試論行政處罰權(quán)運行的程序制約

試論行政處罰權(quán)運行的程序制約摘要：行政處罰作為比較常見的行政行為，不僅和行政相對人的利益息息相關(guān)，還與行政機關(guān)的形象緊密聯(lián)系。因此，行政處罰法制化進程不斷推進，合法行使行政處罰權(quán)成為我們非常關(guān)心的問題。正確運行行政處罰權(quán)，就需要考慮行政程序的問題。所以我們思考問題就是如何運用程序保障行政處罰的合法性，最終的目的就是在考慮規(guī)范行政程序為維護公共利益和社會秩序，保護行政相對人的權(quán)益。關(guān)鍵詞：行政處罰權(quán)運行；程序制約一、前言1.理論框架在美國1946年的《聯(lián)邦行政程序法》【1】第551條第（十）規(guī)定：“‘制裁’包括下列行政機關(guān)行為的全部或一部分：1.禁止、強制、限制、或者其他影響個人自由的措施；2.不予救濟；3.給予處罰或罰金；4.銷毀、禁用、沒收或者扣押財產(chǎn)；5.確定應(yīng)給付的損害賠償、歸還、恢復(fù)原狀、補償、成本費、收費或酬金的數(shù)額；6.許可證的吊銷、停止或附加條件；7.采取其他強制性或限制性措施?！薄?】在英美國家不存在“行政處罰,與“行政強制措施”之分，他們將所有對行政相對人不利的措施都被定義為“行政制裁”?！?】在大陸法系國家，“行政處罰”被稱作“行政罰”（德：Verwaltungsstrafe）。它們以單一的“行政罰法”為基礎(chǔ)【4】，大多把“行政罰”定義為：“對于違反行政法上之義務(wù)者，依據(jù)一般統(tǒng)治權(quán)，制裁其行為所科之處罰的總稱?！薄?】行政處罰是國家的一項重要權(quán)力,在我國行政權(quán)的運行中占有重要的法律地位。行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依照有關(guān)法律規(guī)定和法定程序，對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的行政行為，做出具有懲戒制裁性質(zhì)的具體行政行為。《中華人民共和國行政處罰法》[1]（簡稱《行政處罰法》）第8條規(guī)定：“行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！毙姓幜P程序是指行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、和順序等。行政程序由決定程序和執(zhí)行程序兩部分組成。決定程序包含簡易程序和一般程序。行政處罰程序內(nèi)容決定程序執(zhí)行程序簡易程序一般程序（特別關(guān)注聽證程序）專門機構(gòu)收繳罰款當(dāng)場收繳罰款執(zhí)行保證措施（一）簡易處罰程序的具體步驟：表明身份告知違法行為人有關(guān)事項給被處罰當(dāng)事人陳述和申辯的機會當(dāng)場填寫行政處罰決定書送達與備案告知救濟權(quán)利（二）一般處罰程序1.立案2.調(diào)查取證3.決定4．送達5.執(zhí)行（三）聽證程序1.聽證前的準(zhǔn)備當(dāng)事人申請通知公告2.舉行聽證聽證會的開始聽證人調(diào)查3.聽證結(jié)束2．我國行政處罰運行的現(xiàn)狀我國目前行政處罰的執(zhí)結(jié)率很低。具體來講，警告執(zhí)結(jié)率應(yīng)該可以達到100%；罰款執(zhí)結(jié)率最低，完全執(zhí)行到位的可能更低，按照不同的執(zhí)法部門來進行分析，交警部門最高，其他部門，包括林業(yè)、環(huán)保、公路、衛(wèi)生、科技、計生、農(nóng)業(yè)、糧食等數(shù)十家有行政執(zhí)法職能的部門的行政罰款根本難以兌現(xiàn)；沒收非法財物執(zhí)結(jié)率較高，因為行政機關(guān)的行政執(zhí)法過程中一般對非法財物都采取事先予以扣留的辦法，下達沒收處罰決定書后，非法財物就掌握在行政機關(guān)手中；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)執(zhí)結(jié)率較低，違法當(dāng)事人往往采取打游擊戰(zhàn)的辦法；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照執(zhí)結(jié)率較高，；行政拘留、勞動教養(yǎng)執(zhí)結(jié)率較高，因為公安機關(guān)可以強制執(zhí)行。出現(xiàn)上述問題原因有多重方面，行政程序沒有發(fā)揮出作用是其中我們小組最關(guān)心的。二、提出問題雖然我國很多行政機關(guān)和執(zhí)法人員沒有按照法定的程序來執(zhí)行，有的是執(zhí)法人員不具備相關(guān)的法律知識所造成的，有的是故意的，尤其我國城管在執(zhí)法上存在的難題。越是基層，執(zhí)法人員的執(zhí)法就越來越不規(guī)范利，一些執(zhí)法人員不佩戴執(zhí)法證，扣押物品不開清單，填寫罰單不規(guī)范，不制作處罰決定書就扣押執(zhí)照，開罰單自己來決定，當(dāng)場收款并不繳入單位等等。因此提出的問題如下：1.執(zhí)法機關(guān)是如何執(zhí)行這些程序？2.行政程序是如何制約行政處罰權(quán)的運行？3.外國的行政處罰程序有什么可取的地方值得我們學(xué)習(xí)?三、分析具體行政程序制約刑偵處罰權(quán)的運行行政機關(guān)進行行政處罰時必須經(jīng)過多重程序，由于這方面內(nèi)容繁多，我們小組就不一一贅述，挑選其中的告知制度、調(diào)查程序和聽證程序進行說明，明確其中程序?qū)μ幜P權(quán)的制約作用。1.行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，有告知行政相對人的義務(wù)，其告知的(polizeilichesNotstandsrecht)等三項強制制度。我國在行政處罰上存在不少難題，我們是不是可以根據(jù)這種方法，引入新概念，不要總在行政法的內(nèi)容中研究，要有跳出固有思維的想法和膽識。（四）、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)提高行政人員的素質(zhì)顯得至關(guān)重要。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)直接影響執(zhí)法質(zhì)量的好壞。能否做到公平公正執(zhí)法，基礎(chǔ)在隊伍，重點在素質(zhì)。這就需要逐步提高行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入門檻，堅持“逢進必考”和公開、公正、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照國家公務(wù)員錄用條件，采用面向社會公開招考或招聘方式，選拔政治思想好、文化程度高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀人才進入行政執(zhí)法隊伍。六、結(jié)論行政處罰權(quán)的程序制約是一個大的題目，我們小組認為我國的行政處罰的法治化道路是不斷深入，是不斷進步的，不過也是比較困難，將要面對許多問題，既有客觀方面的原因，比如社會迅速發(fā)展，行政處罰立法跟不上其腳步，也有主觀方面的原因，比如國民文化素質(zhì)有地區(qū)差別，但法律是適用用于全體國民，在行政處罰的執(zhí)行上會存在地區(qū)差別，可能導(dǎo)致很大的問題。行政處罰程序?qū)τ谛姓幜P權(quán)的制約作用雖然會存在不少問題，但是其作用會越來越凸顯。參考文獻：1、美國《聯(lián)邦行政程序法》（TheAdministrativeProcedureAct,簡稱APA）于1945年由美國國會參眾兩院先后通過，1946年6月11日由杜魯門總統(tǒng)簽署公布生效。該法于1966年9月6日編入《美國法典》第五篇。1978年，美國國會對該法的部分條款作過修訂。

2、原文是：“sanction”includesthewholeorapartofanagency---(A)prohibition,requirement,limitationorotherconditionaffectingthefreedomofaperson;(B)withholdingofrelief;(C)impositionofpenaltyorfine;(D)destruction,taking,seizure,orwithholdingofproperty;(E)assessmentofdamages,reimbursement,restitution,compensation,costs,charges,orfees;(F)requirement,revocation,orsuspensionofalicense;or(G)takingothercompulsoryorrestrictiveaction”.

3、See:J.A.G.GriffithandH.Street,PrinciplesofAdministrativeLaw,London:SirIssacPitman&Sons,Ltd.,1952；LouisL.Jaffe,JudicialControlofAdministrativeAction,Boston:Little,Brown&Co.,1965.4、其中最為典型的是：德國于1952年就制定了《違反秩序罰法》（1952年1月2日由聯(lián)邦議會制定并通過。此法后經(jīng)幾次修改，最新的修正案于1992年7月15日通過）；奧地利早在1925年就制定了《行政罰法》(Verwaltungsstrafgesetz-VStG)，1950年5月23日由奧地利聯(lián)邦公報第172號修訂重新頒布。

5、（日）田中二郎：新版行政法上，第170頁，昭和四十二年。轉(zhuǎn)引于（臺）張劍寒等：《行政制裁制度》，行政院研究發(fā)展考核委員會編印，1979年，p.195。6、例如，1925年，奧地利國會通過《普通行政程序法》，對歐洲大陸生產(chǎn)了重大影響。1928年捷克公布有關(guān)行政程序的行政命令，波蘭制定行政程序法。1930年，南斯拉夫制定行政程序法。德國當(dāng)時雖然沒有制定行政程序法，但各邦掀起了制定行政程序法的熱潮。見應(yīng)松年主編：《行政程序法立法研究》，北京：中國法制出版社，2001年3月版，第29頁。7、澳門地區(qū)《行政程序法典》共167條，其中有時效、時限、期間規(guī)定的即有40條小組成員：小組成員：、陳亞軍（04）、王振（08）、陳文（13）、汪自強（15）、劉仁楊（17）、孟奔（18）、溫兆懿（50）論文思路：召集全組會議，對題目進行討論，首先在論文題目的理解上就有兩種理解——=1\*ALPHABETICA、主觀方面——行政人員按照主觀意愿，違背合法程序，導(dǎo)致在行政處罰的過程中出現(xiàn)違法或者不合理的問題=2\*ALPHABETICB、客觀方面——行政程序本身存在不合理的地方，比如由于科技的發(fā)展出現(xiàn)新事物，導(dǎo)致行政程序出現(xiàn)滯后?，F(xiàn)狀方面；主觀方面我們尋找例子和引用資料，尤其是行政處罰中存在的違法行為；客觀方面會找新鮮事物中存在