行政組織理論

行政組織理論緒論什么是行政組織，如何理解行政組織的含義？所謂組織，就是人們按照一定的目的、任務和形式編制起來的的社會集團，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結(jié)合體，是為了實現(xiàn)某種目的而又意識建立起來的人類群體。行政組織有廣義和狹義之分。廣義的行政組織是指各種為道道共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。狹義的行政組織是指國家的行政機關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務、管理國家公共事務的機關(guān)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。行政組織的基本要素有那些？物質(zhì)要素（人員、經(jīng)費、物資設(shè)備）（2）精神要素（目標、權(quán)責結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系）什么是行政組織功能？為什么說行政組織功能既是廣泛的，又是有限的？行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會公共事務的過程中所具有的獨特作用由于行政組織有承擔者促進以經(jīng)濟發(fā)展為中心的社會全面發(fā)展的任務，因此行政組織的功能范圍必然涉及國家政治與社會生活的各個方面從這個意義上說，行政組織功能具有無所不包的廣泛性。但是從另一方面說，行政組織功能又是有限的，它表現(xiàn)在：第一，行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會需要為限。第二，凡是私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯刑律，行政組織就不應干預。第三，行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。第四，行政組織自身的能力也是有限的，它不可能永遠正確，也沒有力量對社會事務包攬無遺。怎樣看待行政組織理論與相關(guān)學科的關(guān)系？行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論是政治學行政組織理論是管理學的分支學科行政組織理論是行政管學的分支學科行政組織理論與心理學有相互滲透的關(guān)系行政組織理論的研究對象和內(nèi)容是什么？綜合性總體研究①一般性原理的闡述②研究行政組織的歷史發(fā)展很理論發(fā)展。靜態(tài)研究①行政組織的結(jié)構(gòu)②行政組織的體制，即行政組織內(nèi)部權(quán)力分配關(guān)系③行政組織的類型生態(tài)很心態(tài)研究①行政組織的外部環(huán)境。主要分析自然、經(jīng)濟等外部環(huán)境與行政組織之間的互動關(guān)系②行政組織的內(nèi)部條件。主要探討行政組織內(nèi)部的物質(zhì)、制度條件和人群關(guān)系的影響，以及行政組織如何敢刪其內(nèi)部條件動態(tài)研究①行政組織的建立與管理②行政組織變革研究行政組織理論的方法和意義有哪些？方法：（1）階級分析的方法（2）系統(tǒng)分析的方法（3）理論聯(lián)系實際的方法（4）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法（5）縱向與橫向相結(jié)合的方法意義：（1）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的行政組織理論體系（2）研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學化、民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要，是社會主義健康發(fā)展的需要（3）研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的知道（4）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要第二章行政組織的演變奴隸制時期外國行政組織的發(fā)展具有什么特點？如何認識古希臘、古羅馬行政組織的民族性？行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部管理古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關(guān)其他組織開始有了初步的原始分工中央和地方的關(guān)系相對簡單，權(quán)責劃分既簡單又統(tǒng)一在共和時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化中世紀英、法兩國行政組織的演變各具有什么特點？如何評價英國的地方自治和法國的行政集權(quán)？立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約中世紀末期，隨著專制完全的確立，宮廷的內(nèi)務組織演變成全國的中央行政組織地方行政組織較奴隸制石器有很大的發(fā)展王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，它們之間既有斗爭又有合作英國中世紀實行分權(quán)君主制——貴族會議制。地方政府處于一種半自治狀態(tài)。法國中世紀逐步建立起了高度集權(quán)的行政管理體制，法國君主制度及其相應的行政組織的演變經(jīng)歷了三個階段：地方分封的封建君主制、等級君主制和中央集權(quán)的專制君主制。資本主義時期英、美、法三國中央行政組織和地方行政組織是如何演變的？英國內(nèi)閣制行政組織、美國的總統(tǒng)制行政組織、法國的半總統(tǒng)制行政組織各有什么不同？英國1640年爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命，1649年宣布為共和國，1660年王權(quán)復辟，1688年又發(fā)生了“光榮革命”。至此，確立了議會制的君主立憲政體，開辟了世界各國通往議會制的道路。美國是聯(lián)邦制國家，又是實行三權(quán)分立制最典型的國家，同時也是總統(tǒng)制特征最突出的國家。法國自1789年大革命以來，在至今200多年的歷史進程中，法國的資產(chǎn)階級政體經(jīng)歷了多次演變，知道1956年戴高樂上臺執(zhí)政以后，其征途體制才穩(wěn)定下來。戴高樂頒布新憲法，建立法蘭西第五共和國。中國古代行政組織與同時期外國行政組織相比較，有何特點？行政組織日趨獨立，并且只能不斷擴大，總量不斷增加。這說明隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，行政組織及行政行政管理日益專業(yè)化科學化。近代，行政組織的職能不斷擴大，而且從原來的以政治只能為主變成現(xiàn)在的以經(jīng)濟和社會職能為主。啟示我們，一個國家公共事務中經(jīng)濟和社會方面的需要看來仍然有借鑒作用，為我國行政組織理論的研究留下了寶貴的遺產(chǎn)（2）毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當代中國的行政組織理論，是當前我國行政組織建設(shè)和改革的嘴根本的指導思想，是馬克思列寧主義行政組織理論的重要組織成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領(lǐng)導集體，在領(lǐng)導根據(jù)地證券建設(shè)和新中國國家行政管理的實踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想，至今仍是我國行政組織的知道原則，為我國行政組織的建設(shè)管理奠定了蒞臨基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國第二代領(lǐng)導集體明確提出了改革管理體制的一系列原則、方針、正常。改革是鄧小平行政組織思想的核心，為我國的行政組織改革指明了方向，是對毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展，建國以來，證是在毛澤東、鄧小平行政組織思想的指導下，我國行政組織的建設(shè)與發(fā)展，才取得了明顯的成就。行政組織目標行政組織目標的含義是什么？組織目標指一個社會組織（企業(yè)組織、行政組織和費營利性組織）在一定的時間和空間范圍內(nèi)努力爭取達到的一種未來狀態(tài)。組織目標的核心內(nèi)涵包括：（1）組織目標對于組織成員的活動具有公共指向性組織目標代表著一種未來狀態(tài)實現(xiàn)組織目標需要投入特定資源組織目標具有評估組織及其成員績效的工具作用行政組織目標有那些結(jié)構(gòu)和類型？縱向目標、橫向目標、外部目標、內(nèi)部目標、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)術(shù)目標積極目標、經(jīng)濟目標、文化目標、社會目標行政組織的外部目標有那些？維護社會公平（1）社會公平的內(nèi)涵（2）維護社會公平的機制提高社會生產(chǎn)效率（1）社會生產(chǎn)下來的內(nèi)涵（2）提高社會產(chǎn)生率的機制回應社會公眾的要求提供公共服務（1）回應社會公眾要求的內(nèi)涵（2）回應社會公眾要求的機制提供公共服務（1）提供公共服務的內(nèi)涵（2）公共服務的主要內(nèi)容與范圍（3）提供公共服務的機制行政組織的內(nèi)部目標有哪些？管理資源（1）行政組織的資源（2）行政組織的資源管理績效管理（1）績效管理的內(nèi)涵（2）績效管理機制機關(guān)管理（1）機關(guān)管理的內(nèi)涵（2）機關(guān)管理實踐組織發(fā)展（1）組織發(fā)展的內(nèi)涵（2）組織發(fā)展的機制試論述行政組織目標管理的過程是辨析行政組織目標管理的優(yōu)點與不足目標管理的優(yōu)點：（1）獎勵作用明顯（2）管理成本低（3）資源配置效率高（4）有利于組織發(fā)展目標管理的不足：（1）容易偏重于短期目標（2）設(shè)置目標存在困難（3）管理權(quán)變性差（4）容易導致管理縫隙第六章行政組織結(jié)構(gòu)1、什么是行政組織結(jié)構(gòu)？合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標準是什么？行政組織結(jié)構(gòu)則是指行政組織各種要素的一種特定安排，即行政組織各要素的排列組合方式（1）任務與組織平衡（2）各種組織、人員之間按比例配置（3）分工明確，合作良好（4）適應環(huán)境，具有彈性2、行政組織結(jié)構(gòu)的影響因素有哪些?（1）戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)（2）規(guī)模與結(jié)構(gòu)（3）技術(shù)、任務與結(jié)構(gòu)3、何謂行政組織結(jié)構(gòu)的縱向分工？其基本優(yōu)缺點是什么？政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國家所轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進行管理（在聯(lián)邦制國家，是先有聯(lián)邦成員單位，再有聯(lián)邦政府）。這就是行政組織的縱向分工，即以層級制為基礎(chǔ)的垂直分工。優(yōu)點：（1）分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮（2）行動迅速，能及時地根據(jù)本地實際情況作出決策，就地組織實施，并有利于就地監(jiān)督、控制（3）能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實際情況主動開展工作（4）各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面性的行政管理人才缺點：（1）各層級首長管轄事務過多，責重事繁，難于事事精通（2）容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟和文化的交流與發(fā)展（3）容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制（4）容易導致信息傳遞是真，難以直接有效地實現(xiàn)組織目標，降低行政組織的反應速度，無法體現(xiàn)結(jié)果導向4、試述行政組織橫向分工的基本類型及其優(yōu)缺點種類：（1）按行政業(yè)務性質(zhì)分工（2）按行政管理程序分工（3）按管理對象分工（4）按地區(qū)分工優(yōu)點：（1）職能不同，分工管理，使行政組織成員能在專的基礎(chǔ)上精通業(yè)務（2）從上到下形成條條，因此在對同一業(yè)務工作進行統(tǒng)一的管理中，易形成統(tǒng)一的方針政策，有利于社會各項事務有秩序地健康發(fā)展（3）各個部門分工負責，使各個層級的行政首長能集中精力考慮全局的大問題缺點：（1）易形成各個部門條條分割，各個不同的業(yè)務部門之間難遇相互溝通與協(xié)調(diào)（2）自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方行政組織的積極性5、如何正確處理管理層次和管理幅度之間的關(guān)系?（1）管理幅度與管理層次有關(guān)（2）下屬工作性質(zhì)及難易程度制約著管理幅度與管理層次（3）領(lǐng)導者的領(lǐng)導水平與能力直接制約著管理幅度（4）被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度（5）集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理幅度與管理層次（6）下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞狀況影響著管理幅度（7）技術(shù)設(shè)備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次第七章行政組織體制何謂行政組織體制？為什么說它是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂？均權(quán)制有何優(yōu)缺點？在市場經(jīng)濟條件下，如何爭取運用之才能發(fā)揮其優(yōu)點，避免其缺點？優(yōu)點：可發(fā)揮集權(quán)制和分權(quán)制職場，而壁二者之短，既可保證中央的政令統(tǒng)一與指揮靈便，游客因地制宜，充分發(fā)揮地方或下級的積極新娘歌、主動性。缺點：若均權(quán)不當，則會揚集權(quán)制和分權(quán)制之短，而壁二者之長，既不利于中央的統(tǒng)一指揮，也不利于地方積極性的發(fā)揮。中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合即均權(quán)制的優(yōu)越性：適應市場經(jīng)濟的要求；不會出現(xiàn)只能不請、互相推諉現(xiàn)象；不會造成中央集權(quán)過多或地方分全國多的問題。首長制與委員會制各有什么優(yōu)缺點？應如何具體地加以運用？首長制優(yōu)點：（1）事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一行動迅速有利于行政效率的提高（2）責任明確，權(quán)、責統(tǒng)一，可避免職責不清互相推諉、無人負責等弊端的產(chǎn)生（3）易于保密首長制缺點：（1）首長個人獨攬全權(quán)，易形成個人專制（2）首長易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營私舞弊（3）首長一人智力、精力有限，易陷于管見，對問題的考慮難以周詳，難免出現(xiàn)“智者千慮必有一失”之弊。委員會制的優(yōu)點：（1）能集思廣益，容納各方意見，集中眾人智慧，考慮問題較全面（2）集體承擔責任，有利于協(xié)調(diào)一致地推行計劃（3）互相監(jiān)督，不易營私舞弊委員會制的缺點：（1）責任分散，且不明確，對決策后果易出現(xiàn)爭功諉過的現(xiàn)象（2）委員之間地位平等，權(quán)責相同，難于彼此協(xié)調(diào)；人多嘴雜，也難以保守國家秘密執(zhí)行與指揮的事務應采用首長制；制定政策法令宜采用委員會制，因為集體的智慧高于個人的智慧。市經(jīng)理制有什么特點？有何值得借鑒的地方？第一、有一個統(tǒng)一而高度負責的性質(zhì)首長，便于統(tǒng)一指揮，提高性質(zhì)工作效率第二、性質(zhì)首長由市政專家擔任，有利于提高城市管理的科學化水平第三、市經(jīng)理對民選的市委員會負責，市委員會對選民負責，使得專家的特長與選民的意志得以較好的結(jié)合。它也可能產(chǎn)生急于求成的短期行為弊端根據(jù)行政職權(quán)的大小可以將行政組織劃分為哪些種類？一、統(tǒng)率機關(guān)（1）統(tǒng)率機關(guān)的性質(zhì)，統(tǒng)率機關(guān)是指具有決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督等權(quán)利的機關(guān)，是各級行政機關(guān)的指揮與決策中心，在整個行政機關(guān)中發(fā)揮統(tǒng)率作用二、統(tǒng)率機關(guān)的職責(1)計劃決策（2）組織指揮（3）選人用人（4）編制財政預算（5）負有相應的行政責任（6）積極開展對外聯(lián)系根據(jù)業(yè)務性質(zhì)可以將行政組織劃分為哪些種類？一、業(yè)務機關(guān)二、合管理機關(guān)三、專門管理機關(guān)根據(jù)活動程序可以將行政組織劃分為那些種類？一、決策機關(guān)二、執(zhí)行機關(guān)三、咨詢機關(guān)四、信息機關(guān)五、監(jiān)察機關(guān)第八章行政組織的外部環(huán)境1、行政組織與自然環(huán)境有何關(guān)系，如何看待地里環(huán)境決定論？自然環(huán)境中的宇宙環(huán)境與地球環(huán)境，均與行政組織有著某種聯(lián)系。地里環(huán)境是國家構(gòu)成的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是行政組織發(fā)展的必要條件。所以在西方，從古希臘的亞里士多德，到法國啟蒙石岐的孟德斯鳩等思想家們都強調(diào)了地理環(huán)境與國家政治生活行政管理的密切關(guān)系?！暗乩锃h(huán)境決定論”將人置于一種被動適應的地位，忽視了人類的主觀能動作用，是一中機械唯物論的觀點。其實，自然地里環(huán)境只是為人們滿足需要提供了條件和機會，而如何利用這些條件和機會則要靠人的主管能動性。因此，關(guān)于地里環(huán)境的作用，我們的觀點是影響論而不是決定論，是或然論而不是必然論。2、經(jīng)濟環(huán)境對行政組織的穩(wěn)定與發(fā)展有何重大意義，如何創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境？創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境：（1）鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（2）建立、健全負荷本國國情的經(jīng)濟體制（3）充分調(diào)動一切人、財、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平3、政治環(huán)境對行政組織有何重大影響，如何創(chuàng)建良好的政治環(huán)境？（1）國體直接決定著行政組織的基本性質(zhì)（2）政體規(guī)定了行政組織的具體形式和地位（3）政黨制度影響著行政組織的穩(wěn)定性和完善程度（4）政治生活的民主、平等程度制約著行政組織決策層與執(zhí)行的民主化、科學化程度（5）政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政組織的運行狀態(tài)（6）法律制度規(guī)定與保障著行政組織在整個國家機構(gòu)系統(tǒng)中的地位（7）法律的完善化、科學化程度制約著行政組織運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平創(chuàng)建良好的政治環(huán)境：（1）積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，實現(xiàn)行政組織的民主化、科學化與法治化（2）自覺地接受人民代表大會的領(lǐng)導和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現(xiàn)（3）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向（4）大力推動法制建設(shè)4、文化環(huán)境、宗教環(huán)境對行政組織的穩(wěn)定與發(fā)展有何作用，如何創(chuàng)建良好的民族、宗教環(huán)境？5、民族、宗教環(huán)境對行政組織的穩(wěn)定與發(fā)展有何作用，如何創(chuàng)建良好的民族、宗教環(huán)境?6、國際社會環(huán)境對行政組織有何影響，如何創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境？（1）國家質(zhì)檢的密切交往，影響各國行政組織的只能、政策及機構(gòu)（2）重大國際事件的發(fā)生，也會促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時性機構(gòu)（3）國際社會中的共同問題，使各國政府都相應設(shè)置了解決這些問題的只能機構(gòu)（4）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應的只能及機構(gòu)（5）國家行政組織的活動還要受到國際社會所公認的行為準則的拘束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法的制約創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境：（1）培養(yǎng)行政組織成員的國際意識（2）反對侵略，反對霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境（3）堅持獨立自主的外交政策（4）堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系（5）堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流第九章行政組織的內(nèi)部條件1、物質(zhì)條件對行政組織有哪些重要影響，如何創(chuàng)建良好的行政組織物質(zhì)條件？(1)人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動效率（2）物資設(shè)備制約行政組織的活動及效率（3）經(jīng)費是影響行政組織活動的命脈（4）圖書資料影響行政人員的素質(zhì)及工作效率創(chuàng)建良好的行政組織物質(zhì)條件：（1）科學選任、嚴格培訓、合理調(diào)配人員（2）按需適時購置、同意分配使用、及時維修和更新物資設(shè)備（3）發(fā)展國民經(jīng)濟，增加行政經(jīng)費（4）大力節(jié)約行政開支2、制度條件對行政組織有哪些重要影響，如何創(chuàng)建良好的行政組織制度條件？（1）制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性（2）制度使行政組織具有統(tǒng)一性性（3）制度促進行政組織活動的法治化，有利于克服官僚主義和想、保持行政組織的廉潔（4）制度的健全程度影響行政組織的工作效率（5）制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展創(chuàng)建良好的行政組織制度條件：（1）填補制度空白，使行政組織制度配套化，形成結(jié)構(gòu)合理的制度風格（2）在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制度出能反映行政組織運行規(guī)律的切實可行的制度3、行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系怎樣影響其內(nèi)聚力？行政組織如何建立良好的內(nèi)部人際關(guān)系，其意義何在？領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者之間人際關(guān)系的好壞，是決定行政組織有無內(nèi)聚力的關(guān)鍵；領(lǐng)導與普通成員之間關(guān)系緊張的行政組織是不可能又內(nèi)聚力的；領(lǐng)導者相互之間的關(guān)系融洽與否，能否互相信任、支持，是決定某一行政組織團結(jié)或分裂的關(guān)鍵；行政組織中一般工作人員之間的關(guān)系好壞，是組織團結(jié)與否的最終表現(xiàn)。建立良好的內(nèi)部人際關(guān)系：（1）平等民主的原則與方法（2）利益共享的原則與方法（3）意見溝通的原則方法（4）激勵強化的原則與方法4、非正式群團對行政組織有何重要影響？為什么它有能彌補正式行政組織的作用？積極影響：（1）非正式群團能夠幫助行政領(lǐng)導全面、及時地掌握信息（2）非正式群團可以增強行政組織的內(nèi)聚力（3）非正式群團可以彌補正式全團的不足，促進行政組織工作效率消極影響：（1）抵制正式群團的目標和政策，妨礙行政組織目標的實現(xiàn)（2）反對變革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展與完善（3）破壞行政組織內(nèi)部的團結(jié)與紀律非正式群團對其成員的友誼、心里與發(fā)展等需求的滿足，能接觸他們心理上的緊張與單調(diào)感，激發(fā)起生活的熱情與工作的積極性，從而也能推動行政效率的提高。5、為什么存在建設(shè)性的組織摩擦？如何制止破壞性的組織摩擦？第十章行政組織的設(shè)置與自身管理1、行政組織設(shè)置原則的特點是什么，有何作用？行政組織設(shè)置原則的作用：（1）有助于設(shè)計與建立科學、合理的行政組織結(jié)構(gòu)（2）有助于知道與規(guī)范行政組織的日常管理（3）有助于改革與完善行政組織2、行政組織設(shè)置的一般原則有哪些？（一）傳統(tǒng)理論石岐的行政組織設(shè)置原則（1）組織目標的原則（2）指揮統(tǒng)一的原則（3）層級節(jié)制與幅度適中的原則（4）權(quán)責相稱的原則（5）授權(quán)的原則（6）專業(yè)分工的原則（7）精簡節(jié)約的原則（二）行為科學時期的行政組織設(shè)置原則（1）以人為本的原則（2）人與組織平衡的原則(3)參與、溝通、激勵的原則（4）正式組織與分正式組織互動的原則（三）系統(tǒng)權(quán)變理論時期的行政組織設(shè)置原則（1）系統(tǒng)的原則（2）整體的原則（3）開放的原則（4）封閉回路的原則（5）權(quán)變的原則3、中國行政組織設(shè)置的原則有哪些，熱河在實踐中貫徹執(zhí)行之？（一）服務原則（二）職能決定原則（三）統(tǒng)一原則（四）系統(tǒng)原則（五）效能原則（六）法治原則4、行政組織自身管理方法的依據(jù)是什么？（1）經(jīng)濟上的依據(jù)（2）政治上的依據(jù)（3）理論上的依據(jù)5什么是規(guī)制型管理方法，如何評價之？規(guī)制型管理是一種采用嚴格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務的管理方法。（1）組織標準化；為了完成繁重復雜的工作任務，規(guī)制型管理在組織中推行標準化方法，以此提高工作績效（2）工作秩序化；秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)（3）管理規(guī)范化；規(guī)制型管理嚴格按規(guī)章制度行事，堅決抵制人情關(guān)系的干擾規(guī)制型管理盛行于工業(yè)社會，它追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素對組織運行的影響，盡可能地消除偶然性，使行政組織成為一種客觀系統(tǒng)。6、什么是情感型管理方法，如何評價之？情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績效水平的管理方法。（1）激勵、組織是人的集合體，組織的活動是由人來進行的（2）溝通。情感型管理方法認為人與人之間由于出身、教育、地位、個性等因素的差異，對組織目標等問題的認識往往存在較大的差距與隔閡。（3）參與。一切管理活動都應該以調(diào)動人的積極性、發(fā)掘人的潛能為根本（4）協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指消除行政組織內(nèi)、外部的矛盾，減少管理過程中功能損耗，建立和諧融洽的工作關(guān)系，使組織的整體功能得以實現(xiàn)的一種管理方法。情感型管理方法是為了彌補規(guī)制型管理方法的不足而產(chǎn)生的，它深化了人們對組織的理解和認識，推進了行政組織管理的發(fā)展與工作效力的提高。7、什么是市場化管理方法，其基本內(nèi)容有哪些？市場化管理是與信息社會相適應的新型管理方法，它主張將市場機制引入行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強的工作單元，創(chuàng)造一種競爭性環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高效率。內(nèi)容：（一）行政組織內(nèi)部管理的市場化（權(quán)責明確、結(jié)果導向、合同約束）（二）行政組織內(nèi)部人事制度的市場化（實行合同雇傭制、淡化職位分類、簡化管理規(guī)則、改革工制）（三）行政組織自我服務功能的市場化8我國行政組織自身管理的主要方法是什么？它對提高我國行政組織管理水平有何重要意義？（1）民主集中制（2）重人與重制度相結(jié)合（3）目標管理十一章行政組織的編制管理1、什么是行政組織編制？它包括哪些種類？行政組織編制是行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式，它有狹義與廣義之分。狹義的行政組織編制是指一個行政組織、一個行政但味道人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。（1）行政組織編制（2）國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)的編制（3）中國共產(chǎn)黨各級委員會的領(lǐng)導機關(guān)的編制（4）各民主黨派的中央與地方的各級委員會的辦事機關(guān)編制（5）各人民團體的領(lǐng)導機關(guān)編制（6）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會的辦事機關(guān)編制（7）特殊編制（專項編制、單列編制、臨時編制、機動編制）2、試述行政組織編制管理的主要內(nèi)容管理內(nèi)容：（1）智能管理。智能管理是組織機構(gòu)得以設(shè)立的依據(jù)和基礎(chǔ)。智能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級機關(guān)及其各部門只能的一種行政行為，它是根據(jù)國家在一定時期內(nèi)的方針政策以及社會經(jīng)濟文化等發(fā)展的需要，對組織機構(gòu)的只能進行配置、協(xié)調(diào)的活動過程（2）機構(gòu)管理。機構(gòu)是職能的載體，職能通過機構(gòu)及其活動得以實現(xiàn)。機構(gòu)管理，主要是指對機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對機構(gòu)的總量、性質(zhì)、級別、名稱、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理（3）人員管理。人員編制管理是行政組織編制管理中最大領(lǐng)、最經(jīng)常的工作。組織目標最終能否實現(xiàn)，職能機構(gòu)管理是否科學合理直接影響并反映到人員編制中來。人員編制管理的具體內(nèi)容：一、是制定各級政府的編制比例和編制標。二、是核定各部門人員編制總額、三、是確定人員編制結(jié)構(gòu)。3、試述當代國外行政組織編制管理的特點及其對我國的啟示(1)行政編制管理的范圍和對象僅限于各級政府行政機構(gòu)。（2）政府編制管理機構(gòu)的規(guī)格級別高，直接對行政首腦負責（3）編制管理法規(guī)與技術(shù)并重（4）注重編制管理的剛性約束（5）積極探索新的編制管理理論與方法4、行政組織編制設(shè)計的基本原則和依據(jù)是什么？原則：（1）職能決定原則（2）職位設(shè)置原則（3）協(xié)調(diào)平衡原則（4）動態(tài)調(diào)整原則（5）經(jīng)濟原則（6）依法管理原則依據(jù)：（1）職能種類（2）人口數(shù)量、質(zhì)量與人口密度（3）地域面積及地勢地貌（4）經(jīng)濟發(fā)展水平（5）行政區(qū)劃5、行政組織編制如何設(shè)計和審批的？編制設(shè)計程序：（1）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；（2）擬制方案，分析選優(yōu)（3）試行實施，反饋調(diào)整（4）依法呈報，核定實施審批程序：（1）審批權(quán)限及程序（中央政府機構(gòu)編制審批及程序、地方政府機構(gòu)編制的審批及成尋）（2）編制審批要求（1、批準編制應根據(jù)國家有關(guān)編制的一系列法律規(guī)定以及輔助這些法規(guī)執(zhí)行的方針政策，決定報審的內(nèi)容是否合理、合法。2、審批編制工作要由國家法律規(guī)定的具有相當權(quán)威的編制管理機構(gòu)進行，任何其他單位和首長個人都不能代替這個機構(gòu)自行審批編制。3、審批工作應根據(jù)編制程序法嚴格執(zhí)行。4、應嚴格執(zhí)行編制程序法中友管編制管理的記錄）6、接合實際情況，分析我國編制管理工作規(guī)范化、多樣化和現(xiàn)代化的趨勢第十二章行政組織變革的一般規(guī)律1、行政組織變革的外部原因是什么？外部環(huán)境如何影響行政組織的變革？（1）社會形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革（2）經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌導致行政組織的變革（3）政治制度的更迭導致行政組織的變革（4）社會發(fā)展程度促進或制約行政組織的變革（5）國際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革2、行政組織變革的內(nèi)部原因是什么？（1）組織目標的選擇與修正（2）組織規(guī)模的過度膨脹（3）組織人員的變化3、當行政組織需要進行變革時，一般會出現(xiàn)那些征兆？（1）行政組織職能的膨脹引起與其他社會組織職能的沖突（2）行政組織與國家政治系統(tǒng)中其他組織的職責關(guān)系不順（3）行政組織部門林立、機構(gòu)臃腫、職責不清、協(xié)調(diào)困難（4）行政組織上下級間的縱向信息溝通困難，指揮不靈（5）行政組織內(nèi)部開拓進取的動力不大，缺乏生機活力，空氣沉悶（6）行政組織與其特定的社會環(huán)境不相適應，不能很好地履行其行政職能4、試述行政組織變革的基本目標與內(nèi)容？目標：（一）確定行政組織變革目標的重要性。目標在組織變革中所起的作用主要有兩個方面：一是定位作用，即之處組織變革的最終成果或目的地；二是定向作用，即為達到這種組織變革的最終狀態(tài)指出行動的方向（二）行政組織變革的基本目標。1、行政組織對外在環(huán)境的適應力、改造力。2、行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。3、行政組織的變革性與穩(wěn)定性的關(guān)系。5、行政組織變革的動力和阻力有哪些？如何克服阻力？動力：（1）統(tǒng)治階級為了完成國家行政管理的職能，需要行政組織變革（2）社會經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟動力（3）行政組織成員為了自身的全面發(fā)展，要求行政組織變革（4）社會的需要和人民群眾的要求，推動行政組織變革（5）新的科學、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織變革提供了理論基礎(chǔ)和指導思想阻力：（1）行政組織變革最大的阻力來自行政組織自身的“經(jīng)濟人”特征（2）資歷較高者、年長者的阻力（3）人際關(guān)系的阻力（4）對變革后的科學、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風不適應而產(chǎn)生的阻力（