節(jié)能減排的基本要求與規(guī)范

PAGE2PAGE5第一章節(jié)能減排的基本要求與規(guī)范第一節(jié)節(jié)能減排的基本要求20％的節(jié)能目標，據測算，相當于全社會節(jié)約5.6億噸標準煤。主要節(jié)能領域為工業(yè)、建筑、交通。國家發(fā)展改革委表示，為實現(xiàn)“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標，要在石油化工、化工、建材、電力等重點行業(yè)重點領域尋求突破，采取更有效的措施。其中包括在這些行業(yè)嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染減排目標責任制，健全實際評價考核機制；深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等十大重點節(jié)能工程；把能耗作為項目審批、核準和開工建設的強制性門檻；中央財政設立節(jié)能專項資金，支持高效節(jié)能產品推廣、重大節(jié)能項目建設和重大節(jié)能技術示范；全面推行清潔生產，對嚴重超標排放企業(yè)實施強制性審核，限期完成改造；繼續(xù)做好“三河三湖”渤海、三峽庫區(qū)、南水北調東線、松花江等重點流域和區(qū)域綜合防治，依法取締水源保護區(qū)內直接排污口等。根據我國政府的要求，2010年單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，2006年單位GDP能耗要降低4%。據測算，“十一五”期間可節(jié)約3億噸標準煤，再結合國際經驗類比，可實施的節(jié)能市場潛力有4500億。其中，具備可操作性的3000億節(jié)能市場正在中國加快成形。節(jié)約能源是我國的基本國策，做好節(jié)能降耗工作，事關經濟社會發(fā)展全局，事關科學發(fā)展觀貫徹落實，責任重大，任務艱巨。發(fā)改委測算認為，“十一五”期間，通過努力，特別是實施十大節(jié)能工程，預計全國可節(jié)能2.4億噸標準煤，減排二氧化碳（以碳計算）1.56億噸。國務院于2007年6月初發(fā)布了《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。該《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性；控制增量，調整和優(yōu)化結構；加大投入，全面實施重點工程?！斗桨浮愤M一步明確了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求：到2010年，每萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到１噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上。為此《方案》要求各地各行業(yè)控制增量，調整能源結構?？刂聘吆哪堋⒏呶廴拘袠I(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。加快淘汰落后生產能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產能的力度?！斗桨浮诽岢鲆哟笸度?，全面實施重點工程加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標準煤的節(jié)能能力。加快水污染治理工程建設?！笆晃濉逼陂g新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸，推動燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g投運脫硫機組3.55億千瓦，多渠道籌措節(jié)能減排資金。《方案》要深化循環(huán)經濟試點，實施水資源節(jié)約利用，推進資源綜合利用，促進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產。要依靠科技，加快技術開發(fā)和推廣。《方案》還對節(jié)能減排的責任落實和執(zhí)法監(jiān)管、建立節(jié)能減排領導協(xié)調機制等作出了規(guī)定。國務院國有資產監(jiān)督管理委員會于2007年8月確定中央企業(yè)節(jié)能減排工作目標已經確定：到“十一五”期末，中央企業(yè)要確保完成單位增加值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％，其中石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等重點行業(yè)，要力爭到2009年末，提前完成上述目標。同時，國資委確定的30家“重點型”中央企業(yè)，各項主要生產經營業(yè)務的能耗、水耗、污染物排放指標全部達到歷史最好水平，其中三分之一以上的企業(yè)接近或達到國際先進水平。按照以上目標，結合中央企業(yè)第二任期經營業(yè)績考核，2007－2009年第二任期的節(jié)能減排分解目標是：石油石化行業(yè)：主要產品單耗指標達到或接近國際先進水平；萬元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫排放量比2005年下降9.3％，化學需氧量排放量比2005年下降8.4％；單位增加值新水用量比2005年下降24％。鋼鐵行業(yè)：各項節(jié)能減排指標達到國內領先水平，重點企業(yè)的主要產品單耗達到國際先進水平；萬元增加值能耗比2005年下降16％，噸鋼綜合能耗比2005年下降10％；二氧化硫排放量比2005年下降16％，化學需氧量排放量比2005年下降23％。％，二氧化硫排放量比2005年下降27.8％，電網企業(yè)綜合線損率平均下降0.36個百分點以上，接近國際平均水平。有色行業(yè)：主要產品單耗達到國際領先水平，萬元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化學需氧量排放量比2005年分別下降8％。交通運輸行業(yè)：單位運輸周轉量能耗居于國內同行業(yè)較低水平，民航運輸企業(yè)萬元收入綜合能耗比2005年下降12.8％，水運企業(yè)萬元收入綜合能耗比2005年下降14.2％?；ば袠I(yè)：主要產品單耗達到國內先進水平，萬元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化學需氧量排放量均下降8％。煤炭行業(yè)：煤炭采區(qū)回采率保持國內領先水平，不低于85％；萬元增加值能耗比2005藝，可直接工業(yè)化大規(guī)模治理磷廢渣，所研制開發(fā)的石膏空心砌塊成型機獲９項國家專利。而這樣的自主創(chuàng)新技術卻少人問津。以一個年產100萬噸的磷肥廠為例，其一年所排放的磷石膏至少達到300萬噸。僅排污費一項就要繳納2000萬元，這還不包括因堆積磷石膏而產生的租地費用。其中，僅一年的排污費即可換來一條生產環(huán)保型石膏砌塊的生產線。企業(yè)幾乎在沒有增加投入、沒有原材料成本的情況下即可直接賺取建材銷售利潤。中央提出，要加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進展。這些措施主要包括以下八個方面：一是強化節(jié)能減排目標責任制。組織逐項檢查落實節(jié)能減排綜合性工作方案，實施節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核方案和辦法，落實嚴格的問責制和“一票否決制”。健全節(jié)能監(jiān)察體制，加大執(zhí)法檢查力度。二是著力淘汰落后生產能力。下達今年淘汰落后產能計劃，今年關停小火電1300萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵落后生產能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。加快建立落后產能退出機制，做好職工安置工作。三是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設。開展能效水平對標活動，建立健全能源審計和清潔生產審核制度，促進重點企業(yè)的節(jié)能減排。加快十大重點節(jié)能工程實施進度，盡快形成節(jié)能能力。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時間，在36個大中城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。四是完善相關政策。會同有關部門，加大財稅對淘汰落后產能、節(jié)能技術改造和節(jié)能環(huán)保產品推廣的支持。采取財政補貼方式面向大宗用戶和城鄉(xiāng)居民推廣高效照明產品。用好差別電價收入，加快實施節(jié)能發(fā)電調度試點。完善固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產品能耗限額強制性國家標準。五是加強法制建設。認真貫徹落實新修訂的節(jié)能法和環(huán)保有關法律，抓緊出臺相關配套法規(guī)和標準，強化依法監(jiān)管，加大督查力度，更好地發(fā)揮法律法規(guī)手段在推進節(jié)能減排中的作用。六是積極發(fā)展循環(huán)經濟。組織開展第二批循環(huán)經濟試點，實施循環(huán)經濟高技術產業(yè)化專項和重大產業(yè)技術開發(fā)專項，全面推行清潔生產。促進廢棄物資源化利用和舊機電產品、汽車零部件再制造。七是強化污染防治。繼續(xù)做好“三河三湖”等重點區(qū)域污染防治工作，發(fā)布并實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，保障城鄉(xiāng)飲用水安全。八是加大宣傳力度。繼續(xù)組織開展“節(jié)能減排全民行動”，增強全民節(jié)能環(huán)保意識，促進生態(tài)文明理念在全社會逐步樹立起來。國家標準委批準的《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》等9項強制性單位產品能源消耗限額國家標準，將于2008年6月1日起實施。

這9項強制性單位產品能耗限額國家標準是與新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》配套的22項高耗能產業(yè)單位產品能耗限額標準的第一批，內容覆蓋了粗鋼、燒堿、常規(guī)燃煤發(fā)電、銅冶煉企業(yè)、鋅冶煉企業(yè)、鉛冶煉企業(yè)、鎳冶煉企業(yè)、水泥和建筑衛(wèi)生陶瓷等9大領域。其中除《水泥單位產品能源消耗限額》標準是修訂外，其余8項單位產品能耗限額國家標準均為第一次制定。單位產品能耗限額標準規(guī)定了三類能耗限額指標，包括現(xiàn)有企業(yè)單位產品能耗限額限定值，新建企業(yè)單位產品能耗限額準入值和企業(yè)單位產品能耗限額先進值。其中，現(xiàn)有企業(yè)能耗限額限定值指標和新建企業(yè)能耗限額準入值指標是強制性要求，單位產品能耗限額先進值指標是推薦性要求。該標準的出臺，對于落實國家節(jié)能減排工作要求，促進我國高耗能行業(yè)能源利用水平的提高，完善高耗能產業(yè)能耗限額標準體系具有重要的意義。國家發(fā)改委針對我國眾多中小企業(yè)發(fā)展粗放、能效低和污染重等問題，要求各地加強中小企業(yè)節(jié)能減排管理，抓緊制訂方案，確定工作重點和相關措施。近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。但中小企業(yè)發(fā)展中存在著總體素質不高、增長方式粗放、結構不合理等問題，相當一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。在一些規(guī)模經濟要求較高的資源型產業(yè)，中小企業(yè)數量多、規(guī)模小，工藝水平落后。黑色冶煉及加工行業(yè)中小企業(yè)數量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產值規(guī)模僅占全行業(yè)的20%；在安全和技術要求較高的采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦企業(yè)的96%；在建材行業(yè)，落后工藝80%以上集中在中小企業(yè)。服務業(yè)中小企業(yè)節(jié)能減排任務也十分艱巨。如，洗車行業(yè)用水浪費、超標排放現(xiàn)象較為突出。發(fā)改委通知要求，嚴格按《產業(yè)結構調整指導目錄》和相關法律法規(guī)嚴格淘汰中小企業(yè)中的落后技術、工藝和裝備。對不按期淘汰的企業(yè)要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷生產許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴格執(zhí)行項目開工建設的相關政策規(guī)定。密切關注落后產能轉移趨向，堅決制止落后裝備設施外流，堅決防止以招商引資、產業(yè)轉移等形式新增落后生產能力。對不按期淘汰的企業(yè)要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷生產許可證和排污許可證，依法停止供電。通知強調，各地應健全節(jié)能減排服務體系，探索污染集中治理模式。鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設計、培訓、融資、改造、運行管理一條龍服務。對于排放集中、污染嚴重的產業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理模式，促進公共環(huán)境和資源綜合利用設施建設。支持在產業(yè)集群內發(fā)展熱處理、電鍍等工藝專業(yè)化企業(yè)。通知提出，各地要加快節(jié)能減排技術開發(fā)，推廣共性節(jié)能減排技術；鼓勵在信息技術、工程及科學儀器、生物工程、新能源與節(jié)能技術、環(huán)境保護新技術等領域發(fā)展科技型中小企業(yè)；系統(tǒng)研究財稅、價格、信貸、擔保、市場準入標準等方面的配套政策措施，充分發(fā)揮經濟手段扶優(yōu)限劣作用，使中小企業(yè)單位國內生產總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放指標以及安全生產指標達到全國平均水平。中國政府與2007年12月初步發(fā)布新的清潔計劃，政府預計將在3年內投入2000億美元。從2008-2010年，中國將在控制水污染方面投入超過850億美元，在空氣污染治理方面投入800億美元，并在加強固體廢物管理方面投入280億美元。這些投入相當于中國今年3年內預計GDP的1.35%。第三節(jié)中國的能源規(guī)劃國家發(fā)改委網站2007年9月10日公布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，針對我國能源以煤炭為主體的結構性矛盾，《規(guī)劃》提出，2010年我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4%。其中煤炭所占比例66.1%，比2005年相比下降3個百分點?！兑?guī)劃》還提出，2010年中國一次能源生產目標為24.46億噸標準煤，年均增長3.5%?！赌茉窗l(fā)展“十一五”規(guī)劃》分五章闡明國家能源戰(zhàn)略，明確現(xiàn)在至2010年的能源發(fā)展目標、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點?！兑?guī)劃》要求，有關方面應貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展。2005年，我國一次能源生產總量20.6億噸標準煤，消費總量22.5億噸標準煤，分別占全球的13.7%和14.8%，是世界第二能源生產和消費大國。隨著國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費結構升級，資源約束矛盾更加突出。

針對這種現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出，在消費總量與結構方面，2010年，我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。與2005年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0和0.5個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加2.5、0.1、0.6和0.3個百分點。

在生產總量與結構方面，《規(guī)劃》確定的目標是，2010年一次能源生產目標為24.46億噸標準煤，年均增長3.5%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。此目標意味著，相對于2005年，煤炭、石油比重要分別下降1.8和1.3個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加1.8、0.1、0.8和0.4個百分點。目前煤炭消費占我國一次能源消費的69%，比世界平均水平高42個百分點，以煤為主的能源消費結構和比較粗放的經濟增長方式，帶來了許多環(huán)境和社會問題。適當降低煤炭消耗，可以有效改善我國能源結構。為了加快能源建設步伐，《規(guī)劃》提出“十一五”期間將重點建設能源基地建設工程、能源儲運工程、石油替代工程、可再生能源產業(yè)化工程和新農村能源工程等五大能源工程。此外，《規(guī)劃》提出，要深化煤炭、石油天然氣、電力、可再生能源等領域的體制改革，完善能源價格體系。“十一五”期間，中國將繼續(xù)推動煤炭企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善流通體制，建立現(xiàn)代煤炭交易市場。中國將逐步理順成品油價格，加大天然氣價格調整力度。中國將加快電網企業(yè)主輔分離步伐，推進區(qū)域電力市場建設，繼續(xù)開展大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，穩(wěn)步實施輸配分開。深化電價體制改革，完善輸配電價，加快推進競價上網。中國將制訂可再生能源發(fā)電配額制度，完善可再生能源發(fā)電電價優(yōu)惠政策，施行有利于生產和使用可再生能源的稅收政策?！兑?guī)劃》表示，實現(xiàn)能源節(jié)約和環(huán)境保護目標，在落實直接節(jié)能與環(huán)境保護措施的同時，要大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快培育高科技產業(yè)，擴大現(xiàn)代服務業(yè)在國民經濟中的比重，通過優(yōu)化經濟結構，提升間接節(jié)能和環(huán)保貢獻率?！兑?guī)劃》還提出落實國家能源戰(zhàn)略有關的保障措施，包括增加勘查投入，提高資源保障程度；發(fā)揮規(guī)劃調控作用，規(guī)范開發(fā)建設秩序；加快法規(guī)建設，改進行業(yè)管理；深化體制改革，完善價格體系；強化資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境；擴大對外開放，加強國際合作；建立應急體系，提高安全保障等。/萬元下降到2010年的0.98噸標煤/萬元，降幅20%左右。國家發(fā)改委和有關部門從各地實際出發(fā),制定了各地降耗指標計劃,該計劃已得到國務院批復。“十一五”期間已經自行明確提出降耗20%或以上的地區(qū)，對其降耗指標予以確認；對降耗指標低于20%或沒有提出該指標的地區(qū)，在確保實現(xiàn)全國總目標的前提下，綜合考慮其發(fā)展水平、產業(yè)結構、單位生產總值能耗情況、能源消費總量、人均能源消費量、能源自給水平等因素，確定其能耗降低指標?！吨袊哪茉礌顩r與政策》白皮書，詳細介紹了中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標、全面推進能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進能源產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、深化能源體制改革，以及加強能源領域的國際合作等政策措施。白皮書指出，中國將采取五項措施，全面推進能源節(jié)約。這五項措施是：推進結構調整。中國堅持把轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構和工業(yè)內部結構作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發(fā)展方式。加強工業(yè)節(jié)能。中國堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術產業(yè)，運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升工業(yè)整體水平。實施節(jié)能工程。中國正在實施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點節(jié)能工程，支持節(jié)能重點及示范項目建設，鼓勵高效節(jié)能產品的推廣應用。加強管理節(jié)能。中國政府建立政府強制采購節(jié)能產品制度，研究制定鼓勵節(jié)能的財稅政策，深化能源價格改革，實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審核制度，建立企業(yè)節(jié)能新機制，建立健全節(jié)能法律法規(guī)，加強節(jié)能管理隊伍建設，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。倡導社會節(jié)能。中國采取多種形式大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強全民資源憂患意識和節(jié)約意識?！吨袊哪茉礌顩r與政策》白皮書指出，雖然我國能源總量比較豐富，但我國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。我國擁有較為豐富的化石能源資源和可再生能源資源，但人均能源資源擁有量較低。其中，煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質能源的開發(fā)。

改革開放以來，中國能源工業(yè)迅速發(fā)展，為保障國民經濟持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻。2006年，中國一次能源生產總量22.1億噸標準煤，一次能源消費總量為24.6億噸標準煤，均列世界第二位。根據白皮書的部署，中國將依靠能源領域的技術進步，打造具有戰(zhàn)略意義的五大能源工程。到“十一五”末，中國將重點建設五大能源工程。一是能源基地建設工程，特別是要加快油氣基地的建設，重點加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地的勘探開發(fā)，積極探索陸地新區(qū)、新領域、新層系和重點海域勘查，切實增加可采儲量。深入挖掘主要產油區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，加強穩(wěn)產改造，提高采收率，延緩老油田產量遞減。在經濟合理的條件下，積極開發(fā)煤層氣、油頁巖、油砂等非常規(guī)能源。鼓勵外商參與石油和天然氣的風險勘探、低滲透油氣田、提高老油田采收率等領域的合作。二是能源儲運工程，對石油工業(yè)的要求是繼續(xù)加快石油和天然氣管網及配套設施建設，逐步完善全國油氣管網。鼓勵外商投資輸油氣管道、油氣庫及專用碼頭的建設與經營。三是石油替代工程。即加快發(fā)展煤基、生物質基液體燃料和煤化工技術，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設重點示范工程。四是可再生能源產業(yè)化工程。重點發(fā)展資源潛力大、技術基本成熟的風力發(fā)電、生物質發(fā)電、生物質成型燃料、太陽能利用等可再生能源。五是新農村能源工程。大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農戶使用的風電、生物質能、太陽能等可再生能源。白皮書強調，中國將追求低開采、低消耗、低排放和高利用的能源政策。要重點推進潔凈煤技術、復雜地質油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術等，優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)?；眉夹g，鼓勵發(fā)展替代能源技術，鼓勵發(fā)展大型煤化工成套設備，研制包括煤炭液化和氣化、煤制烯烴的大型煤化工等成套設備。同時加強前沿技術研究，重點開展氫能及燃料電池、分布式供能系統(tǒng)以及天然氣水合物等前沿技術的開發(fā)。隨著石油和其他化石能源的日趨枯竭及全球對于溫室氣體排放引起氣候變暖問題的關注,節(jié)約能源、提高能源利用效率和開發(fā)利用可再生能源不僅是世界能源發(fā)展的必然趨勢，也是中國能源戰(zhàn)略的必然選擇。中國可再生能源已步入快速發(fā)展期。數據顯示，2006年中國可再生能源年利用量總計為2億噸標準煤（不包括傳統(tǒng)方式利用的生物質能），約占一次能源消費總量的8%。按《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年中國可再生能源將占到能源總消費量的15%。未來30年到50年，隨著能源需求的增加，可再生能源在中國能源消費中的比重將持續(xù)擴大。按照規(guī)劃，到2010年，全國可再生能源的開發(fā)利用量將相當于3億噸標準煤，到2020年將相當于6億噸標準煤，這將顯著減少煤炭消耗，并彌補天然氣和石油資源的不足。中國科學院提出了未來30至50年中國能源科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。這一路線圖包括近期（至2020年）重點發(fā)展節(jié)能和清潔能源技術，提高能源效率，力爭突破新一代零排放、多聯(lián)產整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、增壓流化床聯(lián)合循環(huán)技術等，解決CO2捕捉、儲存與利用的關鍵技術并進行技術示范，推進煤炭高效液化技術、煤基醇醚和烯烴代油技術進入工程示范和大規(guī)模應用階段，積極發(fā)展安全清潔核能技術和非水能的可再生能源技術，前瞻部署非傳統(tǒng)化石能源技術。中期(2030年前后)重點推動可再生能源向主力能源發(fā)展。突破太陽能高效轉化技術及太陽能電熱集成應用系統(tǒng)，突破光合作用機理并篩選或創(chuàng)造高效光生物質轉換物種，實現(xiàn)農業(yè)廢棄物、纖維素、半纖維素高效物化/生化轉化技術的工業(yè)示范和規(guī)模產業(yè)化，突破智能能源網絡和發(fā)展氫能體系。遠期(2050年前后)建成中國可持續(xù)能源體系，總量上基本滿足中國經濟社會發(fā)展的能源需求，結構上對化石能源的依賴度降低到60%以下，可再生能源成為主導能源之一。我國已表示，將加快發(fā)展可再生能源以減少對化石基能源的消費。據國家發(fā)改委的計劃，在13年內將使可再生能源占中國能源需求的15%，這將使其投資占總投資的1/5?，F(xiàn)在，可再生能源占能源的8%，包括水力能。然而，一些大規(guī)模的水力發(fā)電項目將會在長期可再生能源構成中占據較大比例。在不久的未來，我國預計與其水力發(fā)電能力相比，風能、生物質能或太陽能發(fā)電將會相形見絀。到2020年，我國將建設3億KW水力發(fā)電能力，而風能為3000萬KW、太陽能為180萬KW。根據我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，今后將不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產能力，目前，中國可再生能源消費量占能源消費總量的比重為8％?！兑?guī)劃》明確：到2010年，可再生能源的比重將達到10％，2020年達到15％。今后一個時期，中國可再生能源發(fā)展的重點是水能、生物質能、風能和太陽能。生物液體燃料是重要的石油替代產品，主要包括燃料乙醇和生物柴油。根據我國土地資源和農業(yè)生產的特點，合理選育和科學種植能源植物，建設規(guī)?；匣睾痛笮蜕镆后w燃料加工企業(yè)。不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產能力，合理利用非糧生物質原料生產燃料乙醇。近期重點發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等為原料的生物柴油生產技術。在東北、山東等地建設以甜高粱為原料的燃料乙醇試點項目；在廣西、重慶、四川等地建設以薯類為原料的試點項目；在四川、貴州、云南、河北等地建設以小桐子、黃連木、油桐為原料的試點項目。《規(guī)劃》指出，從長遠考慮，要積極發(fā)展以纖維素生物質為原料的生物液體燃料技術。到2010年，非糧原料燃料乙醇年利用量達200萬噸，生物柴油年利用量達20萬噸；到2020年，生物燃料乙醇年利用量達1000萬噸，生物柴油年利用量達200萬噸。從2007年9月開始，中國國家電力管理委員會要求電力公司必需按照中國可再生能源法優(yōu)先購買“綠色”電力。這些可再生電力包括從水力能、風能、生物質能、太陽能發(fā)電、潮汐發(fā)電和地熱能產生的能量。目前可再生能源仍僅占國內電力供應的很小一部分，主要由于生產成本高。例如，截至2007年9月，從太陽能發(fā)電產生的電力成本為3元人民幣（0.39美元）/KWh，而從典型的燃煤電廠發(fā)電的成本僅為0.22元人民幣（0.028美元）/KWh。國家發(fā)改委已指示，對可再生電力定價和成本分攤增加補充規(guī)定，要求電力供應商以政府規(guī)定的或政府指導的價格購買可再生電力，以有助于突破這一成本瓶頸。可再生能源增加的成本由電力用戶負擔。自2006年6月起，每單位電力增加的“可再生能源”費用0.001元人民幣已加到用戶身上。按照中國中期和長期可再生能源開發(fā)計劃，可再生能源在一次能源消費中所占份額將從2005年7%增加到2010年10%和2020年16%。而“綠色”電力占總的發(fā)電量份額將分別達到2010年6%和2020年8%。

第二章企業(yè)節(jié)能管理體系建設第一節(jié)企業(yè)節(jié)能規(guī)劃指南一、節(jié)能規(guī)劃的概述1、節(jié)能規(guī)劃概念（1）節(jié)能的內涵《中華人民共和國節(jié)約能源法》把節(jié)能定義為：節(jié)能是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產到消費各個環(huán)節(jié)的損失和浪費，更有效、合理地利用能源。這就是說，節(jié)能是旨在降低單位產值能耗的努力，為此要在能源系統(tǒng)的所有環(huán)節(jié)，從資源的開采、加工、轉換、輸送、分配到終端利用，采取一切合理的措施，來消除能源的浪費，充分發(fā)揮在自然規(guī)律所決定的限度內存在的潛力。（2）節(jié)能規(guī)劃企業(yè)規(guī)劃是確定企業(yè)宗旨、目標以及實現(xiàn)企業(yè)目標的方法、步驟的一項重要經營活動。企業(yè)節(jié)能規(guī)劃目的是使節(jié)能工作能夠深入持久地穩(wěn)步前進。它必須符合國家產業(yè)政策，符合企業(yè)的實際情況，充分分析和評價現(xiàn)有的管理和技術實力，分步驟分階段地進行，達到期望的目標。目標要明確，既要有長期目標，也要有分階段的短期目標，措施有力，并有年度實施計劃。2、企業(yè)節(jié)能規(guī)劃的意義與步驟（1）企業(yè)節(jié)能規(guī)劃的意義企業(yè)節(jié)能管理的目的是合理利用能源，以最小能源消耗，獲得最大的經濟效益和社會效益。企業(yè)的節(jié)能管理既是企業(yè)管理的重要組成部分，又是國家和地方節(jié)能管理系統(tǒng)的終端部分，節(jié)能規(guī)劃的本質在于綜合分析。節(jié)能規(guī)劃涉及工藝結構即產品結構及產量、工藝裝備水平；能源結構即燃料間相互替代、燃料使用效率等；經濟約束即內部價格的合理性、成本最小化等；環(huán)保約束即控制排放量；政府政策即立項、貸款、稅收等優(yōu)惠政策。（2）企業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制步驟制定節(jié)能規(guī)劃分為三個階段：第一個階段就是確定目標，即企業(yè)在未來的發(fā)展過程中，要應對各種變化所要達到的目標；第二階段就是要制定規(guī)劃，通過對系統(tǒng)分析，找出節(jié)能潛力，有針對性地采取管理、技術措施達到目標；第三個階段對節(jié)能規(guī)劃進行評估，如果與目標相距較大，還需要多個迭代的過程，需要考慮如何修正。二、企業(yè)節(jié)能規(guī)劃內容1、企業(yè)節(jié)能規(guī)劃總則與目標（1）總則總則包括編制依據、企業(yè)概況、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃描述、并確定規(guī)劃的基準年度。企業(yè)概況主要包括企業(yè)所屬行業(yè)、業(yè)務經營范圍、主要產品產量、產品品種質量及銷售情況，在國內（省內）同行業(yè)的地位，主要經濟指標和主要能耗指標如銷售收入、利潤、綜合能耗，能源利用的特點等。（2）規(guī)劃目標規(guī)劃目標，包括規(guī)劃指導思想、基本原則和規(guī)劃目標。目標包括總體目標及分系統(tǒng)分年度目標，要求分系統(tǒng)目標必須與總體目標相吻合。規(guī)劃目標是制定節(jié)能規(guī)劃的核心，制定規(guī)劃的目的就是通過分析現(xiàn)狀，找出企業(yè)存在的問題和節(jié)能潛力，制定有效的措施，完成規(guī)劃的目標。目標的提出有多種途徑，大致分為兩類，一類是國家或省級政府提出的強制要求如國家產業(yè)政策提出的明確要求、國家標準規(guī)定的具體指標和行業(yè)準入條件規(guī)定的指標等；一類是企業(yè)從自身出發(fā)提出的意愿如企業(yè)領導對部門提出的要求，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求達到的目標和企業(yè)承擔社會責任提升形象要求等；在制定規(guī)劃的過程中上述目標列為初步目標，具體的目標需通過進行現(xiàn)狀分析、提出措施、評估，經過幾個迭代過程的優(yōu)化才能確定。2、現(xiàn)狀分析與措施制定（1）現(xiàn)狀及分析主要是利用各種分析方法，找出企業(yè)在節(jié)能方面存在的問題和實現(xiàn)目標的難度，這部分是節(jié)能規(guī)劃的重點。通過分析，能夠掌握本企業(yè)的基本情況，確定目標的合理性。（2）制定措施制定措施，提高能源利用效率，降低能耗。節(jié)能的途徑是多方面的，雖然每個行業(yè)的工藝裝備和生產流程不同，提高能源利用的途徑基本相似：一是加強節(jié)能管理，建立健全管理體系，實施嚴格的考核，加強監(jiān)督檢查，加強宣傳和培訓，不斷提高管理素質，提高操作水平，完善信息系統(tǒng)，提高自動控制水平等；二是優(yōu)化工藝結構和產品結構，提高技術裝備水平，通過設備大型化、自動化提高能源利用效率；三是采用節(jié)能新技術，通過節(jié)能技術進步不斷降低能源消耗。3、經濟技術評估與實施措施（1）經濟技術評估對措施進行評估，對提出的管理措施、技術措施進行經濟，技術評估，盡量量化節(jié)能量，核算對目標的影響，評估各項措施的效果是否可支持目標實現(xiàn)。（2）實施步驟根據企業(yè)的資金，生產規(guī)劃安排節(jié)能規(guī)劃各項措施的實施時間，基本原則是，優(yōu)先實施投資少、回收期短、技術成熟、效果顯著的項目，優(yōu)先實施系統(tǒng)優(yōu)化的項目，優(yōu)先實施政府強制要求的項目，投資大、回收期長、技術成熟的項目和技術風險大的項目適時實施。三、企業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制1、企業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制分析（1）分析內容企業(yè)的技術裝備情況，如生產工藝和設備的實際狀況和水平；節(jié)能管理機構，管理制度，規(guī)定是否健全，能源計量配備情況，企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計情況，包括本企業(yè)統(tǒng)計口徑，能耗指標實際完成情況，同行業(yè)國內外水平，實物消耗分析，企業(yè)的物料平衡和能源平衡。能源分析按介質劃分可分為水電風氣（汽）及煤炭優(yōu)化利用；按工序劃分可分為工序內部和工序間系統(tǒng)優(yōu)化；按環(huán)節(jié)劃分可分為產生、輸送、分配、使用。系統(tǒng)互相關聯(lián)，互相交叉，互相影響，在分析時要綜合考慮。以鋼鐵企業(yè)為例進行簡單說明。鋼鐵企業(yè)主要有焦化、煉鐵、煉鋼、動力轉換等工序，能源種類有一次能源煤炭、二次能源煤氣、蒸汽等，鋼鐵主工藝伴生二次能源，又使用二次能源，同時每種能源又自成系統(tǒng)，均通過產生、輸送、分配、使用各環(huán)節(jié)送到用戶。其中的煤氣最具代表性，煤氣由煉鐵，煉鋼等主要生產工序產生，同時又是這些工序自身的燃料和其他工序的燃料。（2）分析方法節(jié)能潛力分析。節(jié)能潛力與能源效率相對應，世界能源委員會把能源效率定義為：減少提供同等能源服務的能源投入。從物理學觀點看，能源效率是指在利用能源資源的各項活動中，所得到的起作用的能源量與實際消耗的能源量之比。從消費觀點看，能源效率是指為終端用戶提供的能源服務與所消耗的能源量之比。與目標能源效率之間的差距即為節(jié)能潛力，節(jié)能潛力分為理論潛力和視在潛力，理論潛力是指理論上可以回收和重復利用的能量，視在潛力是指在當前的技術條件下能夠實現(xiàn)的回收利用的能量，隨技術進步的發(fā)展視在潛力動態(tài)變化。全能耗節(jié)能。企業(yè)在生產過程中，除了直接消耗燃料，動力和載能工質外，還要消耗各種原材物料，各種設備和各種建筑等。原材物料，設備和建筑都是消耗了大量能源生產出來的，所以對他們的使用是間接消耗能源。一個企業(yè)的全部能源消耗，既包括燃料，動力，載能工質等直接能源的消耗，也包括間接能源的消耗，所以分析企業(yè)和產品的能源利用情況，應以全能耗為基礎。SWOT分析即優(yōu)勢--劣勢--機會--威脅分析，其核心思想是通過對企業(yè)外部環(huán)境與內部條件的分析，明確企業(yè)在節(jié)能方面可利用的機會和可能面臨的風險，并將這些機會和風險與企業(yè)的優(yōu)勢和劣勢結合起來，形成企業(yè)的節(jié)能措施。內部優(yōu)勢及劣勢（Strengths&Weaknesses）指相對于同類型企業(yè)做得好或不好的企業(yè)本身可控的因素，如企業(yè)整體管理、營銷、財務/會計、生產/運作、技術研究開發(fā)、對新技術的認知程度、計算機信息系統(tǒng)等。外部機會與威脅（Opportunities&Threats）指企業(yè)可控制范圍之外的因素：如經濟、社會發(fā)展、文化、環(huán)境、政治、人口、政府政策導向、技術發(fā)展趨勢等因素。SWOT分析有四種不同類型的組合:優(yōu)勢--機會（SO）組合、劣勢--機會（WO）組合、優(yōu)勢--威脅（ST）組合和劣勢--威脅(WT）組合。優(yōu)勢--機會（SO）組合是一種發(fā)展企業(yè)內部優(yōu)勢與利用外部機會的措施。當企業(yè)具有特定方面的優(yōu)勢，而外部環(huán)境又為發(fā)揮這種優(yōu)勢提供有利機會時，可以采取該措施。弱點—機會（WO）戰(zhàn)略是利用外部機會來彌補內部弱點，使企業(yè)改劣勢而獲取優(yōu)勢的措施。存在外部機會，但由于企業(yè)存在一些內部弱點而妨礙其利用機會，可采取措施先克服這些弱點。優(yōu)勢--威脅（ST）戰(zhàn)略是指企業(yè)利用自身優(yōu)勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。弱勢--威脅（WT）措施是一種旨在減少內部弱點，回避外部環(huán)境威脅的防御性技術。2、企業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制原則與提綱（1）企業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制原則節(jié)能技術途徑要遵循熱力學第二定律，熱力學第二定律揭示了能量傳遞的基本規(guī)律，指出了節(jié)能技術進步的有效途徑，在制定節(jié)能技術進步措施時，必須遵循以下原則:從源頭控制盡量減少能源使用量，只要有燃燒就有熱量的損失，源頭控制比再回收利用效率高。熱量利用與溫度有直接關系，根據卡諾定律，溫度越高熱效率也越高，能量的回收比例易于提高，同等工藝條件應注意溫度的選擇。功是最有價值的能量，能量可以完全轉化為功，回收功比回收熱更具有意義。冷量與熱量一樣有價值，產生冷量需要大量的功，溫度越低其價值越高。盡量避免不可逆過程，采用逐級利用的方法回收能量，如把物流和能流結合起來，回收的能量預熱物料，產生的蒸汽用作過程動力等。能量分級使用，用低位能量產生低位熱，將高位能量用于產生功或高位熱。充分利用其成分能夠創(chuàng)造更高的價值。生產過程中產生的廢品同樣消耗了能量，提高質量減少廢品，也是節(jié)約了能源。工藝過程產生的廢氣、廢水、廢渣經過了高溫過程，消耗了大量能源，本身就有一定的附加值，應努力挖掘。（2）企業(yè)節(jié)能規(guī)劃提綱現(xiàn)狀描述首先確定企業(yè)節(jié)能規(guī)劃依據，如《關于加強節(jié)能工作的意見》、《千家企業(yè)節(jié)能行動》、《企業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃〉等文件，其次描述企業(yè)概況與發(fā)展規(guī)劃。系統(tǒng)分析通過管理因素分析確定企業(yè)管理體制、制度、機構是否健全，考核是否到位等；通過技術因素分析，確定企業(yè)物料、能量是否平衡等等。通過分析找出影響企業(yè)節(jié)能工作的管理、工藝技術裝備、技術進步等方面的主要因素及節(jié)能潛力。規(guī)劃目標確定總目標及階段性目標。措施加強管理措施，包括健全優(yōu)化管理體制、制度、機構，加大考核力度等，解決管理上存在的問題；針對問題提出技術措施，包括工藝結構調整，產品結構調整和提高能源利用效率，降低能源消耗，降低能源成本的技術。評估實施步驟第二節(jié)企業(yè)節(jié)能標準體系表編制通則一、節(jié)能標準工作簡況1、任務來源為了保障我國節(jié)能目標的實現(xiàn)，國務院在“十一五”規(guī)劃《綱要》中把“十一五”時期單位GDP能耗降低20％作為約束性指標實施。為確?！笆晃濉币?guī)劃節(jié)能目標的實現(xiàn)，發(fā)揮標準化在企業(yè)節(jié)能工作的作用，國家標準化管理委員會提出了制定《企業(yè)節(jié)能標準體系編制通則》國家標準的任務，以幫助和指導企業(yè)建立或完善企業(yè)節(jié)能標準管理體系。標準化工作的長期實踐證明，技術標準作為實行科學和定量化管理的技術依據，以提高效率和效益為目標，是節(jié)能工作中不可或缺的一項重要任務。黨和國家領導人以及國務院文件多次強調要做好節(jié)能標準化工作，這包括國家層面的標準化工作，更包括基礎的企業(yè)層面的節(jié)能標準化工作。運用標準化這一基礎和支撐手段，通過標準化的引領和協(xié)調作用，從意識、法規(guī)、政策、制度、技術以及組織行為、機制、措施等各個方面入手，明確企業(yè)節(jié)能工作發(fā)展目標，將企業(yè)節(jié)能工作納入標準化管理，促進企業(yè)節(jié)能工作的程序化、定量化和系統(tǒng)化，提高企業(yè)節(jié)能技術水平，將全面促進企業(yè)在各個環(huán)節(jié)節(jié)約能源，提高效率，減少損失浪費，進而推動全社會節(jié)約能源工作的深入開展。目前，在我國耗能企業(yè)的節(jié)能工作中存在一定程度的盲目性，造成這種盲目性主要原因是企業(yè)不能將國家、行業(yè)、地方節(jié)能目標及政策與企業(yè)的節(jié)能技術管理有效的結合起來，不能確定一個系統(tǒng)的、符合各級政府節(jié)能政策要求的企業(yè)節(jié)能管理體系，也是由于企業(yè)節(jié)能標準化缺失所造成的。企業(yè)節(jié)能標準化的運行離不開節(jié)能標準體系，具有一個完整、合理的標準體系是企業(yè)節(jié)能工作納入標準化管理的必要保障，而企業(yè)節(jié)能標準體系表是實施企業(yè)節(jié)能標準化的基礎性文件。2、工作過程（1）邀請專家對項目可行性進行研討為加強企業(yè)節(jié)能標準化工作，引導重點耗能企業(yè)建立節(jié)能標準體系，規(guī)范企業(yè)節(jié)能標準的制定，中國標準化研究院受國家標準化管理委員會的委托，于2007年1月15日邀請數位節(jié)能管理方面的專家對企業(yè)節(jié)能標準體系模式進行研討，并對制定國家標準《企業(yè)節(jié)能標準體系表編制通則》的重要性、研究內容、標準編寫原則等問題進行了討論。專家對該項目的重要性給予了充分的肯定，并對項目的實施提出了建設性的建議。（2）企業(yè)調研在第一階段中為了掌握企業(yè)節(jié)能標準化的實際情況，通過走訪形式對重點耗能企業(yè)進行了調研。利用“企業(yè)調查表”主要了解重點耗能企業(yè)的基本情況、企業(yè)生產工藝和能源流情況、企業(yè)節(jié)能工作及目標情況、企業(yè)標準化管理情況、企業(yè)節(jié)能標準收集和整理情況。通過企業(yè)座談，對企業(yè)在建立企業(yè)節(jié)能標準體系中需要那些幫助、對企業(yè)節(jié)能標準的監(jiān)督與管理有何建議，企業(yè)在國家節(jié)能標準化中應發(fā)揮怎樣的作用等問題進行了深入的探討。在此期間共走訪了佳木斯電機股份有限公司、南京鋼鐵聯(lián)合有限公司、金陵石化公司、揚子石化股份有限公司、江蘇兆龍電氣有限公司、東北制藥總廠、沈陽電機股份有限公司、沈陽石化股份有限公司、特變電工沈陽變壓器集團有限公司、北京畢捷股份有限公司等10家企業(yè)。（3）信函調查為了了解和掌握更多企業(yè)的實際情況，在國家標準化管理委員會的協(xié)助下，于2007年4月開展了耗能企業(yè)節(jié)能標準體系調查工作。由國家標準化管理委員會向遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省和廣東省質量技術監(jiān)督局下發(fā)了《關于開展企業(yè)節(jié)能標準體系現(xiàn)狀調查的通知》和《企業(yè)節(jié)能標準體系現(xiàn)狀調查表》。在信函調查期間，共收到企業(yè)返回的有效調查表89份，加上在走訪調查中收集的調查表，共計是99份。（4）調查數據分析為了充分挖掘企業(yè)返回調查標準中的信息，課題組編制了“企業(yè)節(jié)能標準體系調查處理分析軟件”，并用該軟件對99個企業(yè)的數據進行了統(tǒng)計分析。下圖為統(tǒng)計分析結果之一：企業(yè)節(jié)能標準體系的現(xiàn)狀和態(tài)度。圖1企業(yè)節(jié)能標準體系現(xiàn)狀和態(tài)度從上圖可以看出，大多數企業(yè)建立了企業(yè)的節(jié)能制度，具有標準體系表和實施了標準文件的管理，這為建立企業(yè)節(jié)能標準體系奠定了較好的基礎。通過軟件分析，還了解到目前企業(yè)收集標準渠道、企業(yè)耗能設備種類、企業(yè)消耗能源種類的情況，這為編寫標準草稿提供了技術支持材料。（5）標準的起草在以上工作的基礎上，研究小組編寫了《企業(yè)節(jié)能標準體系編制通則》草稿，該草稿在小范圍內進行了審閱。在標準草稿中規(guī)定了企業(yè)節(jié)能標準體系的編寫原則、編制的基本要求、企業(yè)節(jié)能標準體系的層次結構、企業(yè)節(jié)能標準體系的構成和企業(yè)節(jié)能標準體系表的編制格式。（6）示范企業(yè)標準體系表的編制為使該項標準能夠符合企業(yè)的實際情況，我們選定沈陽東北制藥廠為試點單位。標準草稿完成后，課題組進廠對企業(yè)的機構設置、生產工藝流程、主要耗能設備、企業(yè)管理結構、企業(yè)能源管理結構、企業(yè)管理程序文件、企業(yè)管理職責分配、企業(yè)技術文件、企業(yè)標準文件、企業(yè)涉及的法律法規(guī)等進行了現(xiàn)場調查研究。在調查資料的基礎上，根據現(xiàn)有國家、行業(yè)、地、企業(yè)節(jié)能標準，編制了該企業(yè)的節(jié)能標準體系結構圖和節(jié)能標準體系明細表。隨后又將編好的節(jié)能標準體系表與企業(yè)節(jié)能主管部門核對，刪減了若干個與企業(yè)無關的標準，增補了一些與該企業(yè)相關的標準。（7）專家研討會全國能源基礎與管理標準化技術委員會于2007年9月24日下午召開了該國家標準制訂工作研討會。會上邀請到了發(fā)改委能源所的辛定國研究員和胡秀蓮研究員，清華大學的孟昭利教授和張阿玲教授，中國石油天然氣集團公司的俞伯炎研究員，中國建材工業(yè)協(xié)會的鄭子玉研究員，中國標準化研究院資源與環(huán)境標準化研究所的陳海紅研究員、趙躍進高工和李鵬程參加了會議。在會上，各位專家認真聽取了趙躍進代表編寫組對前段工作的匯報，并對該標準草稿的內容進行了熱烈充分的討論分析。經過討論，大家認為該國家標準制訂工作前期準備工作充分，基礎材料積累較好，進展較快。同時，專家對該標準也提出將標準的示例放在附錄中等一些修改意見。（8）標準征求意見稿的編寫根據專家研討會的意見，標準課題組對草稿進行了修改。為了簡化標準的正文，突出標準主體內容，增加了附錄B，將原草稿正文中的標準示例放到了附錄B中。根據原國家標準GB/T6421-1986《企業(yè)能流圖繪制方法》中將企業(yè)能源使用過程分為收入貯存、加工轉換、分配輸送、生產使用、其他幾個環(huán)節(jié)，對原草稿中節(jié)能標準的類型進行了調整。如將“運輸及輸送節(jié)能標準”改為“運輸及貯存節(jié)能標準”，增加了發(fā)電節(jié)能標準，將余熱回收后移。使運輸及輸送節(jié)能標準與收入貯存環(huán)節(jié)相對應；燃燒加熱節(jié)能類標準、制冷設備節(jié)能類標準、發(fā)電節(jié)能類標準與加工轉環(huán)節(jié)相對應；輸送與分配節(jié)能類標準與分配輸送環(huán)節(jié)相對應；工藝加熱設備節(jié)能類標準、生產用電及通用設備節(jié)能類標準、余熱回收節(jié)能類標準與生產使用環(huán)節(jié)相對應。照明、辦公和建筑用能不只是生產用能，單獨作為兩類。由于綜合評價節(jié)能標準對其他節(jié)能標準具有指導性意義，體現(xiàn)企業(yè)的宏觀節(jié)能管理，所以將原在技術與管理層次上的“綜合評價標準”上升到基礎標準中。二、制定標準的依據與指導思想1、企業(yè)節(jié)能標準體系應與企業(yè)標準體系相銜接，作為企業(yè)標準體系的一個組成部分。2、企業(yè)節(jié)能標準體系結構應有利于企業(yè)節(jié)能工作的開展，應反映從能源供應到能源消耗重要過程和環(huán)節(jié)，使企業(yè)能夠掌握節(jié)能工作的整體，又能使企業(yè)抓住節(jié)能工作的各個環(huán)節(jié)。3、該項標準能夠適用與各種用能行業(yè)，各企業(yè)可以通過對該標準中要素的裁減編制出適用于本企業(yè)節(jié)能標準體系。4、該項標準也可以指導不同行業(yè)制定各自行業(yè)的“節(jié)能標準體系編制通則”行業(yè)標準。5、該標準應對企業(yè)的節(jié)能工作具有指導作用，引導企業(yè)的節(jié)能標準化工作，促進企業(yè)將國家、行業(yè)和地方的節(jié)能標準轉化為企業(yè)的節(jié)能管理標準或節(jié)能管理規(guī)章制度，使節(jié)能標準發(fā)揮整體效用。三、主要技術內容修訂介紹1、范圍該標準規(guī)定的主要內容，節(jié)能標準、節(jié)能標準體系結構圖和節(jié)能標準明細表構成了企業(yè)節(jié)能標準體系的物質要素。該標準除了規(guī)定企業(yè)節(jié)能標準體系的編制要求外，對企業(yè)節(jié)能標準體系的層次結構和企業(yè)節(jié)能標準體系明細表做了具體的規(guī)定，所以給出“本標準規(guī)定了企業(yè)節(jié)能標準體系的編寫原則、編制的基本要求、企業(yè)節(jié)能標準體系的層次結構、企業(yè)節(jié)能標準體系的構成和企業(yè)節(jié)能標準體系表的編制格式”。關于該標準的適用范圍，是否應針對重點耗能企業(yè)，經過專家討論，一方面重點耗能企業(yè)不好確定，另一方面節(jié)能工作是所有企業(yè)的義務，非重點企業(yè)也有建立節(jié)能標準體系的需求，所有該標準的適用范圍確定為：各種類型、不同規(guī)模的用能企業(yè)。2、術語和定義在該標準中對一些特殊術語進行定義是非常重要的，這不但關系到正確理解這些術語，也關系到正確理解標準要求的含義，該標準給出了8個術語的定義。四、企業(yè)節(jié)能標準體系的編制要求這一章是該標準的核心內容，規(guī)定了企業(yè)節(jié)能標準體系編制的原則和基本要求。（一）原則“協(xié)調一致”強調的是節(jié)能標準體系是企業(yè)標準體系的一個組成部分，是企業(yè)標準體系中的子體系，不能獨立于企業(yè)標準體系之外。這有兩個方面的含義，一是要考慮節(jié)能標準體系中的要素（標準）要與其他子體系標準的協(xié)調或引用，二是要考慮系統(tǒng)結構的統(tǒng)一性。“開放擴展”強調的是節(jié)能標準體系的與時俱進，開放的含義是企業(yè)的節(jié)能標準體系應根據國家節(jié)能法律法規(guī)、國家節(jié)能標準等外界因素的變化而變化。這種變化可能是新增加的標準，也可能是新修訂的標準。擴展的含義是在節(jié)能標準體系變化中應考慮對企業(yè)標準的制、修訂，以及對企業(yè)節(jié)能管理文件的制定和修訂。（二）基本要求“企業(yè)節(jié)能標準體系應符合國家有關節(jié)能、標準化等法律與法規(guī)”的含義是：國家或地方的節(jié)能和標準化等法律法規(guī)是企業(yè)標準體系的上接外延，與企業(yè)標準體系中的標準有著很強的相關性，一些國家或地方的節(jié)能政策是依據節(jié)能標準來實施的，換言之，一些節(jié)能標準是指導企業(yè)在如何符合國家或地方節(jié)能政策的。若要使這些節(jié)能標準真正發(fā)揮作用，掌握標準與法律法規(guī)的相關性，企業(yè)應把這些法律法規(guī)收集起來，作為節(jié)能標準體系相關文件?！捌髽I(yè)應根據實際情況充分采用國家、行業(yè)和地方節(jié)能標準，并應納入本企業(yè)節(jié)能標準體系中”的含義有兩個方面：一是，國家、行業(yè)和地方標準可以直接作為企業(yè)節(jié)能標準體系中的要素；二是，納入本企業(yè)的標準應對本企業(yè)的節(jié)能工作具有指導作用，或是本企業(yè)節(jié)能工作的依據，或是本企業(yè)制定節(jié)能規(guī)章制度和操作規(guī)程等文件的依據。（三）相關解釋當企業(yè)節(jié)能工作的指標和要求高于國家、行業(yè)和地方標準時，企業(yè)可制定企業(yè)標準。企業(yè)要隨時跟蹤各級標準的動態(tài)與變化，將新的各級相關標準及時納入本企業(yè)的節(jié)能標準體系中，若不重視這一原則，企業(yè)節(jié)能標準體系將是無本之木。在建立企業(yè)節(jié)能標準體系中，只將各級標準收集和歸納是不夠的，要讓這些標準對企業(yè)的節(jié)能工作發(fā)揮重用，將各級標準中的相關內容轉化為企業(yè)標準、企業(yè)節(jié)能規(guī)章制度、企業(yè)的操作規(guī)程等企業(yè)文件是至關重要的。如果缺少這一環(huán)節(jié)，企業(yè)節(jié)能標準體系就是空中樓閣。目前許多企業(yè)實現(xiàn)了計算機文件管理，許多文件是以電子文件形式上傳、下發(fā)的。所以編制標準企業(yè)節(jié)能標準體系，可以使用紙質文件也可以使用電子文件，但不管使用何種形式的文件，應便于文件的管理、修改和補充。當企業(yè)將節(jié)能技術標準和節(jié)能管理標準的內容轉化為企業(yè)工作標準時，可以不單獨編寫節(jié)能工作標準，而將節(jié)能的內容編寫在其他的工作標準中，但加入節(jié)能要求或內容的工作標準應在節(jié)能標準體系表中體現(xiàn)出來，而且被加入到其他工作標準的內容應與上層節(jié)能標準相協(xié)調。（四）企業(yè)節(jié)能標準的層次結構（1）企業(yè)節(jié)能標準體系的邊界任何事物都要受外界的影響，并作用于外界，企業(yè)節(jié)能標準系統(tǒng)也不例外。要分清企業(yè)節(jié)能標準體系的邊界首先要認清企業(yè)節(jié)能標準體系的內涵。從企業(yè)節(jié)能標準體系和企業(yè)節(jié)能標準體系表的術語和定義看，在企業(yè)節(jié)能標準體系中只含標準這一要素，而沒有其他的事物和概念。企業(yè)的節(jié)能標準應遵循國家、地方的節(jié)能法規(guī)或文件；企業(yè)節(jié)能標準體系應適應國家、行業(yè)和地方節(jié)能標準的發(fā)展和變化，企業(yè)節(jié)能標準也應體現(xiàn)企業(yè)節(jié)能方針與目標，這些文件與企業(yè)的節(jié)能標準體系具有較強的相關性。但是，這些文件的編寫格式、文體、編號方法及發(fā)布形式都不同于標準，所以它們不屬于標準的范疇。鑒于這些文件對企業(yè)節(jié)能標準具有指導性和法制性的關系，國家與地方節(jié)能法規(guī)、國家和行業(yè)節(jié)能標準體系現(xiàn)狀與規(guī)劃、企業(yè)節(jié)能方針與目標構成了企業(yè)節(jié)能標準體系的上接外延，在編制企業(yè)節(jié)能標準體系把這部分作為上接外延畫出來，并以虛線與企業(yè)節(jié)能標準體系分開。（2）層次該標準對層次進行了定義：“從一定范圍內的若干個標準中，提取共性特征并制定成共性標準。然后，將此共性標準安排在標準體系內的沒被提取的若干個標準之上，這種提取出來的共性標準構成標準體系中的一個層次”。根據定義的含義，共性越高的標準層次越高，特性越高的標準層次越低。所以，上一層的標準對下層標準具有一定的指導意義。該標準給出了企業(yè)節(jié)能標準體系的一個基本層次圖，圖中將企業(yè)節(jié)能標準體系劃為三個基本層次，第一層為節(jié)能基礎標準，第二層為節(jié)能技術標準和節(jié)能管理標準，第三層次為節(jié)能工作標準（見下圖2）。企業(yè)也可以根據企業(yè)的實際情況在每個子系統(tǒng)中再層次。國家、地方有關節(jié)能的法規(guī)或文件國家、地方有關節(jié)能的法規(guī)或文件節(jié)能基礎標準節(jié)能基礎標準第一層次第一層次企業(yè)節(jié)能標準體系企業(yè)節(jié)能標準體系節(jié)能管理標準節(jié)能技術標準第二層次節(jié)能工作標準第三層次國家、行業(yè)節(jié)能標準體系或規(guī)劃企業(yè)節(jié)能方針與目標節(jié)能管理標準節(jié)能技術標準第二層次節(jié)能工作標準第三層次國家、行業(yè)節(jié)能標準體系或規(guī)劃企業(yè)節(jié)能方針與目標圖2企業(yè)節(jié)能標準體系層次圖（3）結構標準是標準體系的基本要素，由標準組成標準體系的最小單元“標準”。每類標準具有一定的共性。具有同樣共性的類型可以構成更大的子系統(tǒng)，如技術性標準和管理性的標準，這就是標準體系的縱向關系，標準子系統(tǒng)的縱向關系組成了標準體系的基本結構。（4）節(jié)能標準體系的構成（4.1）節(jié)能基礎標準子體系節(jié)能基礎標準子體系主要包括術語標準，檢測計量標準，統(tǒng)計標準，文字代號標準、綜合評價標準等內容。節(jié)能基礎標準子系統(tǒng)的主要機構見下圖3節(jié)能基礎標準計量檢測標準文字代號標準術語標準節(jié)能基礎標準計量檢測標準文字代號標準術語標準綜合評價標準綜合評價標準圖3節(jié)能基礎標準體系的結構形式（4.2）節(jié)能技術與管理標準子體系為了便于抓住企業(yè)節(jié)能工作的各個環(huán)節(jié)，加強企業(yè)節(jié)能標準體系的針對性，企業(yè)節(jié)能技術標準和管理標準子體系中的結構應按能源轉換和使用建立。以明確在各個能源轉換、輸送和使用環(huán)節(jié)已有的或將有的節(jié)能標準。這樣的結構也有利于企業(yè)將不同級別的節(jié)能標準應用在具體生產或工作環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮標準的節(jié)能工作的指導作用。節(jié)能技術標準和節(jié)能管理標準子體系中的結構是參考日本“企事業(yè)能源合理化使用標準”，并結合我國企業(yè)使用能源的一般流程和我國國家節(jié)能標準體系而確定的，將企業(yè)的節(jié)能技術和管理分為10個類型，詳見下圖4。節(jié)能技術標準節(jié)能技術標準節(jié)能管理標準運輸及儲存節(jié)能類標準余熱回收節(jié)能類標準制冷設備節(jié)能類標準輸送與分配節(jié)能類標準工藝加熱設備節(jié)能類標準生產用電及通用設備節(jié)能類標準照明、辦公節(jié)能類標準建筑節(jié)能類標準發(fā)電節(jié)能類標準燃燒加熱節(jié)能類標準圖4節(jié)能技術標準子體系的結構形式各類標準所對應企業(yè)用能過程中各環(huán)節(jié)的情況見圖5。使用其他加工轉換分配輸送收入貯存制冷設備節(jié)能類標準燃燒加熱節(jié)能類標準建筑節(jié)能類標準照明、辦公節(jié)能類標準生產用電及通用設備節(jié)能類標準工藝加熱設備節(jié)能類標準輸送與分配節(jié)能類標準余熱回收節(jié)能類標準運輸及儲存節(jié)能類標準發(fā)電節(jié)能類標準使用其他加工轉換分配輸送收入貯存制冷設備節(jié)能類標準燃燒加熱節(jié)能類標準建筑節(jié)能類標準照明、辦公節(jié)能類標準生產用電及通用設備節(jié)能類標準工藝加熱設備節(jié)能類標準輸送與分配節(jié)能類標準余熱回收節(jié)能類標準運輸及儲存節(jié)能類標準發(fā)電節(jié)能類標準圖5各類標準與企業(yè)用能環(huán)節(jié)節(jié)能基礎、技術和管理標準子體系都是開放型的，應根據國家、行業(yè)和地方節(jié)能標準體系的變化或企業(yè)節(jié)能工作需要增加企業(yè)子體系的內容。同樣，企業(yè)也可以根據生產工藝、規(guī)模和管理模式的子體系中的內容進行剪裁。在節(jié)能技術與管理標準子系統(tǒng)中，每個類型的標準針對企業(yè)能源使用過程的一個環(huán)節(jié)或一個方面，而這一類的標準又是針對這一環(huán)節(jié)或一方面中的節(jié)能問題所規(guī)定的技術要求或管理要求。以下舉例表中列出這10類所針對的事物和相關標準。表110類標準所針對的事物和標準序號類型針對事物標準1運輸及貯存物火車、船、汽車、燃料輸送管、燃料儲備及裝卸等技術《載貨汽車運行燃料消耗量》、《運輸船舶燃油消耗量海洋船舶計算方法》等事運輸設備的節(jié)能、儲備及裝卸的節(jié)能、計量與記錄等管理《船舶供受油管理規(guī)程》、《石油及液體石油產品船舶油艙計量交接標準》等2燃燒加熱物工業(yè)鍋爐、熱電鍋爐、高爐、焦爐等技術《工業(yè)燃料爐熱平衡測定與計算基本規(guī)則》、《火焰加熱爐節(jié)能監(jiān)測方法》、《流化床燃燒設備技術條件》等事燃燒的監(jiān)控與調節(jié)、測量與記錄、設備維修與檢查管理《工業(yè)鍋爐經濟運行》、《火力、水力發(fā)電系統(tǒng)經濟運行》、《生活鍋爐經濟運行》等3制冷物制冷設備、冷卻或冷凍裝置、冷庫等技術《活塞式單級制冷機組及其供冷系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測方法》等事設備及設施的節(jié)能、測量與記錄、設備維修與檢查、設備選擇與安裝等管理《制冷壓縮機系統(tǒng)經濟運行》等4發(fā)電物汽輪發(fā)電機、柴油發(fā)電機，永磁式發(fā)電機、熱電聯(lián)產等技術《稀土永磁同步發(fā)電機技術條件》《火力發(fā)電廠電能平衡導則》等事提高發(fā)電設備效率、提高發(fā)電能源利用率，測量與記錄、設備維修與檢查、設備選擇與安裝等管理《火力、水力發(fā)電系統(tǒng)經濟運行》等5輸送與分配物變壓器、輸電網、制氧設備、蒸汽或熱水管道、壓縮空氣管等技術《三相配電變壓器能效限定值及節(jié)能評價值》、《電力網電能損耗計算導則》、《企業(yè)供配電系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測方法》等事降低設備和管路損耗，測量與記錄、設備維修與檢查、設備選擇與安裝等管理《電力變壓器經濟運行》、《蒸汽供熱系統(tǒng)凝結水回收及蒸汽疏水閥技術管理要求》、《油氣田供配電系統(tǒng)經濟運行規(guī)范》等6工藝加熱物熱處理裝置、加熱爐、烘干設備、電阻爐等技術《工業(yè)燃料加熱裝置能耗指標》、《熱處理合理用電導則》、《加熱爐熱工測定》等事設備操作與管理、測量與記錄、設備維修與檢查、設備選擇與安裝等管理《電加熱鍋爐系統(tǒng)經濟運行》、《火焰加熱爐經濟運行》、《企業(yè)熱設備及系統(tǒng)經濟運行導》等7生產用電及通用設備物電動機、起重機、電解槽、風機、泵、電控制設備技術《中小型三相異步電動機能效限定值及能效等級》、《通風機系統(tǒng)電能平衡測試與計算方法》、《CJT系列抽油機節(jié)能拖動裝置》等事提高設備效率、加強操作管理、設備維修與檢查、設備選擇與安裝等管理《三相異步電動機經濟運行》、《交流電氣傳動風機（泵類、壓縮機）系統(tǒng)經濟運行通則》、《通風機系統(tǒng)經濟運行》等8余熱回收物廢氣余熱裝置、熱交換器、余熱鍋爐等技術《石油企業(yè)余熱資源量測試與計算規(guī)范》、《高爐煤氣能量回收透平膨脹機》等事余熱回收效率、回收設備調節(jié)、測量與記錄、設備維修與檢查、設備選擇與安裝等管理《高爐煤氣能量回收管理要求》等9照明、辦公物燈、燈具、鎮(zhèn)流器、復印機、傳真機、計算機燈技術《高壓鈉燈能效限定值及能效等級》、《金屬鹵化物燈鎮(zhèn)流器能效限定值及能效等級》、《延時節(jié)能照明開關通用技術條件》等事提高照明設備和辦公設備效率，加強設備節(jié)能管理、設備維修與檢查、設備選擇與安裝等管理《道路照明系統(tǒng)經濟運行》、《電氣照明系統(tǒng)經濟運行通則》、《工礦企業(yè)照明系統(tǒng)經濟運行》等10建筑物建筑物、門、窗、空調等技術《建筑物節(jié)能效益計算與評價標準》、《建筑外門保溫性能分級及其檢測方法》、《建筑構件穩(wěn)態(tài)熱傳遞性質的測定標定和防護熱箱法》等事提高建筑物保溫和室內空調效率，設備維修與檢查、設備選擇與安裝等管理《空氣調節(jié)系統(tǒng)經濟運行》等（4.3）節(jié)能工作標準子體系節(jié)能工作標準是對企業(yè)節(jié)能標準化領域中需要協(xié)調統(tǒng)一的工作事項所制定的標準。在節(jié)能工作標準中包括企業(yè)內部的工作標準、工作崗位職責或守則、作業(yè)指導書、操作規(guī)程、工作守則等。節(jié)能工作標準也是企業(yè)各級人員節(jié)能責任制度、節(jié)能考核制度、節(jié)能獎懲制度執(zhí)行的依據，所以節(jié)能工作是企業(yè)節(jié)能標準體系中一個重要的子體系。由于國家、行業(yè)、地方節(jié)能標準針對的范圍是比較廣的，可能只有標準中的一部分要求適用于本企業(yè)，同時一些管理標準也偏于原則性，所以發(fā)揮這些標準對企業(yè)節(jié)能工作的作用，將這些標準轉化為企業(yè)標準是關鍵的一個環(huán)節(jié)，也是企業(yè)節(jié)能標準體系發(fā)揮作用的關鍵環(huán)節(jié)。例如，在GB/T13466-2006《交流電氣傳動風機（泵類、空氣壓縮機）系統(tǒng)經濟運行通則》的規(guī)定“對風機（泵類、空氣壓縮機）系統(tǒng)應定期檢測主要部位的壓力、流量和溫度等參數”。這是一個非常原則的要求，企業(yè)在轉化該標準時應將其具體化，在企業(yè)工作標準中規(guī)定出檢測的時間，記錄的方式，誰負責檢測記錄等具體要求。建立企業(yè)節(jié)能工作標準體系，除了將上層標準進行轉化外，對一些上層標準沒有涉及到的節(jié)能工作環(huán)節(jié)要制定本企業(yè)的節(jié)能工作標準。使節(jié)能工作標準能夠覆蓋企業(yè)各個節(jié)能工作環(huán)節(jié)。建立企業(yè)的節(jié)能工作標準體系的工作量較大，也比較艱巨，但通過轉化和制定節(jié)能工作標準可以使企業(yè)的節(jié)能工作更加全面、更加系統(tǒng)、更加有的放矢。建立企業(yè)節(jié)能工作標準體系，并不意味從新建立一個新的，獨立的體系。應充分利用現(xiàn)有的企業(yè)工作標準，可將上層標準中的節(jié)能要求具體化后寫入現(xiàn)有的工作標準中。當上層標準的節(jié)能要求沒有所對應的工作標準時應制定新的節(jié)能工作標準。在轉化和制定工作標準時應在節(jié)能標準明細表中標明被采用或轉化的國家、行業(yè)、地方節(jié)能標準號，以便當上層標準內容變化時，可對節(jié)能工作標準做及時的更正。（4.4）節(jié)能標準體系結構的剪裁由于該標準是通則，適用于各種用能企業(yè)，考慮到各個節(jié)能環(huán)節(jié)，所以該標準規(guī)定的節(jié)能標準的類型就多一些，企業(yè)完全可以根據情況進行剪裁，但應包括本企業(yè)的各節(jié)能環(huán)節(jié)。（五）企業(yè)節(jié)能標準體系表的編制企業(yè)節(jié)能標準體系表由企業(yè)節(jié)能標準體系層次結構圖和企業(yè)節(jié)能標準體系明細表組成。兩者應相互關聯(lián)，缺一不可。結構圖形象地反映各類標準之間的縱向和橫向關系，而明細表具體發(fā)揮著節(jié)能標準文件管理的作用。為使節(jié)能標準體系結構圖與明細表建立對應的關系，該標準的5.2規(guī)定：“應按企業(yè)標準體系表的編號方式在結構圖中每個子系統(tǒng)，每個類型標準給出序列編號，每個序列編號代表一個類型標準，此編號同時又是節(jié)能標準體系明細表的標題編號”。企業(yè)節(jié)能標準體系的結構圖應按本標準第4章的規(guī)定，并結合本企業(yè)的實際情況確定各系統(tǒng)中標準的類型，畫出節(jié)能標準體系的層次、子系統(tǒng)和子系統(tǒng)中所包含的標準類型。節(jié)能標準明細表的編制按5.4的要求進行。如圖6和表2：0.2國家、行業(yè)和地方有關節(jié)能的法規(guī)或文件1.3計量檢測標準1.2文字代號標準1.1術語標準2.8.1技術標準2.8.2管理標準2.7.1技術標準2.7.2管理標準2.6.1技術標準2.6.2管理標準2.5.1技術標準2.5.2管理標準2.4.1技術標準2.4.2管理標準2.3.1技術標準2.3.2管理標準2.2.1技術標準2.2.2管理標準2.1.1技術標準2.1.2管理標準2.8建筑類節(jié)能標準2.5生產及通用設備類節(jié)能標準2.4工藝加熱設備類節(jié)能標準2.2制冷設備類節(jié)能標準2.6余熱回收類節(jié)能標準2.1.燃燒加熱類節(jié)能標準1節(jié)能基礎標準3.2管理層節(jié)能工作標準3.3一般工作人員或操作人員節(jié)能工作標準3.3.2一般操作人員節(jié)能工作標準3.3.1重點耗能設備操作人員節(jié)能工作標準3.3.3一般工作人員節(jié)能工作標準0.1企業(yè)節(jié)能方針與目標1.4統(tǒng)計標準0.2國家、行業(yè)和地方有關節(jié)能的法規(guī)或文件1.3計量檢測標準1.2文字代號標準1.1術語標準2.8.1技術標準2.8.2管理標準2.7.1技術標準2.7.2管理標準2.6.1技術標準2.6.2管理標準2.5.1技術標準2.5.2管理標準2.4.1技術標準2.4.2管理標準2.3.1技術標準2.3.2管理標準2.2.1技術標準2.2.2管理標準2.1.1技術標準2.1.2管理標準2.8建筑類節(jié)能標準2.5生產及通用設備類節(jié)能標準2.4工藝加熱設備類節(jié)能標準2.2制冷設備類節(jié)能標準2.6余熱回收類節(jié)能標準2.1.燃燒加熱類節(jié)能標準1節(jié)能基礎標準3.2管理層節(jié)能工作標準3.3一般工作人員或操作人員節(jié)能工作標準3.3.2一般操作人員節(jié)能工作標準3.3.1重點耗能設備操作人員節(jié)能工作標準3.3.3一般工作人員節(jié)能工作標準0.1企業(yè)節(jié)能方針與目標1.4統(tǒng)計標準1.5綜合評價標準1.5綜合評價標準2.7照明、辦公類節(jié)能標準2.3電及工作介質生產與輸送類節(jié)能標準2.7照明、辦公類節(jié)能標準2.3電及工作介質生產與輸送類節(jié)能標準3節(jié)能工作標準3節(jié)能工作標準3.1決策層節(jié)能工作標準3.1決策層節(jié)能工作標準圖6××××企業(yè)節(jié)能標準體系總圖表22．5.1節(jié)能技術標準生產用電及通用設備節(jié)能技術類標準編號標準代號和編碼標準名稱級別實施日期應用度和效益被代替標準號或作廢備注GB18613-06中小型三相異步電動機能效限定值及能效等級國標200.1.2GB8916-88三相異步電動機負載率現(xiàn)場測試方法國標1988.12.1作廢GB19762-2005清水離心泵能效限定值及節(jié)能評價值國標200.1.4GB/T13468-1992泵類系統(tǒng)電能平衡測試與計算方法國標1992.10.1…………第三節(jié)單位GDP能耗考核體系實施方案一、總體思路按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責任，發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標。二、考核對象、內容和方法（1）考核對象。各省（區(qū)、市）人民政府（以下稱省級人民政府）和千家重點耗能企業(yè)。（2）考核內容。主要包括節(jié)能目標完成情況和落實節(jié)能措施情況。（3）考核方法。采用量化辦法，相應設置節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標，滿分為100分。節(jié)能目標完成指標為定量考核指標，以各地區(qū)依據《國務院關于“十一五”期間各地區(qū)單位生產總值能源消耗降低指標計劃的批復》（國函〔2006〕94號，以下簡稱《批復》）制定的年度節(jié)能目標、各重點耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書確定的年度節(jié)能目標為基準，分別依據國家統(tǒng)計局核定的地區(qū)能耗指標和省級節(jié)能主管部門認可的企業(yè)節(jié)能指標，計算目標完成率進行評分，滿分為40分，超額完成指標的適當加分。節(jié)能措施落實指標為定性考核指標，是對各地區(qū)、各重點耗能企業(yè)落實節(jié)能措施情況進行評分，滿分為60分。（4）考核結果。分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四個等級。未完成節(jié)能目標的，均為未完成等級。具體考核計分方法見附件。三、考核程序各省級人民政府要按照《批復》要求，確定年度節(jié)能目標，于當年3月底前報國務院節(jié)能減排工作領導小組辦公室（以下簡稱節(jié)能減排辦）備案。每年3月底前，各省級人民政府將上年度本地區(qū)節(jié)能工作進展情況和節(jié)能目標完成情況自查報告報國務院，同時抄送發(fā)展改革委、節(jié)能減排辦。發(fā)展改革委會同監(jiān)察部、人事部、國資委、質檢總局、統(tǒng)計局、能源辦等部門組成評價考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各地區(qū)節(jié)能工作及節(jié)能目標完成情況進行評價考核和監(jiān)督核查，形成綜合評價考核報告，于每年5月底前報國務院。對各地區(qū)節(jié)能目標責任的評價考核結果經國務院審定后，由發(fā)展改革委向社會公告。對千家重點耗能企業(yè)的節(jié)能目標責任評價考核按屬地原則由省級節(jié)能主管部門負責組織實施。企業(yè)應于每年1月底前，向所在地省級節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告，同時抄報國家發(fā)展改革委。省級節(jié)能主管部門組織以社會各界專家為主的評估組，對企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行評估核查，并于每年3月底前將綜合評價報告報送省級人民政府和國家發(fā)展改革委。千家重點耗能企業(yè)節(jié)能情況評價考核結果由國家發(fā)展改革委審核匯總后，向社會公告。四、獎懲措施對各地區(qū)節(jié)能目標責任評價考核結果經國務院審定后，交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定，作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。對考核等級為完成和超額完成的省級人民政府，結合全國節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對考核等級為未完成的省級人民政府，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批?？己说燃墳槲赐瓿傻氖〖壢嗣裾?，應在評價考核結果公告后一個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送發(fā)展改革委。整改不到位的，由監(jiān)察部門依據有關規(guī)定追究該地區(qū)有關責任人員的責任。對評價考核結果為超額完成和完成等級的企業(yè)，由國家發(fā)展改革委和省級人民政府予以通報表揚，并結合全國節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對評價考核結果為未完成等級的企業(yè)，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準和審批?？己私Y果為未完成等級的企業(yè)，應在評價考核結果公告后一個月內提出整改措施報所在地省級人民政府，限期整改。對千家企業(yè)中的國有獨資、國有控股企業(yè)的考核評價結果，由各級國有資產監(jiān)管機構作為對企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據，實行“一票否決”。對在節(jié)能考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評，對直接責任人員依法追究責任。第四節(jié)企業(yè)節(jié)能監(jiān)測隨著我國社會主義市場經濟機制的逐步建立和完善，在原來計劃經濟條件下建立的一整套對企業(yè)的行政管理制度已不再適應于現(xiàn)實的要求。節(jié)能工作也同樣要由以行政管理方式為主而走上法制化管理的軌道。節(jié)能工作要走向法制化管理，首先要有法可依，即應有國家的能源法律體系，亦即通常所說的能源法，它是調整能源資源的勘察、設計、管理、保護、開采、儲存、加工轉換、分配輸送和使用消費等（與能源有關的）過程中所發(fā)生的各種經濟關系的法律法規(guī)的總稱。在國家經濟法律體系中，能源法律體系應是一個重要的組成部分。節(jié)約能源法是能源法律體系中的主要法律之一。在《節(jié)約能源法》正式出臺前，國務院從1980年以來先后頒發(fā)了一系列節(jié)能法令、通知，轉發(fā)了國家計委、國家經委等的一系列有關節(jié)能工作的規(guī)定，特別是在1986年1月12日頒發(fā)了《節(jié)約能源管理暫行條例》。作為我國第一部比較系統(tǒng)的節(jié)能行政法規(guī)，它的頒發(fā)實施是我國節(jié)能工作由以行政干預為主開始轉向法制化管理的重要標志，對我國節(jié)能工作起到了重大的推動作用，雖說其中有些規(guī)定已與社會主義市場經濟體制不相適應，但這部法規(guī)在我國節(jié)能工作中所起的作用是不可磨滅的。在《節(jié)約能源法》頒發(fā)實施前，《節(jié)約能源管理暫行條例》仍是節(jié)能工作所依據的主要法規(guī)。從廣義上講，節(jié)能法除了《節(jié)約能源法》本身以外，還包括以下內容：各能源行業(yè)法（如《煤炭法》、《石油天然氣法》、《電力法》等）中與節(jié)能有關的內容；為實現(xiàn)某一時期、某一方面的節(jié)能目標而制定的節(jié)能政策法規(guī)；與貫徹節(jié)能法有關的技術法規(guī)，如能源標準中的合理用能標準、節(jié)能監(jiān)測標準實施節(jié)能法的配套法規(guī)，如有關的節(jié)能規(guī)章等。節(jié)能法制化管理就是國家運用法律、法規(guī)對節(jié)能活動進行制約、規(guī)范和監(jiān)督，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。在節(jié)能法律逐步健全的基礎上，有法可依的問題就可基本得到解決，而有法必依則是節(jié)能法制化管理的關鍵，是“執(zhí)法必嚴，違法必究”的基礎。為了保證節(jié)能法律法規(guī)的實施，就要對實施進行監(jiān)督，而監(jiān)督節(jié)能法律法規(guī)實施的過程，就是節(jié)能執(zhí)法的過程?！豆?jié)約能源法》送審稿和《節(jié)約能源管理暫行規(guī)定》都對其實施監(jiān)督做出了相應的規(guī)定。節(jié)能執(zhí)法的主體，是各級人民政府的節(jié)能行政主管部門和政府授權的節(jié)能監(jiān)測機構。一、節(jié)能監(jiān)測的含義國家計委印發(fā)的《節(jié)約能源監(jiān)測管理暫行規(guī)定》對節(jié)能監(jiān)測的定義是，節(jié)能監(jiān)測是指由政府授權的節(jié)能監(jiān)測機構，依據國家有關節(jié)約能源的法規(guī)（或行業(yè)、地方的規(guī)定）和技術標準，對能源利用狀況進行監(jiān)督、檢測以及對浪費能源的行為提出處理意見等執(zhí)法活動的總稱。從節(jié)能監(jiān)測的定義可以看出，節(jié)能監(jiān)測具有節(jié)能執(zhí)法地位。節(jié)能監(jiān)測在職能上分為兩大部分，即監(jiān)督（監(jiān)察）和檢測。對國家、行業(yè)和地方頒發(fā)的各種節(jié)能法規(guī)、規(guī)章和標準的貫徹執(zhí)行情況，節(jié)能監(jiān)測機構要進行監(jiān)督檢查