試談建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

PAGE2PAGE3淺談建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度[摘要]總結(jié)分析了黑龍江省哈爾濱市方正縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度工作存在的問(wèn)題，積極探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，努力形成“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，全社會(huì)受益，政府統(tǒng)籌、社會(huì)投入”的新型機(jī)制，真正使森林生態(tài)建設(shè)有一個(gè)可靠的資金來(lái)源保障。[關(guān)鍵詞]林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

方正縣位于黑龍江省中南部，松花江中游南岸，地處長(zhǎng)白山脈，張廣才嶺西坡，老爺嶺北麓的低山丘陵地帶。屬于丘陵—低山區(qū)地形，是個(gè)“八山半水分半田”的山區(qū)縣份。我縣地方林業(yè)總經(jīng)營(yíng)面積1295430畝，其中林業(yè)用地面積1138920畝，重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定面積411345畝，占林業(yè)用地面積的36.1%，一般公益林區(qū)劃界定面積402345畝，占林業(yè)用地面積的35.3%。森林覆蓋率為83.4%。我縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林，主要是分布在松花江干流及其一級(jí)支流螞蜒河匯水區(qū)周?chē)乃春B(yǎng)林。認(rèn)定補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)生態(tài)公益林面積為282885畝，按每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)，每年享受140多萬(wàn)元中央財(cái)政補(bǔ)償資金。所謂森林生態(tài)效益的補(bǔ)償，即為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高林業(yè)生產(chǎn)的積極性，凡納入公益林管理的森林資源，政府以多種方式對(duì)投資者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本文試從我縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度工作入手，談?wù)勌剿鹘⑸稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償基金制度的思路和建議。一、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義從理論意義上看，森林是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，森林具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益。森林的生態(tài)環(huán)境功能具有明顯的外在性和公共產(chǎn)品的特征，其生態(tài)成本不可能由林業(yè)生產(chǎn)者所能承擔(dān)，其生態(tài)效益也不應(yīng)當(dāng)由受益者無(wú)償使用。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，不僅可以解決“公眾受益，由少數(shù)人負(fù)擔(dān)”的問(wèn)題，也會(huì)改變“公益林受益對(duì)象不明確，無(wú)人投資，建設(shè)緩慢”的狀況，有利于形成“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，全社會(huì)受益，政府統(tǒng)籌、社會(huì)投入”的新型機(jī)制，從而也會(huì)使林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金有一個(gè)較為可靠的來(lái)源保障。從現(xiàn)實(shí)意義上看，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。我縣提出建設(shè)山水園林化生態(tài)縣，其主要就是要通過(guò)生態(tài)公益林等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，來(lái)構(gòu)筑山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系。只有加快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，才能真正調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而把生態(tài)縣建設(shè)的相關(guān)任務(wù)落到實(shí)處。二、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的思路和建議建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，應(yīng)立足于當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，納入我縣生態(tài)縣建設(shè)的重要內(nèi)容里，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以公益林管理為主體，以森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度工作為基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體行動(dòng)之中。（一）樹(shù)立生態(tài)林業(yè)觀(guān)念，切實(shí)做好分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理工作。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，有償使用森林生態(tài)效益是新思維、新概念，需要人們重新認(rèn)識(shí)林業(yè)。我們應(yīng)減少對(duì)林業(yè)的索取，增強(qiáng)生態(tài)效益優(yōu)先觀(guān)念，努力從主觀(guān)上解決制約建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金（四）建立森林產(chǎn)權(quán)制度，完善森林資產(chǎn)管理。要完善《森林法》中有關(guān)森林使用權(quán)有償使用、轉(zhuǎn)讓入股、合資合作的相關(guān)條款，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度中森林資產(chǎn)處置、股權(quán)管理、評(píng)估管理等有關(guān)問(wèn)題。要制訂詳細(xì)的森林資源價(jià)值補(bǔ)償辦法，使價(jià)值評(píng)估、價(jià)值補(bǔ)償范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式等有操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。對(duì)不同產(chǎn)權(quán)的公益林，應(yīng)實(shí)行一視同仁、同等對(duì)待的補(bǔ)償政策。要制定統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度，全面真實(shí)地反映其資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益狀況，明晰產(chǎn)權(quán)，維護(hù)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法利益，把有償使用森林資源生態(tài)效益建立在真實(shí)的有歷史數(shù)據(jù)可依的基礎(chǔ)上?！渡址ā逢P(guān)于“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理”的規(guī)定。因此，要從根本上解決上述問(wèn)題，持續(xù)地調(diào)動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)的積極性，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須加快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。通過(guò)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公