解困行政審批改革的新路徑

解困行政審批改革的新路徑一、本文概述隨著全球化和市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，行政審批制度在各國(guó)政府治理中扮演著日益重要的角色。然而，傳統(tǒng)的行政審批模式往往存在效率低下、透明度不足、權(quán)力尋租等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，探索行政審批改革的新路徑，提高審批效率，降低行政成本，成為各國(guó)政府面臨的重要課題。本文旨在探討當(dāng)前行政審批改革的新路徑，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和分析，結(jié)合案例研究，提出了一系列創(chuàng)新性的改革措施。這些措施包括簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)信息化建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等，旨在解決當(dāng)前行政審批制度存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。本文首先對(duì)行政審批改革的背景和意義進(jìn)行了闡述，明確了改革的重要性和緊迫性。接著，通過(guò)深入分析當(dāng)前行政審批制度存在的問(wèn)題和困境，揭示了改革的必要性和可行性。在此基礎(chǔ)上，本文提出了一系列具體的改革措施和建議，旨在為政府決策提供參考和借鑒。本文的研究不僅有助于推動(dòng)行政審批改革的深入發(fā)展，提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量，還有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。因此，本文具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。二、行政審批改革的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析行政審批改革作為政府治理體系的重要組成部分，其發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析對(duì)理解改革新路徑具有重要意義。我國(guó)的行政審批改革大致可以分為改革的初步實(shí)施、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。初步實(shí)施階段主要集中在減少審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化審批程序上，標(biāo)志著我國(guó)行政審批制度改革的正式啟動(dòng)。進(jìn)入制度創(chuàng)新階段后，改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新審批方式、優(yōu)化審批流程，開(kāi)始探索行政審批的電子化、信息化路徑。隨著改革的不斷深入，目前正處于縱深推進(jìn)階段，這一階段更加注重審批權(quán)力的下放、審批效率的提升以及審批服務(wù)的優(yōu)化?，F(xiàn)狀分析來(lái)看，我國(guó)行政審批改革取得了一定成效，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。一方面，審批事項(xiàng)仍然較多，審批流程繁瑣，影響了行政效率和市場(chǎng)活力。另一方面，審批權(quán)力下放不夠徹底，基層承接能力不足，導(dǎo)致審批服務(wù)的質(zhì)量和效率難以保證。審批過(guò)程中的權(quán)力尋租、腐敗問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，損害了政府的公信力和形象。針對(duì)這些問(wèn)題，未來(lái)的行政審批改革需要在深化審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)、優(yōu)化審批流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)審批權(quán)力的下放和承接，加強(qiáng)基層審批服務(wù)能力建設(shè)。還應(yīng)完善審批監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)這些措施的實(shí)施，有望推動(dòng)行政審批改革向更高水平、更深層次發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加高效、便捷的服務(wù)。三、解困行政審批改革的新路徑探索在全球化、信息化的大背景下，行政審批改革的步伐不斷加快，面臨著許多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，我們需要探索新的改革路徑，以推動(dòng)行政審批制度的深層次變革。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化審批流程。當(dāng)前，許多行政審批流程繁瑣，環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，給企業(yè)和群眾帶來(lái)了很大的不便。因此，我們需要精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。例如，可以通過(guò)推進(jìn)“一窗受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)”等制度，實(shí)現(xiàn)審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。我們需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)審批服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)審批信息的共享和互通，提高審批的透明度和公正性。同時(shí)，還可以利用這些技術(shù)，開(kāi)發(fā)智能審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批的自動(dòng)化和智能化，進(jìn)一步提高審批效率。再次，我們需要強(qiáng)化監(jiān)管和評(píng)估，確保審批改革的落地生效。一方面，要加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督和制約，防止審批權(quán)的濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)審批改革效果的評(píng)估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我們需要推動(dòng)審批改革與法治建設(shè)的深度融合。行政審批改革應(yīng)當(dāng)在法治的軌道上進(jìn)行，確保改革的合法性和規(guī)范性。我們還需要加強(qiáng)審批改革的立法工作，將改革的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律制度，為改革的持續(xù)深入提供有力的法律保障。解困行政審批改革的新路徑探索需要我們從多個(gè)方面入手，包括簡(jiǎn)化和優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管和評(píng)估以及推動(dòng)審批改革與法治建設(shè)的深度融合等。只有這樣，我們才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)，推動(dòng)行政審批制度實(shí)現(xiàn)更深層次的變革。四、案例分析：成功實(shí)現(xiàn)行政審批改革的地區(qū)或部門經(jīng)驗(yàn)行政審批改革的成功與否，往往取決于改革者的決心、策略和執(zhí)行力度。在我國(guó)，一些地區(qū)或部門已經(jīng)在行政審批改革上取得了顯著的成效，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得其他地區(qū)和部門借鑒。以深圳市為例，作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，深圳市在行政審批改革上一直走在前列。早在2001年，深圳就開(kāi)始探索行政審批制度改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、提高效能等措施，有效地提高了行政審批效率。近年來(lái)，深圳更是以數(shù)字化改革為抓手，推動(dòng)行政審批全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”，大大提升了企業(yè)和群眾的辦事體驗(yàn)。上海市在行政審批改革中也取得了顯著成效。上海市通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程、建立審批信息共享機(jī)制、推行聯(lián)合審批和容缺受理等制度，大幅減少了審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間。上海市還注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保行政審批改革不僅能提高效率，還能保證審批質(zhì)量。這些地區(qū)和部門的成功經(jīng)驗(yàn)表明，行政審批改革需要從制度上入手，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、提高效能等措施，推動(dòng)審批流程的科學(xué)化、規(guī)范化和高效化。還需要注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保審批質(zhì)量和效率雙提升。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他地區(qū)和部門來(lái)說(shuō)具有重要的參考價(jià)值，可以為他們推動(dòng)行政審批改革提供有益的借鑒和啟示。五、結(jié)論與展望隨著社會(huì)的快速發(fā)展和改革的不斷深化，行政審批改革已成為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文深入探討了當(dāng)前行政審批改革面臨的主要困境，并提出了相應(yīng)的解決路徑。通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、加強(qiáng)信息化建設(shè)、推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、完善監(jiān)管機(jī)制以及強(qiáng)化法治保障，可以有效破解行政審批改革中的難題，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。展望未來(lái)，行政審批改革仍面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，行政審批改革需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，提高審批效率。另一方面，隨著信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，行政審批改革可以借助科技手段，實(shí)現(xiàn)審批流程的智能化、自動(dòng)化，進(jìn)一步提高審批效率和質(zhì)量。我們也需要認(rèn)識(shí)到，行政審批改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方的共同參與和努力。政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律法規(guī)，優(yōu)化制度環(huán)境；企業(yè)應(yīng)積極參與改革，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)改革要求；社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改革的監(jiān)督和評(píng)估，推動(dòng)改革不斷完善和發(fā)展。解困行政審批改革的新路徑需要我們?cè)谏罨母锏淖⒅貏?chuàng)新和完善，不斷提高審批效率和質(zhì)量，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。展望未來(lái)，我們有理由相信，在各方共同努力下，行政審批改革將取得更加顯著的成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。參考資料：行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。在中國(guó)，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國(guó)家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國(guó)防、外交、公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。但是，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題就越來(lái)越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來(lái)自國(guó)內(nèi)外改革的呼聲也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。2001年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。2001年10月9日，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》。2001年10月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》【國(guó)發(fā)〔2001〕33號(hào)】。2002年4月，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開(kāi)展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國(guó)務(wù)院各部門開(kāi)展這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個(gè)大中城市和一些國(guó)務(wù)院部門專門成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開(kāi)展研究，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。一些地方和部門還聘請(qǐng)專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。2002年5月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國(guó)首次行政審批制度研討會(huì)。圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開(kāi)討論，來(lái)自全國(guó)13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會(huì)。2002年6月6日～7日，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、天津市行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國(guó)加入WTO與行政審批制度改革”研討會(huì)在天津市隆重召開(kāi)。2012年2月24日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開(kāi)，國(guó)內(nèi)14名專家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。2002年6月25日，在北京召開(kāi)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作會(huì)議。2003年2月，取消406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式（第二批）。2003年9月18日，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革的意見(jiàn)》。2003年9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見(jiàn)的通知。2004年5月19日，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消409項(xiàng)；改變管理方式39項(xiàng)；下放47項(xiàng)。在取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目中有25項(xiàng)屬于涉密事項(xiàng)，按規(guī)定另行通知。（第三批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中取消128項(xiàng)；下放29項(xiàng)；改變管理方式8項(xiàng)；合并21項(xiàng)。另有7項(xiàng)擬取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目是由有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。（第四批）2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》和《全國(guó)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議方案》三個(gè)文件，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會(huì)議并講話。2008年，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)民政部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局、中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》。2008年10月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）。2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開(kāi)第三次會(huì)議。馬馼主持會(huì)議并講話。她強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對(duì)行政許可事項(xiàng)的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議國(guó)務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。會(huì)議認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對(duì)人、有關(guān)專家對(duì)國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見(jiàn)，提出的擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定。2010年7月4日，取消和下放行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。其中取消113項(xiàng)，下放71項(xiàng)。（第五批）2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第五次會(huì)議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目決定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。2011年11月14日，在北京召開(kāi)國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，會(huì)議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講話。2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)第六次會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院部門第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。馬馼主持會(huì)議并講話。（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)；下放117項(xiàng)；合并13項(xiàng)。重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。2012年8月，國(guó)務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的3%。2012年8月23日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。2013年5月15日，取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消或下放管理層級(jí)的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)13項(xiàng)。2013年6月，國(guó)務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國(guó)務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。2017年12月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書，介紹了我國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度改革取得的進(jìn)展。根據(jù)白皮書介紹，黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，徹底清除非行政許可審批，中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單取消269項(xiàng)，國(guó)務(wù)院行政審批中介服務(wù)清單取消320項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)削減比例達(dá)70%以上，3次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，將政府職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開(kāi)，截至2016年，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府部門均已公布權(quán)力清單。白皮書說(shuō)，職權(quán)法定是依法行政的前提。國(guó)家加快推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，禁止行政機(jī)關(guān)法外設(shè)定權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開(kāi)、高效、廉潔辦事。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項(xiàng)目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證市場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命健康安全。深化審批公開(kāi)，推行“陽(yáng)光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。一是大幅度削減行政審批項(xiàng)目，審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核和充分論證，國(guó)務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。至2006年，國(guó)務(wù)院部門分三批共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，達(dá)到了國(guó)務(wù)院部門全部審批項(xiàng)目的1%。二是保持上下銜接，形成了國(guó)務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。國(guó)務(wù)院各部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見(jiàn)和辦法；各?。▍^(qū)、市）對(duì)照國(guó)務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)運(yùn)作方式；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，加大事中和事后檢查力度；對(duì)不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。四是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，并普遍實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問(wèn)題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。有力促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制。行政審批制度改革是我國(guó)政府治理的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于提升政府效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要意義。然而，在改革過(guò)程中，遇到了諸多瓶頸。本文將分析行政審批制度改革的現(xiàn)狀、問(wèn)題，并提出相應(yīng)的治理路徑，以期為政策制定者提供參考。當(dāng)前，行政審批制度改革進(jìn)入深水區(qū)，部門利益固化、改革不徹底、監(jiān)督不到位等問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)。由于法律法規(guī)不完善，一些地方政府和部門存在違規(guī)操作現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了改革效果。因此，突破行政審批制度改革瓶頸至關(guān)重要。簡(jiǎn)政放權(quán)是關(guān)鍵。政府部門應(yīng)減少不必要的審批環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域，以釋放市場(chǎng)活力。同時(shí)，將審批權(quán)力下放給基層，提高行政效率，讓群眾和企業(yè)切實(shí)感受到改革帶來(lái)的便利。優(yōu)化服務(wù)是核心。政府應(yīng)加強(qiáng)窗口建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，推行“一站式”服務(wù)，讓企業(yè)和群眾在辦事過(guò)程中享受便捷、高效的服務(wù)。政府還應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)監(jiān)管是保障。政府要建立健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)保留的審批項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止權(quán)力濫用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。在此基礎(chǔ)上，還要建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，發(fā)揮媒體、公眾等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，確保改革取得實(shí)效。在對(duì)比分析方面，我們可以借鑒國(guó)外行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)。例如，新加坡政府通過(guò)推行“無(wú)紙化”辦公和“單一窗口”制度，大大提高了行政效率。然而，與國(guó)外相比，我國(guó)行政審批制度改革還存在一定差距。部分地方政府缺乏系統(tǒng)性的改革方案，部分領(lǐng)域存在改革過(guò)度或改革不徹底的現(xiàn)象。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，明確改革目標(biāo)和時(shí)間表，確保改革順利推進(jìn)。在治理效果方面，我們可以看到簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管的綜合措施取得了一定成效。通過(guò)減少審批環(huán)節(jié)、降低門檻和加強(qiáng)監(jiān)管，政府為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的活躍度不斷提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的推行也使得辦事效率大幅提高，企業(yè)和群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。突破行政審批制度改革瓶頸對(duì)于推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。通