē)消費(fèi)已成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。二是公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重。我們?cè)诟鞣N媒體，屢屢可以看到針對(duì)公車(chē)接送子女上學(xué)及節(jié)假日風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)公車(chē)擁堵現(xiàn)象的報(bào)道。還有一個(gè)廣為流傳的“三個(gè)1/3”說(shuō)法，即在公車(chē)使用中，辦公事占1／3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1／3，司機(jī)私用占1／3。三是公車(chē)使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車(chē)的使用效率為公車(chē)的5倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車(chē)的13％左右。[1]由此可知，養(yǎng)同樣數(shù)量車(chē)輛，政府實(shí)際需支付更高費(fèi)用。四是超編超標(biāo)配備使用轎車(chē)問(wèn)題屢禁不止。根據(jù)中紀(jì)委規(guī)定，副省級(jí)以上干部才可配備專車(chē)。但目前，這條規(guī)定早已形同虛設(shè)，就連許多縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)也都有專車(chē)。而且，屢屢出現(xiàn)超編制超標(biāo)準(zhǔn)用車(chē)。據(jù)中國(guó)網(wǎng)2007年12月14日?qǐng)?bào)道，陜西省人事廳126名公務(wù)員配42輛公車(chē)，嚴(yán)重超標(biāo)。這無(wú)疑是對(duì)這一現(xiàn)象的真實(shí)寫(xiě)照。第二，公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大化等違規(guī)消費(fèi)趨勢(shì)日益突出。公務(wù)接待在公務(wù)活動(dòng)中本不可避免。但是，在不少地方、部門(mén)，公務(wù)接待明顯超出了“合理”范疇，成為一種不正之風(fēng)，成為領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象甚至腐敗的一種重要表現(xiàn)，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。其主要表現(xiàn)在：一是消費(fèi)數(shù)額巨大，超標(biāo)嚴(yán)重。關(guān)于公務(wù)接待消費(fèi)的總體數(shù)量，目前并沒(méi)有權(quán)威的數(shù)字，但毋庸置疑，這會(huì)是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。據(jù)2006年8月國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀政策動(dòng)向課題組引用的有關(guān)數(shù)字：2004年全國(guó)公款吃喝3700億元。[2]另外，公務(wù)接待消費(fèi)超標(biāo)嚴(yán)重。在公務(wù)接待方面不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)接待，進(jìn)豪華酒店，喝高檔酒，吃天價(jià)宴席，到豪華娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行奢華消費(fèi)的現(xiàn)象已屢見(jiàn)不鮮。二是消費(fèi)隨意性大。只要能與公務(wù)接待沾上邊的，個(gè)人消費(fèi)不管是合法的、非法的都要由公家埋單。三是化公為私、損公肥私、通過(guò)公務(wù)接待謀取個(gè)人私利的現(xiàn)象嚴(yán)重。有些領(lǐng)導(dǎo)把超標(biāo)招待作為聯(lián)絡(luò)感情的手段，為以后單位或個(gè)人謀取利益打下鋪墊；有些領(lǐng)導(dǎo)直接把客人帶到親戚朋友或自己參股開(kāi)辦的飯店消費(fèi)，隨意加碼簽單報(bào)賬；有些領(lǐng)導(dǎo)則是把本屬于個(gè)人接待的私客轉(zhuǎn)為公務(wù)接待?？傊?，公務(wù)接待呈現(xiàn)出違規(guī)消費(fèi)日趨公開(kāi)化、違規(guī)金額擴(kuò)大化、違規(guī)牽涉人員普遍化、違規(guī)消費(fèi)范圍彌漫化等令人擔(dān)憂的惡性發(fā)展勢(shì)頭。第三，公務(wù)送禮有發(fā)展到集體公款行賄的趨勢(shì)。目前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部把本來(lái)表達(dá)友誼和尊重的正常的公務(wù)送禮庸俗化了，使之成為謀取部門(mén)、單位利益或個(gè)人私利的一種手段，或是成為炫耀身份、地位、財(cái)富或權(quán)力的象征。用公款送物送禮，理由越來(lái)越堂皇，形式越來(lái)越多樣，禮物越來(lái)越貴重，目的越來(lái)越明確?！肮钏投Y”已發(fā)展成為職務(wù)消費(fèi)中腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。這是一種把商品交換原則引入政府行政管理和黨內(nèi)政治生活的深層次腐敗現(xiàn)象和犯罪行為。其結(jié)果是坑了國(guó)家、集體，肥了極少數(shù)個(gè)人；聯(lián)絡(luò)的是個(gè)人與“關(guān)鍵人物”間的感情，離間的卻是黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。“公款送禮”歪風(fēng)盛行之處，黨和政府的形象被敗壞，社會(huì)風(fēng)氣被毒化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序被擾亂，黨群關(guān)系被破壞，一些干部也因此被毀掉。第四，公務(wù)娛樂(lè)日益普遍化和多樣化。目前，公款?yuàn)蕵?lè)出現(xiàn)了普遍化、多樣化和高檔化的趨勢(shì)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)要到名山大川，非旅游點(diǎn)不去。有的開(kāi)會(huì)出差要住高檔賓館，非套房不住。高級(jí)娛樂(lè)場(chǎng)所不夠刺激，還要進(jìn)色情場(chǎng)所。周游完國(guó)內(nèi)名山大川，就想方設(shè)法到國(guó)外旅游逍遙。目前，雖然明目張膽用公費(fèi)出國(guó)（境）旅游的歪風(fēng)已基本遏制，但一些部門(mén)和單位以工作需要為由，外出“學(xué)習(xí)考察”、“招商引資”，途中擅自改變路線，把公費(fèi)旅游巧妙地隱藏在公務(wù)活動(dòng)之中的現(xiàn)象仍時(shí)有報(bào)道。2007年8月，安徽省副檢察長(zhǎng)因違規(guī)組團(tuán)出國(guó)旅游被撤職，受到中紀(jì)委的通報(bào)一事再次說(shuō)明，以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(guó)(境)旅游的不正之風(fēng)依然頑固。2.領(lǐng)導(dǎo)干部階層呈現(xiàn)代際繼承化所謂階層的代際繼承是指某一職業(yè)、地位在父子之間的傳遞和繼承。根據(jù)占有資源和機(jī)會(huì)的不同，社會(huì)學(xué)家把社會(huì)劃分為不同的階層結(jié)構(gòu)。社會(huì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)統(tǒng)，有著共同的運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)行慣性。它的每一個(gè)子系統(tǒng)，都必須與之相適應(yīng)，否則，就會(huì)發(fā)生磨擦、碰撞乃至沖突。因此，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)必須采取系統(tǒng)化、綜合配套的改革方式，實(shí)行整體推進(jìn)，包括上下級(jí)協(xié)同推進(jìn)、橫向區(qū)域協(xié)同推進(jìn)、不同項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)、職務(wù)消費(fèi)和與其相關(guān)的非職務(wù)消費(fèi)改革配套協(xié)同推進(jìn)等幾個(gè)方面。但是，整體推進(jìn)不是簡(jiǎn)單的同時(shí)推進(jìn)，而是要理清系統(tǒng)內(nèi)部各要素以及與外部的相互聯(lián)系、相互影響，分出主次關(guān)系、輕重緩急和先后次序，做到內(nèi)外呼應(yīng)，相互補(bǔ)充，彼此支持。二是分類制定規(guī)范，適當(dāng)適度貨幣化。職務(wù)消費(fèi)系統(tǒng)中的各個(gè)支出項(xiàng)目性質(zhì)不同，費(fèi)用發(fā)生依據(jù)不同，開(kāi)支程序不同，控制難易程度不同，與系統(tǒng)內(nèi)外因素聯(lián)系也不同。另外，處在不同職務(wù)上的不同級(jí)別、職位的消費(fèi)需要不同，衍生腐敗的基礎(chǔ)和可能性不同，社會(huì)的認(rèn)識(shí)和接受程度也不同。因此，不可能用同一個(gè)制度來(lái)規(guī)范，必須分類制定規(guī)范，做到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化和適當(dāng)貨幣化。貨幣化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和改革職務(wù)消費(fèi)的基本取向，是將隱性的權(quán)力消費(fèi)公開(kāi)化、模糊的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具體化。因此，職務(wù)消費(fèi)能貨幣化的應(yīng)盡可能以貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、范圍合理、方法規(guī)范的要求，按照公務(wù)、職務(wù)需要，以貨幣的形式直接發(fā)給個(gè)人，或結(jié)合公務(wù)員工資、福利制度的改革，將其計(jì)入公務(wù)員薪酬制度。但是貨幣化不是萬(wàn)能的。因?yàn)樨泿呕⒉荒苤萍s公共權(quán)力的濫用，也沒(méi)有切斷花公共資金為自己辦事的渠道。不僅在我國(guó)，在任何國(guó)家將職務(wù)消費(fèi)全部貨幣化都是不現(xiàn)實(shí)的，技術(shù)上、方法上都存在相當(dāng)大的難度。因此，職務(wù)消費(fèi)既要求有貨幣化的傾向，同時(shí)，為了確保公務(wù)服務(wù)的均等化，確保政府運(yùn)行的廉潔，也要防止泛貨幣化，防止貨幣化所造成的職務(wù)資本化傾向，防止職務(wù)成為“求租”、“尋租”的對(duì)象。三是強(qiáng)化制度約束，核心是統(tǒng)一預(yù)算。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)需要強(qiáng)硬的制度約束。制度是一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)則體系，要逐步建立一套機(jī)制完善、運(yùn)作規(guī)范、措施得力的管理制度體系。這套制度體系要覆蓋中央到地方的各級(jí)黨委政府的各個(gè)職務(wù)，覆蓋從人員支出到事務(wù)性支出再到設(shè)施支出的所有項(xiàng)目，覆蓋從依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)到范圍、方式、程序、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，要環(huán)環(huán)相扣，面面俱到。實(shí)行制度約束的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行制度，核心是統(tǒng)一預(yù)算約束。統(tǒng)一預(yù)算約束有兩個(gè)涵義：一是所有的職務(wù)消費(fèi)都要用預(yù)算內(nèi)資金支出，納入預(yù)算框架之內(nèi)，不能游離于預(yù)算之外；二是在安排所有的公務(wù)時(shí)都要充分考慮到預(yù)算的可能，編制預(yù)算的基本精神是將有限的財(cái)力最有效地運(yùn)用到預(yù)算控制者認(rèn)為最重要的目標(biāo)上，也就是說(shuō)要一方面計(jì)劃花錢(qián)，一方面安排辦事，必須量入為出。而且，預(yù)算的本質(zhì)是法律，預(yù)算一旦被批準(zhǔn)，就必須不折不扣地執(zhí)行，違反預(yù)算即是違法。只有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，在執(zhí)行中維護(hù)其嚴(yán)肅性，預(yù)算才能成為防治職務(wù)消費(fèi)的良藥。否則，再好的制度也只是徒有其表。四是加大監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制。失去監(jiān)管和制約的職務(wù)消費(fèi)，終將導(dǎo)致腐敗。為此，一要強(qiáng)化財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢察，嚴(yán)格履行程序，堵住財(cái)務(wù)管理上的漏洞，消除消費(fèi)混亂現(xiàn)象；審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化職能監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)處理糾正，并向全社會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。二要加強(qiáng)人大、黨委、監(jiān)察、新聞媒體、群眾等方方面面的監(jiān)督。人大要充分行使預(yù)決算審議批準(zhǔn)權(quán)、質(zhì)詢、罷免權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力，對(duì)職務(wù)消費(fèi)中出現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令相關(guān)人做出解釋說(shuō)明，依法進(jìn)行責(zé)任追究。黨委及其紀(jì)檢部門(mén)要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨紀(jì)監(jiān)督。政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)消費(fèi)中的違法違紀(jì)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。要鼓勵(lì)和支持各種媒體對(duì)職務(wù)消費(fèi)中的問(wèn)題進(jìn)行輿論監(jiān)督。要建立有效的群眾監(jiān)督機(jī)制，使人民群眾對(duì)職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督能真正落到實(shí)處。以上各種監(jiān)督應(yīng)根據(jù)具體情況上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，促進(jìn)整體效應(yīng)的發(fā)揮。2.逐步取消領(lǐng)導(dǎo)干部“待遇終身制”隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和我國(guó)社會(huì)保健、保險(xiǎn)和服務(wù)機(jī)制的完善，應(yīng)逐步取消領(lǐng)導(dǎo)干部待遇終身制，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情建立一套科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部待遇機(jī)制。一要制定有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與在位政績(jī)掛鉤制。單純?nèi)∠I(lǐng)導(dǎo)干部待遇終身制，可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)?？山梃b香港或新加坡設(shè)立廉政公積金或廉政保證金制度取代領(lǐng)導(dǎo)干部待遇終身制，用于保證其退休后生活。獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)不僅和退休前的級(jí)別掛鉤，也和從政業(yè)績(jī)等掛鉤，這樣不僅可以規(guī)避取消領(lǐng)導(dǎo)干部待遇終身制可能帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題，而且通過(guò)大大增加領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)腐敗的成本，從客觀上起到控制腐敗的作用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在位時(shí)廉政、勤政。二要真正改革干部人事制度和工資制度。黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)建立與崗位、職責(zé)、待遇相對(duì)應(yīng)的干部人事制度，實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資薪酬制度。占據(jù)一定級(jí)別的崗位，便履行相應(yīng)的職責(zé)，就享受相應(yīng)級(jí)別的待遇。一旦崗位降低或提高，級(jí)別和待遇也相應(yīng)降低或提高，真正實(shí)現(xiàn)不僅職務(wù)能上能下，而且相應(yīng)級(jí)別待遇也能上能下。三要真正實(shí)行市場(chǎng)化的用人制度和社會(huì)保障制度。要打破部門(mén)的、群體的既得利益，改變以往互相分離的多元結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。應(yīng)逐漸將退休人員的待遇調(diào)整統(tǒng)一起來(lái)，在推出公務(wù)員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一的制度并軌，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)然，取消公職人員待遇終身制不能“一刀切”，應(yīng)根據(jù)國(guó)情逐步解決歷史遺留問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)黨內(nèi)出臺(tái)的關(guān)于干部生活待遇方面的規(guī)定，及時(shí)加以修訂、補(bǔ)充、完善。對(duì)離休干部，為了使他們“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”，應(yīng)使他們的待遇保持不變，并加強(qiáng)對(duì)他們的關(guān)心和照顧。對(duì)解放后參加工作并且已經(jīng)退休的，除了按政策保證其在職水平的工資待遇外，其他待遇可以作出從簡(jiǎn)規(guī)定。對(duì)仍在職的干部，以后退休的待遇，也要區(qū)別不同情況，逐步做到取消待遇終身制。3.規(guī)范權(quán)力的運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)，獲取特殊利益，憑借的是公共權(quán)力。公共權(quán)力作為獲取利益的手段，與通過(guò)市場(chǎng)上的等價(jià)交換獲取利潤(rùn)相比，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性的特點(diǎn)，是更“便捷”的途徑。況且，我們現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)力架構(gòu)依然是縱向的等級(jí)制而不是橫向的相互制衡，與此相對(duì)應(yīng)的規(guī)則，就是官越大“權(quán)力自由行使”的空間越大，違規(guī)成本越低。而且，特權(quán)行為在官員集團(tuán)內(nèi)部又具有示范效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中，特權(quán)行為的擴(kuò)張和泛化也充分顯示了這一點(diǎn)。因此，特權(quán)就成了代表一定等級(jí)身份，體現(xiàn)某種社會(huì)地位，在一定條件下維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部“地位、身份、威望”的集體行為。與之相適應(yīng)，在特權(quán)行為“集體化”現(xiàn)象下，單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)行為就可以在不承擔(dān)或只承擔(dān)較少成本的情況下獲得較高的個(gè)人利益。而且，由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，權(quán)力行使行為就會(huì)更容易在惡性的利益驅(qū)動(dòng)下逐漸偏離社會(huì)公共目標(biāo)而導(dǎo)致公共權(quán)力“私有化”，即在較大的收益預(yù)期和較小的成本預(yù)期對(duì)比中，更多官員傾向于利用手中的權(quán)力實(shí)現(xiàn)自身利益。從以上視角考慮，大搞特權(quán)就會(huì)成為整個(gè)官員集團(tuán)系統(tǒng)的“理性”行為，它必然會(huì)滲透到官員的日常生活及整個(gè)社會(huì)關(guān)系的維系之中。因此，遏制特權(quán)，關(guān)鍵是要規(guī)范權(quán)力。一要明確權(quán)力歸屬，樹(shù)立正確權(quán)力觀，從源頭上預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)利益“特權(quán)化”。權(quán)力的運(yùn)作存在著歸屬主體和行使主體的區(qū)別。其歸屬主體，是指權(quán)力的所有者。在我國(guó)，人民就是公共權(quán)力的歸屬主體。所謂行使主體，則是指各種權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作者。由于歸屬主體不可能也沒(méi)必要事事直接行使歸其所有的權(quán)力，因而委托一定的機(jī)構(gòu)或個(gè)人代其行使權(quán)力就