建甌市農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革實施方案

PAGE—PAGE11—建甌市農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革實施方案為貫徹落實《福建省發(fā)展和改革委員會福建省財政廳印發(fā)〈關于加快推進農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革的實施方案〉的通知》（閩發(fā)改農(nóng)業(yè)〔2020〕736號）和《福建省發(fā)展和改革委員會福建省財政廳關于持續(xù)推進農(nóng)村公共基礎設施管護工作的通知》（閩發(fā)改農(nóng)業(yè)〔2022〕310號）文件精神，加快推進我市農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革，確保改革取得實效，結(jié)合我市實際情況，制定本實施方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府，南平市委、市政府和建甌市委、市政府工作要求，堅持城鄉(xiāng)融合、服務一體，政府主導、市場運作，明確主體、落實責任，因地制宜、分類施策，建管并重、協(xié)同推進的原則，在全面補齊農(nóng)村公共基礎設施短板的同時，推進管護機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村公共基礎設施管護體系，全面提升管護質(zhì)量和水平，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。二、工作目標到2023年底，完成各類設施管護細則（辦法）編制，更新和完善設施管護責任清單，同時推動各類設施管護措施落實和體制機制改革；到2025年，初步建立政府主導、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎設施管護體制機制；到2035年，城鄉(xiāng)一體化管護體制基本健全，長效管護機制基本形成，農(nóng)村各類公共基礎設施管護基本到位。（一）有序推進管護改革。各有關部門要制定和完善本領域農(nóng)村公共基礎設施管護指南或管理辦法（以下簡稱《指南》或《辦法》），包括各類設施的管護制度、管護標準和規(guī)范，明確管護目標、質(zhì)量要求、管護方法、操作規(guī)程及應急保障機制等，2023年6月底前完善《指南》或《辦法》?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改科技局、財政局以及市相關行業(yè)主管部門（市自然資源局、教育局、民政局、住建局、城管局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體旅局、衛(wèi)健局、應急局、林業(yè)局、工信商務局，建甌生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)建甌供電公司、廣電集團建甌分公司、移動公司建甌分公司、聯(lián)通公司建甌分公司、電信公司建甌分公司、鐵塔公司建甌辦事處、中國郵政建甌分公司，下同）按職責分工負責〕（二）建立管護清單制度。各有關單位要參照福建省農(nóng)村公共基礎設施管護目錄（詳見附件），積極與上級業(yè)務主管部門對接，在明確各類設施所有權、經(jīng)營權、管理權的基礎上，編制我市農(nóng)村公共基礎設施管護責任清單。管護責任清單要明確管護對象，落實管護主體。管護責任清單實行滾動式管理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和農(nóng)村公共基礎設施項目實施，因地制宜，不斷健全管護清單?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改科技局、財政局以及市相關行業(yè)主管部門按職責分工負責〕（三）健全分類管護機制。各有關部門要全面掌握我市農(nóng)村公共基礎設施基本情況，對沒有收益的農(nóng)村公共管理和公共服務設施、綠化設施、道路等非經(jīng)營性基礎設施，按照權屬關系，由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村級組織負責管護。對經(jīng)營收益不足以彌補建設和運營成本的準經(jīng)營性設施，按照權屬關系，由運營企業(yè)、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村級組織負責管護，并積極落實鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎設施管護的政策措施，保障管護主體合理收益。對經(jīng)營收益可以彌補建設和運營成本的經(jīng)營性設施，由運營企業(yè)自行或委托第三方管護，并出臺和完善相關支持政策?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市相關行業(yè)主管部門按職責分工負責〕（四）創(chuàng)新管護長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關單位要強化政府調(diào)控引導服務意識和能力，發(fā)揮市場作用，引入競爭機制，鼓勵社會各類主體參與農(nóng)村公共基礎設施管護，探索采取多樣性管護模式，創(chuàng)新管護長效機制?！徺I服務模式。鼓勵對非經(jīng)營性設施管護開展市場化改革，逐步由政府直接提供管護服務向購買服務轉(zhuǎn)變，采用多種形式，有序引導社會力量參與管護?！敖ü芤惑w”模式。探索建立設施建設與管護機制捆綁結(jié)合并同步落實制度，結(jié)合各類規(guī)劃，合理布局、通盤考慮建設和運營維護。在項目規(guī)劃設計階段，明確設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等；在竣工驗收時，同步驗收管護機制到位情況；項目建成運行時，管護工作同步到位?！俺青l(xiāng)一體化”模式。梯次推進公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護，通過統(tǒng)一管護機構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)費保障、統(tǒng)一標準制定，將城市公共基礎設施管護資源、模式和手段逐步向農(nóng)村延伸?！怨苣Ｊ?。鼓勵運營企業(yè)與村集體、農(nóng)戶建立多種形式的合作機制，鼓勵經(jīng)濟實力強的村對所屬各類農(nóng)村公共基礎設施實行統(tǒng)一管護?！笆褂谜吒顿M”制度。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行農(nóng)戶或使用者付費制度，合理確定付費水平和標準，建立財政補貼和農(nóng)戶付費合理分攤機制?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市相關行業(yè)主管部門按職責分工負責〕（五）健全產(chǎn)權管理制度。明確管護目標、質(zhì)量要求、管護方法，操作規(guī)程及應急保障機制等。農(nóng)村公共基礎設施由財政資金投入建設的，產(chǎn)權歸承擔項目實施責任的各級政府或其授權部門所有；明確劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補助、社會捐資等興建的，產(chǎn)權歸村級組織所有；由企事業(yè)單位投資興建的電力、燃氣、通信、郵政等經(jīng)營性公共基礎設施，產(chǎn)權歸投資主體所有。結(jié)合深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動各類農(nóng)村公共基礎設施確權登記頒證，確權登記頒證成果納入相關信息平臺，實行信息化、動態(tài)化管理?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市相關行業(yè)主管部門按職責分工負責〕三、試點工作進度安排（一）摸底階段（1月1日—4月30日）各有關部門對照福建省農(nóng)村公共基礎設施管護目錄（詳見附件），結(jié)合我市實際，制定各行業(yè)改革清單，牽頭組織摸排我市現(xiàn)有農(nóng)村公共基礎設施數(shù)量、所有權、經(jīng)營權、管理權、管護費用等信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)責任清單要求做好各行業(yè)摸底上報工作，各部門于4月底前初步完成本部門管護責任清單編制，并上報市政府審核。（二）推進階段（5月1日—9月30日）各有關部門積極與上級行業(yè)主管部門聯(lián)系溝通，擬定管護細則，明確管護目標、質(zhì)量要求、管護方法、操作規(guī)程及應急保障機制等；提出資金籌措方案、管護改革方案，報送市政府審核。（三）總結(jié)階段（10月1日—10月31日）全市完成農(nóng)村公共基礎設施管護試點工作，形成總結(jié)報告，全面完成管護試點整市推進任務。四、工作要求（一）強化組織領導。建立市級農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革聯(lián)席會議制度，由分管發(fā)改科技副市長擔任召集人，分管財政的副市長擔任副召集人，各有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為成員單位，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公共基礎設施管護工作。各有關行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照職責分工，各司其職，密切合作，明確責任主體、時間進度，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，確保改革工作落到實處?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市相關行業(yè)主管部門按職責分工負責〕（二）強化責任落實。各行業(yè)主管部門要指導推動本領域行業(yè)管護工作落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實屬地責任，按照市政府和行業(yè)管理要求，負責落實管護細則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)當?shù)毓茏o工作。充分發(fā)揮好村級組織作用，落實村級組織在農(nóng)村公共基礎設施管護中的責任；充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾直接受益主體的作用，調(diào)動農(nóng)戶主動參與管護的積極性，引導廣大農(nóng)戶自覺繳納有償服務和產(chǎn)品的費用?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市相關行業(yè)主管部門按職責分工負責〕落實行業(yè)監(jiān)管責任。行業(yè)主管部門對農(nóng)村公共基礎設施管護負有監(jiān)管責任，要加強培訓和監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)本領域農(nóng)村公共基礎設施管護薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，不斷提高管護水平，同時，建立農(nóng)村公共基礎設施管護評價體系，推進本領域管護信息化、智慧化，促進各類設施安全有效持續(xù)使用?！藏熑螁挝唬菏邢嚓P行業(yè)主管部門按職責分工負責〕落實運營企業(yè)責任。供水、電力、燃氣、通信、郵政等設施運營企業(yè)應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎設施的管護，自覺接受政府、村民自治組織和村民監(jiān)督，確保設施穩(wěn)定運行。學校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院、衛(wèi)生所）、廣播電視、養(yǎng)老服務設施等公共服務供給單位應承擔所屬農(nóng)村公共基礎設施的管護責任。〔責任單位：市工信商務局、衛(wèi)健局、教育局、民政局、住建局、城管局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、文體旅局、應急局、南平市建甌生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)建甌供電公司、廣電集團建甌分公司、中國移動建甌分公司、中國聯(lián)通建甌分公司、中國電信建甌分公司、鐵塔公司建甌辦事處、中國郵政建甌分公司等按職責分工負責〕（三）強化資金保障。各部門要加強對農(nóng)村公共基礎設施管護資金籌措和管理，考慮我市實際和發(fā)展需要，統(tǒng)籌上級各類資金用于農(nóng)村公共基礎設施管護補助。要依據(jù)管護責任、規(guī)模和標準，將應由政府承擔的農(nóng)村公共基礎設施管護費用納入政府預算?！藏熑螁挝唬菏胸斦旨跋嚓P行業(yè)主管部門按職責分工負責〕依法依規(guī)使用土地出讓收入，加大對農(nóng)村公共基礎設施管護的投入力度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益，安排一定比例用于農(nóng)村公共基礎設施管護。規(guī)范運用政府和社會資本合作模式，努力開拓市場化籌資渠道。積極引入社會資本合作，完善相關政策，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與項目建設運營，落實各類專項建設項目管護配套資金。村級組織可通過提取公益金、村民“一事一議”制度等，積極籌措管護資金。逐步完善農(nóng)村準經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎設施收費制度?！藏熑螁挝唬菏胸斦旨跋嚓P行業(yè)主管部門按職責分工負責〕（四）強化監(jiān)督考核。建立正向激勵機制，將農(nóng)村公共基礎設施管護情況作為重要指標納入鄉(xiāng)村振興實績考核。相關行業(yè)主管部門在安排相關資金時將對管護機制建立較好、工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予傾斜支持。完善農(nóng)村公共基礎設施管護領域信用體系建設，將管護主體和使用者信用情況納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信行為責任主體，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改科技局、財政局及市相關行業(yè)主管按職責分工負責〕附件：福建省農(nóng)村公共基礎設施管護目錄

附件福建省農(nóng)村公共基礎設施管護目錄序號領域管護目錄管護監(jiān)管責任單位備注1水利設施小型水利工程水利部門小型農(nóng)田水利設施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)村供水水利部門2電力能源設施電力設施工信部門能源設施（天然氣）工信部門、住建部門3交通設施農(nóng)村公路交通運輸部門國有林場林業(yè)專屬道路林業(yè)部門公益性內(nèi)河渡口、公益性沿海陸島交通碼頭交通運輸部門候車亭（港灣站）交通運輸部門漁港漁業(yè)行政主管部門4農(nóng)村人居環(huán)境設施村莊生活污水處理設施生態(tài)環(huán)境部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施住建部門生活垃圾處理設施住建（或城管）部門農(nóng)村公廁（含旅游廁所）住建（或城管）部門、文旅部門綠化設施林業(yè)部