2024年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申-論》試卷及參考答案

國家公務(wù)員考試一本通——做全國最好的公考教材！2024年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試?申論?試卷〔總分值100分時限150分鐘〕題號〔一〕〔二〕〔三〕〔四〕〔五〕〔六〕總分核分人得分一、本卷須知1．本試卷由給定資料與作答要求兩局部構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘?？偡种?00分。2．第一題、第二題所有考生都必須作答。第三題、第四題僅限報考行政執(zhí)法類、市〔地〕以下綜合管理類職位的考生作答。第五題、第六題僅限報考省級〔含副省級〕以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。3．請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準(zhǔn)考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。二、給定資料1．我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5.4億千瓦，居世界第一位。截至2024年，實際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，利用率不到25%，大大低于興旺國家50%～70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長一段時間，我國用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電工程四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，將對我國社會的可持續(xù)開展帶來嚴(yán)重隱患。我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設(shè)計的大幅工程地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76萬千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級梯級開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)1252．2024年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成“兩庫十三級〞開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業(yè)時機(jī)，同時帶動地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的開展，促進(jìn)財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。3．怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保存著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58.3%的區(qū)域面積被納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2024年，怒江州全年的財政收入只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點(diǎn)縣。2024年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農(nóng)民人均年收入為978元。位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨(dú)一無二的地理奇觀。整個區(qū)域達(dá)4.1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2024年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會決定，將我國這一“三江并流〞的在這樣的背景下，準(zhǔn)備在這里實施的“兩庫十三級〞怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。4．2024年，云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會開展“十一五〞規(guī)劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。對引起巨大爭議的怒江水電工程，2024年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出的要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級水電站，是一種掠奪性的開發(fā)。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的根底上實施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后開發(fā)〞的原那么，確保工程方案平安可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。5．怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽(yù)為“東方大峽谷〞。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動物505種，被譽(yù)為“物種基因庫活的博物館〞。這里是“三江并流〞的核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節(jié)、同心酒、澡塘?xí)⑸碁┞袂槿?、“上刀山，下火海〞、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨(dú)龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具──怒江州提出“三年打根底、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱〞的旅游業(yè)開展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。在1997年至2024年的10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達(dá)27.9%，國內(nèi)旅游者年均增長率達(dá)18.6%，海外旅游者年均增長率達(dá)73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長勢頭，已成為怒江新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。6．某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發(fā)的大量意見。政協(xié)委員A先生說：“有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一局部人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏?？完全靠水電站發(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問題不是長遠(yuǎn)之計，長遠(yuǎn)之計是必須給老百姓一個生計。〞他認(rèn)為，移民問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報道的大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然，犧牲一局部人的利益不可防止，但要權(quán)衡。另外，還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會加劇，怒江也會有類似的問題。著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。她說：“這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。〞B女士說：“老百姓為什么喜愛在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里生活是欠缺考慮的。〞某學(xué)報C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)平安長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保存，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個江河生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行比照，為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)。他說，目前西方興旺國家已經(jīng)認(rèn)識到水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，根本停止了大壩的建設(shè)。環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，很多研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？7．云南大學(xué)E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)確實不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)開展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實現(xiàn)的對怒江社會經(jīng)濟(jì)開展具有重要作用的途徑。〞某經(jīng)濟(jì)研究所F所長認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。上海某大學(xué)地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因為它救活了一群人。〞云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大局部是掛在陡坡上的“大字報〞地，每畝地的產(chǎn)值回報僅33元，10畝地養(yǎng)活不了1口人。全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實施后退出了歷史舞臺。中科院I院士在接受記者采訪時明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。老百姓的貧困不可能靠國家救濟(jì)解決，庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機(jī)容量可以到達(dá)2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因為怒江的地理條件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報。I院士強(qiáng)調(diào)指出：“2100多萬千瓦不是小量。〞他還認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先開展的地方，這里開展水電，一局部輸出華東、華中，一局部可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。8．在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護(hù)起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出〞河段在1968年通過的聯(lián)邦?國家自然與風(fēng)景河流法案?〔NationalWildandRiversAct〕中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級的立法保護(hù)。在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂?，所以采用居民以生態(tài)資源入股的方法，個人入股占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫樯鎿?dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。20世紀(jì)70年代初，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的第二年〔1971年〕，埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊〞，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%～100%。9．漫灣水電站，是瀾滄江梯級電站開發(fā)中的第一期工程?，F(xiàn)在國家財政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對國家的奉獻(xiàn)是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重缺乏，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢？〞由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠撿漫灣水電站規(guī)劃在方案經(jīng)濟(jì)時期，修建在方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，運(yùn)行在市場經(jīng)濟(jì)時期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪屢次都得不到解決。漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。10．田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨費(fèi)吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀(jì)20～30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)根底薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入缺乏全國平均水平的一半。在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局〔TennesseeValleyAuthority，通稱TVA〕，開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程。從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的開展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個就業(yè)時機(jī)以及更多的效勞性工作時機(jī)。經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍?？梢哉f，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面開展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)的全面開展，徹底改變了這里貧困落后的面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。11．負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門，就反對在怒江建設(shè)水電站的意見〔即給定資料6〕準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成了該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的根本內(nèi)容：慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河、每個大壩的規(guī)劃設(shè)計都慎重對待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2024年9月1日正式實施的?中華人民共和國環(huán)境影響評價法?做好環(huán)評報告，就每座大壩的生態(tài)問題，制定出合理的、可持續(xù)開展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電工程建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他的大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)〞的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱以及生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，尤其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面開展，在什么樣的條件下才能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面開展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟(jì)開展水平并未相應(yīng)提高的案例要總結(jié)教訓(xùn)，單純開發(fā)資源、輸出資源的模式是不可取的。對資源輸出的價格是否合理，資源開發(fā)的利潤流向是否公平以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的相關(guān)問題，都要在規(guī)劃中給予高度重視。對于地區(qū)資源開發(fā)的規(guī)模上去了，但老百姓卻沒有相應(yīng)地富起來的這種情況將不允許再發(fā)生。江河流域的資源開發(fā)，要從對生態(tài)有利和綜合效益最大化著眼，要努力保護(hù)生態(tài)、文化的完整性。對這些地區(qū)的開發(fā)，國家要給予必要的幫助。不搞盲目開發(fā)，不能竭澤而漁，不能不給當(dāng)?shù)匾钥煽康奈磥怼Ｋ婇_發(fā)要強(qiáng)調(diào)以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡。要按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)開展的原那么，嚴(yán)格慎重地進(jìn)行可行性研究和開發(fā)方案的實施。有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭議、討論，使我們越來越認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)同等重要，可持續(xù)開展才是我國經(jīng)濟(jì)的必由之路。重要的不是最后得出怎樣的結(jié)論，而是該結(jié)論是否合法，是否是按照法律規(guī)定的程序得出來的──既然我們現(xiàn)在有?中華人民共和國環(huán)境影響評價法?作為依據(jù)。參考文獻(xiàn)：胡錦濤總書記?在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告?摘錄：建設(shè)生態(tài)文明，根本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。堅持生產(chǎn)開展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)開展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)開展。三、作答要求〔一〕在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1～8，指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述?！?0分〕要求：指明“焦點(diǎn)〞，概括全面，條理清楚，語言流暢。不超過500字?！捕痴埜鶕?jù)給定資料9、10，分析這兩那么資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示?！?5分〕要求：分析簡明扼要，條理清楚。不超過300字?！踩炒祟}僅限報考行政執(zhí)法類、市〔地〕以下綜合管理類職位的考生作答。1．給定資料7引用了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因為它救活了一群人〞，請說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)?！?0分〕要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)。不超過200字。2．給定資料6引述了某學(xué)報C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見作出答復(fù)?！?5分〕要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式。不超過300字?！菜摹炒祟}僅限報考行政執(zhí)法類、市〔地〕以下綜合管理類職位的考生作答。請以“從怒江水電開發(fā)說開去〞為題，寫一篇文章。〔40分〕要求：〔1〕結(jié)合給定資料，自選角度；〔2〕符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；〔3〕總字?jǐn)?shù)800～1000字?！参濉炒祟}僅限報考省級〔含副省級〕以上綜合管理類職位的考生作答。給定資料11列出了某職能部門準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的根本內(nèi)容，請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。〔25分〕要求：〔1〕不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題；〔2〕分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容；〔3〕條理清楚，表達(dá)簡潔流暢。不超過500字。〔六〕此題僅限報考省級〔含副省級〕以上綜合管理類職位的考生作答。請以“人與自然〞為題，寫一篇文章?！?0分〕要求：〔1〕參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動；〔2〕對在“人與自然〞問題上的某種錯誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清；〔3〕總字?jǐn)?shù)1000～1200字?！緟⒖即鸢浮俊惨弧吃谂_發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1～8，指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述?！?0分〕要求：指明“焦點(diǎn)〞，概括全面，條理清楚，語言流暢。不超過500字。雙方爭議的焦點(diǎn)是：怒江水電資源開發(fā)對于怒江經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境會帶來什么樣的影響。支持開發(fā)的理由是：〔1〕當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展落后，資源利用受到限制，百姓生活貧困，開發(fā)水電是增加就業(yè)、改善當(dāng)?shù)厝罕娚?、增加財政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的重要途徑?！?〕可以搞水電輸出，滿足東中部地區(qū)用電需求，甚至可以實現(xiàn)電力出口?！?〕開發(fā)怒江可以為生態(tài)移民提供資金支持，保護(hù)當(dāng)?shù)刂脖?，這符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展要求?！?〕興旺國家與開展中國家所處的開展階段不同，在現(xiàn)階段，對怒江地區(qū)進(jìn)行水電開發(fā)，以改善百姓生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展是無可厚非的。反對開發(fā)的理由是：〔1〕水電開發(fā)不一定能使百姓脫貧致富，因為怒江開發(fā)將面臨移民難、安置難、保障難等諸多問題，必須給百姓一個長遠(yuǎn)生計，而不是臨時救濟(jì)?！?〕當(dāng)?shù)厝擞凶约旱拿褡逦幕?、生活方式和傳統(tǒng)，如果他們愿意生活在當(dāng)?shù)?，?yīng)該尊重他們的選擇?！?〕怒江是完好的自然生態(tài)區(qū)，對它的開發(fā)將會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。保護(hù)怒江，就是保護(hù)國家的自然遺產(chǎn)，可以為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)?！?〕西方興旺國家基于對生態(tài)環(huán)境的考慮，也根本停止了大壩的建設(shè)?！?〕泥沙的攔截問題和一些工程前期預(yù)料不到的問題也會很多?！捕痴埜鶕?jù)給定資料9、10，分析這兩那么資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示?！?5分〕要求：分析簡明扼要，條理清楚。不超過300字。第一，應(yīng)加大對移民的資金扶持力度，防止因開發(fā)導(dǎo)致居民生活困難。第二，水電工程除了要為國家財政帶來收益外，還應(yīng)該增加就業(yè)時機(jī)，為當(dāng)?shù)厝罕妼で髮崿F(xiàn)自身開展的出路。第三，應(yīng)該致力于改變庫區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)開展模式，帶動農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等其他行業(yè)的全面開展。第四，開發(fā)工程要嚴(yán)格做好環(huán)評工作，慎重對待生態(tài)問題，制定合理的、可持續(xù)開展的解決方案。第五，應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮，通過植樹造林，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，防止開發(fā)引起自然災(zāi)害。第六，確保水電開發(fā)工程的規(guī)劃和原那么都能夠得到有效的落實。第七，應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)處理水電開發(fā)所帶來的相關(guān)問題，防止出現(xiàn)只享受收益不承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。〔三〕此題僅限報考行政執(zhí)法類、市〔地〕以下綜合管理類職位的考生作答。1．給定資料7引用了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因為它救活了一群人〞，請說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)?！?0分〕要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)。不超過200字。G所長的觀點(diǎn)是：一個國家的環(huán)保政策必須與其國情相適應(yīng)，不能用興旺國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)衡量開展中國家。興旺國家的主要矛盾是更高質(zhì)量的生活和更高層次的開展，所以保護(hù)生態(tài)環(huán)境值得肯定；開展中國家的主要矛盾是生存，只有在滿足了人的生存需要的前提下才談得上環(huán)境保護(hù)。對怒江水電開發(fā)也要具體問題具體分析，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要解決怒江老百姓的貧困問題。因此，怒江水電資源必須合理開發(fā)，不能以保護(hù)環(huán)境為由反對開發(fā)。2．給定資料6引述了某學(xué)報C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見作出答復(fù)?！?5分〕要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式。不超過300字。C主編，您的意見我們已經(jīng)收到并做了認(rèn)真研究，現(xiàn)對您的意見作出如下答復(fù)：第一，怒江如今已不是原生態(tài)河流，因此，不開發(fā)怒江可以使其作為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)和為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)的理由也就不成立。第二，合理地開發(fā)與有效保護(hù)并不矛盾。只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再因當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰黄茐?。怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，田納西河的成功開發(fā)就是最好的例子。第三，西方興旺國家與我們國家的國情不一樣，處理環(huán)保問題要具體問題具體分析。怒江地區(qū)非常落后，亟需在盡可能不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行開發(fā)以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫘枨?，因此，?yīng)該開發(fā)怒江水電。〔四〕此題僅限報考行政執(zhí)法類、市〔地〕以下綜合管理類職位的考生作答。請以“從怒江水電開發(fā)說開去〞為題，寫一篇文章?！?0分〕要求：〔1〕結(jié)合給定資料，自選角度；〔2〕符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；〔3〕總字?jǐn)?shù)800～1000字?！緟⒖祭摹繌摹芭婇_發(fā)〞說開去怒江以其原始的生態(tài)文明和豐富的自然資源成為我國雄奇瑰麗的自然寶庫。為了開展經(jīng)濟(jì)，有關(guān)部門提出了“兩庫十三級〞的怒江水電開發(fā)方案。該方案剛一出臺，便引發(fā)了一場關(guān)于保護(hù)生態(tài)與開展經(jīng)濟(jì)的巨大爭議。新時代需要新思維、新觀念。當(dāng)前，必須按照科學(xué)開展觀的要求，實現(xiàn)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)開展的生態(tài)文明之路。在過去的幾十年里，我國經(jīng)濟(jì)迅猛開展，但也給環(huán)境帶來了較大程度的破壞。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的根底，是實現(xiàn)可持續(xù)開展的根底。因此，在實施怒江開發(fā)這樣大型的建設(shè)工程時，我們不能再走“先開展、后治理〞的老路，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提開展經(jīng)濟(jì)。首先，以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，站在全局的高度做好水電開發(fā)的環(huán)境影響評價。水電開發(fā)對陸生生物多樣性、水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境等都會產(chǎn)生重大影響。在開發(fā)之前，必須按照?環(huán)境影響評價法?，組織專家對這些影響進(jìn)行評估，做好環(huán)境影響評價工作。其次，以提高執(zhí)行力為著眼點(diǎn)，采取切實有效的措施應(yīng)對水電開發(fā)引起的環(huán)境問題。絕不能以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價對怒江進(jìn)行無節(jié)制、掠奪式的開發(fā)。對水電開發(fā)可能對生物、自然保護(hù)區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境造成的影響，必須采取有效措施加以應(yīng)對，保證怒江地區(qū)的可持續(xù)開展。再次，以收益和責(zé)任共擔(dān)為原那么，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在水電開發(fā)過程中，保護(hù)環(huán)境需要巨額的經(jīng)費(fèi)，具體包括林地補(bǔ)償投資及植被恢復(fù)、用材林補(bǔ)償、灌木林補(bǔ)償、植樹造林、封山育林、退耕還林、坡改梯田、水土保持等費(fèi)用。這些費(fèi)用當(dāng)中的一局部應(yīng)作為開發(fā)本錢，列入電站建設(shè)與運(yùn)營的概算，作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障。最后，以法制建設(shè)為突破口，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制。世界銀行在?開展與環(huán)境?的報告中指出，“強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和政策〞是保證開展過程中環(huán)境質(zhì)量的“根本前提〞。政府除應(yīng)嚴(yán)格貫徹?環(huán)境保護(hù)法?、?水土保持法?、?森林法?等法律之外，還應(yīng)針對梯級建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境問題，制定行之有效的單項法規(guī)。古人說：“不謀長遠(yuǎn)者，缺乏于謀一時；不謀全局者，缺乏于謀一域。〞我們一定要用科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會開展全局，既要加快開展，更要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展；既要金山銀山，更要綠水青山；以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推動我國走上生產(chǎn)開展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開展之路！〔五〕此題僅限報考省級〔含副省級〕以上綜合管理類職位的考生作答。給定資料11列出了某職能部門準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的根本內(nèi)容，請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。〔25分〕要求：〔1〕不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題；〔2〕分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容；〔3〕條理清楚，表達(dá)簡潔流暢。不超過500字。第一，“慎重考慮生態(tài)問題〞的答復(fù)過于模糊，態(tài)度不鮮明。應(yīng)改為：在怒江水電開發(fā)過程中，將堅持“先規(guī)劃、后開發(fā)〞的原那么，采取有效措施，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞。同時，進(jìn)行反復(fù)、充分的論證，解決好污水問題、泥沙問題、移民問題和由此帶來的相關(guān)群眾生活困難問題。第二，“慎重對待資源開發(fā)問題〞的答復(fù)不明確。應(yīng)改為：摒棄片面的資源開發(fā)道路，必須堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展要求，加大對當(dāng)?shù)氐馁Y金投入力度，保持當(dāng)?shù)卦械亩嗝褡迳罘绞?，帶動?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的全面開展尤其是旅游業(yè)的開展，增加就業(yè)，糾正只注重開發(fā)規(guī)模導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開展水平下降的短視行為。第三，答復(fù)的內(nèi)容不全面，補(bǔ)充如下：〔1〕對怒江進(jìn)行水電開發(fā)，能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展，增加就業(yè)，再配合后續(xù)出臺的完善的移民安置和扶貧政策，完全可以幫助百姓脫貧致富。〔2〕我們將派專家小組對怒江流域進(jìn)行長期深入地調(diào)研，充分論證工程的必要性和可行性?！?〕怒江如今實際上已經(jīng)不是原生態(tài)河流了，認(rèn)為對怒江“不予開發(fā)〞就可以“永久保護(hù)〞的觀點(diǎn)是有失