2024市委常委縣委書記在縣委九屆七次全會(huì)上的致辭

第頁市委常委、縣委書記在縣委九屆七次全會(huì)上的講話創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)特色提速升位快發(fā)展為推動(dòng)灌云從洼地中快速崛起而奮斗

——縣委書記在縣委九屆七次全會(huì)上的講話

同志們：

這次縣委全體（擴(kuò)大）會(huì)議，是在全縣上下決戰(zhàn)“十一五”開局之年的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次、市委九屆六次、七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面落實(shí)市委書記王建華同志對(duì)灌云提出的“解放思想、搶抓機(jī)遇、負(fù)重奮進(jìn)、異軍突起”的要求，進(jìn)一步動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，堅(jiān)定信心，振奮精神，凝心聚力，苦干實(shí)干加巧干，奮力推動(dòng)灌云經(jīng)濟(jì)和社會(huì)從洼地中快速崛起。下面，我根據(jù)縣委常委會(huì)研究的意見，講四個(gè)方面的問題：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立加快發(fā)展的堅(jiān)定信心能識(shí)大局，方能謀大事；善觀大勢(shì)，才能成大業(yè)。近年來，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)都取得了一定的發(fā)展，縱向比，進(jìn)步不小，但橫向看，經(jīng)濟(jì)總量仍然很小，發(fā)展的基礎(chǔ)仍然十分薄弱，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排名靠后，處于前有標(biāo)兵、后無追兵的尷尬境地。進(jìn)入“十一五”，各地都同時(shí)站在新的起點(diǎn)上，開始了新一輪更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這一輪的競(jìng)爭(zhēng)中，我們是闊步前進(jìn)，還是停滯徘徊甚至是畏難退縮，這是擺在

我們?nèi)h各級(jí)干部面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的抉擇?，F(xiàn)實(shí)的起點(diǎn)固然重要，但它并不是決定性的，而更具決定意義的是我們有沒有雪恥攻堅(jiān)的勇氣、能干會(huì)干的本領(lǐng)和敢打必勝的信心。境由心造，事在人為，有信心就有希望。有信心，就能保持那么一股迎難而上的干勁，那么一股不服輸、不認(rèn)命的志氣，那么一股敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當(dāng)?shù)钠床?。因此，全縣上下必須要在思想上形成這樣一個(gè)共識(shí)：實(shí)現(xiàn)從洼地中快速崛起的目標(biāo)，必須堅(jiān)定發(fā)展的信心，不等不靠，自強(qiáng)自立，敢爭(zhēng)一流。

第一，堅(jiān)定發(fā)展信心就是要在差距面前不自卑，始終保持奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。無論是與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比，還是與同類地區(qū)比，我們?cè)诎l(fā)展的速度、層次和水平上都有著很大的差距。差距是客觀的事實(shí)，但它并不可怕，因?yàn)橛胁罹啵覀儾庞写笞鳛榈目臻g。各地的發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，差距不是不可逾越的天塹，差距蘊(yùn)藏著機(jī)遇，孕育著輝煌，只要我們?cè)诓罹嘀芯眩诓罹嗲白孕?，就一定能夠在縮小甚至在消滅差距中實(shí)現(xiàn)超越的夢(mèng)想。昆山的發(fā)展就是最好的佐證。昆山今天的輝煌是在昨天被稱為蘇南的蘇北這一基礎(chǔ)上，憑著貧窮不會(huì)生根、落后不會(huì)永存這種堅(jiān)強(qiáng)的信念，迎難而上，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，成為全省全面小康社會(huì)建設(shè)的榜樣。我們可以允許經(jīng)濟(jì)上的暫時(shí)落后，但絕不允許精神上的疲軟；我們可以允許暫時(shí)的差距，但絕不能因?yàn)椴罹喽档蜆?biāo)準(zhǔn)、自我遷就。要立志改變現(xiàn)狀，立志進(jìn)

位爭(zhēng)先，立志奮發(fā)有為。“奮發(fā)”，就是要振奮精神，頑強(qiáng)拼搏，勇于改變現(xiàn)狀。平庸者滿足現(xiàn)狀，保守者迷戀現(xiàn)狀，只有奮發(fā)有為者才能打破現(xiàn)狀、改變現(xiàn)狀。勇于改變現(xiàn)狀，思想就會(huì)有新境界，工作就會(huì)有新思路，事業(yè)就會(huì)有新追求，發(fā)展就會(huì)有新突破?！坝袨椤?，就是要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在發(fā)展?fàn)幭壬嫌行屡e措，在崛起振興上有新作為，勇于在逆境中奮起，不自暴自棄，不怨天尤人，做創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)者，奏發(fā)展的強(qiáng)音。奮發(fā)有為才能揚(yáng)眉吐氣，無所作為只能低聲下氣。我們并不是天生的無能、愚笨，只要我們自己不小看自己，在差距面前不氣餒，落后面前不落志，就一定能夠干出一番令人刮目相看的事業(yè)來。全縣各級(jí)干部一定要自尊、自信，鄙視平庸，藐視無為，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，用自己的勤勞和智慧來重新書寫自己的歷史。

第二，堅(jiān)定發(fā)展信心就是要在困難面前不退縮，始終保持勇往直前的昂揚(yáng)斗志?？v觀歷史，人類社會(huì)的發(fā)展從來都不是一帆風(fēng)順的，總是伴隨著與各種困難的斗爭(zhēng)而奮力前行。困難是懦夫回頭的便橋，是勇士前進(jìn)的階梯。困難面前不退縮，挫折面前不屈服，逆境面前不低頭，始終保持昂揚(yáng)的斗志，就能在困難的荊棘中踏出一條平坦的大道，攀向發(fā)展的高峰。保持昂揚(yáng)的斗志，首先要有一種蓬勃的朝氣。一個(gè)人有蓬勃朝氣，就會(huì)活力四射；一個(gè)集體有蓬勃朝氣，事業(yè)就會(huì)興旺發(fā)達(dá)。前進(jìn)中的困難，發(fā)展中的矛盾，無處不有，無處不在。困難面前，怨天尤人沒有出息，左顧右盼沒有出

路。唯有鼓勁不泄勁，長(zhǎng)志不喪志，始終保持蓬勃向上的朝氣，對(duì)發(fā)展有食不甘味、夜不能寐的責(zé)任感，義不容辭、責(zé)無旁貸的使命感，如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感，才能在逆境中砥礪進(jìn)取的斗志，在創(chuàng)造中享受成功的歡欣，在奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。其次要有昂揚(yáng)的銳氣。事在人為，人在精神。要變后進(jìn)為先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)后來居上，越位爭(zhēng)先，必須要保持一種奮發(fā)向上的斗志，勇往直前的氣勢(shì)，直面困難，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏。困難面前最能鍛煉人，荊棘路上最能考驗(yàn)人。怕苦畏難，一律不給地位；拈輕怕重，一律不予重用，我們要用這種鮮明的導(dǎo)向來激勵(lì)廣大干部保持昂揚(yáng)進(jìn)取的銳氣，以大追求來謀求大作為，以大作為來推動(dòng)大發(fā)展。再次要有激越的豪氣。把困難作為對(duì)自己意志的考驗(yàn)、能力的檢驗(yàn)、作風(fēng)的錘煉，以堅(jiān)定的信念，頑強(qiáng)的毅力，以腳踏實(shí)地、信心百倍的干勁，以破釜沉舟、臥薪嘗膽的志氣，知難而上不言難，迎難而上不怕難，克難而上不留難，以實(shí)際行動(dòng)來譜寫攻堅(jiān)克難的新篇章。

第三，堅(jiān)定發(fā)展信心就是要在機(jī)遇面前不猶豫，始終保持堅(jiān)決果敢的拼搶意識(shí)。當(dāng)前，灌云的崛起振興面臨著許多難得的歷史性機(jī)遇：國際產(chǎn)業(yè)和資本加速向國內(nèi)轉(zhuǎn)移并向東部沿海集聚，南方發(fā)達(dá)地區(qū)資本大規(guī)模向北方后發(fā)地區(qū)滲透，為我縣進(jìn)一步擴(kuò)大開放、招引項(xiàng)目提供了十分難得的機(jī)會(huì)；我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為我縣加快發(fā)展提供了

更加廣闊的空間；全省“兩個(gè)率先”的快速推進(jìn)，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速建設(shè)，支持蘇北發(fā)展力度的繼續(xù)加大，為我縣加快發(fā)展增添了更加強(qiáng)勁的動(dòng)力；省委適時(shí)充實(shí)和加強(qiáng)了對(duì)灌云扶貧工作的派駐力量，扶持發(fā)展的力度將會(huì)進(jìn)一步加大；全市生產(chǎn)力布局的重大調(diào)整，大“一體兩翼”組合港建設(shè)的強(qiáng)力啟動(dòng)，將有力增強(qiáng)對(duì)各類發(fā)展要素的吸引，為我縣加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。面對(duì)千載難逢的機(jī)遇，按部就班是庸人，不爭(zhēng)不搶是廢人，錯(cuò)過機(jī)遇是罪人。在機(jī)遇面前我們決不能再猶豫，要三步并作兩步走，只爭(zhēng)朝夕快爬坡。要以時(shí)間換空間。一切的差距都是時(shí)間利用方式上的差距。浪費(fèi)時(shí)間就會(huì)喪失機(jī)遇、貽誤發(fā)展；惜時(shí)如金，才能創(chuàng)造多彩的人生，擁有輝煌的事業(yè)。各級(jí)干部一定要時(shí)刻繃緊時(shí)間這根弦，班上不夠班下補(bǔ)，白天不夠晚上補(bǔ)，平時(shí)不夠假日補(bǔ)，日事日畢，日事日清。要以頻率換效率。頻率是效率之源。時(shí)間對(duì)誰都是公平的，但時(shí)間蘊(yùn)藏的效益卻是因人而異、千差萬別的。如果我們能以幾何級(jí)數(shù)的頻率去完成別人同樣的動(dòng)作，我們的效率也將是別人幾何級(jí)的倍數(shù)，那么縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的時(shí)間也會(huì)幾何級(jí)地減少。因此，我們要做到卯事寅辦，不留尾巴，不留遺憾，以高頻率贏得高效率，以高效率推動(dòng)快發(fā)展。要以力度換跨度。發(fā)展要有大跨度，工作就要有大力度。各級(jí)干部要有能干不干是失職，能快不快是失敗，能超不超就失位的意識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，絕不能松松垮垮，絕不能慢慢吞吞，絕不能拖拖

拉拉，以到邊到位的工作力度，換取更寬更廣的發(fā)展跨度，加速灌云的發(fā)展進(jìn)程。

第四，堅(jiān)定發(fā)展信心就是要在競(jìng)爭(zhēng)面前不言敗，始終保持爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的不懈追求。在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主要特征，有競(jìng)爭(zhēng)才有發(fā)展，有競(jìng)爭(zhēng)就有勝負(fù)。競(jìng)爭(zhēng)無休止，勝負(fù)無定格。雖然我們?cè)谶^去的競(jìng)爭(zhēng)中暫時(shí)失利，但我們一定要永不言敗，認(rèn)輸不服輸，樹雄心，立壯志，在什么地方跌倒，就從什么地方爬起來，抖擻精神，勇猛前進(jìn)。爭(zhēng)先要勇于跟強(qiáng)者爭(zhēng)。敢于爭(zhēng)先，包含著對(duì)潛在危機(jī)的清醒認(rèn)識(shí)，是一種與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的品格，更是一種奮發(fā)向上的精神境界?，F(xiàn)在，我們站在隊(duì)尾，只能隨著別人搖來擺去，處于被動(dòng)狀態(tài)。只有勇當(dāng)排頭，我們才能自己掌握自己的方向，才能贏得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。不想當(dāng)排頭，是沒有出息的表現(xiàn)；不敢當(dāng)排頭，更是典型的懦夫行為。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，面對(duì)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，全縣各級(jí)干部一定要以堅(jiān)定的信念、飽滿的熱情、無比的干勁，以縱橫天下、舍我其誰的強(qiáng)大氣魄，敢與高的比績(jī)效，敢與快的比速度，敢與強(qiáng)的比干勁，志當(dāng)發(fā)展的排頭兵。只要我們解放思想，振奮精神，苦干實(shí)干，就一定能實(shí)現(xiàn)由后進(jìn)到先進(jìn)、從坐在臺(tái)下為別人鼓掌到站在臺(tái)上光榮領(lǐng)獎(jiǎng)的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)優(yōu)要敢于創(chuàng)一流。沒有高目標(biāo)，工作就沒有強(qiáng)動(dòng)力；沒有高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展就沒有大成效。全縣各級(jí)干部都要恪守爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)靠本領(lǐng)的理念，把精力集中到謀發(fā)展、干事業(yè)上來，精神狀態(tài)上始終保

持創(chuàng)一流的銳氣，思想觀念上始終保持創(chuàng)一流的源泉，工作方法上始終保持創(chuàng)一流的活力，不甘落后，勇敢地拼，頑強(qiáng)地搏，以一流的速度，一流的業(yè)績(jī)，創(chuàng)造美好的未來。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)要勇于超越。越是貧窮，越是要有敢于超越的勇氣；越是落后，越是要有奮起直追的志氣，這樣才能走向富裕、趕超先進(jìn)。全縣上下都要把致力超越、追求卓越作為灌云發(fā)展的旗臶，敢創(chuàng)大事業(yè)，敢攀高目標(biāo)，敢創(chuàng)高速度，敢爭(zhēng)高位次，全力以赴越位爭(zhēng)先，實(shí)現(xiàn)后來居上，在新的競(jìng)爭(zhēng)中引領(lǐng)風(fēng)騷，在建設(shè)全面小康社會(huì)的大舞臺(tái)上展現(xiàn)風(fēng)采，把一個(gè)全新的灌云展示在世人面前。

二、科學(xué)謀劃路徑，準(zhǔn)確把握加快發(fā)展的策略方針加快灌云發(fā)展，既要有堅(jiān)定的信心、振奮的精神，還要有清晰的思路和有效的辦法。我們要把加快發(fā)展的熱情和科學(xué)的態(tài)度結(jié)合起來，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，激發(fā)精神動(dòng)力，善于重點(diǎn)突破，推動(dòng)灌云經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展。

1、突出主題，充分明確加快發(fā)展的新要求。加快發(fā)展是時(shí)代的主題，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，全縣工作的總體要求是：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)特色、提速升位快發(fā)展。創(chuàng)新，就是要大膽解放思想，銳意開拓進(jìn)取，堅(jiān)決克服封閉保守、消極畏難情緒，牢固確立大膽探索、敢為人先的意識(shí)。實(shí)踐一再證明，哪個(gè)地方、哪個(gè)時(shí)代新理念、新思維、新思路、新辦法層出不窮，哪個(gè)地方、哪個(gè)時(shí)代的發(fā)展就生機(jī)勃勃。先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的大進(jìn)步、大變化，源于創(chuàng)

新；灌云今后的大發(fā)展、大飛躍，同樣依賴于創(chuàng)新。我們要把創(chuàng)新貫穿于一切領(lǐng)域、一切工作之中，不斷創(chuàng)新思維、創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展。創(chuàng)業(yè)，就是要不畏艱辛困苦、不畏艱難險(xiǎn)阻，自強(qiáng)不息，艱苦奮斗，培育創(chuàng)業(yè)文化，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，全面激發(fā)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的思想充分活躍起來，把各類創(chuàng)業(yè)主體充分激活起來，使一切領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潛能充分發(fā)揮出來，使廣大群眾更加主動(dòng)地做創(chuàng)業(yè)之人，使廣大干部更加熱衷地干創(chuàng)業(yè)之事，在全縣上下形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)實(shí)業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面，使自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)成為灌云大地上的最強(qiáng)音。創(chuàng)特色，就是要在推進(jìn)灌云發(fā)展過程中，充分體現(xiàn)灌云發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打響灌云特色品牌。對(duì)一個(gè)地區(qū)來說，特色就是個(gè)性，特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力。我縣的交通資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、環(huán)保資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源等都十分豐富，要依托特色資源，加快深度開發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)品，塑造特色形象，以不可替代的特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)灌云經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。提速，就是要以快節(jié)奏的工作、高效率的落實(shí)，推動(dòng)快速度的發(fā)展。灌云的事情等不得，慢不得，更拖不得。等，會(huì)軟化我們的意志；慢，會(huì)滋長(zhǎng)我們的惰性；拖，會(huì)敗壞我們的作風(fēng)。只有加快發(fā)展速度，才能改變我們的落后面貌；只有加快工作速度，才能創(chuàng)造更多的發(fā)展成果；只有加快落實(shí)速度，才能提高我們的發(fā)展績(jī)效。發(fā)展要提速，干部要提神。各級(jí)干部要樹立強(qiáng)烈

的責(zé)任意識(shí)，以前所未有的發(fā)展勁頭、前所未有的工作節(jié)奏、前所未有的落實(shí)力度，投身發(fā)展，加快發(fā)展。升位，就是要前移位次，不僅縣一級(jí)在全省的位次要前移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各個(gè)部門在全縣、全市中的位次也要前移。我們將以位次定升降，以位次定優(yōu)劣，以位次定獎(jiǎng)懲。要高抬目標(biāo)定位。大目標(biāo)產(chǎn)生大壓力，大壓力蓄積大動(dòng)力，大動(dòng)力成就大事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要主動(dòng)選準(zhǔn)爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)，并付諸真抓實(shí)干的行動(dòng)，真正把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?？彀l(fā)展，就是要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分利用各種有利條件，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，加快擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合實(shí)力。快發(fā)展是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的固有目的，是實(shí)現(xiàn)提速升位的唯一途徑。全縣上下都要把工作的著力點(diǎn)指向發(fā)展，把所有的興奮點(diǎn)引向發(fā)展，全力以赴加快灌云的發(fā)展進(jìn)程。

2、理清思路，大力實(shí)施加快發(fā)展的新戰(zhàn)略。思維決定作為，思路決定出路。實(shí)現(xiàn)灌云的快速崛起，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目XX縣區(qū)、環(huán)境立縣、富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略。所謂項(xiàng)目XX縣區(qū)，就是要通過項(xiàng)目大推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體實(shí)力大提升。項(xiàng)目是加快發(fā)展的重要依托，是推進(jìn)工作的重要抓手。不重視項(xiàng)目建設(shè)，我們講發(fā)展，就是言不及義，抓發(fā)展就是不得要領(lǐng)，促發(fā)展就是行不到位。全縣上下一定要牢固樹立“有項(xiàng)目就有希望，沒有項(xiàng)目就沒有一切”的理念，堅(jiān)持一二三產(chǎn)項(xiàng)目一起上，大中小項(xiàng)目一起上，內(nèi)資外資項(xiàng)目一起上，特別是要通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的牽引，骨干企業(yè)的帶動(dòng)，

工業(yè)園區(qū)的集聚，技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)，著力加快工業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)的崛起振興提供強(qiáng)力支撐。所謂環(huán)境立縣，就是要通過對(duì)環(huán)境的綜合整治，全力打造環(huán)境品牌，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的集聚功能。從某種意義上說，新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。灌云的發(fā)展軟環(huán)境與周邊縣（市）區(qū)相比還有很大的差距，如果我們?cè)俨幌麓鬀Q心、用硬著子把環(huán)境建設(shè)抓上去，環(huán)境的差距就將會(huì)越來越大，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中就必將陷于更加被動(dòng)的境地。為此，我們必須傾全縣之力打造灌云的環(huán)境品牌，以最優(yōu)的投資環(huán)境吸引客商，以最佳的服務(wù)環(huán)境感動(dòng)客商，以最美的人居環(huán)境留住客商，使灌云真正成為外來資本投入的最佳“載體”。所謂富民強(qiáng)縣，就是要通過加快發(fā)展，努力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，不斷增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入，增強(qiáng)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。富民，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果與人民共享，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。要把富民作為一切工作的價(jià)值取向和首要選擇，致力于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力于維護(hù)群眾利益，致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，努力使群眾收入隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，使人民的生活水平隨著發(fā)展水平的提高而提高，盡快讓全縣人民過上富裕的生活，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富、精神富、全民富。強(qiáng)縣，是我們參與競(jìng)爭(zhēng)的宏觀需要，是我們提速升位的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)的根本途徑。要把強(qiáng)縣作為加快發(fā)展的根本追求，加快發(fā)展速度，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、

全縣綜合實(shí)力強(qiáng)。

3、激發(fā)干勁，不斷增添加快發(fā)展的新動(dòng)力。偉大的事業(yè)需要并產(chǎn)生崇高的精神，崇高的精神支撐并推動(dòng)著偉大的事業(yè)。在灌云過坎爬坡、負(fù)重奮進(jìn)的特殊時(shí)期，特別需要一種新的精神來凝心聚力、激發(fā)斗志。新時(shí)期的灌云精神是：“求真務(wù)實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)拼搏奮進(jìn)”。求真，就是要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，講灌云話，想灌云事，走灌云路，揚(yáng)灌云之長(zhǎng)，興灌云之業(yè)。既著眼當(dāng)前，又不急功近利；既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又不好高騖遠(yuǎn)；既從頭抓起，又不虎頭蛇尾。務(wù)實(shí)，就是要始終保持真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，摸實(shí)情，講實(shí)話，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效，不說假話、空話、大話，不做表面文章，不搞形式主義，少說多做，言出行隨，真正實(shí)現(xiàn)不摻水份、不留窟窿、讓人民群眾得實(shí)惠的發(fā)展。創(chuàng)新，就是要打破常規(guī)，敢走新路，通過制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新來激發(fā)活力、積聚張力、釋放潛力，化不利為有利，化無路為有路，化消極為積極，化腐朽為神奇，推動(dòng)灌云經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加快發(fā)展。團(tuán)結(jié)，就是要思想上同心，目標(biāo)上同向，行動(dòng)上同步，事業(yè)上同干，像維護(hù)自己的眼睛一樣維護(hù)班子團(tuán)結(jié)、干群團(tuán)結(jié)、上下團(tuán)結(jié)，發(fā)揮群體力量，去奪取新的勝利。拼搏，就是要有“灌云人能干好灌云事”的膽識(shí)、氣魄、信心和決心，不怨基礎(chǔ)，不怨條件，不怨他人，不怕底子薄，不怕困難多，始終保持良好的精神狀態(tài)，挫折面前不頹廢，矛盾面前不回避，壓力面前不后退，瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)，一鼓作氣，一以貫之，

一往無前。奮進(jìn)，就是要承認(rèn)落后又不甘于落后，承擔(dān)壓力而又自加壓力，快馬加鞭，奮起直追，永不停步，永不滿足，勇創(chuàng)大業(yè)。全縣上下都要大力弘揚(yáng)新時(shí)期的灌云精神，以此來凝聚民心、激勵(lì)人心、堅(jiān)定信心，聚合推動(dòng)灌云快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

4、找準(zhǔn)辦法，全面貫徹加快發(fā)展的新方針。抓工作、謀發(fā)展不僅要注重思路和戰(zhàn)略，還要講究方法和策略，思路對(duì)頭全盤皆活，方法得當(dāng)全局皆贏。一是要堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，重在重點(diǎn)突破。灌云加快發(fā)展的任務(wù)很重，要解決的問題很多，如果不分輕重，不分緩急，眉毛胡子一把抓，就不可能有好的成效。兩優(yōu)相權(quán)取其重，這是哲學(xué)的基本原理，也是成就事業(yè)的根本法則，加快灌云發(fā)展也必須遵循這一客觀規(guī)律。要在通盤考慮、有序解決的同時(shí)，抓住重點(diǎn)，在思想觀念上突破、在干部作風(fēng)上突破，進(jìn)而在招商引資上突破、在項(xiàng)目推進(jìn)上突破、在城鎮(zhèn)建設(shè)上突破。突破，就是要實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)象到本質(zhì)的變化，由量變到質(zhì)變的飛躍。當(dāng)前，富民強(qiáng)縣是全縣最大的政治，招商引資是全縣最大的任務(wù)。要以招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)為重中之重，集中優(yōu)勢(shì)兵力，集合優(yōu)質(zhì)要素，打好招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，借重點(diǎn)突破之利，收整體推進(jìn)之效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的快速提升。二是要堅(jiān)持強(qiáng)行入軌與穩(wěn)中有進(jìn)相結(jié)合，重在強(qiáng)行入軌。有許多問題，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是非常重要的，也是十分必要的，但任何事情我們都習(xí)慣于循序漸進(jìn)、按部就班，

慢慢地去統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，然后再去行動(dòng)，這樣就將會(huì)一事無成，失去的必將是寶貴的時(shí)間和難得的機(jī)遇。因此，必須果斷決策、強(qiáng)行入軌。比如城市管理問題、軟環(huán)境治理問題等等。強(qiáng)行啟動(dòng)是陣痛，等著不動(dòng)是長(zhǎng)痛，與其長(zhǎng)痛不如短痛。只要有利于加快灌云發(fā)展，有利于提升灌云形象，有利于促進(jìn)招商引資，我們就要毫不手軟地加以強(qiáng)力推進(jìn)。人是逼出來的，勁是壓出來的，只有緊逼、緊擠、緊壓，才能逼出壓力、逼出干勁、逼出效果。三是要堅(jiān)持加快發(fā)展與提高人的素質(zhì)相結(jié)合，重在加快發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的“靈丹妙藥”，窮則出亂事、生是非，窮則不安寧、不太平，只有發(fā)展了才能有實(shí)力、有地位、有形象、有安全。也只有發(fā)展了，人的精神面貌才能得到改變，人的整體素質(zhì)才能得到提升。因此，我們必須把發(fā)展緊緊抓在手上，放在心上，落實(shí)在行動(dòng)上，不管東西南北風(fēng)，咬定發(fā)展不放松。千道理，萬道理，加快發(fā)展是硬道理；千重要、萬重要，加快發(fā)展最重要。要始終把發(fā)展臵于萬事之首，緊緊抓住發(fā)展，緊緊依靠發(fā)展來提高一個(gè)地方的綜合實(shí)力，改變一個(gè)地方的落后面貌，提升一個(gè)地方人的素質(zhì)。

三、落實(shí)關(guān)鍵舉措，快速突破加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)今年是“十一五”的開局之年，是大發(fā)展的起步之年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于我縣今后五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，具有十分重要的意義。今年，全縣工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，

深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及市委九屆六次、七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)特色，提速升位快發(fā)展”的總體要求，全面實(shí)施“項(xiàng)目XX縣區(qū)、環(huán)境立縣、富民強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“一城三區(qū)”建設(shè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，快速推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)，大力提升城鎮(zhèn)化水平，顯著改善投資發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要工作目標(biāo)是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值56.24億元，比2005年增長(zhǎng)21%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70億元，增長(zhǎng)77.2%；財(cái)政收入4億元，增長(zhǎng)61.3%；其中地方一般預(yù)算收入2.3億元，增長(zhǎng)53.7%；農(nóng)民人均純收入4005元，增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6474元，增長(zhǎng)10%。圍繞上述目標(biāo)，我們?cè)诮M織今年的各項(xiàng)工作中，必須緊緊抓住五大重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求突破，為大開放、大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、突出主攻投入，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)興則縣興，工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，灌云經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，主要慢在工業(yè)；經(jīng)濟(jì)總量小，主要小在工業(yè)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，主要也弱在工業(yè)。同樣，灌云發(fā)展的潛力在工業(yè)，富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵在工業(yè)，快速崛起的希望也在工業(yè)。全縣上下一定要進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重心向工業(yè)傾斜，力量向工業(yè)集中，資源向工業(yè)匯聚，齊心協(xié)力把工業(yè)經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大做優(yōu)，使之真正成為灌云參與競(jìng)爭(zhēng)的排頭兵，加快

發(fā)展的主力軍。

一要以招商引資為重點(diǎn)，在引進(jìn)重大項(xiàng)目上求突破。我們現(xiàn)在所處的經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)該還是總量擴(kuò)張型、投資拉動(dòng)型、工業(yè)帶動(dòng)型。沒有大投入就沒有大產(chǎn)出。投入靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠招商。灌云要在低谷中奮力爬坡，從洼地中快速崛起，根本之策就是要聚萬眾之力強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引資。要全力以赴抓招商。千中心，萬中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心；千重點(diǎn)，萬重點(diǎn)，工業(yè)突破是重點(diǎn)；千條線，萬條線，招商引資是主線。當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在大調(diào)整，外商投資重心正在大轉(zhuǎn)移，梯度產(chǎn)業(yè)正在大遷徙，國際產(chǎn)業(yè)和資本正以強(qiáng)勁的增勢(shì)向我國特別是長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，南方發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本正以強(qiáng)勁的勢(shì)頭加速向北方滲透。歷史再一次把不可多得的機(jī)遇擺到了我們面前，全縣上下一定要樹立強(qiáng)烈的時(shí)效意識(shí)，比別人醒得更早，趕得更快，做得更實(shí)，以尖銳的眼光、敏捷的行動(dòng)、扎實(shí)的舉措，迅速掀起新一輪招商引資熱潮，打響、打好招商引資的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全力推動(dòng)我縣開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。要居危思危抓招商。招商引資的差距就是地區(qū)間實(shí)力的差距，地區(qū)間實(shí)力的較量也主要是招商引資的較量。誰在招商中領(lǐng)先，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)，誰就會(huì)獲得快速發(fā)展的先機(jī)，反之就會(huì)被歧視、被淘汰。就灌云目前而言，在項(xiàng)目推進(jìn)和招商引資上，任務(wù)十分艱巨，還有漫長(zhǎng)的路要走。有危機(jī)感才能避免危機(jī)，我們每一位同志都要在思考中警醒，在反省中振奮，在差距面前始終心懷一種憂患，保持一種壓

力，居危思危，思危奮進(jìn)，橫下心來搞招商，以鐵的手腕抓招商，一抓到底，常抓不懈。要越位爭(zhēng)先抓招商。干任何事情，都要勇爭(zhēng)第一，瞄準(zhǔn)一流目標(biāo)，干出一流業(yè)績(jī)。尤其對(duì)于今天的灌云，我們需要的是高目標(biāo)，而不是低要求；需要的是高起點(diǎn)，而不是低水平；需要的是大跨越，而不是小發(fā)展。要在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上抬高目標(biāo)，自加壓力，今年，全縣要集中力量引進(jìn)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目200個(gè)，其中5000萬元以上項(xiàng)目20個(gè)，完成工業(yè)投入50億元，實(shí)際利用外資6000萬美元，到位內(nèi)聯(lián)資金80億元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立創(chuàng)大業(yè)、干大事的膽識(shí)和勇氣，圍繞縣委、縣政府分解下達(dá)的任務(wù)，自覺確定更高的目標(biāo)追求、更高的發(fā)展定位、更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高中求高、快中求快、大中求大，上不封頂，下留底線，立足多干多超，力求在總量的增加和質(zhì)量的提升上，都能實(shí)現(xiàn)更大的突破。要突出重點(diǎn)抓招商。大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯，能夠引發(fā)裂變效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。灌云要實(shí)現(xiàn)崛起振興，加速小康進(jìn)程，必須在狠抓大項(xiàng)目上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在招商過程中要主攻能夠增加經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政實(shí)力、增加就業(yè)崗位，牽引力大、拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目?？h四套班子和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位主要負(fù)責(zé)人要集中全力抓好大項(xiàng)目，努力引進(jìn)一批能夠影響灌云發(fā)展全局、決定灌云前途命運(yùn)的大企業(yè)、大集團(tuán)來灌云落地生根、開花結(jié)果?？己艘虼箜?xiàng)目?jī)A斜，對(duì)投資5000萬元以上的大項(xiàng)目，要加大考核積分。今后全縣組織新上項(xiàng)

目觀摩活動(dòng)，對(duì)1000萬元以下項(xiàng)目不再列入觀摩范圍。要打破常規(guī)抓招商。當(dāng)前，各地招商引資的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，誰在招商引資上拼得兇，搶得狠，誰就能爭(zhēng)得更多的資本份額，誰就能率先贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我們必須拿出比別人更大的拼勁、營造比別人更強(qiáng)的攻勢(shì)，制定比別人更快的策略，想妙招，使實(shí)招，亮絕招，才能成為競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)者、發(fā)展的先鋒。要大力發(fā)動(dòng)全民招商，把全縣廣大干群的注意力和興奮點(diǎn)集聚到招商引資上來，著力營造人人忙招商、個(gè)個(gè)引項(xiàng)目的全民大招商的濃烈氛圍。要強(qiáng)化行政推動(dòng)，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)實(shí)行“三個(gè)三分之一”，即三分之一的人外出招商，三分之一的人留崗敬業(yè)，三分之一的人服務(wù)基層。外出招商要明確任務(wù)，留崗敬業(yè)要明確標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)群眾要明確要求。要采取超常規(guī)措施，大膽探索一切有利于招商的工作方法，不拘一格使用智能化招商、委托代理招商等各種形式，著力推進(jìn)招商渠道的多元化。要注重以商引商，服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)，增強(qiáng)他們的投資信心，并通過他們介紹更多的客商來灌云投資興業(yè)。要針對(duì)當(dāng)前外資流動(dòng)趨向的變化，采取全面開拓、重點(diǎn)突破的策略，境外主攻日韓臺(tái)、西歐等國家和地區(qū)，境內(nèi)主攻珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)，迅速組織起招商引資的強(qiáng)大攻勢(shì)。

二要以載體建設(shè)為重點(diǎn)，在構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)上求突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅表現(xiàn)在綜合實(shí)力、服務(wù)效能、知名品牌、特色產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更體現(xiàn)在載體規(guī)

模、載體功能、載體實(shí)力之間的競(jìng)爭(zhēng)。載體大不大、強(qiáng)不強(qiáng)、優(yōu)不優(yōu)，直接影響著一個(gè)地區(qū)能否科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要把載體建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來抓，舉全縣之力抓好“一城三區(qū)”建設(shè)?？h城要大力度、快速度地推進(jìn)XX縣區(qū)開發(fā)、功能配套，進(jìn)一步拓展規(guī)模，抬高檔次，提升品位，做優(yōu)環(huán)境，努力把縣城建設(shè)成為具有現(xiàn)代品位、人文內(nèi)涵、生態(tài)特色，集工業(yè)、商貿(mào)、旅游為一體的沿海中等工商城市?？h開發(fā)區(qū)要按照“土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、資源循環(huán)式利用”的要求，全面加大開發(fā)建設(shè)力度，盡快創(chuàng)建省級(jí)開發(fā)區(qū)。要在完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實(shí)加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套，提升功能。要視項(xiàng)目進(jìn)區(qū)為園區(qū)建設(shè)的生命線，堅(jiān)持邊筑巢邊引鳳，千方百計(jì)吸引外商投資開發(fā)，想方設(shè)法促成一批科技含量高、投資規(guī)模大的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)生根落戶。開發(fā)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)引商單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目的跟蹤督促，促其早建成、早投產(chǎn)、早見效，并抓緊制定好今年招商引資和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，定人、定時(shí)、定責(zé)，全力以赴，強(qiáng)推快進(jìn)，確保年內(nèi)新進(jìn)區(qū)投入超1000萬元工業(yè)項(xiàng)目65個(gè)以上，其中開發(fā)區(qū)自主引進(jìn)超3000萬元項(xiàng)目要達(dá)到6個(gè)以上。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快園區(qū)開發(fā)的新思路，建立高效的組織管理機(jī)制，使開發(fā)區(qū)真正成為集招商、服務(wù)、管理為一體的市場(chǎng)主體；建立靈活的投資融資機(jī)制，盡快形成以外資包片開發(fā)為

主、社會(huì)法人參股為輔、財(cái)政投入為補(bǔ)充的投資格局。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步拓寬思路，通過采取土地與功能設(shè)施建設(shè)捆綁運(yùn)作等辦法，走以地生財(cái)之路，切實(shí)解決好投入資金短缺的難題，實(shí)現(xiàn)園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展，自我平衡。要大力推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。按照“工港同建、港工互促”的思路和合理規(guī)劃、科學(xué)布局的原則，通過招商引資和市場(chǎng)運(yùn)作的方式，進(jìn)一步加快和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的集聚功能、孵化功能和輻射功能，使之盡快成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要擴(kuò)大項(xiàng)目進(jìn)區(qū)量。全面加大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的宣傳推介力度和項(xiàng)目招引力度，重點(diǎn)圍繞電力、化工、煉油、冶金等產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批低能耗、高產(chǎn)出、高稅率項(xiàng)目，年內(nèi)確保完成新進(jìn)區(qū)投入超1000萬元項(xiàng)目65個(gè)以上。要提高土地利用率。堅(jiān)持節(jié)約利用，集約開發(fā)，投資強(qiáng)度力求達(dá)到省級(jí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)決杜絕在開發(fā)上搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，對(duì)區(qū)內(nèi)用地情況要進(jìn)行一次全面清查，凡是批而未建，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍不能開工的，要拆掉圍墻，責(zé)令退出；凡是已經(jīng)開工或建成，但投資強(qiáng)度不足的，要督促投資商追加投入。要縮短在談項(xiàng)目簽約、簽約項(xiàng)目開工、開工項(xiàng)目投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目見效周期，今后，凡是5000萬元以下項(xiàng)目建設(shè)周期不得超過十個(gè)月，5000萬到１億元的項(xiàng)目不得超過一年，億元以上項(xiàng)目也要規(guī)定期限，不能馬拉松。全縣所有項(xiàng)目只要開工就不準(zhǔn)停工，否則，要嚴(yán)格追究項(xiàng)目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決堵剎為完成任務(wù)而湊項(xiàng)目、假開工現(xiàn)象。要加快大伊山

風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。大伊山是大自然賜予我們的精品，是不可再造、不可多得的天然資源，開發(fā)利用好就是金山銀山，就是加快發(fā)展的“聚寶盆”；不開發(fā)不利用，只能是荒山禿山，也是資源的極大浪費(fèi)。要把大伊山開發(fā)作為一項(xiàng)重要工程來抓，圍繞打造淮北平川第一神山的目標(biāo)定位，進(jìn)一步完善大伊山景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快景區(qū)景點(diǎn)特別是名景點(diǎn)、大景點(diǎn)建設(shè)，搞好山體綠化，完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施。要放開眼界，拓寬思路，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，不斷加快開發(fā)進(jìn)程，使之盡快形成特色，集聚人氣，逐步把旅游業(yè)培育成為我縣最具活力的新興產(chǎn)業(yè)。

三要以培植規(guī)模為重點(diǎn)，在做大支柱產(chǎn)業(yè)上求突破。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)力量。我們要把培育產(chǎn)業(yè)集群作為走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵著子，堅(jiān)持增量調(diào)整和存量?jī)?yōu)化相結(jié)合，依托現(xiàn)有的拳頭產(chǎn)品、骨干企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，采取新上增量、盤活存量、擴(kuò)張總量的辦法，圍繞“專、精、特、大、新”的方向，進(jìn)一步整合資源，外招內(nèi)培，著力構(gòu)建具有灌云特色的產(chǎn)業(yè)集群。要做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在紡織、化工、機(jī)械、食品和木材加工等產(chǎn)業(yè)上下功夫，在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、營造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈招商和組建行業(yè)協(xié)會(huì)等方面做足做好文章。要引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新、工藝革新、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)中低檔加工技術(shù)向高層次加工技術(shù)的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展高科技、高效益和低污染、低能耗的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化方向發(fā)展。要做大企業(yè)規(guī)模。通過政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、服務(wù)促進(jìn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)上項(xiàng)目的積極性，要推動(dòng)資本等要素向重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的大企業(yè)。全縣現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，都要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)力招商引資，加快技術(shù)創(chuàng)新，搞好資本運(yùn)作，進(jìn)一步集中人才、集合資金，通過聚合裂變，盡快培育成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，力爭(zhēng)全年新增規(guī)模以上企業(yè)50家。要做優(yōu)特色品牌。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)品牌化的新形勢(shì)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)各類企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省市級(jí)著名商標(biāo)、知名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。全年?duì)巹?chuàng)省著名商標(biāo)2件，創(chuàng)市知名商標(biāo)6件以上，新注冊(cè)商標(biāo)75件以上。

2、突出富民為先，扎實(shí)有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要按照規(guī)劃先行、典型引路、注重標(biāo)準(zhǔn)、綜合整治的要求，腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印地加快新農(nóng)村建設(shè)。要把新農(nóng)村建設(shè)的基本點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入上，突破點(diǎn)放在改善農(nóng)村人居環(huán)境上，落腳點(diǎn)放在提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活的質(zhì)量上，力求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是促進(jìn)農(nóng)民增收現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。要大力推廣設(shè)施栽培，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)在還是以種植業(yè)為主體，種植業(yè)受自然災(zāi)害的影響非常大，自然災(zāi)害有時(shí)是人力不可控制的，而設(shè)施栽培能有效克

服這種弊端，而且從它的比較效益來看，“三三得九不如二五一十”，這個(gè)道理顯而易見，如果我們工作得力，服務(wù)到位，老百姓一定能夠接受。我們要切實(shí)加大宣傳引導(dǎo)力度，對(duì)老百姓講清科學(xué)種田也能致富的道理，講清設(shè)施栽培能夠提高抗災(zāi)能力的道理，同時(shí)還要講清只有大規(guī)模才有大市場(chǎng)、只有高品質(zhì)才有高價(jià)格的道理，積極動(dòng)員和組織老百姓大力發(fā)展設(shè)施栽培，根據(jù)本地氣候特點(diǎn)、土壤性狀，選擇適宜的品種，改進(jìn)種植習(xí)慣，提高種植效益。要認(rèn)真組織開展“人人走出門、家家忙調(diào)整、戶戶搞庭院”活動(dòng)。人人走出門，就是要大規(guī)模組織干部群眾走出去參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，開闊眼界，看看人家的高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)究竟是怎么發(fā)展的，究竟是如何提高土地效益的。家家忙調(diào)整，就是要強(qiáng)化典型引導(dǎo)，培植種養(yǎng)大戶，以點(diǎn)帶面，逐步推開，把傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整過來。戶戶搞庭院，就是要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)戶充分利用家前屋后的零星散地，大力發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為主體的庭院經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加收入。負(fù)責(zé)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作一條線的同志一定要把這個(gè)活動(dòng)作為實(shí)實(shí)在在的一件事情來抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把這個(gè)活動(dòng)作為一件具體實(shí)在的富民實(shí)事來搞。

二要發(fā)展龍頭加工企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，是農(nóng)業(yè)增效的必然選擇。要堅(jiān)持用工業(yè)化的理念改造農(nóng)業(yè)，把發(fā)展壯大龍頭加工企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靠龍頭加工企業(yè)來帶動(dòng)基地建設(shè)，靠基地建設(shè)來聯(lián)結(jié)千家萬戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。要大力扶持現(xiàn)有龍頭企

業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值，增粗拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)張基地規(guī)模，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要依托我縣的農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極爭(zhēng)取政策資金、引進(jìn)外來資金、激活民間資金，新辦一批資源加工型、市場(chǎng)流通型、出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭加工企業(yè)，年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要新辦固定資產(chǎn)投資500萬元以上龍頭加工企業(yè)1個(gè)以上。要大力發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，切實(shí)解決政府想辦而辦不到的事，農(nóng)民想做而做不成的事，企業(yè)想搞而搞不了的事。

三要擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出是現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的重要渠道。要把勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)來搞，作為產(chǎn)業(yè)來辦，作為項(xiàng)目來抓，按照“穩(wěn)定一批，提高一批，輸出一批，就地轉(zhuǎn)移一批”的思路，引導(dǎo)和組織更多的人走出家門、走出縣門、走出國門。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅要在講求數(shù)量上動(dòng)腦筋，更重要的是要在提高層次和質(zhì)量上下功夫。建設(shè)新農(nóng)村，首先要培育新農(nóng)民。要把勞動(dòng)力培訓(xùn)作為拓寬農(nóng)民視野、增強(qiáng)勞動(dòng)技能、提升內(nèi)在素質(zhì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓，進(jìn)一步整合教育資源，面向市場(chǎng)，按需培訓(xùn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升層次，以就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，加快推動(dòng)全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由零散型向規(guī)模品牌型轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型、智力型轉(zhuǎn)變，由單純勞務(wù)輸出型向全方位開拓市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變。

四要大力發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。灌云要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，必須喚起百萬民眾的力量，使廣大群眾更加主動(dòng)、更加積極地投身

到創(chuàng)業(yè)的洪流中來。只有讓老百姓都具有創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)、創(chuàng)業(yè)的激情、創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)，灌云的人力資源優(yōu)勢(shì)才能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我們要學(xué)習(xí)浙江人“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”和“能干常人不肯干的活，能吃常人不想吃的苦，能賺別人看不起眼的錢”的創(chuàng)業(yè)精神，把自主創(chuàng)業(yè)作為灌云發(fā)展的核心理念，作為新時(shí)期灌云精神的核心內(nèi)涵，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，科技人員帶頭創(chuàng)業(yè)，下崗職工再創(chuàng)新業(yè)，農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)，形成千家萬戶上項(xiàng)目、千軍萬馬奔市場(chǎng)、千方百計(jì)創(chuàng)大業(yè)的生動(dòng)局面，使勤于創(chuàng)業(yè)、勤于致富的人在社會(huì)上得到尊重，使更多的人把自主創(chuàng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的優(yōu)先選擇，使想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)成為新時(shí)期灌云人的鮮明風(fēng)貌。要放寬政策，優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民大力發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)，大上增收致富項(xiàng)目，掀起你比我學(xué)賽著干、家家戶戶忙發(fā)展的嶄新熱潮。

五要狠抓環(huán)境綜合整治。創(chuàng)造一個(gè)整潔衛(wèi)生的良好環(huán)境，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村的一個(gè)最直觀的外在表現(xiàn)。外部環(huán)境如何，不僅能夠反映一個(gè)地區(qū)干部群眾的精神風(fēng)貌，而且能夠折射一個(gè)地區(qū)的社會(huì)文明程度，同時(shí)外部環(huán)境也是一個(gè)地區(qū)給外界的第一印象。從目前情況看，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差是一個(gè)非常突出的問題。當(dāng)前，我縣以河塘清理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治工作已經(jīng)展開，但動(dòng)作還不大，還沒有形成聲勢(shì)，要迅速掀起高潮。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量不高就是勞命傷財(cái)，

就是對(duì)老百姓不負(fù)責(zé)任。我們?cè)诠ぷ鬟^程中決不能因?yàn)閾屵M(jìn)度而不顧質(zhì)量，更不允許搞形式主義，要真正把這項(xiàng)工作辦成群眾滿意、上級(jí)滿意、自己滿意的“三滿意”工程。要齊抓共管，以點(diǎn)帶面。要把農(nóng)村河塘清理工作作為第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要著力點(diǎn)來抓，把農(nóng)村廣大黨員干部的先鋒模范帶頭作用充分展現(xiàn)在這項(xiàng)工作上?？h四套班子成員在所掛鉤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有自己的示范點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也要有自己的示范點(diǎn)，通過若干個(gè)示范點(diǎn)的建設(shè)，來帶動(dòng)全縣河塘清理工作的保質(zhì)保量完成。要全面發(fā)動(dòng)，全民參與。動(dòng)員家家戶戶自覺主動(dòng)地抓好庭院環(huán)境，搞好家庭環(huán)境衛(wèi)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加大辦公場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，塑造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境。抓環(huán)境衛(wèi)生是唾手可為之事，如果連這點(diǎn)事都做不好，還能抓發(fā)展嗎。還能當(dāng)干部嗎。同時(shí)，也要把農(nóng)田水利作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定好全縣水利工程建設(shè)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大水利建設(shè)投入，發(fā)動(dòng)千家萬戶大搞小型農(nóng)田水利，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。要大力開展綠化造林工作，引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新完善林權(quán)制度改革，提高植樹造林的實(shí)際成效。

3、突出城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，毫不動(dòng)搖地提升城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。據(jù)專家測(cè)算，在現(xiàn)有水平上，城鎮(zhèn)化每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可直接拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展規(guī)律也表明，在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右時(shí)，城

鎮(zhèn)化發(fā)展將進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。我們要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以規(guī)劃為龍頭，以建設(shè)為重點(diǎn)，以管理為關(guān)鍵，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。牢固樹立“規(guī)劃就是財(cái)富”、“規(guī)劃落后是城鎮(zhèn)發(fā)展落后的根源”的理念，大力提高規(guī)劃水平。要注重規(guī)劃的前瞻性。今天的城鎮(zhèn)已不僅僅是工業(yè)生產(chǎn)的集聚地，也不僅僅是商品貿(mào)易的集散地，更不僅僅是人流如潮的集匯地，現(xiàn)代城鎮(zhèn)已被賦予前所未有的新內(nèi)涵。因此，我們的起點(diǎn)一定要站得高一點(diǎn)，眼光一定要看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，手筆一定要力求大一點(diǎn)，規(guī)劃一定要高瞻遠(yuǎn)矚，要適應(yīng)變化了的新形勢(shì)，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的新要求。要凸顯規(guī)劃的特色性。圍繞“具有現(xiàn)代品位、人文內(nèi)涵、生態(tài)特色的沿海中等工商城市”的目標(biāo)定位，高標(biāo)準(zhǔn)地對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行完善修編，突出做好XX縣區(qū)控制性規(guī)劃、修建性詳規(guī)，做好縣城發(fā)展容量、縣城擴(kuò)展方向，以及新XX縣區(qū)內(nèi)部住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、綠化系統(tǒng)的功能分區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，要充分體現(xiàn)整體性、協(xié)調(diào)性和特色性，使規(guī)劃不留敗筆、不留遺憾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是板浦、楊集等中心鎮(zhèn)要按照“合理布局、功能配套、梯度輻射”的要求，認(rèn)真做好與縣城建設(shè)相銜接的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步建成富有鮮明個(gè)性特征的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人都無權(quán)隨意變更。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部決不能用“長(zhǎng)官意志”來指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃切不可朝令夕改、

隨意變動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程的全面監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃的行為，要嚴(yán)肅查處。從現(xiàn)在開始，縣城所有私人建房一律停批，從今以后不準(zhǔn)再出現(xiàn)違規(guī)違章建筑，如再發(fā)現(xiàn)一例，要嚴(yán)格追究主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

二要加快城鎮(zhèn)建設(shè)。要集中精力建好縣城，努力把縣城的規(guī)模做大、環(huán)境做美、實(shí)力做強(qiáng)、功能做優(yōu)。要進(jìn)一步加快XX縣區(qū)開發(fā)進(jìn)程，大力度、大投入、大體量地新建一批重點(diǎn)工程，盡快形成一批具有標(biāo)志性的城市建設(shè)亮點(diǎn)和精品。同時(shí)要進(jìn)一步加快XX縣區(qū)的改造步伐。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用巨大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速掀起小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大攻勢(shì)，今年在小城鎮(zhèn)建設(shè)上都要有大突破，通過有條件地拆舊建新，切實(shí)改變小而亂、無特色的現(xiàn)狀，全年確保新增建設(shè)面積50萬平方米。城鎮(zhèn)建設(shè)既然要干大事，勢(shì)必要花大錢。解決資金短缺問題的根本思路在于深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，按照市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律辦事，廣辟城建資金來源。要牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，進(jìn)一步創(chuàng)新思維，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制，走以城養(yǎng)城、以城建城的新路子，推進(jìn)城市建設(shè)市場(chǎng)化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化，盤活存量，引發(fā)增量，蓄積能量，最大限度地將物化資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為量化資本。要把城鎮(zhèn)土地經(jīng)營作為最大的生財(cái)之道，建立起城鎮(zhèn)土地的市場(chǎng)化配臵機(jī)制和城鎮(zhèn)土地價(jià)格的市場(chǎng)化促進(jìn)機(jī)制，所有能夠出讓的土

地都要掛牌上市，真正使城鎮(zhèn)土地收益成為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金來源。與此同時(shí)，我們還要善于經(jīng)營已有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快市政公用行業(yè)改革，最大限度地聚合城鎮(zhèn)建設(shè)資金。三要強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。三分建設(shè)，七分管理。當(dāng)前，城鎮(zhèn)管理重點(diǎn)要放在城鎮(zhèn)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)上，具體要抓實(shí)“五好”：路上管好每輛車，文明行車、安全行車，公安、交通等部門要切實(shí)維護(hù)良好的道路交通秩序，提高交通管理社會(huì)化、規(guī)范化程度，特別是要加大對(duì)縣城汽油三輪車的規(guī)范管理力度；店前看好每個(gè)攤，清理店外店、攤外攤，城管部門要強(qiáng)化門前四包責(zé)任制落實(shí)，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，保持良好的環(huán)境秩序和市容鎮(zhèn)貌；小區(qū)養(yǎng)好每片綠，加強(qiáng)小區(qū)管理，確保設(shè)施完好，實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)，不斷提高城鎮(zhèn)綠化的覆蓋率；XX縣區(qū)治好每條道，保持街道、社區(qū)道路暢通、衛(wèi)生整潔、井然有序；夜晚亮好每盞燈，進(jìn)一步提高XX縣區(qū)街道的亮化水準(zhǔn)，使之成為城鎮(zhèn)的新景觀。通過不懈努力，使我們的城鎮(zhèn)真正成為展示灌云形象的“窗口”、吸引客商投資的“洼地”、人民群眾安居樂業(yè)的“天堂”。

四要壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，其意義不僅僅在于城鎮(zhèn)本身，更重要的是優(yōu)化和提升整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。從灌云實(shí)情看，經(jīng)濟(jì)上的落后固然原因很多，但與遠(yuǎn)離發(fā)達(dá)的大中城市，缺乏外界輻射力，而自身城鎮(zhèn)的帶動(dòng)力又很微弱有直接關(guān)系。因此，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是灌云未來經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)的重要潛力所在。全縣上下一定要把城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為一件大事來抓，以此來推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要突出發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)特別是縣城鎮(zhèn)的工業(yè)，不遺余力地引進(jìn)一批大型項(xiàng)目，迅速做大工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以各類商品批發(fā)市場(chǎng)為依托，集商貿(mào)、物流、信息流為一體，具有現(xiàn)代氣息的商貿(mào)體系。要積極發(fā)展旅游、文化、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高檔餐飲、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)盡快成為縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、突出沿海開發(fā)，堅(jiān)持不懈地培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)。灌云加快發(fā)展的希望在沿海，潛力在沿海，最大的增長(zhǎng)點(diǎn)也在沿海。要按照“大規(guī)劃、大開放、大開發(fā)、大發(fā)展”的總體要求，以港口規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以港口建設(shè)為突破，以臨港工業(yè)為支撐，構(gòu)建燕尾港港和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”，港、鎮(zhèn)、場(chǎng)“三位一體”互動(dòng)發(fā)展的新格局，力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間，把東部沿海地區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)布局合理、資源開發(fā)有序、投入產(chǎn)出明顯、人與自然和諧發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一要堅(jiān)持高起點(diǎn)開發(fā)。沿海資源特別是沿海岸線和土地資源是我縣加快發(fā)展最為寶貴的戰(zhàn)略資源，開發(fā)利用好就能促進(jìn)灌云經(jīng)濟(jì)迅速邁上一個(gè)新的臺(tái)階。要堅(jiān)持規(guī)模型、集約式、現(xiàn)代化的開發(fā)原則，圍繞港口物流、能源和重化工基地、海濱旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，快速度推進(jìn)，特別要注重引進(jìn)一批投資規(guī)模大、利稅

貢獻(xiàn)率高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)空間廣的特大型項(xiàng)目，堅(jiān)決防止小而全、小而散、小而弱，從總體上提升沿海開發(fā)的形象、檔次和水平。二要堅(jiān)持全方位開發(fā)。要把港口建設(shè)作為沿海開發(fā)的突破口，充分發(fā)揮燕尾港適宜建設(shè)特大型、綜合性港口，以及腹地遼闊、環(huán)境容量大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)外來資本和戰(zhàn)略投資者，爭(zhēng)取并實(shí)施一批“籠子”項(xiàng)目，努力把燕尾港建成江蘇沿海的深水良港、連云港港重要的組合港、促進(jìn)灌云沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。要把臨港工業(yè)作為沿海開發(fā)的支撐點(diǎn)，充分利用港口地區(qū)灘涂資源豐富、交通運(yùn)輸便捷的比較優(yōu)勢(shì)，積極接觸中石油、中海油、中石化等大企業(yè)、大集團(tuán)，爭(zhēng)取在燕尾港投資建設(shè)重大項(xiàng)目。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為沿海開發(fā)的加速器，盡快規(guī)劃建設(shè)海濱疏港大道，積極配合市有關(guān)部門做好242省道，以及沿海鐵路的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃論證攔門沙治理，完成海堤達(dá)標(biāo)工程。進(jìn)一步加快臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為項(xiàng)目進(jìn)區(qū)創(chuàng)造良好條件。三要堅(jiān)持開放式開發(fā)。擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)外來資本投資港區(qū)建設(shè)，是加快沿海開發(fā)的重要途徑。要放寬放活政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的投資主體和外地能人參與沿海開發(fā)，建設(shè)專用碼頭，投資重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)縣內(nèi)縣外資本向沿海集聚，全面促進(jìn)沿海開發(fā)的大提速。

5、突出打造品牌，持之以恒地改善發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力、是競(jìng)爭(zhēng)力。抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展。要緊緊圍

繞打造“誠信灌云、效率灌云、法治灌云”的總體目標(biāo)和“服務(wù)最優(yōu)、門檻最低、審批最簡(jiǎn)、信用最高、安全最好”的具體目標(biāo)，進(jìn)一步加大整治力度，強(qiáng)行入軌，強(qiáng)制規(guī)范，著力打造“四大品牌：一要打造開明開放的人文品牌。要按照有海納百川的容人之量、有合作共事的團(tuán)隊(duì)精神、有積極向上的文明風(fēng)氣、有互助友愛的人際關(guān)系的要求，著力提高市民的文明素質(zhì)、社會(huì)的親和度以及灌云的知名度和美譽(yù)度。所謂“有海納百川的容人之量”，就是要善待各方客商，營造親商、安商、扶商、富商的良好氛圍，讓每一個(gè)外來人都有賓至如歸的感覺，讓每一個(gè)來灌云投資興業(yè)的客商都從內(nèi)心感到灌云人好處、事好辦，決不允許開門招商、關(guān)門宰客、欺生排外。所謂“有合作共事的團(tuán)隊(duì)精神”，就是要講團(tuán)結(jié)、顧大局，凡事求同存異、協(xié)同配合，相互補(bǔ)臺(tái)促進(jìn)事情成功，決不允許相互拆臺(tái)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。所謂“有積極向上的文明風(fēng)氣”，就是要明禮誠信，遵紀(jì)守法，不做違法之人，不干違法之事，人人講文明、講禮貌、講道德、講奉獻(xiàn)，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)和諧灌云的新風(fēng)貌。所謂“有互助友愛的人際關(guān)系”，就是上下級(jí)之間、同志之間、鄰里之間、家庭成員之間，都要充滿善意和友愛，使灌云成為一片洋溢著文明氣息的溫馨大地，成為投資創(chuàng)業(yè)者倍感親切的投資熱土。二要打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)品牌?！胺?wù)”二字是軟環(huán)境建設(shè)的核心，是投資者的深切需求，一個(gè)地方只有服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率提高了，才能說投資發(fā)展軟環(huán)境真正改善了。要下決心做到“三個(gè)到位”，即服務(wù)態(tài)度

端正到位、審批制度改革到位、工作效率提高到位。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)要廣泛開展講文明、樹新風(fēng)、塑形象活動(dòng)，做到政策熟悉、業(yè)務(wù)精通、態(tài)度認(rèn)真、服務(wù)高效。在機(jī)關(guān)要深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境和讓客商滿意、讓企業(yè)滿意、讓群眾滿意的“三優(yōu)三滿意”活動(dòng)，做到熱情接待，文明禮貌，辦事快捷。要最大限度地削減審批事項(xiàng)，降低政策門檻，嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府制定的鼓勵(lì)投資的若干政策和“八制五不準(zhǔn)”規(guī)定，更加到位地實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。要以制度約束和督促查辦為抓手，切實(shí)提高機(jī)關(guān)辦事效率，促進(jìn)工作效能的全面提升，對(duì)破壞軟環(huán)境的人和事，堅(jiān)決予以查處，決不姑息遷就，決不搞下不為例。三要打造誠實(shí)守信的誠信品牌。誠信是對(duì)外招商最重要、最寶貴的戰(zhàn)略資源。沒有誠信這張“名片”，“走出去”寸步難行，“引進(jìn)來”更不可能。要進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門、企事業(yè)單位和個(gè)人的誠信意識(shí)，加快建設(shè)“三位一體”的信用服務(wù)體系，恪守誠信為本、謀求雙贏的處事經(jīng)營之道，講究信用，一諾千金，使灌云的部門成為誠信的部門，灌云的企業(yè)成為誠信的企業(yè)，灌云的干部成為誠信的干部，灌云的人成為誠信的人，努力塑造誠信灌云新形象。四要打造和諧穩(wěn)定的安全品牌。要以創(chuàng)建“法治江蘇合格縣”為載體，大力推進(jìn)政府職能部門依法行政和司法部門規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。要切實(shí)強(qiáng)化信訪穩(wěn)定工作，建立嚴(yán)格的信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保上

訪群眾有人接待，反映的問題有人處理；建立信訪快速反應(yīng)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，凡因干部工作不負(fù)責(zé)、處理不及時(shí)而引發(fā)有影響的信訪事件的，要堅(jiān)決追究主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)圍堵政府大門，影響正常工作秩序的，要依法處理當(dāng)事人，嚴(yán)肅查處幕后人，剎歪風(fēng)，樹正氣。要全面提升平安灌云創(chuàng)建水平，扎實(shí)開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，進(jìn)一步加大社會(huì)治安治理力度，推行警企掛鉤制度，為外來投資者提供安全周到的警務(wù)服務(wù)。要扎實(shí)開展“一月一局一班勤，一年四季保太平”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止影響社會(huì)治安的行為，給外來投資者和廣大群眾以真真切切、不斷增強(qiáng)的安全感。

四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)筑加快發(fā)展的組織保障國以才興，政以才治。推進(jìn)灌云經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、勇立風(fēng)頭浪尖的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

1、堅(jiān)持“敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當(dāng)”的基本要求，建設(shè)一支開拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新的干部隊(duì)伍。發(fā)展，從解放思想起步；希望，從轉(zhuǎn)變觀念開始。面對(duì)先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展的領(lǐng)先態(tài)勢(shì)，如果我們?cè)谒枷肷弦廊还滩阶苑?，在工作中仍然循?guī)蹈矩，就必然會(huì)永遠(yuǎn)落后，更談不上什么快速發(fā)展、進(jìn)位爭(zhēng)先。我們必須始終把解放思想牢記在心坎里，落實(shí)在行動(dòng)上，體現(xiàn)到工作中，以思想的大解放、觀念的大更新，帶動(dòng)發(fā)展的大提速、實(shí)力的大提升。解放思想、更新觀念，就

是要做到敢思敢想。看法改變做法，思想成就理想。思想活躍，發(fā)展才有活力；思想僵化，發(fā)展必然僵持。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，社會(huì)事業(yè)突飛猛進(jìn)的當(dāng)今時(shí)代，如果沒有豐富的想象力，不愿想也不敢想，就不可能干出一番大事業(yè)。實(shí)踐證明，有意志的地方就永遠(yuǎn)有道路，落后的地方也能干成大事情。我們決不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的暫時(shí)落后而扼殺自己的想象力和創(chuàng)造力，要充分認(rèn)識(shí)到人的主觀能動(dòng)作用所蘊(yùn)藏的巨大潛力。在任何時(shí)候，我們固然不能把不切實(shí)際的高指標(biāo)、高速度看成是解放思想，但更不能把平庸無為的低指標(biāo)、低速度當(dāng)成是實(shí)事求是。全縣各級(jí)干部都要堅(jiān)決突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，不僅要立足灌云，更要跳出灌云，自覺地把自身的發(fā)展放到全市、全省、全國乃至全球的總坐標(biāo)中去定位，做到“三思三看”：要看周邊思奮進(jìn)。縱觀左鄰右舍，我們已經(jīng)是只有標(biāo)兵沒有追兵，在優(yōu)勝劣汰的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，灌云怎么辦。只有用萬眾一心之勢(shì)，頑強(qiáng)拼搏之力，真抓實(shí)干之功，承認(rèn)落后而不甘于落后，面對(duì)困難而不畏懼困難，負(fù)重奮進(jìn)，奮起直追，才能盡快縮小差距，才能從洼地中快速崛起。要看先進(jìn)思接軌。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)在哪里。我認(rèn)為，就在于我們要站在新的平臺(tái)上起跳，迅速搭乘快船起航。我們只有看得準(zhǔn)、思得深、接軌得快，才能大有作為。從浙江的民營經(jīng)濟(jì)到廣東的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我們要思考接軌的是那種敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)新觀念；從溫州人的“三敢”到蘇南人的“四千四萬”，我們要思考接軌的是那種披荊斬棘、勇往直

前的創(chuàng)業(yè)精神；從深圳的崛起到昆山之路，我們要思考接軌的是那種未雨綢繆、大步快上的機(jī)遇意識(shí)。只要我們各級(jí)干部都能夠在理想、信念、精神、意識(shí)和情懷上與先進(jìn)地區(qū)無縫對(duì)接，就必將催生出一個(gè)生機(jī)無限、前途無量的新灌云。要看世界思融入。在發(fā)展上，小到一個(gè)地方，大到一個(gè)國家，如果單個(gè)地孤立于世界經(jīng)濟(jì)之外，那必然是死水微瀾，而全面地融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，則必然是生機(jī)勃勃。我們要以寬闊的眼光看世界，解開等、靠、要的依賴死結(jié)，丟棄自我封閉的守土死結(jié)，除去盲目排外的輕商死結(jié)，以開明開放的姿態(tài)和虛懷若谷的胸懷，接納一切外來生產(chǎn)要素，吸納一切外來資本，使“開放”的灌云更加開放。解放思想，更新觀念，就是要做到敢闖敢試。加快發(fā)展的舉措從來就沒有先例，從來就沒有固定的模式，有的就是突破常規(guī)、勇闖新路。在對(duì)待政策上，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著截然不同的理解。發(fā)達(dá)地區(qū)看重的是“政策沒有限制什么”，并不遺余力地大干快干；欠發(fā)達(dá)地區(qū)注重的是“政策限制了什么”，并小心翼翼地守好護(hù)好。一個(gè)著眼于紅線外的廣闊空間，騰挪閃躍，富而愈富；一個(gè)拘泥于紅線內(nèi)的靜止區(qū)域，謹(jǐn)小慎微，窮而愈窮。這就是差距，這就是產(chǎn)生差距的根源。深層次分析先進(jìn)與落后，我想大家都可能有這樣一個(gè)共識(shí)，那就是與蘇南和浙江的縣（市）比，我們最主要的差距就是在決策的氣魄上，就是在工作的節(jié)奏上，就是在動(dòng)真碰硬抓落實(shí)的功夫上。當(dāng)前，我們?cè)绞且\求進(jìn)位爭(zhēng)先，越是要實(shí)現(xiàn)快速崛起，就越是要

求全縣上下都有闖的膽略、試的意識(shí)和冒的勇氣。事在人為，業(yè)在人創(chuàng)，路在人走。要按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，敢涉沒有先例的“盲區(qū)”，敢走矛盾復(fù)雜的“難區(qū)”，敢沖不合時(shí)宜的“禁區(qū)”，創(chuàng)造性地開展工作。先進(jìn)地區(qū)已有的，我們要學(xué)著干；國家沒有明令禁止的，我們要試著干；別人沒干或沒干成的，我們要探索干。探索不一定成功，但不探索永遠(yuǎn)不會(huì)成功。大膽干事的過程，是一個(gè)不斷實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的過程，也是一個(gè)包容失誤和挫折的過程。我們?cè)试S探索中的失誤和前進(jìn)中的失敗，但決不允許因害怕失誤和失敗而畏首畏尾、裹足不前，否則，灌云的發(fā)展將會(huì)一事無成。檢驗(yàn)是與非，實(shí)踐最權(quán)威。全縣廣大干部群眾都要寬容探索中的失誤，允許創(chuàng)新中的曲折，善待改革中的失利，為大膽干事的人撐腰，為開拓創(chuàng)新的人吶喊。解放思想、更新觀念，就是要做到敢做敢當(dāng)。思想再新，思路再好，藍(lán)圖再美，如果離開具體的行動(dòng)就只能是空想、幻想。目標(biāo)一旦確定，路子一旦選準(zhǔn)，就一定要放開手腳干，要敢于頂著壓力干，冒著風(fēng)險(xiǎn)干，排除萬難干，敢干別人不敢想的事，敢干別人不敢干的事，敢干別人未曾干過的事。全縣每一名黨員、干部都要在灌云的加快發(fā)展中做不怕風(fēng)驗(yàn)、勇于盡責(zé)、敢于探索的實(shí)干家?？h委將堅(jiān)決保護(hù)大膽干事的人，重用干成大事的人，淘汰無所作為的人，懲處混事壞事的人。今后，對(duì)那些貪圖安逸、言行不一、敷衍應(yīng)付，保烏紗，裝門面，甚至是投機(jī)鉆營的人，要堅(jiān)決地從領(lǐng)導(dǎo)崗位上換下來。

2、堅(jiān)持“以發(fā)展論英雄、為發(fā)展配干部”的基本原則，建設(shè)一支團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍。為政之道，要在得人。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，適應(yīng)提速升位要求，重素質(zhì)、重能力、重口碑、重實(shí)干，拓寬用人視野，創(chuàng)新選人機(jī)制，為加快發(fā)展選好干部、搭好班子、建好隊(duì)伍。一要強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行黨政干部選拔任用工作條例，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)用干部的政策導(dǎo)向，不看說功看做功，不看資歷看實(shí)績(jī)，在實(shí)踐中識(shí)