廣東省生態(tài)文明

廣東省生態(tài)文明建設概況廣東省生態(tài)文明建設發(fā)展歷程及規(guī)劃廣東省生態(tài)文明建設政策及措施梳理廣東省生態(tài)文明建設成效個案分析及視頻介紹12342廣東省生態(tài)文明建設發(fā)展歷程及規(guī)劃

廣東省積極響應中央生態(tài)文明建設頂層設計號召

生態(tài)文明內(nèi)涵：三百年的工業(yè)文明以人類征服自然為主要特征。世界工業(yè)化的發(fā)展使征服自然的文化達到極致；一系列全球性生態(tài)危機說明地球再沒能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展。需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是生態(tài)文明。如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”。關鍵詞“生態(tài)文明”：中國政府早在上世紀90年代中期，就開始提及生態(tài)文明。到了1999年，時任國務院副總理的溫家寶說，“21世紀將是一個生態(tài)文明的世紀?！钡捎诜N種原因，長期以來，很多環(huán)保措施沒有得到應有的落實。

人們注意到，從十二大到十五大，我們黨一直強調，建設社會主義物質文明、精神文明；十六大在此基礎上提出了社會主義政治文明。十七大報告又提出建設生態(tài)文明。

3深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

第八章做好人口、資源、環(huán)境工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展建立比較完善的人口調控機制、資源開發(fā)利用機制和全過程污染控制治理機制，實現(xiàn)以法制化管理為基礎的可持續(xù)發(fā)展，努力建設國際花園城市。加強資源多樣性保護。加強內(nèi)伶仃島---福田國家級自然保護區(qū)、梧桐山等風景區(qū)建設管理，保護陸地天然植被和動植物資源，逐步關閉采石場、取土場，嚴禁非法侵占綠地、飲用水源保護區(qū)及其它非城市建設用地，全面防治水土流失。強化海洋及海岸帶生態(tài)保護，控制資源污染和海水養(yǎng)殖污染，正確處理養(yǎng)殖與景觀、生態(tài)的關系。嚴禁捕殺野生動物和非法采伐森林礦產(chǎn)資源行為。2005年，全市水土流失動態(tài)裸露面積小于25平方公里，廢棄采石場、取土場綜合治理率達80％以上，水土流失治理率達90％以上，自然保護區(qū)覆蓋率達10％以上。

4廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要（七）構建綠色廣東1.加強資源節(jié)約型社會建設2.加強環(huán)境綜合治理3.加強生態(tài)保護建立健全有利于資源節(jié)約和合理高效利用的機制。以提高資源使用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用為重點，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為途徑，完善法規(guī)政策，建立政府主導、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)約型社會建設機制。實行資源效率和最低技術水平準入標準，實施對高消耗及落后的技術、工藝和產(chǎn)品強制性淘汰制度。完善有利于資源節(jié)約的價格機制和補償機制，建立健全促進資源節(jié)約的政策法規(guī)和評價指標體系。加快建設林業(yè)生態(tài)省。保護和培育森林資源，加快林種樹種結構調整，加強自然保護區(qū)建設和管理，保護野生動植物和濕地資源。建設以生態(tài)公益林為主體的國土生態(tài)安全體系。抓好主要江河流域水源涵養(yǎng)林建設，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)防護功能。加強礦山地質環(huán)境恢復治理工作。加強水資源保護。禁止在飲用水源保護區(qū)域布點建設排放污水項目，嚴格限制在重要集水區(qū)布局排放污水的項目，加強對飲用水的監(jiān)測，切實保障飲用水安全。采取工程措施和生物措施相結合，繼續(xù)開展小流域水土流失綜合治理。按照國家統(tǒng)一部署，建立生態(tài)補償機制。56廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃一、現(xiàn)狀、機遇與挑戰(zhàn)二、指導思想、原則及目標三、強化環(huán)境調控，促進綠色發(fā)展四、加強綜合治理，改善環(huán)境質量五、加強農(nóng)村生態(tài)保護，構建生態(tài)安全屏障六、強化風險防控，確保環(huán)境安全七、加強能力建設，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平八、創(chuàng)新機制與政策，提升環(huán)境保護綜合管理水平九、實施重點工程，落實規(guī)劃任務十、規(guī)劃實施保障7單擊此處添加標題

改革開放30年，廣東經(jīng)濟迅速增長，外來人口急劇增加，資源大量消耗，水體、大氣、土壤等環(huán)境嚴重污染和破壞，與農(nóng)村城市化過程中產(chǎn)生的一系列社會問題相互激蕩，導致廣東生態(tài)環(huán)境日益變得脆弱和惡化。

廣東省生態(tài)文明建設是集合可持續(xù)發(fā)展需求、污染治理以及中央政策一致為一體。8廣東省生態(tài)文明建設政策及措施梳理（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，構筑安全基石重要文件：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》；《珠江三角洲地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004-2020年）》；《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006-2020年）》；2012年頒布了“廣東省主題功能區(qū)規(guī)劃”將廣東陸地（17.98萬平方公里）劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)開發(fā)和禁止開發(fā)”四類區(qū)域，并制定了相應不同的區(qū)域政策和績效評價體系。9單擊此處添加標題（二）以加速生態(tài)林建設為主體，構建長效機制廣東近年來已有越來越多的人認識到森林在維持生態(tài)平衡中的關鍵作用，森林生態(tài)意識加強，毀林現(xiàn)象有所減少。2006年，廣東森林覆蓋率巳達57.1％，已達到維護一個陸地生態(tài)系統(tǒng)平衡所需40％覆蓋率的標準。廣東省“建設林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”行動2008年11月7日在廣東省山區(qū)縣連平啟動，至2013年，廣東省將建成1萬個林業(yè)生態(tài)文明村，建立起比較完善的林業(yè)生態(tài)體系。10單擊此處添加標題（三）加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，節(jié)能減排廣東2009年單位GDP能耗降至0.685（噸標準煤/萬元），在全國排第二（北京第一）。至2009年，廣東省關閉小火電機組966萬千瓦；至2010年淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3000萬噸，淘汰現(xiàn)有落后鋼鐵生產(chǎn)能力1000萬噸。同時將造紙、酒精、味精、漂染、電鍍等行業(yè)中生產(chǎn)力落后的企業(yè)，也列入淘汰的重點。

2012年廣東省政府引發(fā)《廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案部門分工》明確提出了強化節(jié)能減排目標責任。11單擊此處添加標題（四）進一步加大污染治理力度，環(huán)境質量改善河流。例：2008-2010年投入180億元治理淡水河、石馬河流域；大氣。政策：《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》…；管理機制：率先建立區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度，率先建成與國際接軌的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，率先實施檢測和發(fā)布PM2.5在內(nèi)的空氣質量數(shù)據(jù)。土壤：2009年基本完成全省土壤污染現(xiàn)狀調查，2012年將重金屬污染土壤治理納入當年廣東民生環(huán)保十件實事。12單擊此處添加標題（五）積極推進生態(tài)示范工作，探索生態(tài)文明新路1.加強自然保護區(qū)的建設和管理截至2011年底，全省已建11個國家級自然保護區(qū)，66個省級自然保護區(qū)。2.積極開展全國生態(tài)文明建設試點工作2009年，深圳市、珠海市、韶關市、中山市成為全國生態(tài)文明建設試點。13單擊此處添加標題深圳市相關政策：《深圳市實施<珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要>方案》、《深圳市綜合配套改革總體方案》均強調生態(tài)文明建設，并首次將生態(tài)資源狀況納入環(huán)保實績考核；《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》進一步明確管理部門責任，加大環(huán)境違法處罰力度；《關于加快深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》進一步鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；《深圳市生態(tài)文明指標體系》框架基本形成。14廣東省生態(tài)文明建設成效粵啟動排污權交易試點逾900家單位納入排污權交易試點

2014-04-17

排污權交易（pollutionrightstrading）是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放權利即排污權（這種權利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。

自去年底廣東啟動排污權交易試點，完成以政府分配取得排污指標的一級市場首宗交易后，以市場為主導的二級市場排污權交易也有章可循。昨日，省環(huán)保廳在其官網(wǎng)上公布了省環(huán)保廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省排污權有償使用和交易試點管理辦法》（下稱《辦法》），《辦法》從本月13日起施行?！掇k法》首次對排污權交易試點的范圍、排污權初始分配的原則、有償使用及交易的前提等作出規(guī)定。

其中，年排放二氧化硫100噸（含）以上的新改擴建項目和現(xiàn)有排污單位，將納入全省排污權有償使用和交易試點，涵蓋現(xiàn)有排污單位900多家。《辦法》實施后，環(huán)保主管部門每年4月1日前須對上一年度排污權有償使用和交易情況進行公布，接受社會監(jiān)督。15單擊此處添加標題

“排污權交易，并不等于有錢就可以無限制排污！”省環(huán)保廳相關負責人指出，根據(jù)《辦法》，排污單位在完成減排任務的前提下，通過污染治理、結構調整及加強管理獲得的富余排污指標，或因破產(chǎn)、關停被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標，可以通過排污權交易市場轉讓。對于新建、改建、擴建項目來說，需新增污染物排放量的，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關要求，按照環(huán)評批復的總量指標通過排污權交易取得排污指標，驗收時排放量大于購買量的，其不足部分應在項目驗收前追加購買?！耙簿褪钦f，企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門許可的排污量指標，完成減排任務后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標，也有錢通過購買取得更多的排污權，也需要先經(jīng)過環(huán)評等程序得到排污許可，購買的排污權并不能超出許可的量。參加排污權交易試點的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費、污染減排的責任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責任?！笔…h(huán)保廳相關負責人說。16單擊此處添加標題

為防止排污權交易造成跨區(qū)域的污染轉移，《辦法》也明確了調控措施——排污單位的排污指標在符合污染物排放標準和環(huán)境質量要求的前提下可以跨區(qū)域流轉，但是不得突破區(qū)域國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃期的總量控制目標。未完成年度減排任務的地區(qū)，下一年度不得從其他區(qū)域購入排污指標。

此外，珠三角地區(qū)作為國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，該地區(qū)排污單位不得從區(qū)域外購買大氣主要污染物排污指標。供水通道和水質超標河段的排污單位不得從其他流域購買水主要污染物排污指標。我省還將建立排污權儲備制度，保障重大項目建設，調控排污權交易市場。據(jù)悉，除了昨日公布的《辦法》外，《關于二氧化硫和化學需氧量排污權有償使用和交易價格的通知》、《廣東省排污權有償使用收入和交易出讓金征收使用管理辦法》等都將在近期相繼出臺，廣東排污權有償交易使用的制度體系將逐漸完善。17單擊此處添加標題粵節(jié)能減排形勢良好"十二五"前兩年超額完成節(jié)能目標

根據(jù)國家統(tǒng)計局的核定，“十二五”前兩年廣東省單位GDP能耗分別下降3.78%和5.38%，累計下降8.96%，超額完成7.63%的進度目標，完成了“十二五”節(jié)能總體目標的47.32%。一、重點企業(yè)節(jié)能682萬噸標準煤

據(jù)統(tǒng)計，廣東省對重點用能企業(yè)和單位加強監(jiān)管，使得2011年和2012年共實現(xiàn)節(jié)能量682萬噸標準煤，是“十二五”計劃節(jié)能量的44.9%，目標完成進度超過時間進度。廣東省還專門印發(fā)了《“十二五”廣東省萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》，將全省1980家年綜合能耗為5000噸標準煤以上的企業(yè)和單位納入監(jiān)管；同時，明確了各企業(yè)和單位的節(jié)能目標，并每年開展節(jié)能考核。18單擊此處添加標題二、公共交通新能源車達11411輛

為推廣綠色建筑，廣東出臺了一系列具有針對性的政策和標準，不僅將“推廣綠色建筑”列入《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，而且還編制了《廣東省綠色建筑設計標準》《公共建筑能耗定額編制辦法》《廣東省綠色校園建筑評價標準》等3部地方建筑節(jié)能標準。

另一方面，通過合同能源管理等多種方式推進既有建筑節(jié)能改造工作，并選定了一些試點開展此項工作。截至2012年底，全省完成既有建筑節(jié)能改造面積300萬平方米；其中，深圳市更獲批成為全國首批公共建筑節(jié)能改造重點城市。19單擊此處添加標題三、無一地市因節(jié)能被問責

“十二五”以來，為進一步完善政策法規(guī)體系，全面指導全省“十二五”節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟工作，廣東省就節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟工作專門頒布了系列政策法規(guī)。其中，包括2013年3月1日正式實施的《廣東省實施〈中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法〉辦法》，《廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》《廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案部門分工》等。為了更好地落實節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟工作，省政府還專門印發(fā)了《廣東省“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃分解方案》《“十二五”重點行業(yè)（部門）節(jié)能工作任務分解方案》和《“十二五”廣東省萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》等文件，旨在將“十二五”節(jié)能目標分解到各地級以上市、省直有關部門及重點監(jiān)管企業(yè)，并建立全省“縱向到底、橫向到邊”的節(jié)能目標責任體系。同時，廣東省還建立了節(jié)能工作獎懲機制，專門出臺了《廣東省十二五期間節(jié)能獎勵實施方案》，對全省節(jié)能先進地區(qū)、單位及個人進行表揚獎勵。“十二五”前兩年，各地級以上市政府節(jié)能考核均為“基本完成”等級以上，沒有需要問責的地市，20個案分析及視頻介紹f21單擊此處添加標題

黨的十七大提出了建設生態(tài)文明，將生態(tài)環(huán)境保護和建設工作提升到了一個全新高度。近年來，深圳在生態(tài)文明建設方面積極開展工作，2008年5月被環(huán)保部選定為國家“生態(tài)文明建設試點地區(qū)”后，深圳以此為契機，努力探索實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調、人與自然和諧的科學發(fā)展道路。主要做法有以下幾個方面：一、強化政策指引，破解環(huán)境資源難題二、加強生態(tài)保護和污染防治，夯實生態(tài)市建設基礎三、開展生態(tài)創(chuàng)建，打造城市“生態(tài)細胞”四、堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟，構建發(fā)展新格局22單擊此處添加標題強化政策指引，破解環(huán)境資源難題胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，對深圳寄予厚望，要求深圳經(jīng)濟特區(qū)努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。截至2010年，深圳在1953平方公里的土地上，承載了超過1000萬人口、每平方公里GDP產(chǎn)出達到4.77億元，處于全國較好水平，但是資源和環(huán)境已成為制約城市發(fā)展的瓶頸。近些年來，深圳以生態(tài)市建設和生態(tài)文明建設為主線，努力在發(fā)展理念、發(fā)展決策、規(guī)劃導向、發(fā)展機制和法規(guī)保障等方面建立環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調的機制，突破城市發(fā)展的瓶頸。23單擊此處添加標題加強生態(tài)保護和污染防治，夯實生態(tài)市建設基礎

劃定全市基本生態(tài)控制線，實施“鐵線”管理2005年，深圳將49.9%的土地劃入基本生態(tài)控制線，出臺了《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，明確規(guī)定在生態(tài)控制線范圍內(nèi)，除重大道路交通設施、市政公用設施、旅游設施和公園綠地外，禁止開發(fā)建設。同時，采用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術，實行最嚴格的管理，有效維護城市生態(tài)系統(tǒng)的科學性、完整性和連續(xù)性，防止城市建設無序蔓延。開展區(qū)域生態(tài)安全體系建設，構建“四帶六廊”網(wǎng)絡格局深圳市以“東西貫通、陸海相連、疏通廊道、保護生物踏腳石”為生態(tài)空間保護戰(zhàn)略，依托山體、水庫、海岸帶等自然區(qū)域，構建“四帶六廊”區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡格局。啟動20個關鍵生態(tài)節(jié)點的恢復工作，實施植被重建、林相改造、入侵植物控制、生物通道構建及對建設用地的生態(tài)化改造。

加強生物多樣性保護，城市生態(tài)質量持續(xù)提升深圳市政府建立了“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度”、“深圳市物種保護聯(lián)席工作會議制度”，“市級自然保護區(qū)評審委員會制度”等，不斷加強自然生態(tài)保護，截至2010年，全市野生植物和常見栽培植物2854種，各類保護植物和珍稀瀕危植物20種，國家重點保護動物83種。廣東內(nèi)伶仃福田自然保護區(qū)與香港米埔自然保護區(qū)構成了完整的深圳灣濕地生態(tài)系統(tǒng)，是全國唯一的位于城市中心的國家級自然保護區(qū)，是候鳥遷徙的“歇腳地”和“加油站”。建設自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)總面積536平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率45%，人均綠地面積16.3平方米。加強污染防治，改善水和大氣環(huán)境質量強力推進污水處理設施建設，截至2010年底，全市已建成集中式市政污水廠25座，污水處理總能力達到398.5萬噸/日，建成污水處理廠配套管網(wǎng)總長4023公里。24單擊此處添加標題開展生態(tài)創(chuàng)建，打造城市“生態(tài)細胞”

近年來，生態(tài)創(chuàng)建“細胞”工程作為生態(tài)市建設和生態(tài)文明建設的有效載體，不僅促進了生態(tài)環(huán)境的改善，而且極大地提高了公眾的環(huán)境意識，形成了營造生態(tài)文明建設的良好氛圍，成為深圳城市文化的特色組成部分。深圳市政府成立了深圳生態(tài)創(chuàng)建領導小組，重點開展“國家生態(tài)區(qū)”、“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”、“深圳市生態(tài)街道”、“綠色社區(qū)”四個層次的生態(tài)創(chuàng)建活動。

此外，深圳市還啟動了綠色機關、綠色企業(yè)、綠色家庭等十大系列“建我綠色家園”活動，與四大層次的生態(tài)創(chuàng)建互為補充。2007年，“深圳市環(huán)境優(yōu)美街道”還獲環(huán)保部批準進行試點工作。2010年編制完成《深圳市生態(tài)文明建設指標體系》，并先后制定了《深圳市生態(tài)街道評價標準》、《深圳市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設標準》和《深圳市綠色社區(qū)考核標準》等，初步建立了一系列的地方生態(tài)創(chuàng)建標準。25單擊此處添加標題堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟，構建發(fā)展新格局

堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相融合，充分發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀調控的先導作用和倒逼機制，大力推進發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。2009年深圳市修訂《深圳市產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導向目錄》，要求通過推進資源節(jié)約、節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，形成以循環(huán)經(jīng)濟為特征的可持續(xù)發(fā)展新模式，促進全市經(jīng)濟社會的一體化發(fā)展。以“科學發(fā)展、先行先試”為綱領，堅持不懈地增強科技創(chuàng)新能力，