關(guān)于十三五規(guī)劃的思考

第第頁關(guān)于十三五規(guī)劃的思考摘要：在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議中，通過了十三五規(guī)劃，明確了未來5年我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的奮斗目標(biāo)，引發(fā)了社會各界的探討與思考。正是基于十三五規(guī)劃從深化財(cái)稅體制改革、互聯(lián)網(wǎng)、人口老齡化、教育4個方面淺談自己的思考并提出一些解決方案。

關(guān)鍵詞：十三五規(guī)劃財(cái)稅體制改革教育

一、深化財(cái)稅體制改革

（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

十三五規(guī)劃提出了“深化財(cái)稅體制改革，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公正、征管高效的稅收制度”。當(dāng)前我國是以商品勞務(wù)稅為主體所得稅為輔的單主體的稅制結(jié)構(gòu)，商品勞務(wù)稅即間接稅約占總稅收的百分之七十，直接稅尤其是所得稅所占比重過小，這樣的稅制結(jié)構(gòu)加重了我國的貧富差距造成稅負(fù)不公，同時也對財(cái)產(chǎn)的分配產(chǎn)生了很大的限制，所以要加快改革我國的稅制結(jié)構(gòu)，使我國逐步過渡到以所得稅為主體，商品勞務(wù)稅為輔的單主體稅制結(jié)構(gòu)。而這一措施正是要通過對稅種科學(xué)的設(shè)置和比例的劃分如逐步開征遺產(chǎn)稅等以完善所得稅稅制、將個人所得稅以家庭為單位實(shí)行綜合與分類的組合征收方式，以及通過立法完善稅收監(jiān)管制度等來優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，使我國更加合理的增加財(cái)政收入以帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）地方稅改革

在我看來，十三五規(guī)劃對財(cái)稅體制改革中最大的亮點(diǎn)是“調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分”，也就是加快了地方稅的改革。當(dāng)前，由于中央與地方稅收劃分和稅收比例的不合理，造成了地方稅收的減少，而又隨著“營改增”的進(jìn)行，作為地方主體稅種營業(yè)稅的流失更加重了這一悲劇，所以地方政府不得不通過非稅方式如舉債增加財(cái)政收入，而且由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向與橫向的不平衡，各地方的稅收收入也存在著極大的不平衡，對于貧困地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政收入的低迷又加速了經(jīng)濟(jì)的落后，如此惡性循環(huán)，造成了我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。而今，十三五規(guī)劃要考慮稅種的屬性，進(jìn)一步理順中央與地方收入的劃分，也就是增加地方稅收比例如增加地方與中央共享稅的地方增值稅的比例，增大地方稅收的劃分，如擴(kuò)大地方稅的稅種，積極將房產(chǎn)稅立法并合理設(shè)置稅率以作為地方稅收入，這對于增加地方財(cái)政收入有重大意義。

（三）完善政府預(yù)算體系

十三五規(guī)劃中提出“建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，這與我國自2015年1月1日起實(shí)施的新預(yù)算法相輔相成。其中跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的實(shí)施是此次改革政府預(yù)算的重點(diǎn)，它將有利于解決我國因歷年制而造成的預(yù)算執(zhí)行中的問題。目前，我國實(shí)施的是歷年制的預(yù)算年度，然而由于全國人大一般在3月份召開，而地方人大會議一般在四、五月份召開，這樣在預(yù)算年度的3-5月中，政府執(zhí)行的是沒有經(jīng)過法定程序?qū)徟念A(yù)算，這樣就滋生了許多違規(guī)調(diào)整預(yù)算，隨意支出預(yù)算的行為。而跨年制的實(shí)施如以6月1日至下一個年度的5月31日為一個預(yù)算年度，這樣可以使各級政府在新的年度一開始就可以執(zhí)行被批準(zhǔn)的預(yù)算。這一措施的盡快的實(shí)施對于我們政府預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督有重要意義，也推動了我國政府預(yù)算制度的完善。但完善政府預(yù)算體系不僅僅如此，還要借鑒國外發(fā)達(dá)國家如美國的預(yù)算監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，逐步完善預(yù)算的制定與審批機(jī)制，同時加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督。

二、互聯(lián)網(wǎng)

十三五規(guī)劃中提出實(shí)施”互聯(lián)網(wǎng)”行動計(jì)劃，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。當(dāng)前中國仍然是現(xiàn)代化的工業(yè)國家，并未邁向信息化國家的行列，所以我國互聯(lián)網(wǎng)方面存在著諸多的問題，如對網(wǎng)上信息的監(jiān)管力度不夠，互聯(lián)網(wǎng)中對于資金管理的第三方的管理未系統(tǒng)化存在安全風(fēng)險，存在著以網(wǎng)上銀行為名義的違法詐欺行為等。而今，十三五規(guī)劃對互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃的提出，有利于解決目前互聯(lián)網(wǎng)上的一些安全隱患，營造一個有法可依、安全、信息充分的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。同時，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)共享，有利于建立信息化社會，為更多的服務(wù)業(yè)提供了便利。而對于互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展，也有利于互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，更加促進(jìn)了如支付寶、借貸寶、理財(cái)通等金融衍生工具的繁榮，也會加快微商、淘寶等虛擬商店的運(yùn)營，形成了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的大融合，加速了我國互聯(lián)網(wǎng)的信息化的發(fā)展。但在此發(fā)展進(jìn)程中，我國也要逐步完善互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督機(jī)制，避免一些違法犯罪行為，同時也要出臺一些法律法規(guī)以保障公民互聯(lián)網(wǎng)交易的安全問題，這樣才能促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的快速發(fā)展。

三、人口老齡化

十三五規(guī)劃中提出“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”。這一計(jì)劃的實(shí)施有利于減緩人口老齡化的進(jìn)程，改善目前的家庭結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口的均衡發(fā)展。當(dāng)前，我國已進(jìn)入人口老齡化時期，成為了世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，而且我國人口老齡化仍然在加速增長，出現(xiàn)了未富先老的跡象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力也在增大。全面二胎政策的實(shí)施主要是為了應(yīng)對我國人口老齡化危機(jī)而采取的措施，這樣一來會有效改善老齡化的進(jìn)程，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。但是，我認(rèn)為全面二胎政策的實(shí)施并不樂觀。當(dāng)前，由于人們思想觀念的轉(zhuǎn)變以及就業(yè)壓力的增大、物價的上漲、教育成本的增大，許多家庭更愿意只要1個孩子。全面二胎政策對于少部分有意愿的家庭是一種福音，會增加我國的一部分人口數(shù)量，但我國的的人口數(shù)量并不會因此而急劇上升，所以這并不能從實(shí)質(zhì)上解決我國人口結(jié)構(gòu)的問題。我國仍要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會生產(chǎn)力，完善我國的社會保障制度，這樣才能從根本上解決人口老齡化的問題。

四、教育

十三五規(guī)劃中提出逐漸普及高中階段教育，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。這一舉措，有利于促進(jìn)教育公平，同時有利于推進(jìn)將九年義務(wù)教育擴(kuò)大為十二年的義務(wù)教育，使不發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)的學(xué)生享受到高素質(zhì)的教育，也有利于培養(yǎng)人才，真正實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

十三五規(guī)劃中也提出了深化戶籍制度改革。當(dāng)前，有太多的隨遷子女因?yàn)閼艨诘膯栴}不得不