中國(guó)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)研究

中國(guó)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)研究一、本文概述隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，其利用問(wèn)題日益凸顯，如何合理規(guī)劃和利用土地資源，提高土地利用效率，保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。因此，本文旨在深入研究中國(guó)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，以期為土地資源的可持續(xù)利用提供理論支持和決策依據(jù)。本文首先對(duì)中國(guó)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面梳理和分析，指出了當(dāng)前土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，本文借鑒國(guó)內(nèi)外土地利用規(guī)劃理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了優(yōu)化中國(guó)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的思路和對(duì)策。本文的研究方法主要包括文獻(xiàn)研究、案例分析、比較研究等。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和分析，本文總結(jié)了土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的基本理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)對(duì)典型案例的深入剖析，本文揭示了當(dāng)前土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)；通過(guò)比較研究，本文提出了優(yōu)化土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的對(duì)策和建議。本文的研究成果具有重要的理論和實(shí)踐意義。一方面，本文的理論研究為中國(guó)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了理論支持；另一方面，本文的實(shí)踐研究為中國(guó)土地資源的可持續(xù)利用提供了決策依據(jù)。本文的研究成果也可以為其他國(guó)家的土地利用規(guī)劃提供借鑒和參考。本文深入研究了中國(guó)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，揭示了當(dāng)前存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出了優(yōu)化的對(duì)策和建議，具有重要的理論和實(shí)踐意義。二、土地利用規(guī)劃體系概述土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。中國(guó)作為一個(gè)擁有廣闊土地資源和復(fù)雜地理環(huán)境的國(guó)家，其土地利用規(guī)劃體系的建立與完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。中國(guó)的土地利用規(guī)劃體系是在國(guó)家土地管理法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。該體系涵蓋了土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃等多個(gè)層次和類型，形成了從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的完整規(guī)劃體系。土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系的核心，具有戰(zhàn)略性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。它主要確定土地利用的目標(biāo)、任務(wù)、政策和措施，明確各類用地的規(guī)模、布局和時(shí)序，引導(dǎo)土地資源的合理利用和配置。土地利用詳細(xì)規(guī)劃則更加注重具體地塊的利用安排，是對(duì)土地利用總體規(guī)劃的細(xì)化和深化，為土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理提供直接的指導(dǎo)和依據(jù)。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)特定的土地利用問(wèn)題或目標(biāo)而制定的專門規(guī)劃，如耕地保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等。這些專項(xiàng)規(guī)劃旨在解決特定的土地利用問(wèn)題，推動(dòng)土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。土地利用年度計(jì)劃則是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和土地資源狀況，制定的土地利用年度實(shí)施方案，具有更強(qiáng)的操作性和時(shí)效性。中國(guó)的土地利用規(guī)劃體系是一個(gè)多層次、多類型、多目標(biāo)的復(fù)雜系統(tǒng)。它不僅要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)土地資源的可持續(xù)利用。因此，不斷完善和優(yōu)化土地利用規(guī)劃體系，提高土地利用的科學(xué)性和合理性，是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。三、中國(guó)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀分析隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，中國(guó)土地利用規(guī)劃面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。目前，中國(guó)土地利用規(guī)劃體系已經(jīng)初步形成，但仍存在一些問(wèn)題和不足。土地利用規(guī)劃的實(shí)施效果并不理想。盡管各級(jí)政府都制定了土地利用規(guī)劃，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于各種因素的影響，規(guī)劃往往難以得到有效實(shí)施。一些地方為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)占用農(nóng)用地，導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)失衡，生態(tài)環(huán)境受到破壞。土地利用規(guī)劃的編制方法和技術(shù)手段相對(duì)落后。目前，土地利用規(guī)劃的編制主要依賴于傳統(tǒng)的地圖繪制和統(tǒng)計(jì)分析方法，缺乏先進(jìn)的遙感、GIS等技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性難以保證。規(guī)劃編制過(guò)程中缺乏公眾參與和反饋機(jī)制，難以反映各方利益訴求。再次，土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性不足。土地利用規(guī)劃涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，如城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通規(guī)劃等。然而，在實(shí)際操作中，這些規(guī)劃往往各自為政，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃難以與其他規(guī)劃相銜接，影響了規(guī)劃的整體效果。土地利用規(guī)劃的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制不完善。目前，土地利用規(guī)劃的監(jiān)管主要依賴于政府部門的行政手段，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施后的評(píng)估工作也相對(duì)薄弱，難以對(duì)規(guī)劃效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，不利于規(guī)劃的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。中國(guó)土地利用規(guī)劃體系在實(shí)施效果、編制方法、協(xié)調(diào)性以及監(jiān)管評(píng)估等方面仍存在諸多不足。為了推動(dòng)土地利用規(guī)劃的健康發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，提高規(guī)劃的實(shí)施效果和社會(huì)認(rèn)可度。還需要加強(qiáng)與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，完善監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，為土地資源的可持續(xù)利用提供有力保障。四、國(guó)外土地利用規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與借鑒在全球化的大背景下，各國(guó)在土地利用規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的借鑒意義。通過(guò)對(duì)國(guó)外土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的深入研究，我們可以發(fā)現(xiàn)其成功的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，從而為我國(guó)的土地利用規(guī)劃提供有益的參考。法律法規(guī)完善：許多國(guó)家都有健全的土地法律法規(guī)體系，確保土地利用規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性。如美國(guó)的土地利用規(guī)劃往往與相關(guān)法律緊密結(jié)合，形成了嚴(yán)格的法制保障。公眾參與度高：許多國(guó)家在土地利用規(guī)劃過(guò)程中強(qiáng)調(diào)公眾參與，確保規(guī)劃的透明度和公眾利益的最大化。例如，德國(guó)的土地利用規(guī)劃中，公眾參與是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，公眾的意見(jiàn)和建議能夠直接影響到規(guī)劃方案的制定。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)：隨著全球環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，許多國(guó)家在土地利用規(guī)劃中開(kāi)始注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。如新西蘭的土地利用規(guī)劃就明確提出了生態(tài)優(yōu)先的原則，確保土地的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)：我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善土地利用相關(guān)的法律法規(guī)，提高規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力。通過(guò)建立健全的法律體系，確保土地利用規(guī)劃的有效實(shí)施。提高公眾參與度：在土地利用規(guī)劃過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)更加注重公眾參與，廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議。這不僅可以提高規(guī)劃的透明度和公正性，還能增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感和支持度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)：在土地利用規(guī)劃中，我國(guó)應(yīng)更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃方案，確保土地的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)外土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。我們應(yīng)積極借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，提高公眾參與度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而推動(dòng)我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的不斷完善和發(fā)展。五、中國(guó)土地利用規(guī)劃體系改革建議針對(duì)當(dāng)前中國(guó)土地利用規(guī)劃體系存在的問(wèn)題，本文提出以下改革建議，以期更好地適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要和土地資源管理的挑戰(zhàn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的結(jié)合：應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，確保國(guó)家層面的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)能夠得到有效貫徹。同時(shí)，應(yīng)充分考慮地方實(shí)際，鼓勵(lì)地方在遵循國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃框架下，開(kāi)展具有地方特色的土地利用規(guī)劃實(shí)踐。提升規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性：加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的科學(xué)性，需要引入更多先進(jìn)的技術(shù)手段和分析方法，如遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)等，提高規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。同時(shí)，規(guī)劃編制應(yīng)更加注重前瞻性，充分考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和土地資源利用變化，制定更加科學(xué)合理的規(guī)劃目標(biāo)和措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管力度：為確保土地利用規(guī)劃的有效實(shí)施，應(yīng)建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和監(jiān)管體系。一方面，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)能夠得到有效落實(shí)；另一方面，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和評(píng)估考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)規(guī)劃體系與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接：土地利用規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)與其他相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，確保規(guī)劃之間的邏輯關(guān)系和空間布局的一致性。特別是要加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動(dòng)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。引入公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制：土地利用規(guī)劃涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，引入公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)規(guī)劃編制過(guò)程、舉辦聽(tīng)證會(huì)、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等方式，讓公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公信力。中國(guó)土地利用規(guī)劃體系的改革需要綜合考慮多方面因素，從頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)踐、從規(guī)劃編制到實(shí)施監(jiān)管、從科學(xué)性到公眾參與等方面進(jìn)行全面優(yōu)化和提升。只有這樣，才能更好地適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要和土地資源管理挑戰(zhàn)，推動(dòng)土地利用規(guī)劃工作邁上新臺(tái)階。六、結(jié)論與展望經(jīng)過(guò)對(duì)《中國(guó)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)研究》的深入探討，我們可以得出以下結(jié)論。中國(guó)土地利用規(guī)劃體系在應(yīng)對(duì)快速城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多重挑戰(zhàn)時(shí)，展現(xiàn)出了其獨(dú)特的適應(yīng)性和發(fā)展動(dòng)力?，F(xiàn)行的規(guī)劃體系在結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行機(jī)制等方面已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的體系，對(duì)于保護(hù)土地資源、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深入，規(guī)劃體系也面臨著一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如土地資源供需矛盾日益突出、生態(tài)環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡等。展望未來(lái)，我們需要進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。一方面，我們需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化規(guī)劃體系的整體結(jié)構(gòu)和功能布局，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。另一方面，我們需要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，確保規(guī)劃的有效執(zhí)行和落地。同時(shí)，我們還需要加強(qiáng)與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，形成規(guī)劃合力，共同推動(dòng)土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。隨著科技的進(jìn)步和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，我們也需要積極探索土地利用規(guī)劃體系創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制和實(shí)施的智能化、精細(xì)化水平，為土地資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐?！吨袊?guó)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)研究》為我們深入理解和優(yōu)化土地利用規(guī)劃體系提供了重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和挑戰(zhàn)，我們需要不斷創(chuàng)新和完善規(guī)劃體系，為實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。參考資料：自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的土地利用規(guī)劃研究和實(shí)踐取得了顯著的進(jìn)展。土地利用規(guī)劃對(duì)于保護(hù)土地資源、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文旨在對(duì)中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的土地利用規(guī)劃研究進(jìn)行綜述，以期對(duì)未來(lái)的土地利用規(guī)劃提供借鑒和啟示。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的土地利用規(guī)劃大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展和深化階段、以及轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新階段。起步階段：在改革開(kāi)放初期，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行土地利用規(guī)劃的探索和實(shí)踐。這一階段的重點(diǎn)是建立土地利用規(guī)劃的基本理論和方法，包括土地分類、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃等。發(fā)展和深化階段：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)的土地利用規(guī)劃逐漸深入和細(xì)化。這一階段的重點(diǎn)是加強(qiáng)土地利用分區(qū)和土地利用控制，注重土地資源的優(yōu)化配置和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，土地利用規(guī)劃的領(lǐng)域也從單純的農(nóng)業(yè)用地?cái)U(kuò)展到城市和工業(yè)用地。轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新階段：進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的土地利用規(guī)劃開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新階段。這一階段的重點(diǎn)是推動(dòng)土地利用規(guī)劃的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的壓力。包括探索新型的土地利用模式、推動(dòng)土地利用規(guī)劃的信息化和智能化等。土地利用變化和影響研究：這一領(lǐng)域主要土地利用變化的原因、過(guò)程、影響，以及如何制定相應(yīng)的政策和措施。土地資源優(yōu)化配置研究：這一領(lǐng)域主要如何合理配置土地資源，包括各類用地的比例、空間布局等，以提高土地利用效率。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展研究：這一領(lǐng)域主要如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，包括生態(tài)修復(fù)、土地整理等。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的土地利用規(guī)劃研究取得了顯著的進(jìn)展。通過(guò)對(duì)中國(guó)土地利用規(guī)劃的發(fā)展歷程和主要研究領(lǐng)域的綜述，我們可以看到，中國(guó)的土地利用規(guī)劃已經(jīng)從起步階段逐步發(fā)展為發(fā)展和深化階段，并正在向轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新階段邁進(jìn)。未來(lái)的土地利用規(guī)劃需要進(jìn)一步環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)土地資源的優(yōu)化配置和合理使用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌安排。是從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；以利用為中心，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面做統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。目的在于加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問(wèn)題報(bào)告書(shū)和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性進(jìn)行部門間土地資源分配和時(shí)空組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。我國(guó)土地利用規(guī)劃體系按等級(jí)層次分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌安排。它是從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；以利用為中心，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面做統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。目的在于加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問(wèn)題報(bào)告書(shū)和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說(shuō)明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說(shuō)明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問(wèn)題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門用地需求量的預(yù)測(cè)、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說(shuō)明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過(guò)程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明；規(guī)劃方案實(shí)施的可行性論證等。編制土地利用規(guī)劃要遵循以下原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。各級(jí)人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用規(guī)劃。全國(guó)和省級(jí)土地利用規(guī)劃為宏觀控制性規(guī)劃，主要任務(wù)是在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，統(tǒng)籌安排各類用地，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?？h鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃為實(shí)施性規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，要具體確定每一塊土地的用途，并通過(guò)報(bào)紙公告、張貼布告、設(shè)立公告牌等方式向社會(huì)公告，公告的內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)日期。土地利用規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批，由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府二級(jí)審批，一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地利用規(guī)劃的修改必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地利用規(guī)劃確定的用途。土地利用規(guī)劃的實(shí)施措施包括：土地利用規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，作為地方性法規(guī)，由人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行；土地利用規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并由政府制訂配套的實(shí)施條例，對(duì)有關(guān)問(wèn)題做出具體規(guī)定；理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，啟動(dòng)發(fā)展土地市場(chǎng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促使規(guī)劃的實(shí)施；逐年落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)控制指標(biāo)，開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)督保證土地利用規(guī)劃的實(shí)施。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、公告制度、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制和監(jiān)督檢查制等管理制度來(lái)實(shí)施規(guī)劃。土地規(guī)劃是對(duì)土地利用的構(gòu)想和設(shè)計(jì)，它的任務(wù)在于根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和因地制宜的原則，運(yùn)用組織土地利用的專業(yè)知識(shí)，合理地規(guī)劃、利用全部的土地資源，以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。具體包括：查清土地資源、監(jiān)督土地利用；確定土地利用的方向和任務(wù)；合理協(xié)調(diào)各部門用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，消除不合理土地利用；落實(shí)各項(xiàng)土地利用任務(wù)，包括用地指標(biāo)的落實(shí)，土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾指標(biāo)的落實(shí)；保護(hù)土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。主要通過(guò)法律法規(guī)形式制定土地利用目標(biāo)和規(guī)劃；其規(guī)劃形式包括城市和大都市規(guī)劃、聯(lián)邦州和區(qū)域規(guī)劃以及農(nóng)村土地利用規(guī)劃；從規(guī)劃體系來(lái)看，可以分為三大類（總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和用地增長(zhǎng)管理規(guī)劃）和六個(gè)層次（國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、州級(jí)、亞區(qū)域級(jí)、縣級(jí)和市級(jí)）；從規(guī)劃內(nèi)容看，一般包括7個(gè)要素：土地利用形式（公有地、農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、城市用地和鄉(xiāng)村用地）、交通、居住地、空曠地（綠地）、保護(hù)地、安全設(shè)施和防噪音污染；規(guī)劃總的規(guī)劃思想有三種：保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、控制大城市擴(kuò)大用地規(guī)模、保護(hù)森林及生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃分為全國(guó)規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃和市鎮(zhèn)村規(guī)劃三級(jí)；在都道府縣范圍內(nèi)，還要制定“土地利用基本規(guī)劃”，主要內(nèi)容有：確定土地利用的基本方向、按照城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護(hù)的五種地域類型進(jìn)行土地利用區(qū)劃。除了上述兩個(gè)規(guī)劃外，還通過(guò)法律和行政手段，使宏觀管理和微觀管理結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)比較完整的體系。是以土地私有制和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，通過(guò)土地利用規(guī)劃和土地利用基本規(guī)劃對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，以法律和行政手段實(shí)現(xiàn)土地利用的微觀調(diào)控，著重于宏觀的直接調(diào)控，間接實(shí)行微觀調(diào)控。規(guī)劃分為四級(jí)：國(guó)家級(jí)規(guī)劃（規(guī)劃政策指南）、區(qū)域規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃指南）、郡級(jí)規(guī)劃（結(jié)構(gòu)規(guī)劃）和區(qū)級(jí)規(guī)劃（地方規(guī)劃）；土地利用規(guī)劃的實(shí)施大多依靠制定專門的法律，主要控制手段為土地用途管制或規(guī)劃許可。國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和土地規(guī)劃兩個(gè)體系共同發(fā)生作用，有計(jì)劃地利用土地；土地規(guī)劃分為五年計(jì)劃和年度計(jì)劃兩種；土地規(guī)劃分為企業(yè)間土地規(guī)劃和企業(yè)內(nèi)土地規(guī)劃；適宜土地國(guó)家所有制和高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)；對(duì)土地利用活動(dòng)的具體組織比較詳細(xì)，著重為微觀管理提供良好的基礎(chǔ)，但在宏觀的調(diào)控上缺乏目標(biāo)，土地利用結(jié)構(gòu)和方式被詳細(xì)的規(guī)劃所固定，難以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。土地利用規(guī)劃一般包括總體規(guī)劃和分項(xiàng)規(guī)劃兩大部分，前者可看作母系統(tǒng)，后者是子系統(tǒng)。規(guī)劃工作中應(yīng)用系統(tǒng)分析方法就是以定性和定量相結(jié)合的綜合方法來(lái)考察母系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間、各子系統(tǒng)相互之間以及母系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系，以達(dá)到深刻認(rèn)識(shí)、妥善處理這些多方面關(guān)系之目的。在編制土地利用規(guī)劃時(shí)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析法來(lái)整理和研究各種有關(guān)土地利用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，借以發(fā)現(xiàn)利用中存在的問(wèn)題和傾向，進(jìn)一步揭示土地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，從而對(duì)土地利用未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。統(tǒng)計(jì)分析方法的運(yùn)用，不僅對(duì)土地利用進(jìn)行純數(shù)量的研究，而必須在與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一中研究其數(shù)量方面。土地利用規(guī)劃工作廣泛運(yùn)用線性規(guī)劃與非線性規(guī)劃。借助于經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)，從可供選擇的方案中選出能滿足預(yù)定目的和任務(wù)的方案。在有關(guān)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的土地利用規(guī)劃中關(guān)于土地利用水平分析、土地非農(nóng)占用量預(yù)測(cè)、土地增產(chǎn)潛力預(yù)測(cè)，以及確定各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的數(shù)量聯(lián)系等項(xiàng)工作，一般應(yīng)用回歸分析方法。要全面系統(tǒng)地考慮全部相關(guān)因素和條件，同時(shí)還要按區(qū)域劃分等級(jí)(全國(guó)的、大區(qū)的、地區(qū)的)、按時(shí)間長(zhǎng)度(長(zhǎng)期的、中期的、短期的)、按目標(biāo)性質(zhì)(單一目標(biāo)、多目標(biāo))、按系統(tǒng)狀況(開(kāi)放的、封閉的)等，開(kāi)展各層次的規(guī)劃工作，要求各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)和要素實(shí)現(xiàn)一體化、綜合化?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”，并規(guī)定“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”。由以上法規(guī)可知，土地利用不是普通地方措施，而是由法律規(guī)定的調(diào)控土地利用的國(guó)家措施。不過(guò)雖說(shuō)土地利用規(guī)劃不是地方性措施，但是它各級(jí)人民政府的重要工作。《土地管理法》第十七條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用規(guī)劃的組織編制和實(shí)施土地利用規(guī)劃是政府行為?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)28號(hào)）中規(guī)定：“嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。對(duì)清理后擬保留的開(kāi)發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)13號(hào)）規(guī)定：“強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模?！币陨戏ㄒ?guī)都明確指出了土地利用規(guī)劃的法定效力。土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)和作用決定了土地利用總體規(guī)劃的法律強(qiáng)制力。土地利用總體規(guī)劃中的各項(xiàng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和政策應(yīng)當(dāng)有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的統(tǒng)一安排和部署。各項(xiàng)工作一旦實(shí)施，其效果或后果將難以扭轉(zhuǎn)，土地利用總體規(guī)劃不是一項(xiàng)普通的小工程，可以隨時(shí)修改變更，所以這就要求以法律的形式將其固定下來(lái)，以克服單純行政手段可能出現(xiàn)的短期行為。各級(jí)政府依法制定和實(shí)施規(guī)劃，是土地利用和管理的最基本和最直接的活動(dòng)。土地利用總體規(guī)劃的每一個(gè)決策、每一項(xiàng)行動(dòng)，既要符合國(guó)家的法律法規(guī)，又要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。制定規(guī)劃時(shí)的前期工作就包括大量的調(diào)查分析工作，搞清土地條件、利用現(xiàn)狀、利用潛力和用地需求情況，這樣才能實(shí)事求是地?cái)M定工作方案，同時(shí)還要廣泛征求意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各業(yè)、各部門的用地需求和矛盾，之后還需要實(shí)施各項(xiàng)管理工作，采取各項(xiàng)措施保障規(guī)劃的實(shí)施；土地利用總體規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬(wàn)戶，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等廣泛領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的綜合性和實(shí)踐性。由此可見(jiàn)土地利用總體規(guī)劃的重要意義和地位。因?yàn)槊總€(gè)省都有自己的條例，下面選取的是廣東省土地利用總體規(guī)劃條例2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)2008年11月28日公布自2009年3月1日起施行）第一條為加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地的科學(xué)、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動(dòng)。第三條編制、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，保證占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；第四條土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理，落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的具體工作。第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作。第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地管理、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)等部門，開(kāi)展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作。第八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)和用地規(guī)模現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。第九條省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從保護(hù)耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、調(diào)整用地布局、節(jié)約集約用地、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等方面提出目標(biāo)和任務(wù)；從耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等方面確定相關(guān)指標(biāo)；并將確定的各類用地控制指標(biāo)分解到市。市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點(diǎn)，分解落實(shí)各類用地控制指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)規(guī)劃要求，重點(diǎn)將各類用地控制指標(biāo)、規(guī)模和布局等落實(shí)到地塊。第十條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途，劃分允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入禁止建設(shè)區(qū)；其他應(yīng)當(dāng)劃入限制建設(shè)區(qū)。（三）允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的范圍、確定用地規(guī)則及每一塊土地的用途；第十三條縣級(jí)以上人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃大綱。其中，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，其他規(guī)劃大綱，由有規(guī)劃審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門組織評(píng)審。規(guī)劃大綱評(píng)審沒(méi)有通過(guò)的，不得編制土地利用總體規(guī)劃。第十四條下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制，與上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接，不得改變上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的布局和規(guī)模。下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)，不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)；耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。第十五條城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接；不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和修改。前款與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，在編制階段應(yīng)當(dāng)就用地規(guī)模征求同級(jí)人民政府土地行政主管部門的意見(jiàn)。第十六條土地利用總體規(guī)劃報(bào)送審批前，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會(huì)公告。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會(huì)公告。公告時(shí)間不得少于三十日。土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。其中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案必須進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證程序按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批材料中附具意見(jiàn)采納情況，對(duì)未采納的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。省人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)報(bào)上級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，省人民政府可以授權(quán)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)人民政府審查或者批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審核。第十九條土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向社會(huì)公布。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會(huì)公布。公布土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃分區(qū)以及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)公布土地利用總體規(guī)劃圖和地塊用途。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。第二十條土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。第二十一條土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得擅自修改。第二十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行土地用途管制，建立和完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。第二十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，組織編制土地利用年度計(jì)劃，按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地總量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量，按照上級(jí)人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行。第二十四條需要使用土地的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。嚴(yán)格限制在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。交通、能源、水利、軍事、國(guó)家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求需要單獨(dú)選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項(xiàng)目目錄范圍的，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。限制建設(shè)區(qū)用地項(xiàng)目目錄由省人民政府另行規(guī)定。需要審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，需要核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)核準(zhǔn)前，需要備案的建設(shè)項(xiàng)目在備案后，由建設(shè)用地單位向建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請(qǐng)。用地預(yù)審程序按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)用地單位申報(bào)核準(zhǔn)或者提請(qǐng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門的用地預(yù)審意見(jiàn)；未經(jīng)用地預(yù)審或者沒(méi)有通過(guò)用地預(yù)審的，縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門不得核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。第二十六條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。第二十七條土地利用總體規(guī)劃每實(shí)施五年，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，并采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。第二十八條有下列情形之一的，編制規(guī)劃的人民政府方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改土地利用總體規(guī)劃：（三）經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地確需修改規(guī)劃的；因前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定情形修改規(guī)劃的，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)提出修改申請(qǐng)；經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行修改的，按照本條例規(guī)定的編制程序修改，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改涉及改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)省人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。因前款第（三）項(xiàng)規(guī)定情形修改規(guī)劃的，由編制規(guī)劃的人民政府依法按照有關(guān)批準(zhǔn)文件進(jìn)行修改。第二十九條土地利用總體規(guī)劃修改，必須確保上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)不變；確保本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。修改土地利用總體規(guī)劃確需減少耕地保有量和基本農(nóng)田的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐級(jí)申報(bào)批準(zhǔn)后，在縣、市、省范圍內(nèi)平衡解決。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。第三十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為，定期公布土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。第三十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)土地利用總體規(guī)劃管理工作的監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。第三十二條上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域土地利用情況的檢查。第三十三條任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反土地利用總體規(guī)劃的行為?？h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)或者控告，組織核查、處理，并將核查、處理結(jié)果答復(fù)舉報(bào)人或者控告人。對(duì)違法案件的查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。第三十四條對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃而未編制，或者未按法定程序編制、審批和修改土地利用總體規(guī)劃的，以及未依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，依法給予處分。第三十五條有關(guān)人民政府不按照土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。對(duì)非法批準(zhǔn)用地的直接