試論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源開(kāi)發(fā)

試論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源開(kāi)發(fā)楊相等發(fā)展是當(dāng)代的主題?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)代的最強(qiáng)者之一。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們要做的工作太多太多。其中人力資源開(kāi)發(fā)是十分重要的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和綜合效應(yīng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。本文擬對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行初步的探討。一、可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的必然選擇“可持續(xù)發(fā)展”是1980年國(guó)際自然保障聯(lián)盟組織制定的《世界自然保護(hù)大綱》中提出的。在1981年該組織的具有國(guó)際影響的綱領(lǐng)性文件——《保護(hù)地球》中，給“可持續(xù)發(fā)展”的基本定義是“改進(jìn)人類(lèi)的生活質(zhì)量，同時(shí)不要超過(guò)支持發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷能力”。1992年，一百八十三個(gè)國(guó)家元首和政府首腦在巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)會(huì)議廳通過(guò)了地球各國(guó)、各民族，各種膚色人群的目標(biāo)——可持續(xù)發(fā)展。“可持續(xù)發(fā)展”與生物多樣保護(hù)，“全球變化問(wèn)題”一起被列為當(dāng)代生態(tài)和環(huán)境科學(xué)的三大前沿領(lǐng)域。不同學(xué)科的學(xué)者從本學(xué)科出發(fā)，提出了有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的定義，強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同，可是其基本思想上是一致的，主要有三方面：第一，經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展；第二，發(fā)展應(yīng)該穩(wěn)定持久；第三，經(jīng)濟(jì)中的人口，資源和環(huán)境應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。人口數(shù)量的龐大，自然資源的短缺，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞的加劇，都說(shuō)明了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)自身發(fā)展的必然選擇。從八十年代起，國(guó)家將環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃生育和保護(hù)耕地作為基本國(guó)策，在健全法規(guī)方面，現(xiàn)在已經(jīng)有五部環(huán)境保護(hù)法，八部資源去，三百多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：1992年8月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了我國(guó)環(huán)境發(fā)展的十大對(duì)策，將實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略列在首位；1994年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家級(jí)的《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口，環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動(dòng)，在國(guó)際上引起強(qiáng)烈反響；1996年初，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“九五”計(jì)劃的2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，將實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變和實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)建設(shè)藍(lán)圖的關(guān)鍵措施。二、人力資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展必要性人力資源是人在勞動(dòng)過(guò)程中支付的體力的腦力的總和，即在人的勞動(dòng)能力。它是表現(xiàn)在勞動(dòng)力身上的自由勞動(dòng)力數(shù)量與質(zhì)量表示的資源。人力資源是一種資源中最重要和最寶貴的資源，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，積累物質(zhì)資本都離不開(kāi)人力資源。沒(méi)有充足的人力資源，經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展。開(kāi)發(fā)人力資源會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。幾十年來(lái)，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)控制人力資源數(shù)量，發(fā)展中，把開(kāi)發(fā)利用人力資源，放在首要地位。西德的教育經(jīng)費(fèi)投入始終居于歐洲之首，發(fā)達(dá)的教育經(jīng)費(fèi)為該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)的人力資源。日本首相曾說(shuō)：戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興是依靠人的頭腦、進(jìn)取心、紀(jì)律性和不屈的精神——這些無(wú)形的資源發(fā)展起來(lái)的，受過(guò)高等教育并精通業(yè)務(wù)的有高度敬業(yè)精神的國(guó)民是日本最有價(jià)值的資源。美國(guó)、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也是由于它們對(duì)人力資源的有效開(kāi)發(fā)。新加坡的教育經(jīng)費(fèi)投入每年以30%的速度遞增，發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育保證了勞動(dòng)者知識(shí)的不斷更新和技能的不斷提高。而一些發(fā)展中國(guó)家在人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的失誤，深刻的教訓(xùn)發(fā)人深省。在發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論：物質(zhì)資本是最稀缺的要素，勞動(dòng)力是過(guò)剩的要素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要總是物質(zhì)資本的形成。只有提高國(guó)內(nèi)資本的儲(chǔ)蓄率，引進(jìn)外資，大規(guī)模地進(jìn)行物質(zhì)資本投資，才能從根本上改變貧窮落后的面貌。因此，一些發(fā)展中國(guó)家采取一系列對(duì)外開(kāi)發(fā)，引進(jìn)外資和技術(shù)，以及物質(zhì)資本優(yōu)先投資的戰(zhàn)略。然而，引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和物質(zhì)資本都由于缺乏科學(xué)管理和熟練操作而大大降低效益，因而接濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程非預(yù)想順利。這使得發(fā)展中國(guó)家不得不重新考慮十分重要而不被忽視的問(wèn)題——人力資源開(kāi)發(fā)。盡管發(fā)展中國(guó)家普通存在著人口增長(zhǎng)太快，勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的問(wèn)題。可是決不能得出發(fā)展中國(guó)家不再需要人力資源開(kāi)發(fā)的結(jié)論。恰恰相反，由于勞動(dòng)者缺乏現(xiàn)代化生產(chǎn)所必需的技術(shù)的知識(shí)。不能有效地利用外資、外援，吸取先進(jìn)性的技術(shù)和管理方法，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生更大的陰礙作用，因此，為了有效地利用可以得到的資本和技術(shù)，必須充分注意對(duì)具有決定意義的人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。我國(guó)人力資源數(shù)量多，而物質(zhì)資源，資本資源相對(duì)缺乏，無(wú)論長(zhǎng)期，還是短期發(fā)展，都只能走開(kāi)發(fā)人力資源的道路。人口眾多并不意味著落后，人口素質(zhì)低下才是落后的根源。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的地區(qū)恰恰是人口密度最高，人口素質(zhì)最好的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等沿海地區(qū)。正視人口壓力的現(xiàn)實(shí)，開(kāi)發(fā)人力資源，真正樹(shù)立人是第一資源的觀念，全面提高人口與勞動(dòng)力的素質(zhì)，將人口、勞動(dòng)力變?yōu)樯鐣?huì)的寶貴財(cái)富，才能實(shí)現(xiàn)我我國(guó)經(jīng)濟(jì)的科持續(xù)發(fā)展。（二）繼續(xù)控制人口總量的增長(zhǎng)，優(yōu)化人口素質(zhì)。人力資源質(zhì)量與總?cè)丝跀?shù)量成正比，該規(guī)律也適應(yīng)于發(fā)展中國(guó)家。世界人口現(xiàn)在為56億，在過(guò)去的25年里，世界人口增長(zhǎng)了50％.繁重的人口壓力成為發(fā)展中國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)。我國(guó)在人口數(shù)量控制方面取得了舉世公認(rèn)的斐然成績(jī)，為全球做出了貢獻(xiàn)?？墒恰翱刂迫丝凇?yōu)生優(yōu)育、提高人口素質(zhì)”，任然是未來(lái)半個(gè)世紀(jì)的艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)在“六五”、“九五”計(jì)劃期間，一直沒(méi)有完成控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃，1990年計(jì)劃人口為11.13億人，1990年7月1日，實(shí)際人口就達(dá)到了11.34億人。究其原因，一是育齡婦女人數(shù)增加：1962—1972年第二次高峰出生的人口在“七五”期間進(jìn)入婚育年齡而形成第三次生育高峰。二是國(guó)家調(diào)整人口生育政策，允許農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)，貧困地區(qū)獨(dú)生子戶(hù)生第二胎；三是計(jì)劃生育的工作發(fā)展不平衡。我國(guó)人口計(jì)劃戰(zhàn)略應(yīng)該是：“穩(wěn)定政策、加強(qiáng)治理、增加投入、控制增長(zhǎng)、優(yōu)生優(yōu)育”，樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，即抓思想教育、更要提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，綜合治理。加強(qiáng)人口資源開(kāi)發(fā)，提高文化素質(zhì)。資料表明：文化程度越高，生育孩子越少。要積極辦好養(yǎng)老保險(xiǎn)，改變養(yǎng)兒防老的觀念，將促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)化人口素質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(三)優(yōu)化人口資源的投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化人力資源的投資結(jié)構(gòu)，要解決人力資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失調(diào)問(wèn)題。改善教育培訓(xùn)工作的應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化和市場(chǎng)化。社會(huì)上的各種職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體的活動(dòng)都以求職者的就業(yè)前景為目標(biāo)，都以勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求為轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的反饋?zhàn)饔谩＝⑼晟频娜肆Y源需求預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，以改變由于信息不靈而造成的一方面人才奇缺，另一方面人才嚴(yán)重過(guò)剩的不正常現(xiàn)象。糾正社會(huì)各階層片面追求學(xué)歷文憑的傾向。引導(dǎo)勞動(dòng)者向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的職業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展。改變?nèi)肆Y源不合理的結(jié)構(gòu)，改變教非所學(xué)，學(xué)非所用的現(xiàn)象。（四）注重貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)人力資源開(kāi)發(fā)是克服貧困的有力手段。除老弱病殘外，使人貧困的主要原因之一是受教育程度低。在泰國(guó)，貧困人口的99％以上是沒(méi)有受過(guò)教育或受教育低于中學(xué)水平的，在巴基斯坦，幾乎所有貧困人口都是文盲。我國(guó)現(xiàn)有文盲1.8億，每年至少增加文盲200人，有7000萬(wàn)人，生活在貧困線(xiàn)下，500萬(wàn)學(xué)齡兒童因?yàn)樨毨Р荒苋雽W(xué)。在校學(xué)生每年有400萬(wàn)小學(xué)流失，300萬(wàn)兒童沒(méi)有讀完小學(xué)便離開(kāi)學(xué)校。要特別注重解決