第10講固體廢物及其經(jīng)濟(jì)管理

11三月2024第10講固體廢物及其經(jīng)濟(jì)管理一定義固體廢物

固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

固體廢物貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。固體廢物處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。固體廢物利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。

城市固體廢物的危害及其基本處理方式（一）危害1占領(lǐng)耕地等空間資源2003年工業(yè)固體廢物累計(jì)貯存量

63.36億T工業(yè)固體廢物占地面積5.84億M2

2對(duì)大氣、水體污染：如煤礦渣等3直接危及人類健康4掩埋場(chǎng)對(duì)環(huán)境的破壞------二次污染5占用資金等人力物力財(cái)力（二）處理方式1回收利用

工業(yè)固體廢物綜合利用量（萬(wàn)噸）20002001200237451.247285.250061.2綜合利用率（%）51.852.152.0貯存量（萬(wàn)噸）28921.230166.430039.5工業(yè)固體廢物綜合利用量（萬(wàn)噸）20032004200556040.167795.976993.3綜合利用率（%）54.855.756.1貯存量（萬(wàn)噸）27667.226011.927876.02各類生活垃圾處理：填埋、堆肥和焚燒

建設(shè)部2006年統(tǒng)計(jì)資料：截止至2005年底，全國(guó)661個(gè)設(shè)市城市中建有各類生活垃圾處理場(chǎng)479座，處理能力為25.7萬(wàn)噸/日，集中處理量為8108萬(wàn)噸，集中處理率為51.97%。其中：生活垃圾填埋場(chǎng)365座，處理能力21.3萬(wàn)噸/日，處理量為6924萬(wàn)噸；生活垃圾堆肥廠46座，處理能力1.18萬(wàn)噸/日，處理量為345萬(wàn)噸；生活垃圾焚燒廠66座，處理能力3.22萬(wàn)噸/日，處理量780萬(wàn)噸。填埋、堆肥和焚燒的處理能力所占比例分別為85%、5%和10%。四城市固體廢物政策的市場(chǎng)途徑

價(jià)格/美元P/CPCQ/CQCS/=MPC/S=MPCD=MPB城市固體廢物服務(wù)數(shù)量（Q）（一）城市固體廢物服務(wù)市場(chǎng)的模型

1城市固體廢物服務(wù)供給

2城市固體廢物服務(wù)需求

（二）城市固體廢物服務(wù)市場(chǎng)的資源配置不當(dāng)1城市固體廢物服務(wù)的固定費(fèi)定價(jià)2負(fù)外部性固定費(fèi)定價(jià)系統(tǒng)：與廢物產(chǎn)生量無(wú)關(guān)的城市固體廢物服務(wù)的定價(jià)。

價(jià)格/美元城市固體廢物服務(wù)數(shù)量Q0Q0D=MPCD=MPB城市固體廢物服務(wù)的固定費(fèi)定價(jià)系統(tǒng)模型

（三）城市固體廢物政策的市場(chǎng)途徑

1排污收費(fèi)后端或廢物----末端收費(fèi)前端或零售處置收費(fèi)

保證金／還款制度

后端或廢物—末端收費(fèi)：根據(jù)廢物產(chǎn)生量在處置階段進(jìn)行收費(fèi)。

在實(shí)踐中，運(yùn)用廢物--末端收費(fèi)的計(jì)劃稱為單位定價(jià)計(jì)劃或按量付費(fèi)"計(jì)劃，表明城市固體廢物服務(wù)以單位廢物為基礎(chǔ)進(jìn)行收費(fèi)。單位可以用重量或體積為尺度，體積在目前使用得更為廣泛。每一單位的價(jià)格相同稱為固定比率定價(jià)(flatratepricing),每一單位的價(jià)格不同稱為可變比率定價(jià)(variableratepricing)。

價(jià)格/美元城市固體廢物服務(wù)數(shù)量Q0QEPEMSC=MPC+MECS=MPCD=MPB=MSB城市固定廢物服務(wù)市場(chǎng)上恢復(fù)效率的廢物—末端收費(fèi)模型

單位定價(jià)計(jì)劃：運(yùn)用廢物—末端收費(fèi)的普通計(jì)劃固定比率定價(jià)：每一附加單位的廢物征收相同價(jià)格的單位定價(jià)計(jì)劃可變比率定價(jià)：每一附加單位的廢物征收不相同價(jià)格的單位定價(jià)計(jì)劃前端或零售處置收費(fèi)前端或零售處置收費(fèi)：在銷售階段對(duì)產(chǎn)品收費(fèi)以促進(jìn)污染源削減。零售處置收費(fèi)是在銷售階段對(duì)產(chǎn)品收費(fèi)。零售處置收費(fèi)是在廢物產(chǎn)生之前進(jìn)行，其目標(biāo)是通過(guò)污染源削減促進(jìn)污染預(yù)防。其中，包括促進(jìn)廠商尋求更利于環(huán)境的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和包裝

價(jià)格/美元家用電池?cái)?shù)量QEQCPRXYMSC+零售處置收費(fèi)XYMPC=MSCD=MPBMSB收費(fèi)糾正消費(fèi)外部性的零售處置收費(fèi)模型：家用電池市場(chǎng)

零售處置收費(fèi)在美國(guó)和其他國(guó)家都有運(yùn)用。例如，澳大利亞對(duì)冰箱和空調(diào)征收零售處置收費(fèi)，芬蘭對(duì)原油和輪胎征收零售處置費(fèi)。零售處置收費(fèi)的部分目的是減少產(chǎn)品處置帶來(lái)的危害，同時(shí)零售處置收費(fèi)也可以帶來(lái)財(cái)政收人，這些財(cái)政收入有助于支持廢物清除。在美國(guó)，政府對(duì)多種產(chǎn)品征收零售處置費(fèi)—主要由州政府實(shí)施。

美國(guó)零售處置稅的實(shí)例政府廢物稅額

34個(gè)州客車輪胎每只0.25-2.00美元46個(gè)州肥料每噸低于1.00美元聯(lián)邦政府輪胎每磅0.15-0.50美元內(nèi)布拉斯加州肥料每噸4.00美元北卡羅來(lái)納州大型家用電器每臺(tái)3.00美元羅得島州潤(rùn)滑油每夸脫0.05美元防凍劑每加侖0.10美元有機(jī)溶劑每加侖0.25美元輪胎每只0.50美元

得克薩斯州

卡車輪胎

每只3.50美元

保證金／還款制度

從操作角度看，保證金／還款制度要求為潛在的損害行為預(yù)先支付一定費(fèi)用（保證金），并且保證在損害行為不發(fā)生時(shí)返還這筆費(fèi)用（還款）。該市場(chǎng)手段將污染收費(fèi)的激勵(lì)特性與控制監(jiān)控成本的內(nèi)在機(jī)制結(jié)合在一起?？傊ＷC金／還款制度的目的在于彌和廢物不恰當(dāng)處置帶來(lái)的私人成本和社會(huì)成本之間的差別，主要適用于飲料包裝和鉛酸電池的處置。

保證金/還款制度：一種為潛在的損害行為預(yù)先支付一定費(fèi)用，并在相關(guān)產(chǎn)品得到恰當(dāng)處置或再循環(huán)之后還款時(shí)市場(chǎng)手段。

對(duì)飲料容器實(shí)施保證金／還款制度的國(guó)家有澳大利亞、加拿大、丹麥、墨西哥和瑞典，對(duì)電池實(shí)施保證金／還款制度的國(guó)家有丹麥、韓國(guó)和墨西哥。挪威和瑞典對(duì)機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施保證金／還款制度，新車購(gòu)買者在購(gòu)車時(shí)繳納一定保證金，當(dāng)車輛被淘汰時(shí)，把舊車送到指定回收點(diǎn)，消費(fèi)者將得到更多的還款保證金／還款制度的效果俄勒岡州第一個(gè)頒布了瓶裝法案，據(jù)報(bào)道，在該法案通過(guò)后的兩年間，亂扔垃圾的現(xiàn)象減少了75%-85％。根據(jù)密歇根的統(tǒng)計(jì)，在保證金計(jì)劃實(shí)施第一年回收率就高達(dá)95％。其他國(guó)家的情況與此類似，澳大利亞、捷克、丹麥、挪威等國(guó)家建立保證金／還款制度之后，飲料包裝的回收率達(dá)到62％~99％。

保證金／還款制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義不當(dāng)或非法處置廢物會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性。外部成本包括健康損害（如隨意丟棄的鉛酸電池引發(fā)鉛污染）和垃圾堆積造成的景觀美學(xué)價(jià)值損害。

MSCIWMPCIW+保證金MPCIWMPBIW=MSBIW美元abQEQIW10000100不當(dāng)廢物處理率%恰當(dāng)廢物處理率%基本評(píng)價(jià)保證金／還款制度的價(jià)值在于，還款可以激勵(lì)環(huán)境保護(hù)行為，同時(shí)也沒(méi)有明顯增加政府的監(jiān)控和執(zhí)行成本。這種獨(dú)特的手段一旦建立，激勵(lì)機(jī)制就不需要太多監(jiān)管而可以自動(dòng)運(yùn)行。保證金／還款制度的另一優(yōu)點(diǎn)是鼓勵(lì)市場(chǎng)參與者更有效地利用原材料。以往大量用過(guò)的產(chǎn)品和原料被填埋或焚燒，但實(shí)際上它們是可以再循環(huán)利用的。再循環(huán)產(chǎn)品和廢物能夠減緩諸如鋁和木材等自然資源的耗竭，從而降低這些資源的價(jià)格。對(duì)廠商征收原材料保證金，可以促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中更有效地利用資源。還款激勵(lì)廠商在生產(chǎn)過(guò)程結(jié)束時(shí)對(duì)原材料廢物進(jìn)行合理處置或再循環(huán)。忽視這種激勵(lì)的廠商不但會(huì)面臨傳統(tǒng)的處置成本，而且還面臨著失去還款的機(jī)會(huì)成本。

五危險(xiǎn)固體廢物及其堆放點(diǎn)管理（一）定義危險(xiǎn)固體廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。包括所有有害物質(zhì)或能夠?qū)θ梭w或環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的廢物。危險(xiǎn)廢物類型危險(xiǎn)物質(zhì)描述酸、堿

酸的pH值低，在0-6之間；堿的pH值高，在

8-14之間，酸性和堿性高的物質(zhì)具有腐蝕性這意味著被丟棄的酸和堿能夠腐蝕容器，進(jìn)人土壤和附近的水體

重金屬

重金屬毒性很高，重金屬包括鉛、砷、鎘、銅和汞易反應(yīng)物質(zhì)如石油或天然氣的副產(chǎn)品

有機(jī)化學(xué)物質(zhì)一些含有烴基的人造物質(zhì)，來(lái)自相對(duì)較新的化學(xué)合成和分子工程技術(shù)，如溶劑和農(nóng)藥

溶劑如溶劑包括乙烯、苯、嘧啶

農(nóng)藥

有些農(nóng)藥化學(xué)穩(wěn)定性高，或幾乎不溶于水能夠在環(huán)境中留存很長(zhǎng)時(shí)間，大部分農(nóng)藥都有劇毒

工業(yè)生危險(xiǎn)廢物的比例工業(yè)生危險(xiǎn)廢物的比例化學(xué)品79金屬粗加工1煉油廠7電器設(shè)備0.4運(yùn)輸裝置1國(guó)家安全0.4金屬制品1其他9美國(guó)主要工業(yè)危險(xiǎn)廢物

（三）危險(xiǎn)廢物政策的發(fā)展1美國(guó)等從20世紀(jì)70年代開(kāi)始關(guān)注危險(xiǎn)廢物治理2中國(guó)90年代中期以來(lái)，我國(guó)政府相繼制定了一系列危險(xiǎn)廢物的鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)，并中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)固體廢物污染環(huán)境防治法。

危險(xiǎn)廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)固體廢物浸出毒性浸出方法水平振蕩法---GB5086.2-1997固體廢物浸出毒性浸出方法翻轉(zhuǎn)法---GB5086.1-1997危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)急性毒性初篩---GB5085.2-1996危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別---GB5085.3-1996危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)腐蝕性鑒別---GB5085.1-1996固體廢物總鉻的測(cè)定硫酸亞鐵銨滴定法---GB/T15555.8-1995固體廢物六價(jià)鉻的測(cè)定硫酸亞鐵銨滴定法---GB/T15555.7-1995固體廢物總鉻的測(cè)定直接吸入火焰原子吸收分光光度法---GB/T15555.6-1995危險(xiǎn)廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)固體廢物六價(jià)鉻的測(cè)定二苯碳酰二肼分光光度法---GB/T15555.4-1995固體廢物砷的測(cè)定二乙基二硫代氨基甲酸銀分光光度法---GB/T15555.3-1995固體廢物銅、鋅、鉛、鎘的測(cè)定原子吸收分光光度法---GB/T15555.2-1995固體廢物總汞的測(cè)定冷原子吸收分光光度法---GB/T15555.1-1995固體廢物鎳的測(cè)定丁二酮肟分光光度法---GB/T15555.10-1995固體廢物氟化物的測(cè)定離子選擇性電極法---GB/T15555.11-1995固體廢物腐蝕性測(cè)定玻璃電極法---GB/T15555.12-1995固體廢物鎳的測(cè)定直接吸入火焰原子吸收分光光度法---GB/T15555.9-1995固體廢物總鉻的測(cè)定二苯碳酰二肼分光光度法---GB/T15555.5-1995有色金屬工業(yè)固體廢物腐蝕性試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)---GB5087-85（三）危險(xiǎn)廢物控制政策的市場(chǎng)手段1后端或廢物—末端收費(fèi)：根據(jù)廢物產(chǎn)生量在處置階段進(jìn)行收費(fèi)。市場(chǎng)手段試圖運(yùn)用價(jià)格機(jī)制促使污染者承受污染行為的全部成本并做出相應(yīng)反應(yīng)。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物污染具有重大風(fēng)險(xiǎn)，所以，外部成本非常高昂。如果價(jià)格能夠反映外部成本，污染者或者危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者將有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)削減廢物產(chǎn)生量。廢物控制政策的傳統(tǒng)市場(chǎng)手段是污染收費(fèi)，可以廢物一末端收費(fèi)的形式實(shí)施。廢物一末端收費(fèi)因按照廢物處置階段的廢物產(chǎn)生量收費(fèi)而得名。這類經(jīng)濟(jì)手段在國(guó)際上已有運(yùn)用。例如，捷克、丹麥、芬蘭和匈牙利都實(shí)行了危險(xiǎn)廢物收費(fèi)政策。廢物一末端收費(fèi)提高了廢物管理服務(wù)的有效價(jià)格。如果收費(fèi)足夠高，那么，收費(fèi)將阻止廢物產(chǎn)生并鼓勵(lì)廢物削減。

2設(shè)置基金進(jìn)行管理-----超級(jí)基金2法律法規(guī)中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法城市垃圾污染及管理的實(shí)例分析紐約城市垃圾污染及管理的實(shí)例分析上海城市垃圾污染及管理的實(shí)例分析固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)固體廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)目錄---進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢塑料---GB16487.12-2005代替GB16487.12-1996進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體---GB16487.11-2005代替GB16487.11-1996進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢五金電器---GB16487.10-2005代替GB16487.10-1996進(jìn)口可用原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢電線電纜---GB16487.9-2005代替GB16487.9-1996進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢電機(jī)---GB16487.8-2005代替GB16487.8-1996進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢有色金屬---GB16487.7-2005代替GB16487.7-1996固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢鋼鐵---GB16487.6-2005代替GB16487.6-1996進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢纖維---GB16487.5-2005代替GB16487.5-1996進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢紙或紙板---GB16487.4-2005代替GB16487.4-1996進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—木、木制品廢料---GB16487.3-2005代替GB16487.3-1996進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—冶煉渣---GB16487.2-2005代替GB16487.2-1996進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢汽車壓件---GB16487.13-2005固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—骨廢料---GB16487.1-2005代替GB16487.1-1996醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）---環(huán)發(fā)[2003]206號(hào)關(guān)于批準(zhǔn)GB19217-2003《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第1號(hào)修改單的函---科技標(biāo)準(zhǔn)司醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求（試行）---GB19218-2003醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求（試行）---GB19217-2003醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警