第二講社會保障制度建設(shè)

12三月2024第二講社會保障制度建設(shè)一、社會保障的概念及其制度模式（一）中國社會保障狹義概念是指國家通過立法，積極動員社會各方面力量，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

2（二）社會保障制度的功能1、社會的“穩(wěn)定器”3/12/20243

2、人民的“安全網(wǎng)”3/12/20244

3、經(jīng)濟的“調(diào)節(jié)器”社會保障制度是矯正“市場失靈”的一個重要法寶英國的亞當(dāng)?斯密(AdamSmith)提出了經(jīng)濟學(xué)的一個重要命題：市場作為一只“看不見的手”，能夠使資源配置得到最大效益。

“管得最少的政府就是最好的政府”。

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1936年英國著名的經(jīng)濟洋家凱恩斯(J.Keynes)發(fā)表了聞名于世的巨著——《就業(yè)、利息和貨幣通論》—

“凱恩斯革命”。

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4、緩解社會分配不公所造成的影響3/12/20247

5、增進國民福利經(jīng)濟學(xué)規(guī)律：邊際效用遞減

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（三）社會保障制度模式1．傳統(tǒng)型:以德國、美國、日本為代表2．福利型:以瑞典、英國為代表3．儲蓄型:以新加坡公積金制度和智利的養(yǎng)老保險為代表。3/12/20249

在英國，有社會學(xué)家認為已經(jīng)出現(xiàn)了iPod一代（iPodgeneration），這里說的并不是蘋果電腦推出的可下載音樂的iPod，而是指年輕的一代承受沒安全感（insecure）、壓力大（pressured）、同時承擔(dān)過重的稅負（overtaxed）及高筑的債務(wù)（debt-ridden）四種壓力，有人因而對人生喪失熱情。3/12/202410社會保障面臨的問題人口老齡化的挑戰(zhàn),導(dǎo)致保障制度不可持續(xù)?？沙掷m(xù)的財政挑戰(zhàn)。高福利帶來的失業(yè)率居高不下。3/12/202411三、中國社會保障的體系3/12/202412中國社會保障體系正式非正式社會救濟社會福利優(yōu)撫安置社會保險職業(yè)福利商業(yè)保險慈善事業(yè)個人儲蓄

3/12/202413中國目前已經(jīng)建立了九項救助制度一、城鄉(xiāng)低保制度；二、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度；三、災(zāi)害應(yīng)急救濟制度；四、流浪乞討人員救助制度；五、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；六、臨時救濟制度；七、住房救助制度；八、教育救助制度；九、司法援助制度。3/12/202414（二）社會保險

社會保險：是指勞動者因生育、年老、患病、傷殘、死亡等原因造成勞動能力暫時或永久喪失以及失業(yè)時，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和補償?shù)囊环N社會制度。3/12/202415

3/12/2024161、養(yǎng)老保險

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險)農(nóng)村養(yǎng)老保險被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險3/12/202417

2、醫(yī)療保險

改革前基本情況

機關(guān)事業(yè)單位實行公費醫(yī)療制度；

企業(yè)實行老保醫(yī)療制度；

農(nóng)村實行合作醫(yī)療制度。

改革前存在的主要問題

單位拖欠職工醫(yī)療費嚴重，基本醫(yī)療需求難保障；

浪費嚴重，財政和單位不堪重負；

單位自行管理，缺乏社會共濟，單位的事務(wù)性負擔(dān)也較重；

農(nóng)村合作醫(yī)療隨著農(nóng)村經(jīng)濟組織解體名存實亡。3/12/2024182、醫(yī)療保險城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險

3/12/202419醫(yī)療保險制度的主要成效保障了參保人員的基本醫(yī)療需求。強化了醫(yī)療服務(wù)管理，醫(yī)療費用不合理增長有所遏制。促進了國有企業(yè)改革，維護了社會穩(wěn)定。促進了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。3/12/2024203、工傷保險工傷保險對象：國有企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)等在內(nèi)的各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶和事業(yè)單位、民間非營利組織等。工傷保險有關(guān)制度：

《工傷保險條例》、《工傷認定辦法》、《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《職業(yè)病目錄》等規(guī)章，初步形成了工傷保險及防治職業(yè)病危害的法律法規(guī)體系。

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4、失業(yè)保險中國失業(yè)保險制度建立20年來，經(jīng)過不斷發(fā)展完善，在促進企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。3/12/202422

5、生育保險

3/12/202423（三）社會福利狹義社會福利主要面向特定群體提供福利津貼、福利設(shè)施與社會服務(wù)。廣義的社會福利是指政府為全體社會成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會性津貼，公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)。3/12/202424（四）社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫（軍人保障）是一個專門面向軍人的綜合保障系統(tǒng)，它由國家財政承擔(dān)供款之責(zé)。3/12/202425（五）補充保障補充保障則是借助市場機制和社會力量舉辦的保障性項目，它彌補法定的基本保障之不足，通常包括職業(yè)福利、商業(yè)保險、慈善事業(yè)、個人儲蓄、社會互助等。3/12/202426四、中國社會保障制度存在的問題

及其未來——發(fā)揮了巨大的作用：它在提供收入保障、減輕絕對貧困、分散風(fēng)險方面的作用已被廣泛認識。——另一方面，中國的社會保障制度還遠沒有完善。3/12/202427（一）中國社會保障制度存在的問題現(xiàn)有的社保制度難以過渡人口老齡化的高峰社會轉(zhuǎn)型中的高失業(yè)問題給中國社保制度提出了嚴峻挑戰(zhàn)

主體的各方責(zé)任劃分不清3/12/202428制度的碎片化和制度整合的矛盾現(xiàn)行的社保制度設(shè)計不足

統(tǒng)籌層次低，社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)

3/12/2024293/12/2024303/12/2024313/12/202432（二）中國社會保障制度的未來3/12/202433建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的

社會保障體系

到2020年時實現(xiàn)

人人享有社會保障

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黨的十七大報告：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工