我國食品安全危機管理

我國食品安全危機管理一、本文概述食品安全是關(guān)系到國計民生的重要問題，它不僅涉及到公眾的健康和生命安全，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧。在我國，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，食品安全問題日益受到社會各界的廣泛關(guān)注。然而，近年來，我國食品安全領(lǐng)域頻發(fā)各類危機事件，如毒奶粉、蘇丹紅、地溝油等，給人們的身體健康帶來了嚴重威脅，也對我國的食品產(chǎn)業(yè)造成了巨大沖擊。因此，加強我國食品安全危機管理，提高應(yīng)對能力和效率，已成為當前亟待解決的問題。本文旨在探討我國食品安全危機管理的現(xiàn)狀、問題及應(yīng)對策略。文章將概述食品安全危機管理的基本概念和重要性，闡述我國食品安全危機管理的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。文章將分析當前我國食品安全危機管理存在的主要問題，包括法律法規(guī)不完善、監(jiān)管機制不健全、信息公開不透明等。接著，文章將提出一系列加強我國食品安全危機管理的對策建議，如完善法律法規(guī)體系、強化監(jiān)管力度、提高信息公開透明度等。文章將總結(jié)我國食品安全危機管理的未來發(fā)展趨勢，展望我國食品安全事業(yè)的美好前景。通過本文的研究，希望能夠為我國食品安全危機管理提供有益的理論支持和實踐指導(dǎo)，為保障公眾食品安全、促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出積極貢獻。二、我國食品安全危機的主要類型與成因食品安全危機管理在我國具有重要的現(xiàn)實意義。我們需要明確我國食品安全危機的主要類型及其成因。從近年來發(fā)生的一系列食品安全事件來看，我國食品安全危機大致可以分為以下幾類：微生物污染導(dǎo)致的食品安全危機。這主要是由于食品在生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)衛(wèi)生管理不到位，導(dǎo)致食品受到細菌、病毒等微生物的污染。例如，過期食品的再加工、生熟食品交叉污染等都可能導(dǎo)致食品中的微生物超標，從而引發(fā)食品安全危機?；瘜W(xué)物質(zhì)殘留導(dǎo)致的食品安全危機。這主要是由于農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑等化學(xué)物質(zhì)在食品生產(chǎn)中的不當使用或超量使用，導(dǎo)致食品中殘留物超標。例如，一些果蔬中的農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品中的獸藥殘留等都可能對人體健康造成危害。假冒偽劣食品導(dǎo)致的食品安全危機。這主要是由于一些不法分子為了追求利潤，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品，這些食品往往質(zhì)量低劣，甚至可能含有有毒有害物質(zhì)。例如，一些黑心作坊生產(chǎn)的劣質(zhì)食品、假冒偽劣的保健品等都可能對消費者造成嚴重的健康損害。食品新技術(shù)應(yīng)用帶來的食品安全危機。隨著食品科技的不斷發(fā)展，一些新技術(shù)、新工藝在食品生產(chǎn)中的應(yīng)用也越來越廣泛。然而，這些新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用也可能帶來新的食品安全風險。例如，基因改造食品的安全性、納米技術(shù)在食品中的應(yīng)用等都可能引發(fā)公眾對食品安全的擔憂。以上是我國食品安全危機的主要類型。其成因主要包括企業(yè)主體責任缺失、監(jiān)管體系不完善、法律法規(guī)不健全、消費者安全意識不足等方面。為了有效應(yīng)對食品安全危機，我們需要加強企業(yè)主體責任的落實、完善監(jiān)管體系、加強法律法規(guī)建設(shè)、提高消費者安全意識等多方面的努力。還需要加強國際合作與交流，共同應(yīng)對全球范圍內(nèi)的食品安全挑戰(zhàn)。三、我國食品安全危機管理的現(xiàn)狀與問題近年來，我國食品安全危機管理取得了一定進展，政策法規(guī)體系逐步完善，監(jiān)管力度持續(xù)加大，食品安全狀況總體穩(wěn)定向好。然而，我們也必須清醒地看到，當前我國食品安全危機管理仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。食品安全法律法規(guī)體系尚不完善。盡管我國已經(jīng)出臺了一系列食品安全法律法規(guī)，但在實際操作中仍存在法律空白和漏洞，導(dǎo)致一些食品安全問題無法得到有效解決。監(jiān)管體系和監(jiān)管能力有待加強。當前，我國食品安全監(jiān)管體系尚未完全形成，監(jiān)管能力和手段仍有待提高。監(jiān)管資源分散，部門間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管效能難以充分發(fā)揮。第三，食品安全信息公開和透明度不足。食品安全信息的公開和透明度直接關(guān)系到公眾對食品安全的信心和滿意度。然而，目前我國在食品安全信息公開方面還存在一些不足，如信息公開不及時、不全面、不準確等，導(dǎo)致公眾對食品安全問題的擔憂和誤解。第四，食品安全危機應(yīng)對機制不夠健全。在食品安全危機發(fā)生時，如何迅速、有效地應(yīng)對和處置，是考驗一個國家食品安全危機管理能力的重要指標。然而，目前我國在食品安全危機應(yīng)對方面還存在一些不足，如應(yīng)急預(yù)案不完善、應(yīng)急反應(yīng)不迅速、應(yīng)急處置不當?shù)龋瑢?dǎo)致食品安全危機無法得到有效控制。針對以上問題，我們必須深入分析原因，加強研究和探索，不斷完善食品安全危機管理機制和政策措施，以保障人民群眾的飲食安全和身體健康。四、國際食品安全危機管理經(jīng)驗借鑒面對食品安全危機，各國都積累了一定的管理經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于我國來說具有重要的借鑒意義。建立完善的法律法規(guī)體系是各國共同的做法。例如，美國通過《食品安全現(xiàn)代化法案》等嚴格的法律，對食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)管。歐盟則通過制定詳細的食品安全標準和檢驗程序，確保食品從源頭到餐桌的每一個環(huán)節(jié)都符合安全要求。我國可以借鑒這些國家的做法，進一步完善食品安全法律法規(guī)，提高法律的執(zhí)行力度，確保食品安全有法可依、有法必依。加強國際合作與交流是提升食品安全管理水平的有效途徑。各國在食品安全方面面臨著相似的挑戰(zhàn)和問題，通過加強國際合作與交流，可以共同研究解決方案，分享管理經(jīng)驗和技術(shù)成果。例如，世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等國際組織在食品安全領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，我國可以積極參與這些組織的活動，加強與各國的溝通與合作，共同推動全球食品安全水平的提升。建立高效的危機應(yīng)對機制也是各國在食品安全危機管理中的重要經(jīng)驗。在面對食品安全危機時，各國通常會迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，組織相關(guān)部門和專家進行緊急處置和風險評估，及時發(fā)布預(yù)警信息，并采取有效的措施控制危機的擴散和影響。我國可以借鑒這些經(jīng)驗，建立完善的危機應(yīng)對機制，提高應(yīng)對食品安全危機的能力和效率。加強食品安全教育和公眾參與也是國際食品安全危機管理經(jīng)驗的重要組成部分。各國通常會通過開展食品安全知識宣傳教育活動，提高公眾對食品安全的認識和意識；同時鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)督和管理，形成全社會共同關(guān)注食品安全的良好氛圍。我國可以借鑒這些經(jīng)驗，加強食品安全教育和公眾參與，提高公眾對食品安全的關(guān)注度和參與度，共同維護食品安全。我國可以借鑒國際食品安全危機管理經(jīng)驗，通過完善法律法規(guī)、加強國際合作與交流、建立高效的危機應(yīng)對機制以及加強食品安全教育和公眾參與等措施，提升我國食品安全危機管理水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全。五、完善我國食品安全危機管理的對策與建議面對食品安全危機的挑戰(zhàn)，我國需要采取一系列對策與建議來完善食品安全危機管理，確保公眾的飲食安全。加強法律法規(guī)建設(shè)：制定和完善食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，明確各責任主體的權(quán)利和義務(wù)，加大對違法行為的懲罰力度，形成嚴格的法律制約機制。強化監(jiān)管力度：建立健全食品安全監(jiān)管體系，加強監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作，形成合力。同時，加大對食品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并處理食品安全問題。提升檢測技術(shù)水平：加大科技投入，提高食品安全檢測技術(shù)水平，建立快速、準確的檢測方法和手段，提高食品安全問題的發(fā)現(xiàn)率和處置效率。加強信息公開和透明度：建立健全食品安全信息公開制度，及時、準確、全面地公開食品安全信息，保障公眾的知情權(quán)。同時，加強對食品安全輿情的監(jiān)測和分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強社會共治：鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)督，建立舉報獎勵機制，激發(fā)社會監(jiān)督活力。同時，加強行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等社會力量的作用，形成政府、企業(yè)、社會等多方參與的食品安全共治格局。加大宣傳教育力度：加強食品安全知識普及和宣傳教育，提高公眾的食品安全意識和自我保護能力。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)和教育，提高他們的食品安全意識和責任意識。完善我國食品安全危機管理需要多方面的努力和措施。只有通過法律法規(guī)的完善、監(jiān)管力度的強化、檢測技術(shù)的提升、信息公開的加強、社會共治的推進以及宣傳教育的普及等多方面的綜合施策，才能有效應(yīng)對食品安全危機，保障公眾的飲食安全。六、結(jié)論食品安全是關(guān)系到國計民生的重要問題，也是國家穩(wěn)定、社會和諧的重要基石。我國食品安全危機管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，但同樣也擁有巨大的潛力和機遇。通過加強立法建設(shè)、完善監(jiān)管機制、提高公眾意識、強化企業(yè)責任、利用科技手段等多方面的努力，我們能夠有效預(yù)防和應(yīng)對食品安全危機，保障人民群眾的飲食安全。未來，我國食品安全危機管理需要更加注重預(yù)防和風險管理，建立更加完善的危機預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制。還需要加強國際合作，借鑒國際先進經(jīng)驗，共同應(yīng)對全球食品安全挑戰(zhàn)。只有這樣，我們才能確保食品安全危機管理的高效和有效，為人民群眾提供更加安全、健康的食品環(huán)境。參考資料：食品安全危機是指因食品數(shù)量和質(zhì)量問題對人群、組織、社會和國家產(chǎn)生的重大危害事件。根據(jù)產(chǎn)生的原因，食品安全危機可分為不可預(yù)知食品安全危機和人為食品安全危機。不可預(yù)知食品安全危機是指在人類不可抗逆的情況下發(fā)生的食品安全事件；而人為食品安全危機是指食品經(jīng)營者由于過失或故意違反食品衛(wèi)生法律或法規(guī)而引發(fā)的食品安全事件。例如，由于產(chǎn)品本身存在問題或是由于原材料的供給出現(xiàn)問題導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈危機，就屬于人為造成的食品安全危機，主要重大的食品安全事件多因道德因素而起，具體可以分為產(chǎn)品質(zhì)量危機和原料安全危機。在“三鹿”事件中，由于原料奶的問題導(dǎo)致了產(chǎn)品的問題，這樣，有些供應(yīng)合格原料奶的奶農(nóng)也受到波及，不得不倒掉原料奶。根據(jù)存在形態(tài)，食品安全危機可分為顯性食品安全危機和隱性食品安全危機。顯性食品安全危機是指引發(fā)食品安全事件的原因、結(jié)果、危害事實均以外在的形態(tài)表現(xiàn)出來，而被人們直接認知或通過判斷而認知的食品危機事件；隱性食品安全危機是指食品危機事件必須通過特定的科學(xué)技術(shù)手段或者在現(xiàn)今的條件下還無法被人們所認識的食品危機事件。根據(jù)食品種類，食品安全危機可分為物理性食品危機、化學(xué)性食品危機和生物性食品危機。根據(jù)危害程度，食品安全危機一般可劃分為四級：Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)。食品安全和企業(yè)的利益密切相關(guān)，企業(yè)遵守食品安全等方面的行業(yè)規(guī)定和標準，就能減少危機的發(fā)生，就不會遭受法律的制裁；另一方面，生產(chǎn)安全的食品也說明了企業(yè)對社會負責任，并為社會作出貢獻。突發(fā)食品安全事件以其非預(yù)期性、緊迫性、不確定性等特點，給成功應(yīng)對危機帶來許多困難。要成功地戰(zhàn)勝危機；往往需要動用各種資源，包括政府的、企業(yè)的，甚至是全社會的。因此，我們必須認識到，在食品安全危機管理中，政府、企業(yè)、社會分別承擔著不同的責任，有不同責任界限。政府在食品安全危機管理中應(yīng)該承擔什么責任?責任的界限在哪里?這些問題必須加以明確。從政府的本質(zhì)特征看，維護公共安全是現(xiàn)代國家的首要責任，同時，它也是國家產(chǎn)生的基礎(chǔ)和國家固有的屬性。因此，我們可以認為，維護公共安全是現(xiàn)代國家的首要職能。而食品安全危機對人民群眾身體健康和生命安全構(gòu)成嚴重威脅，可見，當食品安全危機爆發(fā)時，政府的首要責任就是團結(jié)人民，樹立信心，領(lǐng)導(dǎo)全社會去管理和應(yīng)對危機，最大限度減少傷亡和損失。從政府的職能看，公共危機管理是政府的重要職能?，F(xiàn)代政府，是以提供公共產(chǎn)品，為公眾服務(wù)為首要職責的政府。食品安全是最重要的一種公共產(chǎn)品，保障公民的飲食安全，就是保護公民的健康和生命，是現(xiàn)代服務(wù)型政府所必須承擔的一項基本職能，它直接關(guān)系到一個國家的發(fā)展與穩(wěn)定。因此，在食品安全危機對公民的身體健康和生命安全受到嚴重威脅時，領(lǐng)導(dǎo)人民積極應(yīng)對危機，控制和戰(zhàn)勝危機，就成了政府的重要職能。在公共危機管理中，政府要承擔巨大的政治風險。由于現(xiàn)代社會危機頻發(fā)，并且破壞力巨大，因此公共危機管理往往成為社會輿論關(guān)注的焦點。公共危機管理是否成功，已經(jīng)對政府的公共管理能力形成巨大挑戰(zhàn)，公共危機管理失敗，甚至會直接導(dǎo)致人們對執(zhí)政黨執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑，甚至會影響政府的合法性。食品安全危機作為公共危機的重要組成部分，如果管理不善，或出現(xiàn)失控狀態(tài)，同樣將對政府的形象將造成巨大損害，影響人民對政府的信任度。政府在食品安全危機管理中的責任是一種法律責任。世界上很多國家都制定了公共危機管理的相關(guān)法律，來規(guī)范危機管理中的政府行為。因此，政府在食品安全危機管理中必須要依法行事，如果政府有關(guān)部門工作人員在危機管理中如果沒有依法行事，就必須依法承擔相應(yīng)的法律責任，甚至受到法律的制裁。政府在食品安全危機管理中承擔著大量的經(jīng)濟責任。第一，在危機的預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警過程中，政府承擔了主要的成本，如為了建立預(yù)防文化的宣傳、培訓(xùn)成本；制定有關(guān)法律、法規(guī)的成本；建立危機管理組織機構(gòu)的成本；制定危機預(yù)案，購買食品安全監(jiān)測、預(yù)警設(shè)施和設(shè)備的成本；進行物資儲備和物資調(diào)配的成本等。第二，在危機爆發(fā)時，政府全力投入應(yīng)急管理，政府的指揮和決策、信息平臺的運轉(zhuǎn)；啟動應(yīng)急預(yù)案、緊急救援、實施危機控制等都需要投入大量的人力、物力，花費大量的成本。第三，危機后評估、賠償、補償和救助，心理干預(yù)，以及危機后總結(jié)的成本很大程度上都由政府承擔。企業(yè)社會責任這個概念產(chǎn)生于19世紀末，最早可查的是1924年由美國學(xué)者謝爾頓提出，但當時沒有引起多少關(guān)注。1953年，霍華德·R鮑恩出版了《企業(yè)家的社會責任》一書，使公司社會責任正式走進人們的視野。企業(yè)社會責任，目前已在國外企業(yè)管理的實務(wù)界和學(xué)術(shù)界中產(chǎn)生了廣泛影響，但在中國這一課題還只是停留在一個新的理念中。國外公司社會責任理論認為，利潤最大化僅僅是公司目標之一，除此之外，公司尚應(yīng)以維護和提升社會公益為目標。各種企業(yè)制度包括法律制度必須在企業(yè)的利潤目標和公益目標兩者之間維持平衡。從上述分析可以看出，所謂企業(yè)肩負的社會責任，就是要對除股東以外與公司發(fā)生各種聯(lián)系的其他相關(guān)利益群體負一定的責任，即維護公司員工、客戶的利益以及對所在社區(qū)和社會環(huán)境負責。社會責任具體可以分為經(jīng)濟責任、文化責任、教育責任和環(huán)保責任等幾個方面。就食品生產(chǎn)企業(yè)來說，提供清潔、衛(wèi)生，符合食品安全，能滿足消費者需求的產(chǎn)品就是企業(yè)應(yīng)有的社會責任。在現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，社會責任更加作為一種管理的理念被企業(yè)所重視。它一方面從企業(yè)文化、價值觀和戰(zhàn)略的高度上對企業(yè)危機的防范給予指導(dǎo)；另一方面也在危機發(fā)生時為危機的處理提供幫助。社會責任的觀念對食品企業(yè)的業(yè)績和危機管理的影響是全面的，也是深遠的。根據(jù)美國學(xué)者鮑曼和海爾對82家食品加工企業(yè)年報的分析，發(fā)現(xiàn)那些在年報中提到社會責任的企業(yè)其業(yè)績明顯優(yōu)于那些沒有提到的企業(yè)。在我國現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管體系中，一直明確食品企業(yè)是食品安全的第一責任人，必須對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品質(zhì)量負責。一旦發(fā)生食品安全事故，企業(yè)有責任采取各種措施，千方百計召回和控制問題食品，防止危機擴大和升級，盡量減少危機造成的損失。當然，企業(yè)也應(yīng)該把事故的情況及時告知政府，這樣才能實現(xiàn)危機管理的統(tǒng)一指揮，才能動員全社會的資源來戰(zhàn)勝危機，對于問題食品造成的危害，企業(yè)還要承擔相應(yīng)的賠償責任。社會責任作為一種對企業(yè)的價值觀有重大影響的管理理念和經(jīng)營理念將產(chǎn)生重大的指導(dǎo)意義。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為，企業(yè)最重要的社會責任就是為社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，出人才、出經(jīng)驗。這是企業(yè)最大的成果。美國自由主義經(jīng)濟學(xué)家米爾頓·弗里德曼曾說：“企業(yè)的一項，也是惟一的責任就是在比賽規(guī)則范圍內(nèi)增加利潤也就是說，無欺詐地進行公開和自由的競爭?！钡?，我們應(yīng)該注意到，這句話中隱含著一個重要的假設(shè)，即無欺詐的競爭。那么對食品生產(chǎn)企業(yè)來說，無欺詐的競爭最重要的就是要把消費者的生命安全放在第一位，本著對消費者負責的態(tài)度生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品?？蛇@一觀念的轉(zhuǎn)變不是輕而易舉就能實現(xiàn)的。從近一段時間以來發(fā)生的食品企業(yè)危機事件來看，重視加強對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和普通員工的素質(zhì)教育和社會責任心的教育，已成為當務(wù)之急。零點調(diào)查的《京滬兩地企業(yè)危機管理現(xiàn)狀研究報告》顯示：72．7%的中高層管理者屬于低危機識別能力者，9．4%屬于中等危機識別者，僅有18%屬于較高危機識別能力者。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，44．1%的企業(yè)尚沒有建立危機管理團隊。更進一步說，在知識經(jīng)濟發(fā)展的今天，社會責任在企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略上決定企業(yè)生存狀態(tài)，決定企業(yè)競爭力，決定企業(yè)利潤，決定企業(yè)的發(fā)展核心，承擔和確認企業(yè)自身社會責任也是食品生產(chǎn)企業(yè)危機管理的核心。企業(yè)面對著對內(nèi)和對外兩個環(huán)境，從社會責任的角度說，一個有遠見的企業(yè)會考慮與其利益相關(guān)的所有人員：股東、管理人員、普通員工、客戶、該企業(yè)所在的社區(qū)進而整個國家。我們從危機的具體處理措施上看社會責任的影響。從對危機處理的一般原則來看，當危機發(fā)生時，首先要迅速地確認危機。不管危機的具體原因如何，都要從保護消費者利益的角度，本著對社會負責的態(tài)度，盡可能地消除對消費者的損害。否則，不管危機的原因是否處于企業(yè)本身都會對消費者的感情造成傷害，對企業(yè)及其品牌造成負面影響。從近一段時間以來發(fā)生的這些危機看，有的的確是部分產(chǎn)品出現(xiàn)了安全問題，有的則是被假冒產(chǎn)品陷害，有的則屬于可爭議范疇。但無論是哪一種情況，事件本身都引起了輿論和消費者極大的關(guān)注，企業(yè)所應(yīng)承擔的社會責任不言而喻。盡管危機發(fā)生的原因各自不同，然而，縱觀食品生產(chǎn)企業(yè)對危機管理的反應(yīng)卻驚人的相似，要么是沉默不語，希望依靠品牌的威力將危機事件掩蓋下去；要么是矢口否認，希望依靠企業(yè)公關(guān)力量將責任推給他人。企業(yè)不是光明磊落地承擔應(yīng)盡的社會責任，而是用一切手段開展危機公關(guān)，力圖掩蓋和蒙蔽政府部門和媒體，混淆視聽，欺騙消費者。認為企業(yè)可以通過危機公關(guān)這一策略，使企業(yè)“轉(zhuǎn)危為安”。對一個企業(yè)來說，能否自覺地履行對社會的責任，不僅是體現(xiàn)企業(yè)道德水準的重要標志，更是體現(xiàn)企業(yè)成熟程度的重要標志。尤其在面臨危機之時，企業(yè)更應(yīng)具備主動承擔責任的意識。每次危機都是對企業(yè)綜合素質(zhì)的嚴峻考驗。企業(yè)獲得應(yīng)得的利益時必須懂得“君子愛財，取之有道”。也就是說，在承認企業(yè)對正當物質(zhì)利益追求的同時，也要對企業(yè)社會責任的承擔進行必要的規(guī)范，即所謂“有道”。人們對企業(yè)尤其是著名企業(yè)品牌的看重，更多的是對品牌所代表社會責任的信任。如果這樣的企業(yè)出現(xiàn)了質(zhì)量危機事件，那么在未來的一段時間，消費者就會在內(nèi)心里產(chǎn)生一種無形的抵觸心理。特別是危機事件發(fā)生以后，企業(yè)對其責任進行推卸或搪塞，那么這些企業(yè)的原有的好形象在消費者心中將蕩然無存。在食品安全危機管理過程中，政府以外的其他組織同樣也起著十分重要的作用。(1)非政府組織在食品安全危機管理中的責任。在公共危機管理中，常?；钴S著大量的非政府組織，尤其是在緊急救援和危機后的救助中，僅有政府是不夠的，政府的財力畢竟有限，還需要社會廣泛的參與。在組織社會各界參與的過程中，各種非政府組織發(fā)揮著越來越重要的作用。例如紅十字會、各種慈善組織和各種宗教組織都在歷次的災(zāi)難中發(fā)揮過十分重要的作用。當然，這些組織所承擔的責任僅僅是一種道義責任，沒有任何強制性的約束力，不承擔責任也不會受到懲罰。(2)保險責任。保險公司在食品安全危機管理中常常要承擔賠償責任。但保險賠償與一般的賠償不同，它的賠償義務(wù)不是因過錯而產(chǎn)生，而是基于合同關(guān)系而產(chǎn)生。保險也是一種救災(zāi)形式。它是保險公司通過與受害者簽訂保險合約，按經(jīng)濟合同履行賠償義務(wù)。盡管保險參與危機管理活動的方式和手段與其他危機救助形式不一樣，但最終目的都是為了分散風險，減少受害者損失，幫助被保險人及時獲得經(jīng)濟補償。一是公眾利益至上原則。當危機發(fā)生時，將公眾的利益置于首位。要想取得長遠利益，公司在控制危機時就應(yīng)更多地關(guān)注消費者的利益而不僅僅是公司的短期利益。在這個問題上，企業(yè)短視必然會釀成嚴重的后果。如在曾經(jīng)轟動一時的東芝筆記本電腦、三菱越野車事件中，幾家日本大公司所表現(xiàn)出的“以我為中心”、對中國消費者極不負責的態(tài)度，就嚴重違背了公眾利益至上原則，實在是企業(yè)危機處理中的敗筆。危機過后，不僅這幾家當事公司企業(yè)形象一落千丈，市場份額急劇下滑，更嚴重的是，它使中國消費者對過去長期形成的日本產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)異的看法產(chǎn)生了懷疑，對所有在華的日本公司都造成了不良影響。二是全局利益優(yōu)先原則。當危機發(fā)生時，局部利益要服從組織全局的利益。危機可能由局部產(chǎn)生，但危機的影響則是全局性的。因此在危機處理中要有全局的觀念，關(guān)鍵時刻要敢于拿出“壯士斷腕”的氣概和勇氣來。三是主動面對原則。當危機來臨時，企業(yè)應(yīng)立即成為第一消息來源，掌握對外發(fā)布信息的主動權(quán)。要主動配合媒體的采訪和公眾的訪問，及時提供第一手消息，從而有效避免媒體的誤導(dǎo)和公眾的誤解。四是誠實原則。當危機發(fā)生時，媒體和公眾最不能容忍的事情并不在于事件本身，而在于企業(yè)千方百計隱瞞真相，故意說謊或者誤導(dǎo)公眾。因此，企業(yè)在處理危機時，如果由于各種原因不能完全講出真相和所有細節(jié)，但最起碼應(yīng)保證披露的內(nèi)容完全是真實的，以求得公眾的諒解和支持。五是決策快捷原則。危機一旦發(fā)生，管理層必須迅速作出反應(yīng)，在最短時間內(nèi)查明問題，快速作出判斷，并及時采取有效的應(yīng)對措施。如果沒有做到這一點，就會導(dǎo)致猜疑、挫折甚至別有用心的誤導(dǎo)，從而喪失公眾與內(nèi)部員工的支持。加拿大一位企業(yè)危機管理專家曾發(fā)出感概：“危機發(fā)生的第一個24小時至關(guān)重要，如果你未能很快地行動起來并已準備好把事態(tài)告知公眾，你就可能被認為有罪，直到你能證明自己是清白的為止”。當食品安全危機爆發(fā)后及時的溝通是化解危機的重要途徑之一。危機管理中要做的溝通包括四個方面：內(nèi)部員工、政府及相關(guān)部門、媒體以及消費者。與組織內(nèi)部員工的溝通應(yīng)該是危機溝通中的第一步。內(nèi)部溝通有三個作用，一是容易激發(fā)出員工對組織處境的同情并增強責任感，二是可以避免謠言由內(nèi)向外傳播，三是保持組織的有序運轉(zhuǎn)，減少危機的破壞程度。可惜很多組織并沒有認識到這一點，當爆發(fā)危機后，很多員工包括高層干部都不知道發(fā)生了什么，他們的信息來源與消費者一樣來自新聞媒體。組織在一開始就失去了員工這一寶貴資源的公關(guān)支持。1999年可口可樂比利時中毒風波時，可口可樂中國公司的做法頗值得借鑒。1999年6月14日下午，比利時衛(wèi)生部決定禁止銷售所有在比利時生產(chǎn)的可口可樂和芬達飲料。當天，可口可樂北京辦事處的全體員工就被電話告知此事。15日一上班，北京辦事處員工的電腦里就收到了通過公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)傳來的關(guān)于危機事件的所有消息、發(fā)現(xiàn)的問題以及統(tǒng)一對外的原則。員工對企業(yè)的情況熟悉了，對外表達自己的觀點時心里就有了準則，不至于產(chǎn)生謠言四起的現(xiàn)象。在整個危機公關(guān)過程中，可口可樂中國公司內(nèi)部步調(diào)一致，聲音統(tǒng)一，企業(yè)內(nèi)部信息總是保持快速有效、和諧統(tǒng)一的流動，員工的才智也幫助公司安然度過了危機?！翱臁?。員工應(yīng)該在其他途徑傳播消息之前就能夠了解危機情況，要讓員工知道哪些信息是可以公開的，哪些不可以公開。如果可能，可以采納員工的建議。不論危機多么嚴重，一定要讓員工知道事實真相?！岸唷薄ＲM可能多地向員工傳達有關(guān)信息，尤其是一些核心信息，不要讓員工覺得自己有被操縱的感覺，否則他們會不支持企業(yè)。如果員工想知道的是機密，也要告知他們?yōu)槭裁船F(xiàn)在不能告訴他們。——“充分的機會”。為員工提供更多的機會表達個人意見，不論是提問題、探究問題還是發(fā)泄不滿，企業(yè)都應(yīng)該為他們提供機會。讓員工隨著企業(yè)的行動而行動。在很多危機場合，企業(yè)應(yīng)該倚助的關(guān)鍵公眾往往是政府、行業(yè)協(xié)會等主管部門，借助他們的權(quán)威往往更容易消除不良影響?；馕C。20世紀70年代末，號稱美國三大汽車公司之一的克萊斯勒公司，由于經(jīng)營管理不善和石油危機的沖擊瀕臨破產(chǎn)的邊緣。然而，臨危受命的公司董事長兼總經(jīng)理艾柯卡借助政府公關(guān)，奇跡般地使克萊斯勒重新崛起。為了走出厄運，公司向政府提出了十幾億美元的貸款擔保計劃。為取得政府支持，艾柯卡不惜重金雇傭說客，游說于國會內(nèi)外，活動于政府各部門之間。他們強調(diào)企業(yè)發(fā)展對國家發(fā)展的影響，如果挽救克萊斯勒公司，就可以避免工人、汽車商和材料供應(yīng)商共60萬人失業(yè)的危險。假如克萊斯勒公司倒閉，全國失業(yè)率會提高0．5%，國家一年就要向失業(yè)工人支付失業(yè)保險費和福利費27億美元。艾柯卡對國會議員們說：你們可以選擇，是愿意現(xiàn)在就付27億美元呢?還是愿意提供以后有機會歸還的僅有27億美元的一半、為期數(shù)月的貸款保證呢?前者現(xiàn)在就付，后者以后再付。艾柯卡還出席了由眾議院、銀行、財政和城市事務(wù)委員會下設(shè)的經(jīng)濟穩(wěn)定小組委員會舉行的聽證會，在會上分析了克萊斯勒公司振興的有利條件和發(fā)展?jié)摿?，他指出，只要得到政府的幫助，公司是會有轉(zhuǎn)機的。為了使申請獲得批準，克萊斯勒公司又進行了有針對性的公關(guān)活動，從選票方面對議員施加影響。他們給每一位眾議員送去一份選區(qū)中與克萊斯勒公司有來往的供應(yīng)商與推銷商名單，在全國535個選區(qū)中，只有2個選區(qū)沒有克萊斯勒公司的供應(yīng)商和推銷商。這份名單對癥下藥，取得了極好的效果。在企業(yè)界有一個極端的說法，就是把廣告做給企業(yè)公關(guān)的對象，克萊斯勒也沒有忘記這一點。為了使政府及其他公眾相信克萊斯勒公司是一家可靠的公司，他們開展了一場公關(guān)廣告宣傳活動，這個活動大大促進了國會同意給予公司貸款保證?；顒悠陂g，卡特政府及國會里的人，都拿著這些廣告進進出出。卡特本人公開表示支持克萊斯勒公司，并授權(quán)財政部去處理克萊斯勒公司案?？梢哉f，沒有最高行政機構(gòu)的支持，這項法案最終絕對不會通過的。艾柯卡長達數(shù)月的情況通報性的游說，終于將政府有關(guān)決策人和大部分國會議員爭取到自己一邊，眾議院最后以221票的多數(shù)通過了《貸款法案》，表示對克萊斯勒公司的支持?？巳R斯勒公司從政府那里獲得了15億美元的貸款擔保，是有史以來美國政府向私營公司提供的最大一筆貸款。借助政府支持，克萊斯勒公司一步步走出困境，得以重新躋身于世界汽車工業(yè)強手之列。很難想象假如企業(yè)當時沒有開展一系列有理、有據(jù)、有情的政府公關(guān)活動，假如得不到政府的支持，克萊斯勒公司將會面臨何種命運呢?危機管理中，新聞媒體的作用越來越大，對于企業(yè)來說，危機的惡化在很大程度上來自于媒體的推波助瀾，正是由于輿論監(jiān)督的存在才使得危機管理變得更加艱難，所以做好與媒體的溝通顯得尤為重要。與媒體打交道需要一定的技巧。福萊靈克咨詢公司發(fā)明了一個簡單的與媒體合作的公式：用這個公式既可以評價危機中溝通的成果，也可以用來分析與記者溝通的效果。公式中3w是指在任何一場危機中，溝通者需要盡快知道的三件事：我們知道了什么(whatdidweknow)；我們什么時候知道的(whendidWeknowaboutit)；我們對此做了什么(whatdidwedoaboutit)。媒體提問和企業(yè)反應(yīng)之間間隔的時間，將決定這個反應(yīng)是成功還是失敗。如果一個企業(yè)對于它面臨的危機認識太晚，或是反應(yīng)太慢，那它就處在一個滑坡上，掌控全局會變得很困難；如果不能迅速地完成3w，它將會無力回天。對于企業(yè)來說，信息真空是最大的敵人，因為總有人會去填充它，而且往往是負面的信息。公式中4r是指企業(yè)在收集了正確的信息以后，給自己在這場危機中的態(tài)度定位：遺憾(regret,)、改革(reform)、賠償(restitution)還是恢復(fù)(recovery)。與危機打交道，一個企業(yè)要善于表達遺憾，保證解決措施到位，防止未來發(fā)生相同事件并且提供賠償，這一定位要保持到安全擺脫這次危機之后。2．第一(first)：在其他方面做出反應(yīng)前率先對問題做出反應(yīng)。6．論壇(forum)：在公司內(nèi)部建立一個最可靠、準確的信息來源，獲取盡可能全面的信息。7．靈活性(flexibility)：對外溝通的內(nèi)容不是一成不變的，應(yīng)關(guān)注事態(tài)的變化。8．反饋(feedback)：企業(yè)對外界有關(guān)危機的信息要作出及時反饋。如果3w、4r和8f做得正確，企業(yè)在危機中會成為v1，即“勇于承擔責任者(victim)”。公眾會認為企業(yè)很負責任，從而會對企業(yè)從輕發(fā)落。反之，企業(yè)很可能會被當作v2，也就是“惡棍(villain)”。公眾會認為企業(yè)的行為和言辭避重就輕、不負責任，這容易導(dǎo)致員工意志消沉、股東抗議、消費者投訴等不良后果。下面幾個問題可以幫助企業(yè)判斷自己與媒體的危機溝通是否達到了要求：(4)企業(yè)對自己與所接觸的新聞媒體的關(guān)系該如何評判——熱忱而專業(yè)還是對立而不信任?沒有一個企業(yè)不知道消費者的重要性，美國希爾頓飯店的創(chuàng)始人希爾頓先生有句名言一直被企業(yè)界奉為經(jīng)典：顧客永遠是對的。即使顧客錯了，請參看第一條。在危機中，消費者是企業(yè)危機公關(guān)中重要的砝碼，誰失去了消費者，誰就失去了市場。愛立信手機危機中，愛立信就是因為漠視消費者的要求，失去了中國這個廣闊的市場。2002年在中國發(fā)生的“砸奔馳”事件中，奔馳公司犯了同樣的錯誤。漠視消費者的要求，哪怕是正當?shù)?、合法的，最終受損失的依然是企業(yè)。其實，在企業(yè)和消費者的互動中，主導(dǎo)權(quán)往往在企業(yè)手中，發(fā)生糾紛時，企業(yè)的一些積極行動看起來受益者是消費者，其實也是企業(yè)自己。對此許多企業(yè)沒有真正認識到，比如愛立信、奔馳，結(jié)果吃虧的是企業(yè)自己。食品安全是關(guān)系到人民健康和社會穩(wěn)定的重要問題。近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)了公眾的廣泛。因此，分析我國食品安全危機預(yù)防管理的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對策，對于保障公眾健康、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。食品安全法律法規(guī)不健全：雖然我國已經(jīng)出臺了一系列的食品安全法律法規(guī)，但在具體實施過程中，仍存在諸多問題。例如，法規(guī)較為分散，沒有形成完整的體系，導(dǎo)致監(jiān)管存在漏洞。食品安全標準不一：我國食品安全標準存在多個版本，這給企業(yè)執(zhí)行帶來了困擾。同時，由于標準不一，也給監(jiān)管帶來了難度。食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理意識淡薄：部分食品生產(chǎn)企業(yè)對食品安全的重要性認識不足，質(zhì)量管理不嚴格，缺乏自我約束力。食品追溯體系不完善：我國食品追溯體系尚不完善，一旦出現(xiàn)問題，難以迅速找到問題源頭，給消費者帶來潛在風險。完善食品安全法律法規(guī)：我們需要整合并完善現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)，形成完整的法律體系，避免監(jiān)管漏洞。同時，加大執(zhí)法力度，對違法行為嚴厲打擊。統(tǒng)一食品安全標準：我們需要建立統(tǒng)一的食品安全標準體系，確保全國范圍內(nèi)的食品質(zhì)量安全。同時，對標準進行定期評估和更新，以適應(yīng)食品安全的新形勢。提高食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理意識：通過培訓(xùn)、宣傳等多種方式，提高食品生產(chǎn)企業(yè)對食品安全的認識，引導(dǎo)企業(yè)建立完善的質(zhì)量安全管理體系。完善食品追溯體系：我們需要建立健全的食品追溯體系，一旦出現(xiàn)問題，能夠迅速定位問題源頭，采取有效措施防止問題擴大。同時，加強食品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的信息記錄和管理，確保食品質(zhì)量全程可控。食品安全是人民生活的重要保障，也是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。加強食品安全危機預(yù)防管理是當前我國面臨的重要任務(wù)。我們需要通過完善法律法規(guī)、統(tǒng)一標準、提高企業(yè)質(zhì)量安全管理意識以及完善食品追溯體系等多項措施，全面提升我國食品安全水平。這也有助于提升公眾對我國食品安全的信心，進一步促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。食品安全是關(guān)系到人民健康和國計民生的重大問題。近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，給社會帶來了諸多負面影響。因此，構(gòu)建完善的食品安全危機應(yīng)急管理體系顯得尤為重要。本文旨在探討我國食品安全危機應(yīng)急管理體系存在的問題，并提出相應(yīng)的改進措施。目前，我國已經(jīng)建立了一套基本的食品安全危機應(yīng)急管理體系。該體系包括預(yù)警機制、信息報告與通報機制、應(yīng)急處置機制、善后處理機制等環(huán)節(jié)。然而，在實際運行中，這一體系還存在許多問題。預(yù)警機制不健全：目前，我國食品安全預(yù)警機制尚不健全，缺乏科學(xué)、及時、有效的預(yù)警手段和技術(shù)支持。信息報告與通報機制不暢：在食品安全事件發(fā)生后，信息報告與通報機制往往存在不及時、不準確、不全面等問題，導(dǎo)致應(yīng)急處置工作延誤。應(yīng)急處置能力不足：在事件發(fā)生后，由于缺乏專業(yè)的應(yīng)急處置隊伍和設(shè)備，往往導(dǎo)致應(yīng)急處置不力，事態(tài)擴大。善后處理機制不完善：在事件結(jié)束后，善后處理機制往往不完善，對受害者賠償、責任追究等方面的問題處理不當，給社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。完善預(yù)警機制：加強食品安全監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)研究，建立科學(xué)、有效的預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警準確率和時效性。優(yōu)化信息報告與通報機制：建立多渠道、多層級的信息報告與通報網(wǎng)絡(luò)，確保信息及時、準確、全面地傳遞。加強應(yīng)急處置能力建設(shè)：建立專業(yè)的應(yīng)急處置隊伍，配備先進的設(shè)備和技術(shù)，提高應(yīng)急處置效率。完善善后處理機制：加強受害者賠償和社會保障工作，嚴格追究責任人的法律責任，維護社會公平正義。強化宣傳教育：加強食品安全