【我國(guó)外商投資立法存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議分析9500字（論文）】

我國(guó)外商投資立法存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究目錄1緒論 42我國(guó)外商投資立法的立法背景與立法意義 52.1我國(guó)現(xiàn)行《外商投資法》的立法背景 52.2我國(guó)外商投資立法的立法意義 63我國(guó)現(xiàn)行外商投資立法存在的主要問(wèn)題 73.1不穩(wěn)定性性 73.2復(fù)雜性 73.3模糊性 84完善我國(guó)外商投資立法的主要思路 85.2較有代表性意義的兩種學(xué)界觀點(diǎn) 95.2其他富有建設(shè)性意義的改善思路 95 筆者關(guān)于完善我國(guó)外商投資立法的思考與建議 105.1平衡國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展與外商投資，避免政策缺乏相對(duì)公平性 105.2平衡外商投資法律體系中的鼓勵(lì)性措施和懲罰性措施 105.3加快落實(shí)、細(xì)化《外商投資法》中的宏觀性法律條文 105.4進(jìn)一步建設(shè)國(guó)家安全審查制度和外商投資審批制度 115.5 學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀的外商投資法律制度，形成適應(yīng)國(guó)際發(fā)展的中國(guó)特色的外商投資法律制度體系 11結(jié)論 11參考文獻(xiàn) 131緒論2019年3月15日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京通過(guò)了世界關(guān)注已久的《中華人民共和國(guó)外商投資法》（以下簡(jiǎn)稱“外商投資法”或“該法”）。在外國(guó)投資領(lǐng)域引入這項(xiàng)新的基本法，是中國(guó)在外商投資管理體制方面的巨大轉(zhuǎn)變，該法將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)投資環(huán)境的開(kāi)放性、透明度和可預(yù)測(cè)性，并將為外商投資全新的開(kāi)放模式提供更強(qiáng)有力的法治建設(shè)支撐。中國(guó)的外商投資在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和內(nèi)外環(huán)境的雙重影響下,正在蓬勃向上發(fā)展，因此，外商投資法的社會(huì)意義與經(jīng)濟(jì)價(jià)值是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，外商投資法在中國(guó)還是一個(gè)較新的立法領(lǐng)域嘗試,在其發(fā)展進(jìn)程中,必然存在一些與當(dāng)下中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、制度、發(fā)展不相匹配之處。隨著外商投資立法在實(shí)踐中的逐步發(fā)展和適用，相關(guān)配套法律法規(guī)規(guī)則的出臺(tái)，外商投資立法領(lǐng)域的完善之處成為值得關(guān)注的問(wèn)題2我國(guó)外商投資立法的立法背景與立法意義2.1我國(guó)現(xiàn)行《外商投資法》的立法背景“中國(guó)外商投資法”是為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的程度，吸引外商投資，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所指定的相關(guān)法律規(guī)范的總稱。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的重大變化，國(guó)家在立法層面做出了一系列的應(yīng)對(duì)措施。2013年11月，黨的十一屆三中全會(huì)提出，探索在外商投資領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行并軌管理，明確建立上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，改革涉外審批體制，初步明確新改革開(kāi)放時(shí)期我國(guó)外商投資立法領(lǐng)域的新政策、新方向。黨的十屆四中全會(huì)再次提出，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。2015年9月，《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)創(chuàng)新外商投資管理體制做出了全面部署。黨的十九大對(duì)外商投資立法改革的目標(biāo)作最后只是，要求落實(shí)高水平的貿(mào)易和投資自由便利化政策，對(duì)外商投資全面采用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。2018年，習(xí)近平在慶祝改革開(kāi)放40年大會(huì)上發(fā)出了新時(shí)達(dá)改革開(kāi)放再出發(fā)的宣言書。在黨中央的統(tǒng)籌規(guī)劃下，國(guó)家先后設(shè)立上海等18個(gè)自貿(mào)區(qū)（港）積極探索外商投資管理新制度。2016年9月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修改《外資企業(yè)法》四部法律的決定，自貿(mào)區(qū)使用的負(fù)面清單管理模式2016年10月起在全國(guó)實(shí)施，改革我國(guó)已經(jīng)實(shí)行三十多年的外商投資管理制度，這為《外商投資法》的制定與實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年是我國(guó)外商投資立法領(lǐng)域富有里程碑意義的關(guān)鍵一年。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，2019年3月15日十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《外商投資法》。在外國(guó)投資領(lǐng)域引入這項(xiàng)新的基本法，是中國(guó)在外商投資管理體制方面的巨大轉(zhuǎn)變，該法將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)投資環(huán)境的開(kāi)放性、透明度和可預(yù)測(cè)性，并將為外商投資全新的開(kāi)放模式提供更強(qiáng)有力的法治建設(shè)支撐。在此基礎(chǔ)上，2019年12月26日，國(guó)務(wù)院頒布《外商投資法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令723號(hào)）、最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)外商投資法>若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2019]20號(hào)），商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局于2019年12月30日發(fā)布《外商投資管理辦法》（商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局令2019年第2號(hào)）與《外商投資法》同日生效實(shí)施。除此以外，在《外商投資法》確立的原則之下，在國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部制定的全國(guó)性、自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的負(fù)面清單內(nèi)容指引之下，電信業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容也進(jìn)行了一定的調(diào)整與升級(jí)。2.2我國(guó)外商投資立法的立法意義外商投資領(lǐng)域的基本法《外商投資法》的出臺(tái)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法律體系不斷完善的重要推進(jìn)步驟，這為未來(lái)中國(guó)在世界舞臺(tái)展現(xiàn)“中國(guó)特色”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。本文主要從四個(gè)方面論述以《外商投資法》為代表的新時(shí)代外商投資法律體系的立法意義。（一）豐富了外商投資的界定內(nèi)涵，凸顯促進(jìn)和保護(hù)外商投資的立法取向過(guò)去的舊“外資三法”《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》對(duì)于“外商投資”這一概念都未作出具體的界定或者解釋。從舊“外資三法”的相關(guān)規(guī)定看，對(duì)外商投資的界定僅限于從無(wú)到有設(shè)立的外商投資企業(yè)，后續(xù)出臺(tái)的部門規(guī)章、司法解釋等內(nèi)容并未明確上升到立法層面?，F(xiàn)行有效的《外商投資法》在第2條明確對(duì)外商投資作出了規(guī)定：“本法所稱外商投資，是指外國(guó)的自然人、企業(yè)或者其他組織（以下稱外國(guó)投資者）直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)，包括下列情形：（一）外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)；（二）外國(guó)投資者取得中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益；（三）外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目；（四）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資?！边@一規(guī)定豐富了外商投資的內(nèi)涵，同時(shí)也以兜底條款的方式為未來(lái)的立法留下了空間。對(duì)比過(guò)去的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，現(xiàn)行《外商投資法》的法條表述從“允許”、“批準(zhǔn)”演變成為“促進(jìn)”、“保護(hù)”，這體現(xiàn)了新時(shí)代外商投立法堅(jiān)定開(kāi)放，平等互利的立法導(dǎo)向。（二）構(gòu)建了統(tǒng)一的外商投資行為法，取代原有舊“外資三法”舊“外資三法”的命名顯然反映了過(guò)去的舊“外資三法”是以不同外商投資企業(yè)類型作為著眼點(diǎn)的，這大大加深了法律適用的繁瑣復(fù)雜程度。新的《外商投資法》轉(zhuǎn)變過(guò)去的“企業(yè)組織法”的定位，構(gòu)建了一部具有改革意義的外商投資行為法，無(wú)疑是立法上的一大進(jìn)步。（三）明確準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度在這樣一個(gè)“經(jīng)濟(jì)全球化”已經(jīng)成為共識(shí)的時(shí)代，采取開(kāi)放性的“非歧視保護(hù)手段”是很多國(guó)家選擇的政策手段。采取非歧視性保護(hù)手段，即盡可能地采用外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的政策，給予他國(guó)商人在本國(guó)投資過(guò)程中與本國(guó)商人相同的優(yōu)惠政策。但是很多國(guó)家出于他國(guó)外商投資帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力與對(duì)本國(guó)自身經(jīng)濟(jì)利益的考量，例如很多發(fā)展中國(guó)家對(duì)本國(guó)內(nèi)新生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，會(huì)規(guī)定一部分的限制，稱作“負(fù)面清單”。我國(guó)《外商投資立法》第4條明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度?！睆漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度說(shuō)，負(fù)面清單制度全面施行以后，外國(guó)投資者可以在負(fù)面清單上列明領(lǐng)域外的所有領(lǐng)域進(jìn)行投資性質(zhì)的商業(yè)活動(dòng)，且無(wú)需進(jìn)行以往時(shí)常緩慢，手續(xù)復(fù)雜的政府審批這一程序。由此，過(guò)去政府管制嚴(yán)苛的相關(guān)領(lǐng)域與一些新生產(chǎn)業(yè)都向外國(guó)投資者敞開(kāi)了投資開(kāi)放的大門。從三大產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，“崔凡與Napoli在2013年就提出負(fù)面清單可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度，創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)”[[]崔凡,趙忠秀.當(dāng)前國(guó)際投資體制的新特點(diǎn)與中國(guó)的戰(zhàn)略[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2013(2):108-117.;NapoliC.ThepoliticaleconomyofanEU-MalaysiaFTA[J].JournalofSoutheastAsianEconomies,2013,30(2):213-227.]?！白鳛橹贫纫蛩刈兞?，負(fù)面清單管理模式有可能成為技術(shù)進(jìn)步之外推動(dòng)服務(wù)業(yè)全球價(jià)值鏈分工格局變化的重要因素”[]崔凡,趙忠秀.當(dāng)前國(guó)際投資體制的新特點(diǎn)與中國(guó)的戰(zhàn)略[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2013(2):108-117.;NapoliC.ThepoliticaleconomyofanEU-MalaysiaFTA[J].JournalofSoutheastAsianEconomies,2013,30(2):213-227.[]裴長(zhǎng)洪,楊志遠(yuǎn),劉洪愧.負(fù)面清單管理模式對(duì)服務(wù)業(yè)全球價(jià)值鏈影響的分析[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2014,35(12):5-16.(四)逐步建立外商投資信息報(bào)告制度和安全審查制度健全外商投資安全審查制度與建立外商投資信息報(bào)告制度從字面意思上較好理解，建立外商投資安全審查制度即為維護(hù)國(guó)家安全，對(duì)大量涌入的外資中有可能影響國(guó)家安全的外資實(shí)施有效的審查與監(jiān)管；建立外商投資信息報(bào)告制度是指外國(guó)投資者或外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)部的登記系統(tǒng)或信息公示系統(tǒng)向相關(guān)部門報(bào)送在華有關(guān)投資信息。這兩個(gè)方面的逐步建立充分體現(xiàn)例如了由“管理型”向“服務(wù)型”政府過(guò)渡的時(shí)代背景。外商投資服務(wù)體系的建立健全為外商投資者及時(shí)了解中國(guó)在外商投資方面新的法律法規(guī)、政策、信息提供了便利，為外國(guó)投資提供了更為自由良好的市場(chǎng)環(huán)境，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放共贏，鼓勵(lì)外商投資的政策導(dǎo)向。“外商投資信息信息報(bào)告制度中“我國(guó)逐步降低外商投資進(jìn)入我國(guó)的準(zhǔn)入門檻”與“推動(dòng)監(jiān)管手段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)向事中事后轉(zhuǎn)變”的兩大新標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)外商投資體系的制度構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。外資信息報(bào)告制度彌補(bǔ)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的部分缺陷，標(biāo)志著我國(guó)外資管理體系在世界歷史的長(zhǎng)河中又邁出一步”[[][]李毓慶.《外國(guó)投資案(草案)》信息報(bào)告制度與商事登記制度協(xié)調(diào)機(jī)制研究[D]..通過(guò)比較《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》（全文）與最終出臺(tái)的外商投資法在信息報(bào)告制度方面的區(qū)別，發(fā)現(xiàn)草案將較為嚴(yán)格的字眼刪除，并配以第三十五條“國(guó)家建立外商投資安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查”的“兜底性條款”，充分符合現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的時(shí)代背景，順應(yīng)現(xiàn)階段改革方向：“簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合”。3我國(guó)現(xiàn)行外商投資立法存在的主要問(wèn)題3.1不穩(wěn)定性性《外商投資法》一定程度上確立了我國(guó)對(duì)于外商投資的立法態(tài)度與外資立法的法律框架，但從具體內(nèi)容來(lái)看，仍存在不少的”立法真空“問(wèn)題。通過(guò)對(duì)于《外商投資法》與《外商投資法實(shí)施條例》的內(nèi)容比對(duì)，立法者對(duì)于許多未達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題仍選擇只作出方向性、原則性規(guī)則，不明確實(shí)際具體內(nèi)涵。比如外商投資信息報(bào)告制度在主體，報(bào)告的基本內(nèi)容等方面初具規(guī)模，但是外商投資信息公示的相關(guān)規(guī)定在這部法律中仍缺少必要的制度構(gòu)建，較為抽象，仍有待相關(guān)部門進(jìn)行完善。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際投資在領(lǐng)域和方式上都和以前有所不同了，外商投資立法領(lǐng)域一方面應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展，與世界接軌，另一方面也必須保持法律本身的相對(duì)穩(wěn)定性，賦予外商投資者在中國(guó)進(jìn)行投資的充足信心。3.2復(fù)雜性負(fù)面清單制度全面施行以后，外國(guó)投資者可以在負(fù)面清單上列明領(lǐng)域外的所有領(lǐng)域進(jìn)行投資性質(zhì)的商業(yè)活動(dòng)，這大大提升了外商投資在我國(guó)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)與投資活動(dòng)的透明性。但我國(guó)現(xiàn)行的外商投資立法下的負(fù)面清單制度仍存在缺乏穩(wěn)定性、法律依據(jù)不明等問(wèn)題。我國(guó)負(fù)面清單的內(nèi)容并無(wú)固定的修改期限，新生產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)與國(guó)際形勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜等綜合導(dǎo)致了負(fù)面清單面臨不定時(shí)、不定量調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。此外，審視我國(guó)現(xiàn)行外商投資法律體系，會(huì)發(fā)現(xiàn)很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)負(fù)面清單制度內(nèi)容與法律法規(guī)存在適用沖突，法律依據(jù)闡述也并不明晰。就我國(guó)在投資領(lǐng)域的法律現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，投資領(lǐng)域的法律規(guī)規(guī)制條款較少，很容易在進(jìn)行商業(yè)合作時(shí)，讓不法分子刻意去找出法律的漏洞，甚至有可能出現(xiàn)非法集資等犯罪現(xiàn)行，因此一套較為完整的負(fù)面清單法律體系就顯得尤為的重要。3.3模糊性《外商投資法》第35條雖然提出建立外商投資國(guó)家安全審查制度，卻尚未出臺(tái)配套措施，與原有制度如何銜接也尚未明確，缺乏實(shí)際操作性。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從審查標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，原有的審查標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符合中國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，內(nèi)容規(guī)定較為模糊，不符合外國(guó)投資者的心理預(yù)期，有待更新；從審查對(duì)象來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行外商投資立法未對(duì)外國(guó)投資者對(duì)于企業(yè)的“控制權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)做出具體界定，與國(guó)際上所一般采納的根據(jù)實(shí)際影響界定、根據(jù)股份比例界定、根據(jù)實(shí)際影響和股份比例綜合界定三種控制權(quán)標(biāo)準(zhǔn)有所偏離，在實(shí)踐中容易隨意擴(kuò)大審查機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)；從審查主體和審查分工來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行外商投資立法雖已明確外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會(huì)議由發(fā)改委和商務(wù)部牽頭組成，但尚未明確兩大牽頭機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系，也尚未具體明確其他的組成部門以及其他部門與兩大牽頭機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系；從審查程序上來(lái)說(shuō)，安全審查程序中具備安全審查申請(qǐng)資格的主體包括投資者和第三方。其中，第三方包含國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)企業(yè)、上下游企業(yè)以及聯(lián)席會(huì)議本身。這從立法上顯然出現(xiàn)了立法空白，缺少了被投資方，可能造成被投資方無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益，造成事實(shí)上的權(quán)責(zé)失衡。此外，在審查監(jiān)督程序方面，事后監(jiān)督程序的構(gòu)建缺乏可操作性，未將未申請(qǐng)審查或者審查后內(nèi)認(rèn)為不會(huì)影響國(guó)家安全的項(xiàng)目納入事后監(jiān)督的范圍，也未賦予審查機(jī)構(gòu)在此類情況中主動(dòng)提出審查的權(quán)力，存在立法漏洞；針對(duì)于外商投資者權(quán)利救濟(jì)方面，我國(guó)在現(xiàn)行的外商投資立法中明確規(guī)定依法作出的安全審查決定為最終決定，排除了外商投資者在國(guó)家安全審查制度之下通過(guò)上訴進(jìn)行實(shí)質(zhì)性救濟(jì)的可能，同時(shí)對(duì)于程序救濟(jì)權(quán)利也未有明確性規(guī)定。4完善我國(guó)外商投資立法的主要思路針對(duì)于我國(guó)在新時(shí)代背景之下的外商投資立法進(jìn)程與特點(diǎn)，學(xué)界學(xué)者從不同維度提出了不同富有創(chuàng)新性、建設(shè)性意義的思路與建議。4.1較有代表性意義的兩種學(xué)界觀點(diǎn)劉志云在《新一輪對(duì)外開(kāi)放背景下外商投資立法革新》一文中較有針對(duì)性地從法制建設(shè)、外商投資立法權(quán)和政府行政權(quán)改革、新外商投資立法與《公司法》銜接關(guān)系、國(guó)內(nèi)國(guó)大環(huán)境這幾個(gè)角度進(jìn)行了分析。從法制建設(shè)角度，明確20201月1日生效的《外商投資法》的基礎(chǔ)性法律地位，逐步完善以《外商投資法》為本位的外商投資法律體系。當(dāng)前，只作為宏觀性制度框架的《外商投資法》的規(guī)定內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各項(xiàng)分支領(lǐng)域、專業(yè)化領(lǐng)域的法律法規(guī)乃至規(guī)章都需要具體的細(xì)化、調(diào)整與監(jiān)管；從外商投資立法權(quán)角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)明確立法權(quán)主體層級(jí)，杜絕無(wú)序立法權(quán)配置帶來(lái)的規(guī)則沖突現(xiàn)象，營(yíng)造公正透明的外商投資營(yíng)商環(huán)境。于此同時(shí)，平衡硬性的規(guī)則制度建設(shè)與柔性的政府監(jiān)管制度之間關(guān)系深化政府的服務(wù)意識(shí)。這體現(xiàn)在，政府不僅要落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要針對(duì)各國(guó)國(guó)情差異提供有針對(duì)性的柔性服務(wù)措施；從外商投資立法與《公司法》協(xié)調(diào)關(guān)系角度，大量的”舊三資“企業(yè)如何在五年內(nèi)按照公司企業(yè)法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過(guò)渡以及新設(shè)外資企業(yè)如何正確適用公司企業(yè)法是《外商投資法》能夠充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。針對(duì)于二者的協(xié)調(diào)關(guān)系問(wèn)題，學(xué)者也提出了富有建設(shè)性意義的觀點(diǎn)。其認(rèn)為，過(guò)渡期內(nèi)轉(zhuǎn)換的方式可以參考借鑒企業(yè)改制方式，轉(zhuǎn)向社團(tuán)決議治理。針對(duì)于新設(shè)外資企業(yè)如何適用公司企業(yè)法的問(wèn)題，作者認(rèn)為應(yīng)該從設(shè)立登記規(guī)則、出資合法性審查等角度完成接入性修改。從國(guó)內(nèi)國(guó)際大環(huán)境角度，將外資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制逐步落實(shí)到更多的關(guān)鍵領(lǐng)域，順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)潮流，及時(shí)法律實(shí)踐情況做出理性評(píng)估。與此同時(shí)，填補(bǔ)外商投資立法體系中的爭(zhēng)端解決機(jī)制的留白狀態(tài)，在國(guó)際投資爭(zhēng)端仲裁的管轄、責(zé)任承擔(dān)等方面做出較為完善的立法承諾。學(xué)者廖凡也從立法的概念、規(guī)則、制度等角度對(duì)外商投資立法的未來(lái)進(jìn)行了展望。從立法概念角度，外商投資立法對(duì)于以“間接投資”、“新建項(xiàng)目”、“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域”為代表性的概念闡明不清。以“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)槔?，外商投資法第13條規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)施行外商投資試驗(yàn)性政策措施”；《實(shí)施條例》對(duì)于特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的解釋表述為“國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)行更大力度的對(duì)外開(kāi)放政策措施的特殊區(qū)域”。但這一解釋顯然未闡明“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域”與“部分地區(qū)”的概念關(guān)系問(wèn)題。從立法規(guī)則角度，有關(guān)“政策承諾的規(guī)定需要進(jìn)一步的細(xì)化，明確外國(guó)投資者能否以“法定權(quán)限”屬于政府內(nèi)部事項(xiàng)，投資者無(wú)從知曉為理由，要求政府或有關(guān)部門繼續(xù)履行相關(guān)的承諾。從立法制度角度來(lái)說(shuō)，主要分為外資安全審查和反壟斷審查制度兩個(gè)方面。在外資安全審查領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年出臺(tái)《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)奇特安全審查制度的通知》，于2015年出臺(tái)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查制度》，在新的時(shí)代背景之下，尤其是《外商投資法》出臺(tái)之后，必須盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的外資安全審查制度與《外商投資法》的有效對(duì)接。在反壟斷審查領(lǐng)域，《外商投資法》和《實(shí)施條例》均未涉及外資準(zhǔn)入與反壟斷之間的具體銜接，較為可行的方法是由國(guó)家市場(chǎng)角度管理總局和商務(wù)部出臺(tái)更為明確的規(guī)則指引。濟(jì)中遵循市場(chǎng)主體平等的理念。同時(shí)，在具體制度層面，我國(guó)外商投資安全制度雖已初步建立，但在國(guó)家安全的相關(guān)概念、非正式約談等機(jī)制方面仍待進(jìn)一步細(xì)化。4.2其他富有建設(shè)性意義的改善思路除此之外，其他學(xué)者也針對(duì)于《外商投資法》的實(shí)施機(jī)制的完善、負(fù)面清單制度的完善、外商投資安全審查制度的完善等角度進(jìn)行了剖析。針對(duì)《外商投資法》實(shí)施機(jī)制的優(yōu)化，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將外商投資相關(guān)規(guī)定納入公平競(jìng)爭(zhēng)范圍，保持各主體在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的地位平等，同時(shí)不斷完善國(guó)家安全、非正式約談等概念或者機(jī)制。針對(duì)于負(fù)面清單制度的完善，引入聽(tīng)證程序來(lái)保持清單的穩(wěn)定性，進(jìn)而保證行為的正當(dāng)性和增強(qiáng)政策透明度，對(duì)于一些關(guān)乎國(guó)家硬實(shí)力發(fā)展的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特殊的新生產(chǎn)業(yè)，則負(fù)面清單中做出特別的保留規(guī)定。此外，及時(shí)清理外商投資立法中已經(jīng)與當(dāng)下不合時(shí)宜的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確負(fù)面清單制度中尚不明確的法律依據(jù)，提高負(fù)面清單的合理性與合法性，平衡權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題。，針對(duì)于外商投資安全審查制度的完善，主要從配套立法，職能劃分，監(jiān)督機(jī)制，權(quán)利救濟(jì)幾個(gè)角度進(jìn)行分析。從配套立法上來(lái)說(shuō)，逐步完善相關(guān)外商投資立法領(lǐng)域的法律法規(guī)，系統(tǒng)規(guī)定國(guó)家安全審查程序問(wèn)題，進(jìn)行安全審查程序的立法，增加國(guó)家安全審查制度的穩(wěn)定性與透明度；從職能劃分上來(lái)說(shuō)，明確國(guó)家安全審查中部級(jí)聯(lián)席會(huì)議中各機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分,商務(wù)部應(yīng)作為主要牽頭部門，負(fù)責(zé)日常工作，發(fā)改委協(xié)助商務(wù)部，作為次牽頭部門，提高工作的效率，明確權(quán)力的分工；從審查機(jī)制來(lái)說(shuō)，逐步完善審查機(jī)制，對(duì)審查機(jī)構(gòu)的審查行為的合法性進(jìn)行事前、事中、事后三種監(jiān)督形式，充分抑制審查機(jī)構(gòu)對(duì)于審查權(quán)的濫用，必要時(shí)還可增加合理的民事處罰；從權(quán)利救濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)審查機(jī)構(gòu)做出的國(guó)家安全審查決定具有不可復(fù)議性，對(duì)審查機(jī)構(gòu)做出決定的程序應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的限制，防止權(quán)力濫用危害外商投資者的合法權(quán)益。與此同時(shí)，應(yīng)逐步完善權(quán)利救濟(jì)渠道，如果審查機(jī)構(gòu)做出決定的程序上出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該賦予投資者獲得救濟(jì)的權(quán)利，保障程序正義。筆者關(guān)于完善我國(guó)外商投資立法的思考與建議5.1平衡國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展與外商投資，避免政策缺乏相對(duì)公平性我國(guó)在開(kāi)放初期一直鼓勵(lì)外商資本的輸入，因而提供了較大幅度的稅收優(yōu)惠政策和價(jià)格較為低廉的勞動(dòng)力資源。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，我國(guó)在對(duì)外政策上一方面應(yīng)該鼓勵(lì)外商投資，另一方面也應(yīng)該扶持一些國(guó)內(nèi)發(fā)展前景良好的實(shí)體產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，從而更好第促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如果在當(dāng)前時(shí)代背景之下，提供過(guò)于傾斜的外商投資優(yōu)惠政策，不僅使得我國(guó)面臨違反WTO規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)，也使得國(guó)內(nèi)眾多的中小企業(yè)處于發(fā)展的危機(jī)之中，影響國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。5.2平衡外商投資法律體系中的鼓勵(lì)性措施和懲罰性措施《外商投資法》是我國(guó)在新一輪對(duì)外開(kāi)放背景下制定的針對(duì)于外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，增設(shè)了不少的鼓勵(lì)、保護(hù)性條文。但是對(duì)于在實(shí)踐情況中極有可能發(fā)生的抽逃出資，假借關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移資本、非法撤資等非法手段未做出較為具體的懲罰性措施。針對(duì)此項(xiàng)漏洞，立法者應(yīng)該在未來(lái)制定的具體法律法規(guī)中予以具體的規(guī)制，收集實(shí)踐情況中國(guó)內(nèi)外投資者遇到的法律爭(zhēng)端，咨詢專家學(xué)者的專業(yè)性建議，向社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn)。與此同時(shí)，外商投資立法應(yīng)增設(shè)上訴機(jī)制和審判監(jiān)督程序，確保外商投資者的救濟(jì)權(quán)，保障程序正義。5.3加快落實(shí)、細(xì)化《外商投資法》中的宏觀性法律條文《外商投資法》確實(shí)在眾多外商投資領(lǐng)域擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放程度，保護(hù)了外商投資者的合法權(quán)益，但是《外商投資法》的制定過(guò)程較為倉(cāng)促，主要集中于制度的原則性規(guī)定，沒(méi)有過(guò)多精準(zhǔn)而細(xì)化的法律條文，較為綱領(lǐng)性、宏觀性。法律細(xì)則的完善有利于進(jìn)一步規(guī)制外國(guó)投資領(lǐng)域，達(dá)到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)外投資者獲益的雙贏局面。目前，相關(guān)部門也在進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。5.4進(jìn)一步建設(shè)國(guó)家安全審查制度和外商投資審批制度2020年12月19日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資安全審查辦法》，對(duì)外資審查的類型，審查程序，審查機(jī)制、處罰機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等都作了系統(tǒng)性的固定，標(biāo)志著我國(guó)安全審查制度進(jìn)入新時(shí)代?！锻馍掏顿Y安全審查辦法》是在《外商投資法》中關(guān)于安全審查的原則性框架之下的具體法律路徑指南，但其中據(jù)部分具體規(guī)定仍需細(xì)化完善和有效銜接，比如涉及到負(fù)面清單中禁止投資的相關(guān)內(nèi)容，在《外商投資安全審查辦法》卻仍有相關(guān)規(guī)定，這顯然出現(xiàn)了立法上的矛盾。簡(jiǎn)化外資審批制度，對(duì)不必要的法律條款進(jìn)行刪除和清理，提高投資審批相關(guān)部門的專業(yè)化程度，避免相關(guān)部門之間利益沖突，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀的外商投資法律制度，形成適應(yīng)國(guó)際發(fā)展的中國(guó)特色的外商投資法律制度體系隨著跨國(guó)投資的高速發(fā)展，東道主應(yīng)逐步適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，提高外商投資自由化程度。外商投資自由化是未來(lái)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，但是外商投資領(lǐng)域的自由化程度也必須有一定的限制，外商投資的審查和監(jiān)督必不可少。我們不僅應(yīng)該重視前國(guó)民待遇和負(fù)面清單規(guī)制，學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外優(yōu)秀立法，同時(shí)也要逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)級(jí)和實(shí)施細(xì)則，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)和民族產(chǎn)業(yè)的安全，營(yíng)造法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。結(jié)論制定外商投資法，是貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要舉措，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵成果?！锻馍掏顿Y法》確立了我國(guó)外商投資法律制度的基本框架，是我國(guó)外商投資立法領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。新一輪外商投資法律體系的改革剛剛拉開(kāi)序幕，中國(guó)從外商投資法制走向外商投資法治將是一個(gè)長(zhǎng)期探索、逐步實(shí)踐的過(guò)程。在《外商投資法》確立的基本框架下，我國(guó)正逐步展開(kāi)各分支制度的配套性、專門性立法，完善外商投資法律體系。與此同時(shí)，在制度實(shí)踐中，還要強(qiáng)化政府對(duì)外商投資監(jiān)管服務(wù)的效能，落實(shí)政府外資管理的“放管服”改革。此外，為承接準(zhǔn)入后企業(yè)的國(guó)民待遇問(wèn)題，全國(guó)人大及其常委會(huì)要及時(shí)推進(jìn)公司企業(yè)法銜接與協(xié)調(diào)的修改工作。新一輪對(duì)外開(kāi)放背景下的外商投資立法，應(yīng)當(dāng)始終緊跟國(guó)際投資規(guī)則的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為目標(biāo)，為中國(guó)的對(duì)外投資協(xié)議談判爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。以《外商投資法》為基本框架所展開(kāi)的新一輪外商投資立法，必將對(duì)我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。參考文獻(xiàn)[1]宋方青.法理學(xué)[M].廈門：廈門大學(xué)出版社,2007:199.[2]負(fù)面清單制度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響研究[D].南京：南京財(cái)經(jīng)大學(xué),2016.[3]凌永輝,張?jiān)掠?徐從才.負(fù)面清單制度能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嗎?——來(lái)自中國(guó)《行政許可法》自然實(shí)驗(yàn)的間接證據(jù)[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2017(05):91-104.[4]本報(bào)評(píng)論員黃青山.外商投資減“負(fù)”開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)鏈新局[N].深圳商報(bào),2020-06-27(A01).[5]崔凡,趙忠秀.當(dāng)前國(guó)際投資體制的新特點(diǎn)與中國(guó)的戰(zhàn)略[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2013(2):108-117.;NapoliC.T