安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)

安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)2024/3/12安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況還存在著較大差距。以煤炭百萬(wàn)噸死亡率為例，美國(guó)是０．０３9，一年僅死亡３０多人。波蘭為0。26，南非為0。13，印度為0。42，而我國(guó)高達(dá)４。17。即使設(shè)備和條件都有一定基礎(chǔ)的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，百萬(wàn)噸死亡率也在１以上。又如道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為５左右，我國(guó)去年為１２．３。死亡人數(shù)高居世界第一。

安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)2004年全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)

安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)

2004年，全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1086起，死亡1264人，與上年同期相比，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降了12.28%和14.07%；其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故42起，死亡175人，與去年同期相比，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降了12.5%和18.6%。

安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)全國(guó)有24個(gè)地區(qū)建筑施工死亡事故起數(shù)下降，全國(guó)下降平均值為12.28%，下降幅度超過(guò)全國(guó)平均值的有19個(gè)地區(qū)。其中下降幅度超過(guò)40%的有江西省、湖南省、黑龍江省、四川省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和西藏自治區(qū)6個(gè)省區(qū)。有7個(gè)地區(qū)的建筑施工傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比上年同期上升，分別為：海南省、河南省、廣西省、北京市、上海市、河北省。2004年發(fā)生建筑施工事故最多的是浙江省，發(fā)生事故98起，死亡108人。安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)全國(guó)共有22個(gè)地區(qū)發(fā)生了一次死亡3人以上的事故，其中發(fā)生1起三級(jí)事故的有12個(gè)地區(qū)，發(fā)生2起三級(jí)事故的有6個(gè)地區(qū)，發(fā)生3起三級(jí)事故的有2個(gè)地區(qū)，發(fā)生6起三級(jí)及以上事故的有2個(gè)地區(qū)。

2004年，全國(guó)建筑施工傷亡事故類(lèi)別主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害（含機(jī)具傷害和起重傷害）和觸電等類(lèi)型，這些類(lèi)型事故的死亡人數(shù)分別占全部事故死亡人數(shù)的52.85%、14.87%、10.28%、9.3%和7.4%，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的94.77%。安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)在事故部位方面，在臨邊洞口處作業(yè)發(fā)生的傷亡事故死亡人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20.33%；在各類(lèi)腳手架上作業(yè)的事故死亡人數(shù)占總數(shù)的13.29；安裝、拆除龍門(mén)架（井字架）物料提升機(jī)的事故死亡人數(shù)占總數(shù)的9.18%；安裝、拆除塔吊的事故死亡人數(shù)占事故總數(shù)的8.15%；土石方坍塌事故死亡人數(shù)占總數(shù)的5.85%；因模板支撐失穩(wěn)倒塌事故死亡人數(shù)占總數(shù)的5.62%；施工機(jī)具造成的傷亡事故死亡人數(shù)占總數(shù)的6.8%。安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)42起三級(jí)事故的類(lèi)別主要是施工坍塌、高處墜落、中毒、觸電和機(jī)具傷害。施工坍塌事故共發(fā)生20起，占三級(jí)事故總數(shù)的47.62%；死亡76人，占三級(jí)事故死亡總?cè)藬?shù)的43.42%。高處墜落事故共發(fā)生13起，占三級(jí)事故起數(shù)的30.95%；死亡66人，占三級(jí)事故死亡總?cè)藬?shù)的37.71%。中毒窒息事故共5起，占三級(jí)事故總數(shù)11.9%；死亡20人，占三級(jí)事故死亡總數(shù)的11.43%。觸電事故共2起，死亡7人，都是由于施工中碰觸經(jīng)過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)邊緣的外電線路造成的。機(jī)具傷害事故共2起，死亡6人。安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)42起三級(jí)事故分別發(fā)生在新建房屋建筑工程、新建市政工程、拆除工程和市政管道維修工程中；發(fā)生在城市里的共26起，發(fā)生在縣里的6起，發(fā)生在村鎮(zhèn)的10起。

2004年建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故類(lèi)型仍以“五大傷害”為主，從每起事故的死亡人數(shù)看，一次死亡1~2人的事故仍占大多數(shù)；從事故發(fā)生的工程類(lèi)別來(lái)看（以三級(jí)事故為分析對(duì)象），以新建房屋建筑工程為主；從事故發(fā)生的地域來(lái)看，以城市居多；從事故發(fā)生的頻率來(lái)看，同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)這些事故的發(fā)生，不但給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)的聲譽(yù)，制約企業(yè)的生存和發(fā)展，同時(shí)還會(huì)給家庭帶來(lái)不幸和悲痛，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定。分析事故發(fā)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)1、有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事，將工程肢解發(fā)包，簽訂陰陽(yáng)合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)能力，致使安全防護(hù)很難及時(shí)到位，再加上強(qiáng)行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。

安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)2、一些監(jiān)理單位沒(méi)有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，還停留在過(guò)去“三控二管一協(xié)調(diào)”的老的工作內(nèi)容和要求上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)還不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效的開(kāi)展安全監(jiān)理工作，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮，形同虛設(shè)。

安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)3、一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理人員少，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系不健全，安全投入不足，甚至有的企業(yè)把施工任務(wù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、違法分包或以?huà)炜康男问匠邪o一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)4、有的縣(市)區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員缺編，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，沒(méi)有處罰依據(jù)，安監(jiān)站安監(jiān)作用未得到充分發(fā)揮。

5、從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高，大部分一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏基本的安全知識(shí)，自我保護(hù)能力差，這個(gè)問(wèn)題非常突出。

安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)6、由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，建設(shè)單位往往拒付施工企業(yè)安全措施費(fèi)用，在工程造價(jià)中不計(jì)提安全施工設(shè)施費(fèi)用，施工單位為了攬到工程，委曲求全，一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無(wú)力購(gòu)置，于是，能省的省，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)7、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、招商引資項(xiàng)目、個(gè)體投資項(xiàng)目及舊村改造工程違法違規(guī)現(xiàn)象較嚴(yán)重，部分工程無(wú)規(guī)劃定點(diǎn)、用地許可證、施工許可證、招投標(biāo)手續(xù)、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，未進(jìn)行施工圖紙審查，便進(jìn)行施工，從源頭上給建設(shè)工程帶來(lái)了事故隱患。

安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)8、當(dāng)前，還不能有效利用先進(jìn)的管理技術(shù)、信息技術(shù)提高管理水平。應(yīng)利用信息管理手段建立誠(chéng)信體系和不良記錄，把行業(yè)的誠(chéng)信體系建立起來(lái)，把企業(yè)市場(chǎng)行為、安全業(yè)績(jī)和問(wèn)題全部納入進(jìn)來(lái)，與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政處罰直接掛鉤。安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)根據(jù)事故發(fā)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面的解決辦法：

1、搭建施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理平臺(tái)，建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。

2、實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績(jī)實(shí)行考評(píng)，作為年檢或注冊(cè)的依據(jù)，規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專(zhuān)職安全監(jiān)管人員。

安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)3、夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企業(yè)自身，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的必由之路。

4、各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步高度重視建設(shè)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)市、縣、區(qū)有關(guān)部門(mén)，解決區(qū)、縣安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)“機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題。

安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)5、加大建設(shè)工程施工機(jī)械管理力度，把好入場(chǎng)關(guān)，淘汰不符合要求的塔吊等起重機(jī)械，對(duì)起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)單位、租賃單位實(shí)行登記、驗(yàn)收、檢測(cè)制度，使起重機(jī)械的管理逐步規(guī)范化。

安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)6、將安全工作的違章情況、評(píng)估評(píng)價(jià)與招投標(biāo)掛鉤；對(duì)于“三類(lèi)人員”不到位、無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，不予辦理招投標(biāo)手續(xù)；發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標(biāo)時(shí)按相應(yīng)規(guī)定扣減商務(wù)標(biāo)書(shū)分；發(fā)生重大傷亡事故的企業(yè)，酌情給予暫停投標(biāo)或降低資質(zhì)等級(jí)處分。

7、堅(jiān)持以人為本理念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育，安全培訓(xùn)教育工作是安全管理的中心環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)8、建立長(zhǎng)效機(jī)制，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、舊村改造工程安全管理依法納入管理的軌道；強(qiáng)化基本建設(shè)程序及手續(xù)的嚴(yán)肅性，各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，不允許無(wú)手續(xù)的工程開(kāi)工；強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)單位的管理，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主行為，取締私自招投標(biāo)、非法招用無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)伍的狀況，嚴(yán)肅紀(jì)律、不允許施工隊(duì)伍從事建設(shè)手續(xù)不齊全的建筑工程的施工。安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)9、改進(jìn)安全監(jiān)管方式，加大行政執(zhí)法力度。在安全監(jiān)管工作中要統(tǒng)籌考慮對(duì)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，加強(qiáng)“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，在施工資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)以及招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)，切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，嚴(yán)把建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。不斷充實(shí)、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，加快轉(zhuǎn)變政府職能，徹底改變重審批輕監(jiān)管的管理方式，將有限的監(jiān)管資源調(diào)整到安全監(jiān)管工作方面。逐步建立健全安全巡查制度，主動(dòng)出擊，改變單一的運(yùn)動(dòng)式檢查，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工主體安全，安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況。盡快建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒制度，嚴(yán)肅查處重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，建立各方主體不良記錄檔案，定期在報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體上公布不良行為記錄。為依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信者提供便利，逐步在建筑領(lǐng)域形成誠(chéng)信為本，操守為重的良好風(fēng)尚。安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)

德國(guó)的勞動(dòng)部門(mén)代表國(guó)家對(duì)各行業(yè)的安全衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。業(yè)主在向當(dāng)?shù)亟ü芫謭?bào)建的同時(shí)，還必須將建設(shè)項(xiàng)目以告知書(shū)的形式通知當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局。勞動(dòng)局將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成后涉及使用安全的方面進(jìn)行重點(diǎn)審查，如果發(fā)現(xiàn)其中有不符合《勞動(dòng)保護(hù)法》要求的，就不予審批。此外，勞動(dòng)部門(mén)還對(duì)施工中涉及個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)，即工人的安全防護(hù)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象，如工人不戴安全帽，或者每名工人徒手搬運(yùn)物體的重量超過(guò)25Kg等，將對(duì)該工人和承包商各處以100馬克的罰款。

德國(guó)建筑安全管理體制安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)行業(yè)協(xié)會(huì)

在德國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)在開(kāi)展工傷保險(xiǎn)和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、對(duì)安全專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)可、進(jìn)行事故處理等方面發(fā)揮著重要的管理作用?！秳趧?dòng)保護(hù)法》第七條規(guī)定，每個(gè)企業(yè)必須加入所從事業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，并繳納工傷保險(xiǎn)金，亦即承包商的市場(chǎng)準(zhǔn)入是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理本行業(yè)的工傷保險(xiǎn)，但不能通過(guò)收取企業(yè)工傷保險(xiǎn)來(lái)獲利，類(lèi)似我國(guó)即將出臺(tái)的《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的工傷保險(xiǎn)內(nèi)容。

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建筑管理部門(mén)

建設(shè)部作為聯(lián)邦政府建設(shè)項(xiàng)目的“業(yè)主”，其項(xiàng)目不論在哪個(gè)州（區(qū)、市），均與一般業(yè)主一樣接受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局和建管局的管理，沒(méi)有等級(jí)之分。德國(guó)州（區(qū)、市）一級(jí)建管局要監(jiān)督工程質(zhì)量和消防安全，通常對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行兩次檢查，一次是在房屋主體結(jié)構(gòu)完工時(shí)，檢查施工是否符合建筑設(shè)計(jì)要求和房屋結(jié)構(gòu)安全；另一次是在竣工時(shí)，檢查施工中是否采取合格的建筑材料和設(shè)施。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的，可予以停工。工程竣工后還要跟蹤檢查房屋的使用安全情況，如房屋在功能改變后的防火標(biāo)準(zhǔn)、要求等。

安全生產(chǎn)形勢(shì)述評(píng)企業(yè)內(nèi)部的安全保證體系

按照《勞動(dòng)保護(hù)法》，企業(yè)有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)，必須設(shè)立