“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”筆談

“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”筆談一、本文概述本文旨在探討和闡述“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”的重要性、必要性以及實(shí)施策略。在全球化和區(qū)域一體化的背景下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文將從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，深入分析當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，探討如何通過創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、平衡和可持續(xù)發(fā)展。我們將首先概述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本概念和理論框架，闡述其對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用。接著，我們將分析當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，如區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境壓力增大、創(chuàng)新能力不足等。在此基礎(chǔ)上，我們將提出建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的思路和建議，包括完善區(qū)域政策體系、強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域空間布局等方面。本文希望通過深入研究和探討，為政策制定者和實(shí)踐者提供有益的參考和借鑒，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的必要性隨著全球化的深入推進(jìn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互動(dòng)日益緊密，但同時(shí)也暴露出一些問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡、資源分配不均、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等。這些問題不僅影響了區(qū)域間的和諧共生，也制約了整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制顯得尤為迫切和必要。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制是落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展，其中協(xié)調(diào)發(fā)展是重要一環(huán)。通過建立新機(jī)制，可以推動(dòng)各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、生態(tài)保護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好地貫徹新發(fā)展理念。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要舉措。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境充滿不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨諸多挑戰(zhàn)。通過建立新機(jī)制，可以加強(qiáng)區(qū)域間的政策協(xié)同和資源整合，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供有力支撐。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制是促進(jìn)社會(huì)公平正義和全面小康的重要保障。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平差異較大。通過建立新機(jī)制，可以促進(jìn)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)形成全面開放、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和全面小康目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，不僅有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也是落實(shí)新發(fā)展理念、應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義和全面小康的必然要求。我們應(yīng)該以更加開放的心態(tài)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的建立和實(shí)施。三、當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為推動(dòng)國(guó)家整體進(jìn)步的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)不僅涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。資源分配不均問題顯著。資源在區(qū)域間的分配不均，是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡的重要原因。一些地區(qū)由于地理位置、歷史條件等因素，擁有豐富的自然資源、人才資源和資本資源，而另一些地區(qū)則相對(duì)匱乏。這種資源分配的不均衡，使得一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上占據(jù)了明顯優(yōu)勢(shì)，而一些地區(qū)則長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題日益突出。許多地區(qū)為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，盲目發(fā)展相同的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，競(jìng)爭(zhēng)激烈，這不僅浪費(fèi)了資源，還加劇了區(qū)域間的發(fā)展不平衡。創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。然而，當(dāng)前一些地區(qū)的創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端鎖定，難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。這不僅影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，也制約了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境壓力加大。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境壓力也在逐漸加大。一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，這不僅影響了居民的生活質(zhì)量，也對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政策協(xié)同不夠。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要政策的協(xié)同和支持。然而，當(dāng)前一些地區(qū)在政策制定和執(zhí)行上缺乏協(xié)同性，導(dǎo)致政策效果打折扣，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。這不僅影響了政策的實(shí)施效果，也制約了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著資源分配不均、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、創(chuàng)新能力不足、生態(tài)環(huán)境壓力加大和政策協(xié)同不夠等多重挑戰(zhàn)。為了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得更大成效，需要深入研究這些挑戰(zhàn)，提出有針對(duì)性的解決方案和措施。四、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的路徑面對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制顯得尤為重要。我們必須明確，這一新機(jī)制的建立并非一蹴而就，而是需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索、不斷完善的過程。以下是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體路徑。完善頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃是建立新機(jī)制的基礎(chǔ)。我們需要從國(guó)家層面出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，制定具有前瞻性和可操作性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，要明確各地區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的角色定位，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)政策協(xié)同和資源整合是關(guān)鍵。各地區(qū)應(yīng)摒棄“各自為政”的思維，加強(qiáng)政策協(xié)同，確保各項(xiàng)政策在區(qū)域間形成合力。同時(shí)，要通過市場(chǎng)化手段，促進(jìn)資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置，提高資源利用效率。第三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)是核心。我們要鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的深度融合。第四，優(yōu)化空間布局和人口分布是重要保障。我們要根據(jù)人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域空間布局，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布。同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高區(qū)域間的可達(dá)性和便利性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域合作是重要支撐。我們要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。要加強(qiáng)區(qū)域間的合作與交流，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展中的挑戰(zhàn)和問題。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們需要在頂層設(shè)計(jì)、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面持續(xù)努力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得新成效。五、實(shí)施策略與建議為實(shí)現(xiàn)更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，我們需要采取一系列具有針對(duì)性的策略和建議。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系，明確各級(jí)政府職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的市場(chǎng)行為。通過法律手段保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的順利實(shí)施。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展政策體系，針對(duì)不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，制定差異化、精準(zhǔn)化的區(qū)域發(fā)展政策。同時(shí)，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性和銜接性，確保政策之間的互補(bǔ)性和協(xié)同效應(yīng)。第三，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，推動(dòng)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、人才流動(dòng)等方面的深度合作。通過建立區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的共贏發(fā)展。第四，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，通過財(cái)政、稅收、投資等手段，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立對(duì)口支援關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。第五，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)展中的問題和矛盾。通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)，為政府決策提供有力支撐。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的人才保障。通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所需的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的深入實(shí)施。實(shí)施更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制需要我們從多個(gè)方面入手，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)區(qū)域合作與交流、完善監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制以及加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。只有這樣，我們才能推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。六、結(jié)論隨著全球化和區(qū)域一體化的深入推進(jìn)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為新時(shí)代的重要議題。本文通過對(duì)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題進(jìn)行深入剖析，提出了一系列針對(duì)性的措施和建議，旨在構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。我們認(rèn)識(shí)到，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治、社會(huì)、文化和生態(tài)的全面發(fā)展問題。因此，我們提出了構(gòu)建多元化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，以適應(yīng)不同地區(qū)的發(fā)展需求。我們強(qiáng)調(diào)了區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)的重要性。通過建立更加緊密的跨區(qū)域合作機(jī)制，打破行政壁壘，推動(dòng)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以有效促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。我們還關(guān)注了區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。創(chuàng)新是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，我們提出通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和體制機(jī)制改革等措施，提升各區(qū)域的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。我們強(qiáng)調(diào)了政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制的作用。政府應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，同時(shí)完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的順利實(shí)施。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。通過構(gòu)建多元化的發(fā)展模式、加強(qiáng)區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)、提升區(qū)域創(chuàng)新能力以及完善政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制等措施，我們可以推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新的臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。參考資料：教育考試是衡量學(xué)生學(xué)習(xí)成果和評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的重要手段，也是推動(dòng)教育發(fā)展的重要力量。在“十四五”期間，我國(guó)將迎來教育考試發(fā)展的重要機(jī)遇期，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)教育考試工作，以更好地適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展的需要?？荚噧?nèi)容是考試的核心，也是評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)成果和教師教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。在“十四五”期間，我們需要加強(qiáng)考試內(nèi)容的改革，以更好地適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展的需要。要注重考查學(xué)生的綜合素質(zhì)。除了傳統(tǒng)的知識(shí)掌握能力外，還需要考查學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、溝通能力等。這些能力對(duì)于學(xué)生的未來發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)該在考試中得到充分體現(xiàn)。要注重考查學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力。在考試中應(yīng)該減少對(duì)死記硬背的知識(shí)的考查，增加對(duì)實(shí)際應(yīng)用能力的考查。例如，在語(yǔ)文考試中可以增加對(duì)閱讀理解、寫作能力的考查，在數(shù)學(xué)考試中可以增加對(duì)數(shù)學(xué)應(yīng)用題的考查等。要注重考查學(xué)生的跨學(xué)科能力。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，許多問題都需要跨學(xué)科的知識(shí)才能解決。在考試中應(yīng)該注重考查學(xué)生的跨學(xué)科能力，以更好地適應(yīng)新時(shí)代教育的需要。考試方式是教育考試的重要組成部分，也是影響教育質(zhì)量的重要因素。在“十四五”期間，我們需要加強(qiáng)考試方式的改革，以更好地適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展的需要。要注重多元化考試方式。除了傳統(tǒng)的筆試外，還可以采用面試、口試、實(shí)踐操作等方式進(jìn)行考試。這些考試方式可以更好地考查學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，有利于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛能和優(yōu)勢(shì)。要注重靈活化考試時(shí)間。除了傳統(tǒng)的統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行考試外，還可以采用分段進(jìn)行考試、自主選擇考試時(shí)間等方式進(jìn)行靈活安排。這些方式可以更好地滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和時(shí)間安排，有利于減輕學(xué)生的考試壓力。要注重科學(xué)化考試評(píng)價(jià)。除了傳統(tǒng)的以分?jǐn)?shù)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方式外，還可以采用綜合評(píng)價(jià)方式進(jìn)行考核。這些評(píng)價(jià)方式可以更好地反映學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，有利于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)和不足之處?？荚嚬芾硎墙逃荚嚨闹匾Ｕ?，也是維護(hù)教育公平和教育質(zhì)量的重要手段。在“十四五”期間，我們需要加強(qiáng)考試管理的改革，以更好地適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展的需要。要加強(qiáng)考試紀(jì)律管理。要加強(qiáng)對(duì)考場(chǎng)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格遵守考試紀(jì)律和規(guī)定。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)考生的教育和宣傳力度，提高考生的誠(chéng)信意識(shí)和自律能力。要加強(qiáng)試卷質(zhì)量的管理。要加強(qiáng)對(duì)試卷的命題、審核、印刷等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督力度，確保試卷質(zhì)量和保密性得到保障。隨著全球化的不斷深入，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為各國(guó)政府和社會(huì)各界的焦點(diǎn)。在此背景下，本文旨在探討建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展和提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。從我國(guó)實(shí)際情況來看，區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出。東部與西部、城市與農(nóng)村的發(fā)展差距依然較大，這些問題嚴(yán)重制約了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展和整體水平的提升。以河南省某縣級(jí)市為例，盡管其經(jīng)濟(jì)總量在全省排名靠前，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力等方面還存在較大差距。針對(duì)這些問題，我們需要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。政府應(yīng)加大對(duì)落后地區(qū)的扶持力度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，改善當(dāng)?shù)孛裆?。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素跨區(qū)域流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作。在實(shí)踐中，有些地區(qū)已經(jīng)探索出了一些成功的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。例如，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展模式，通過加強(qiáng)城市間規(guī)劃銜接、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置、環(huán)境共同治理和社會(huì)事務(wù)協(xié)同辦理等多方面的協(xié)同發(fā)展。有些地區(qū)采取了共建共享的模式，通過推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的均衡發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我們需要深刻認(rèn)識(shí)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，加快構(gòu)建有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。未來，通過進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境、充分釋放市場(chǎng)活力，引導(dǎo)更多各類資源要素參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必能推動(dòng)形成更加均衡、更加充分的發(fā)展格局。讓我們攜手努力，共同為建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制貢獻(xiàn)智慧與力量！區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。具體內(nèi)容為：積極推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和積極性，通過健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。2020年5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。2018年11月，出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》。2020年5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和積極性，通過健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。中共十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中進(jìn)一步提出，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用；繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中共十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》再次提出，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持，改善中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距；加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重的地區(qū)和人口較少民族的支持；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的對(duì)口援助，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制，建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)行扶持措施。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。西部地區(qū)要加快改革開放的步伐，通過國(guó)家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。堅(jiān)持以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托中心城市和交通干線，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運(yùn)新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設(shè)電源基地和西電東送工程。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，加強(qiáng)植被保護(hù)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。加強(qiáng)青藏高原生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)。支持資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進(jìn)人才開發(fā)和科技創(chuàng)新。建設(shè)和完善邊境口岸設(shè)施，加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展邊境貿(mào)易。落實(shí)和深化西部大開發(fā)政策，加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化糧食基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高商品率和附加值。建設(shè)先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。加強(qiáng)東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。擴(kuò)大與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。支持山西、河南、安徽加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營(yíng)。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地。支持發(fā)展礦山機(jī)械、汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)車車輛、輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)建設(shè)干線鐵路和公路、內(nèi)河港口、區(qū)域性機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)體系。東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)耕地保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。保護(hù)自然生態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展學(xué)前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強(qiáng)民族大學(xué)建設(shè)和民族地區(qū)的高等教育。建設(shè)少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化社區(qū)，扶持少數(shù)民族出版事業(yè)，建立雙語(yǔ)教學(xué)示范區(qū)。加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊(duì)伍。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)行支持西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展的政策。健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。財(cái)政政策，要增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)。投資政策，要重點(diǎn)支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策，要引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。土地政策，要對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。人口管理政策，要鼓勵(lì)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移?？?jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；對(duì)限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對(duì)臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策，在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定假日和安全保護(hù)等方面依法保障其合法權(quán)益；對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟(jì)辦法等控制人口過快增長(zhǎng)的機(jī)制。要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長(zhǎng)江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn)，成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)、人口和提供公共服務(wù)的中心。規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。加強(qiáng)城市水源地保護(hù)和供水設(shè)施建設(shè)。缺水城市要適度控制城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè)，要破除部門和地方分割，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè)，減少盲目填挖和拆建。加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶合法權(quán)益。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)要延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色，保護(hù)民族、文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，推進(jìn)城市綜合管理，提高城市管理水平。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。主體功能區(qū)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。《綱要》提出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。這是在區(qū)域發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新思路、新舉措，對(duì)于縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。一是體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念，打破了長(zhǎng)期以來把做大一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量作為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標(biāo)來縮小地區(qū)差距的觀念。明確了縮小地區(qū)差距的導(dǎo)向，主要不是縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)總量的差距，不是要求各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量排名提升，而是縮小地區(qū)間人民享有的公共服務(wù)和生活水平的差距，從而使居住在不同地區(qū)的人民都享有均等化的基本公共服務(wù)，都享有大體相當(dāng)?shù)纳钏?。二是體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念，打破了所有區(qū)域都要加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度的思維定式。我國(guó)區(qū)域之間的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Σ町愝^大，特別是相當(dāng)一部分國(guó)土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模地集聚經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在全國(guó)960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土上，有些區(qū)域要承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集聚人口的功能，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；有些區(qū)域要承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能，對(duì)于這些區(qū)域，“發(fā)展”的含義主要不是作大經(jīng)濟(jì)總量，而是保護(hù)好自然生態(tài)。這樣，才能既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。三是體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念，改變了完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)的思想方法。我國(guó)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力不同，發(fā)展的內(nèi)涵和要求也應(yīng)該不同，對(duì)不同主體功能區(qū)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和重點(diǎn)也應(yīng)不同。只有采取突破現(xiàn)有體制障礙和政策約束的新舉措，制定更有針對(duì)性的、差別化的區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能使區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)更加科學(xué)，才能科學(xué)引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是體現(xiàn)了長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維，改變了過于追求短期發(fā)展成效的觀念。未來幾十年，是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，將有幾億農(nóng)村人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，進(jìn)入城市居住。在這種與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相伴的空間結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)的歷史時(shí)期，我國(guó)區(qū)域發(fā)展將面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。富有前瞻性地謀劃好我國(guó)未來十幾億人口、幾十萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間上的分布，主動(dòng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境相適應(yīng)，協(xié)調(diào)好地域空間有限性與需求無(wú)限性的矛盾，對(duì)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與生存極為重要。（發(fā)展改革委提供）投影演示、演講、答辯、總結(jié)……市長(zhǎng)們紛紛走上“PK臺(tái)”，競(jìng)標(biāo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金。清遠(yuǎn)市通過參加義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金3100萬(wàn)元，改善了地區(qū)義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)設(shè)施條件。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江說，在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，政府財(cái)政投入對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起著關(guān)鍵作用。廣東新一輪財(cái)政體制改革打破財(cái)政資金分配“平均用力”，讓財(cái)政資金這塊有限的蛋糕“喂飽了更多的胃”。競(jìng)標(biāo)資金，更是競(jìng)標(biāo)發(fā)展思路。從這個(gè)意義上來說，無(wú)論是中標(biāo)市還是未中標(biāo)市都是贏家。配合產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施，競(jìng)爭(zhēng)性分配方式在用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)的75億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金上先行先試：采用招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性方式，分五批、每批安排15億元，擇優(yōu)扶持三個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。為保障資金分配更公平、更科學(xué)