節(jié)能降耗 優(yōu)化產業(yè)結構

PAGE2PAGE5當前，我市正處于產業(yè)結構調整和產品轉型升級的關鍵時期，以往資源依賴型的經濟發(fā)展方式，導致能源供需矛盾加劇，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，技術進步意識不強，產品附加值低。深入推進技改投資和節(jié)能降耗，以技改投資為手段，以節(jié)能降耗為突破口，既是我市解決能源問題、緩解環(huán)境壓力的戰(zhàn)略需要，更是我市優(yōu)化產業(yè)結構、增強發(fā)展后勁的必然選擇。

首先，要不斷增強依靠技改投資促進節(jié)能降耗的責任感和緊迫性。我市制造能力強，但創(chuàng)新能力弱；產品數(shù)量多，但名牌產品少；經濟發(fā)展快，但資源能源消耗大；技改投資總額大，但占工業(yè)投資比重小；政府決心大，但企業(yè)技改熱情低。要破解這一系列現(xiàn)實問題，任務艱巨，責任重大，必須切實加大技術改造投資和節(jié)能降耗工作力度，繼續(xù)強化產業(yè)政策的引導作用，進一步加大資金的扶持力度，努力營造推進技改投資和節(jié)能降耗的良好環(huán)境。

第二，找準技術改造和節(jié)能降耗的契合點。技術改造和節(jié)能降耗作為手段，二者存在一定的必然聯(lián)系，其最終目的是為了實現(xiàn)產業(yè)結構調整和產品結構轉型升級。因此，在堅持技改投資和節(jié)能降耗兩手抓的同時，要將兩者有機結合起來，通過技術改造提高節(jié)能水平，在節(jié)能中充分利用技術改造成果，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展找到重要抓手，二者共同推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

技術改造方面，堅持優(yōu)化、規(guī)范、提升相結合，形成技術改造投資新動力。優(yōu)化，就是通過優(yōu)化產業(yè)政策和措施，形成鼓勵企業(yè)主動投入技術改造的政策環(huán)境。規(guī)范，就是要制訂有強制性約束力、符合轉變經濟發(fā)展方式要求的產業(yè)政策，規(guī)范好企業(yè)技術改造投資行為。提升，要從以扶持微觀為主向以扶持中觀平臺建設為主轉變，從要素投入型向政策激勵型轉變，不斷提升對技術改造投資的宏觀調控能力。

節(jié)能降耗方面，加強制度建設，完善政策措施，強化節(jié)能監(jiān)管。節(jié)能降耗是一項復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程，既要長效推進，更要狠抓落實。完善節(jié)能目標責任制及考核制度，實施萬元GDP綜合能耗指標公報制度；發(fā)揮試點城市、鎮(zhèn)街、園區(qū)和企業(yè)的示范帶動作用，構建產業(yè)結構合理、自然資源高效利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的循環(huán)經濟體系；大力引進與支持發(fā)展一批新能源項目，重點支持實施一批行業(yè)性的節(jié)能技改示范項目，扶持發(fā)展一批節(jié)能產品、技術和企業(yè)。

第三，突出企業(yè)在技術改造投資和節(jié)能降耗中的主體地位。技術和能耗水平是企業(yè)創(chuàng)新能力、管理能力、職工素質和社會形象的綜合反映，推進技改投資和節(jié)能降耗工作的重中之重在于企業(yè)。我市擁有自主技術和自有品牌的“兩自”企業(yè)數(shù)量偏少，產品附加值低，長期處于國際產業(yè)鏈和價值鏈的低端。因此，企業(yè)要切實認識到技改和節(jié)能是企業(yè)發(fā)展的內在要求，處理好近期效益和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關系，把技術改造帶動節(jié)能降耗作為企業(yè)發(fā)展壯大的最關鍵環(huán)節(jié)來抓，不斷加大技術改造和節(jié)能降耗的投入力度，充分利用好各項扶持政策和技術創(chuàng)新平臺，進一步加強人才的引進、培養(yǎng)和儲備，瞄準和利用國內外節(jié)能降耗等先進技術，用高新技術、現(xiàn)代化裝備改造提升現(xiàn)有生產力，實現(xiàn)產品結構和技術結構的優(yōu)化，增強企業(yè)競爭力。下游產品及太陽能電池、組件等高檔產品、終端產品，延伸產業(yè)鏈，全面提升循環(huán)經濟發(fā)展水平。依托優(yōu)勢特色產業(yè)，加大對枸杞果汁、清真肉羊、生態(tài)水產等工農業(yè)特色產品的宣傳力度，提高優(yōu)勢特色產品知名度、美譽度，實現(xiàn)從生產經營向品牌經營的轉變。

合理的經濟結構是提高縣域經濟效益的核心

全國人大代表、安徽省委書記王太華在分析安徽省縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀時指出，改革開放以來，安徽省縣域經濟發(fā)展取得了很大成績，但是傳統(tǒng)農業(yè)比重大、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低等問題依然突出。隨著宏觀環(huán)境的變化，近年來縣域經濟發(fā)展遇到了一些階段性困難，集中表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)財政拮據(jù)、中小企業(yè)發(fā)展困難、農民增收緩慢。在新的形勢下，縣域面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，競爭壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨發(fā)揮比較優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間的新機遇。

“縣域經濟發(fā)展的問題，是老問題，但是在新的形勢下又要有新的作為?！比珖舜蟠怼幭膮侵沂惺虚L楊國林在接受記者采訪時如是說。他所說的“新作為”就是要適應國際國內經濟發(fā)展新形勢，調整產業(yè)結構，為縣域經濟發(fā)展尋找新的發(fā)展契機，拓展新的發(fā)展空間。

目前我國縣域經濟發(fā)展不平衡，一、二、三產業(yè)結構很不合理，有些縣域如廣東的南海、順德，浙江的溫州等，二、三產業(yè)有了相當?shù)陌l(fā)展，基本實現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。隨著縣域經濟結構的調整優(yōu)化，第一產業(yè)的比重會逐步下降，二、三產業(yè)的比重將不斷上升。全國政協(xié)常委、農業(yè)部原部長陳耀邦認為，通過產業(yè)結構調整，縣域經濟最終要超脫農業(yè)范圍，向二、三產業(yè)發(fā)展，形成合理的產業(yè)結構。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是人大代表還是政協(xié)委員，無論是省委書記還是縣委書記，他們對如何發(fā)展縣域經濟都有著比較清醒的理智的認識，縣域經濟要在地區(qū)競爭和國際競爭中破壁而出，既要跳出農業(yè)經濟又要從發(fā)展農村經濟入手，立足于當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，瞄準國際國內市場，以工業(yè)化的路子經營和發(fā)展農業(yè)，把發(fā)展的標尺定在培植龍頭企業(yè)上，以龍頭企業(yè)帶動農村經濟結構的調整，以龍頭企業(yè)帶動縣域經濟的發(fā)展。

縣域經濟結構調整的突破口是培育支柱產業(yè)

“發(fā)展縣域經濟的突破口，就是要推動工業(yè)化，特別要發(fā)展農字號工業(yè)，以農產品為原料的加工企業(yè)，以工業(yè)帶動農業(yè)發(fā)展?！睏顕终f。他認為，寧夏落后不在農業(yè)，而在工業(yè)。但是當前發(fā)展縣域經濟還得從農村抓起，調動農民生產積極性，使農業(yè)潛在的優(yōu)勢煥發(fā)出來，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，以此推動工業(yè)的發(fā)展。

全國人大代表、河南省鶴壁市市委書記王訓智認為，發(fā)展縣域經濟要圍繞著城市建設，發(fā)展自己的支柱產業(yè)，帶動縣城周圍經濟發(fā)展。要選幾個重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以支柱產業(yè)為支撐，建設現(xiàn)代化的中小城市和小城鎮(zhèn)，吸引大量農民到縣城和小城鎮(zhèn)就業(yè)。

全國人大代表、海南省保亭黎族苗族自治縣縣委書記李永喜認為，發(fā)展縣域經濟應該與市場銜接起來，否則縣域經濟就發(fā)展不起來。保亭縣與海南其他縣市相比發(fā)展經濟的閃光點在于特色經濟和旅游經濟，因此他們把保亭縣經濟發(fā)展定位在農業(yè)和旅游，要發(fā)展高效特色農業(yè)富民，發(fā)展旅游業(yè)強縣，通過“三紅二綠一品牌”的經濟發(fā)展思路，調整經濟結構，培植主導產業(yè)，使縣域經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

無論是龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，還是城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，還是旅游業(yè)帶動戰(zhàn)略，代表、委員們一致的看法就是，發(fā)展縣域經濟的核心就是要形成自己的支柱產業(yè)。楊國林代表說，吳忠市有10萬畝枸杞，其中中寧縣就有6.8萬畝，農民收入的1／3來源于枸杞。目前吳忠市規(guī)模比較大的龍頭企業(yè)“寧夏紅”帶動枸杞產業(yè)的發(fā)展，上市公司美麗紙業(yè)可以帶動大批農民種植速生揚，消化麥草。

在采訪有關縣域經濟結構調整的問題時，記者聽到最多的詞就是“發(fā)揮比較優(yōu)勢”，特別是那些縣委書記、縣長在描述當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢時滔滔不絕。他們認為，調整縣域經濟結構，要注重發(fā)揮當?shù)噩F(xiàn)有的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，瞄準國際國內市場。人大代表、黑龍江省拜泉縣縣委書記王樹清認為，要壯大縣域經濟，一定要依托當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，搞精深加工，才能提高附加值，通過龍頭企業(yè)的帶動，把城鄉(xiāng)結合起來，搞城市工業(yè)化，農村產業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化。

推進產業(yè)結構優(yōu)化升級促進縣域經濟快速發(fā)展經過改革開放30年的發(fā)展，博羅已經由一個以傳統(tǒng)農業(yè)經濟為主、社會發(fā)展緩慢的縣發(fā)展成為以工業(yè)為主導、經濟綜合實力較強的縣。在經濟發(fā)展已經進入到一個新的時期階段，其發(fā)展目標必須由“量”的增加轉變?yōu)椤百|”的進步。因此，調整優(yōu)化產業(yè)結構、推進產業(yè)升級是促進縣域經濟快速發(fā)展、加快博羅經濟社會全面轉入科學發(fā)展軌道的重要一環(huán)。本文就如何加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級促進縣域經濟快速發(fā)展進行分析探討,以供參考。

一、產業(yè)結構優(yōu)化升級的現(xiàn)實基礎

（一）經濟總量躍上新臺階

2007年，博羅縣實現(xiàn)生產總值198.55億元，在惠州市各縣區(qū)中排在第2位，比1977年增加196.62億元，增長101.7倍。1978-2007年累計生產總值1463.38億元，年均增長16.7%，比解放初期至改革開放前時期快10.9個百分點，明顯高于全國（9.7%）、全?。?3.8%）和全市（15.2%）的平均增幅。人均GDP21444元，比1977年增加21105元，增長62.3倍，年均增長14.8%。財政一般預算收入7.54億元，比1977年增加7.42億元，增長61.8倍，年均增長14.9%。

（二）經濟結構調整卓有成效

GDP三大產業(yè)結構由1977年的63.2：13.2：23.6調整為2007年的12.9：49.5：37.6，其中工業(yè)達47%，實現(xiàn)了以農業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉變。農業(yè)生產結構進一步得到優(yōu)化，糧經比例由7.8：2.2調整為4.1：5.9。工業(yè)生產結構也由過去的“三糖兩水兩藥”為主的傳統(tǒng)產業(yè)向適度重工轉變，工業(yè)總產值中輕工業(yè)和重工業(yè)的構成由86.8：13.2調整為46.7：53.3，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重提高到66.8%。在企業(yè)技術創(chuàng)新方面全縣擁有3家省級和4家市工程技術研發(fā)中心，1家國家級火距計劃重點高新技術企業(yè)和11家省級高新技術企業(yè)。技術進步對經濟增長的貢獻率得到提高。

二、產業(yè)發(fā)展階段判斷

產業(yè)結構通常用來反映一個地區(qū)產業(yè)之間的比例關系及其變化趨勢。產業(yè)結構具有一定的規(guī)律性，在工業(yè)化初期和中期階段，產業(yè)結構變化的核心是農業(yè)和工業(yè)之間“二元結構”的轉化。在工業(yè)化起點，一產比重較高，二產比重較低。隨著工業(yè)化的推進，一產比重持續(xù)下降，二產和三產比重都相應有所提高，且二產比重上升幅度大于三產，一產在產業(yè)結構中的優(yōu)勢地位被二產所取代。當一產比重降低到20%以下，二產比重上升到高于三產，這時候工業(yè)化進入了中期階段；當一產比重再降低到10%左右，二產比重上升到最高水平，工業(yè)化進入后期階段，此后二產的比重轉為相對穩(wěn)定或有所下降。工業(yè)在國民經濟中的比重將經歷一個由上升到下降的“∩”型變化。從1990-2007年博羅縣的產業(yè)結構變動的趨勢看，一產比重持續(xù)下降，二產比重快速提高，已實現(xiàn)了由“一、二、三”到“二、三、一”的跨越。2007年博羅縣國民經濟三次產業(yè)結構為12.9：49.5：37.6，一產比重低于20%，二產比重高于三產11.9個百分點。

根據(jù)三次產業(yè)結構水平和錢鈉里（美國著名經濟學家）經濟理論的劃分標準，可以初步判斷博羅產業(yè)發(fā)展處在工業(yè)化的中期階段。這階段的重要任務仍然是大力發(fā)展工業(yè)，為未來經濟發(fā)展奠定基礎，對二、三產業(yè)采取兩者并舉，協(xié)調推進,在大力發(fā)展工業(yè)的同時，注意第三產業(yè)培育與發(fā)展，努力在“十一五”期間，降低一產的比重，提高三產比重。

三、產業(yè)結構優(yōu)升級面臨的挑戰(zhàn)

（一）就業(yè)結構的變化滯后于產值結構變化

從1982-2005年博羅縣人口普查與抽樣調查資料顯示，就業(yè)人口結構與經濟結構之間存在著一定的差異性。隨著經濟的發(fā)展和社會進步,結構偏離度仍較大，2005年達43.2%，就業(yè)結構變化滯后于產值結構變化(詳見下表)GDP三大產業(yè)結構及就業(yè)結構

單位：%年份第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)就業(yè)增加值就業(yè)增加值就業(yè)增加值198285.259.15.514.69.326.3199073.148.612.520.914.430.5200048.722.731.055.720.321.6200537.015.443.547.919.536.7從表上看1982年就業(yè)結構與經濟結構可以講是協(xié)調一致的，構成都是“一三二”的排列，當時以發(fā)展農業(yè)為主，大部分勞動力從事第一產業(yè)，這符合經濟發(fā)展規(guī)律。2005年，經濟結構調整有了新成果，經濟產業(yè)結構為“二三一”排列，就業(yè)結構則調整為“二一三”，大量勞動力仍滯留在第一產業(yè)。

全縣從事第三產業(yè)的人數(shù)占全社會勞動者的比重嚴重偏低。2005年,從事第三產業(yè)的人數(shù)只有9.88萬人，僅占社會勞動者總數(shù)的19.5%，是三次產業(yè)中最少的，而發(fā)展中國家也有40%左右的勞動力從事第三產業(yè)生產。隨著一、二產業(yè)勞動生產率的提高，可以預料，今后每年都會有大量剩余勞動力出現(xiàn)。如果不大力發(fā)展第三產業(yè)，就難免會浪費勞動力資源。

（二）各產業(yè)內部結構不合理

1977年第一產業(yè)中農、林、牧、漁業(yè)產值比重為63.3：2.7：19.4：3.4，2007年為58.2:2.1:33.8:4.7。雖然略有調整，但仍偏重于小農業(yè)（種植業(yè)），林漁業(yè)發(fā)展緩慢，比重分別比1977年下降0.6和提高1.3個百分點。

第二產業(yè)中，工業(yè)行業(yè)內部發(fā)展不平衡。2007年，全縣有工業(yè)企業(yè)5350家，完成工業(yè)總產值384.32億元，其中規(guī)模以上企業(yè)有280家，占企業(yè)總數(shù)的5.2%，比重偏小。而規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)所占的比重高達94.8%，但戶均產值只有283萬元，不到規(guī)模以上企業(yè)戶均產值的5%（實際為3.3%）。小型企業(yè)占絕大多數(shù)，企業(yè)規(guī)模結構偏小，技術裝備程度低，市場競爭力較差，容易被市場淘汰。從企業(yè)行業(yè)發(fā)展看，傳統(tǒng)醫(yī)藥行業(yè)與新興電子信息行業(yè)發(fā)展有所放緩，高新技術企業(yè)占比重偏小。2007年全縣醫(yī)藥制造業(yè)實現(xiàn)產值2.87億元，同比增長0.8%，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)產值70.72億元，增長7.6%，分別比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長速度低19.5和12.7個百分點。全縣共有高新技術企業(yè)12家，實現(xiàn)工業(yè)產值44.48億元，增長11%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值的18.5%，比上年下降2.1個百分點。從企業(yè)產出效益看，勞動生產率偏低。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動生產率為67012元/人，而惠州市的為85251元/人，比惠州市低了21.4%；全縣高新技術企業(yè)勞動生產率為82232元/人，仍比惠州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的低3.5%。

第三產業(yè)新興行業(yè)總量提升不快。目前，傳統(tǒng)行業(yè)（即批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和交通運輸倉儲業(yè),下同）是拉動第三產業(yè)增長的主導產業(yè),2007年增加值占第三產業(yè)的比重達到46.3%。而新興服務業(yè)雖有較快發(fā)展,但總量仍較小，代表現(xiàn)代服務業(yè)的金融業(yè)只占3.1%，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)占5.9%，房地產業(yè)占12.1%，租賃和商務服務業(yè)占3.6%、文化、體育和娛樂業(yè)占1.7%，五大行業(yè)合計占26.4%，比傳統(tǒng)行業(yè)少了19.9個百分點。

（三）產品層次偏低

博羅縣工業(yè)企業(yè)產品以資源類、粗加工的初級產品多，高附加值、深加工的高端產品少，大路工業(yè)品多，名優(yōu)工業(yè)品少。企業(yè)產品層次偏低導致企業(yè)缺乏競爭力，難以對抗市場的沖擊。以服裝行業(yè)為例，2007年末，全縣共有服裝制造企業(yè)116家，只有1家企業(yè)的產品是惠州市名優(yōu)產品（即惠州衣之純服裝有限公司）。水泥制造業(yè)是博羅縣的傳統(tǒng)行業(yè)，也是支柱產業(yè),2007年末全縣共有11家企業(yè)，只有兩家（即固力水泥集團有限公司與羅浮山水泥有限公司）生產的普通硅酸鹽水泥是惠州市名優(yōu)產品。

（四）企業(yè)技術層次低，自主創(chuàng)新能力不強

按照國際慣例，研究與發(fā)展（R＆D）經費支出占銷售收入的比重或稱之為產業(yè)技術密集度是劃分制造業(yè)各產業(yè)技術類型的主要依據(jù)。其劃分標準為:技術密集度達10%以上的為高技術產業(yè)，3%至10%的為中高技術產業(yè)，1%至3%的為中低技術產業(yè)。從2006年全縣開展的工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新調查情況看，共抽取了59家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行調查，其中有開展技術創(chuàng)新活動15家，占25.4%，其創(chuàng)新費用為1590萬元，占企業(yè)銷售收入的0.2%。有開展研究與試驗發(fā)展活動的只有2家，其R＆D經費支出為1182萬元，占企業(yè)銷售收入的3.8%；其中醫(yī)藥制造業(yè)為3%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為5%。其它企業(yè)很少甚至沒有開展研究活動，由此可看出博羅縣工業(yè)行業(yè)是處于中低技術水平，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新意識，創(chuàng)新能力不高，影響了博羅工業(yè)技術的升級。

四、產業(yè)結構優(yōu)化升級制約因素的成因

（一）農村生產高度分散，難以實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模化、集約化經營

90年代開始，博羅縣大力發(fā)展工業(yè)經濟，許多耕地更改為工業(yè)用地，農民手中的耕地急劇減少。2007年，博羅縣人均常用耕地面積不足0.7畝，為改革開放初期的42%。田塊劃分小，且生產分散，很難實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)?；?、集約化經營。

（二）農民傳統(tǒng)思想未能改變和綜合素質不高

博羅縣是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，農業(yè)人口占70%以上。農耕經濟造成的自給自足思想和傳統(tǒng)文化深深植在人們的思想觀念中，使得大部分人缺乏開放意識，懼怕承擔風險，小進即滿、小富則安的觀念根深蒂固；創(chuàng)新意識不強，常步人后塵而坐失先機。從事農業(yè)生產的農民整體勞動素質不高，文化低、缺少技術專長，導致農業(yè)生產效益低，農業(yè)生產要實現(xiàn)機械化、產業(yè)化經營缺乏動力和活力。

（三）資金投入不足限制了產業(yè)的升級

一直以來，博羅縣投資的重點都放在基礎設施上，政府和企業(yè)本身都忽視了技術改造的投入，全縣總體投入不足。據(jù)統(tǒng)計2000-2007年，全縣累計用于改建和技術改造的投資占全社會投資額只有2.6%。企業(yè)的生產技術（尤其傳統(tǒng)產業(yè)）不及時更新，停滯不前，將在市場競爭中落后于人，最終被市場淘汰。

（四）科技開發(fā)基礎薄弱，技術資源缺乏

實現(xiàn)產業(yè)的升級最終要靠企業(yè)的努力，企業(yè)要升級就要依靠技術的創(chuàng)新，缺乏技術創(chuàng)新機制，經費、人才和技術的影響，是企業(yè)難以開展科技活動的主要原因。2007年，博羅縣財政科技三項費用支出為871萬元，占地方財政支出的0.7%；高新技術企業(yè)用于科技活動支出總額為0.12億元，僅占產品銷售收入的0.3%；這兩項費用所占的比重與省政府的要求（分別為1-2%和3%）相差較遠。人才與技術也是制約科研活動開展的重要因素。全縣12家高新技術企業(yè)中，從事科技活動人員501人，占企業(yè)從業(yè)人員的3.7%，高級技術人員只有45人，占0.3%。另外技術來源以引進外來技術為主，自主開發(fā)所占的比例很小。有一些單位有好的項目，但由于缺乏人才和生產技術而受到限制和發(fā)展。資金、人才和技術匱乏，制約了科研活動的開展。

（五）工業(yè)快速發(fā)展不能很好帶動第三產業(yè)相關產業(yè)較快發(fā)展

上世紀90年代初期，博羅著力發(fā)展工業(yè)經濟，經過十幾年的發(fā)展，已經進入到工業(yè)化中期階段，但博羅工業(yè)發(fā)展的主要動力來自外部的投資尤其是外資，外向型經濟在全縣工業(yè)經濟中占據(jù)主導地位。2007年,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售產值232.96億元，其中外商及港澳臺投資企業(yè)實現(xiàn)銷售產值185.11億元，占79.5%；其出口依存度高達78.8%,比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出14.4個百分點。外商及港澳臺投資企業(yè)一般只在本地生產產品，資金、技術甚至一些高級人才都是從外面引進，產品幾乎是外銷。這些特點致使工業(yè)對商貿流通業(yè)及相關產業(yè)的進一步發(fā)展喪失了應有的支撐作用，工業(yè)發(fā)展不能很好地帶動第三產業(yè)相關產業(yè)較快發(fā)展。

五、產業(yè)結構優(yōu)化升級的著力點

黨的十七大報告指出，實現(xiàn)未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式上取得重大進展。中央的精神和要求，著重強調了經濟發(fā)展方式是量的增加和質的提高的有機統(tǒng)一，經濟發(fā)展實現(xiàn)“質”的飛躍是落實科學發(fā)展觀和推進產業(yè)結構優(yōu)化升級的內在要求，是構建社會主義和諧社會的有效途徑，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實基礎。江澤民同志也指出：“調整和優(yōu)化經濟結構，是促進經濟發(fā)展、提高經濟增長質量和效益的根本性措施。經濟結構的每一次升級，都會帶動經濟發(fā)展上一個新的臺階，這是經濟發(fā)展的一個規(guī)律。”改革開放以來博羅縣的發(fā)展實踐也表明，經濟增長與產業(yè)結構優(yōu)化升級是同一過程的不同方面，沒有經濟結構的優(yōu)化升級，就不可能保持經濟的快速穩(wěn)定增長，也就更談不上經濟運行質量的提升。博羅要實現(xiàn)發(fā)展的新跨越，必須促進經濟發(fā)展方式的轉變。加快經濟發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)發(fā)展的新跨越，必須加快產業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐。加快產業(yè)結構優(yōu)化升級步伐是現(xiàn)階段博羅轉變經濟增長方式、走新型工業(yè)化道路的迫切要求，也是博羅經濟平穩(wěn)快速增長、提高增長質量和效益的重要保障。

產業(yè)結構優(yōu)化是指推動產業(yè)結構合理化和高級化發(fā)展的過程，是實現(xiàn)產業(yè)結構與資源供給結構、技術結構、需求結構相適應的狀態(tài)，符合縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)調化和高度化的統(tǒng)一，是產業(yè)結構優(yōu)化升級的方向。推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，應該根據(jù)縣情，要堅持既積極又慎重的方針，要量力而行。不應當盲目地冒進，要求馬上就把博羅目前的產業(yè)結構的水平提高到珠江三角洲工業(yè)較發(fā)達城市的水平。實現(xiàn)產業(yè)結構合理化，必須從實際出發(fā)，循序漸進。根據(jù)博羅縣產業(yè)發(fā)展處在工業(yè)化中期的階段特征要求，未來產業(yè)結構調整優(yōu)化升級的方向是“穩(wěn)一、優(yōu)二、進三”。一是在穩(wěn)定農業(yè)生產、優(yōu)化農業(yè)生產布局的同時，加快發(fā)展集約農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，提高產業(yè)化水平。二是優(yōu)化提升第二產業(yè)，壯大八大支柱行業(yè)，在發(fā)展勞動密集型工業(yè)的同時，加快高新技術產業(yè)的發(fā)展，提高制造業(yè)的核心競爭力。三是進一步優(yōu)化城市服務功能，培育和發(fā)展第三產業(yè)的新興行業(yè)，努力擴大第三產業(yè)規(guī)模，提升第三產業(yè)發(fā)展水平，使經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、二、三產協(xié)同帶動轉變，促進縣域經濟協(xié)調較快發(fā)展。

（一）以新型工業(yè)支撐縣域經濟的良性發(fā)展，推進工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級

工業(yè)化是推進城市化、產業(yè)化、現(xiàn)代業(yè)的關鍵。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)把“工業(yè)強縣”作為“十一五”發(fā)展的一個戰(zhàn)略性、全局性重要舉措，并把它抓好。

1、以培育“三大新的經濟增長點”為重點，著力把產業(yè)結構調優(yōu)。加快產業(yè)優(yōu)化升級，必須把高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、特色產業(yè)作為新的經濟增長點，并進行重點培育。一是繼續(xù)落實好已出臺的扶持高新技術產業(yè)發(fā)展的相關政策，在扶持現(xiàn)有12家高新技術企業(yè)發(fā)展壯大的同時，從企業(yè)性質、技術等級、市場前景、項目風險和知識產權等方面做好評估，選擇一批高新技術企業(yè)，繼續(xù)開展高新技術產業(yè)化認定工作，不斷壯大高新技術企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模，力爭高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重逐年有較大提高。二是以現(xiàn)有產業(yè)布局及各鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿榛A，培育發(fā)展一批特色工業(yè)，形成產業(yè)集群，提高產業(yè)的整體實力和競爭優(yōu)勢，重點發(fā)展龍溪IT產業(yè)，園洲服裝產業(yè)，楊僑精細化工產業(yè)，羅陽、湖鎮(zhèn)信息產業(yè)、光電產業(yè)和汽車配件產業(yè)，長寧制藥產業(yè)等。在創(chuàng)新方面，以建設科技產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地為切入口，切實提高自主創(chuàng)新能力。

2、以品牌建設和節(jié)能降耗為重點，著力把產業(yè)水平調高。實行品牌聯(lián)合戰(zhàn)略。以現(xiàn)有的華通電腦多層線路板、創(chuàng)國五金機械精密鉆頭、雍華電子液晶顯像管等品牌為龍頭。引導有條件的企業(yè)加入知名品牌的生產鏈、營銷鏈等環(huán)節(jié)，進一步做大品牌產品，提高市場占有率。大力開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術和知名品牌，有選擇、高起點地承接國際產業(yè)特別產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉移。工業(yè)產業(yè)要實現(xiàn)從“博羅組裝”到“博羅制造”向“博羅創(chuàng)造”的轉變，提升工業(yè)產品的競爭力。在著力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的工作上，努力形成市場導向、政府推動、企業(yè)與公眾主動參與的節(jié)能降耗工作格局，提高各種廢棄物和再生資源利用率，重點推進電力、醫(yī)藥、輕紡等重點行業(yè)資源循環(huán)利用。抓好區(qū)域工業(yè)生態(tài)化與企業(yè)生產清潔化工作，實現(xiàn)區(qū)內資源消耗減量化和循環(huán)化。

3、以工業(yè)園區(qū)建設為重點，著力把產業(yè)布局調好。功能齊全的工業(yè)園區(qū)建設是推動產業(yè)集群發(fā)展的有效途徑。工業(yè)園區(qū)的建設要以產業(yè)集群的理念考慮產業(yè)的空間布局和引導全縣經濟的發(fā)展，制定和實施產業(yè)集群倡導計劃。根據(jù)產業(yè)的經濟特性，促進專業(yè)化分工和相關企業(yè)地域的相對集中，注重培育集群的形成。因此，在完善現(xiàn)有的工業(yè)園的基礎上，加大富士康IT產業(yè)園、羅陽鴻達工業(yè)制造城、楊僑精細化工基地、園洲紡織服裝工業(yè)基地、長寧制藥工業(yè)園等園區(qū)的建設力度，力爭建成幾個年產值超百億元的大型工業(yè)園區(qū)，著力改變目前全縣工業(yè)園區(qū)“散、小、差（功能差）”的現(xiàn)狀。

4、以產業(yè)承接和產業(yè)轉移并舉為重點，著力把產業(yè)競爭力布局調強。加快推進產業(yè)轉移園的建設，要抓住博羅縣（博東片）為惠州市定為“雙轉移”（產業(yè)轉移、勞動力轉移）重點承接區(qū)域的契機，加快建設以產業(yè)轉移工業(yè)園為主的承接載體。將產業(yè)承接、淘汰、轉型和升級有機結合起來，繼續(xù)營造洼地效應，健全服務機制、激勵機制，多管齊下，形成合力。按照市委、市政府“雙轉移”的實施意見，抓好以楊村、楊僑、麻陂三鎮(zhèn)為中心區(qū)域，在博東片區(qū)“高標準、高起點、大規(guī)模、適度超前”規(guī)劃建設產業(yè)轉移園的建設，加快首期規(guī)劃進度，盡快承接珠江三角洲、國內和國際高新技術、先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)等產業(yè)的轉移，引進更多產業(yè)轉移項目落戶園區(qū)，著力打造縣域工業(yè)發(fā)展的新平臺。

（二）以特色農業(yè)夯實縣域經濟發(fā)展基礎，推進農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級

在穩(wěn)定農業(yè)生產的同時，加快發(fā)展區(qū)域農業(yè)和特色農業(yè)，提高產業(yè)化水平。一是要繼續(xù)調整農業(yè)生產結構，優(yōu)化農業(yè)生產布局。著重引導優(yōu)勢產品集中布局，要繼續(xù)抓好以石壩、柏塘、公莊、橫河等鎮(zhèn)為主的水稻生產區(qū)；以石灣、湖鎮(zhèn)、龍華、福田、園洲為主的蔬菜主產區(qū)；以“廣梅”、“廣汕”沿線、東江沿岸、京九連線的水果種植帶的建設，突出糧油、蔬菜、水果、甜玉米、畜牧五大特色優(yōu)勢支柱產業(yè)。以此同時，要加快農業(yè)標準化建設的步伐。二是要培育壯大農產品龍頭企業(yè)，推進產業(yè)化經營。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)是推進農業(yè)產業(yè)化的關鍵，因此，要加快發(fā)展一批生產規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)。同時，加大對現(xiàn)有的惠州順興家禽養(yǎng)殖加工有限公司、石壩三黃畜牧有限公司、慧明飲料食品有限公司、福田敬春源綠色食品有限公司、光華食品有限公司、惠州祥浩實業(yè)有限公司等重點龍頭企業(yè)的支持和服務力度，促進龍頭企業(yè)擴大規(guī)模、提高效益，進一步增強市場競爭力，帶動農民增收。三是要立足優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)，建立產業(yè)鏈條。要依托唐順興家禽養(yǎng)殖加工帶動發(fā)展家禽養(yǎng)殖加工產業(yè)鏈；依托石壩三黃畜牧、長寧石坳養(yǎng)雞場的帶動，壯大畜牧業(yè)產業(yè)鏈；依托福田敬春源綠色食品有限公司、廣東橫河綠卡實業(yè)有限公司，拓展綠色產品產業(yè)鏈；依托福田菜心、湖鎮(zhèn)冬瓜、石灣韭黃，發(fā)展蔬菜產業(yè)鏈；依托惠州祥浩實業(yè)有限公司，擴大以甜玉米為主的經濟作物產業(yè)鏈。依托廣梅、廣汕沿線、東江沿岸、京九連線的水果種植帶，擴大以荔枝、龍眼、黃皮為主的水果產業(yè)鏈。

（三）以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點拉動縣域經濟發(fā)展，推進第三產業(yè)結構優(yōu)化升級

第三產業(yè)在GDP中的比重每年提升2個百分點以上，占GDP的比重達到40%，這是博羅縣“十一五”期末發(fā)展的總目標。因此要努力擴大第三產業(yè)規(guī)模，提升第三產業(yè)發(fā)展水平，才能如期實現(xiàn)總目標。一是以中心鎮(zhèn)為依托，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，提高產業(yè)的輻射和集聚能力，全面提升傳統(tǒng)服務，推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)延伸，促進服務業(yè)的升級換代。以此同時，必須重點發(fā)展直接為第一、二產業(yè)和人民生活服務的行業(yè)，加強專業(yè)批發(fā)市場建設，加快發(fā)展服裝、建材、醫(yī)藥、設備配件、原材料、特色農產品和五金家具等專業(yè)批發(fā)市場。完善商業(yè)網(wǎng)點布局，大力推行連鎖經營、倉儲超市、專業(yè)配送、代理制、電子商務、網(wǎng)上購物等組織形式和服務方式，促進以網(wǎng)絡商業(yè)為基礎的新型商業(yè)的發(fā)展。二是加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著重把加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為轉變經濟增長方式的重大戰(zhàn)略舉措和產業(yè)結構升級的突破口。以打造羅浮山“生態(tài)休閑游”、“宗教文化游”、“道家養(yǎng)生游”、“紅色旅游”四個旅游等品牌為重點，加快羅浮山與中國保利集團合作開發(fā)的羅浮山旅游綜合項目建設步伐，把博羅旅游業(yè)做強做大。在南部、西部鎮(zhèn)有重點地發(fā)展房地產業(yè)，培育和規(guī)范房地產開發(fā)、交易、裝飾裝修、中介市場，促進房地產市場健康有序協(xié)調發(fā)展?？h城中心鎮(zhèn)要發(fā)揮城市功能的作用，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展奠定環(huán)境基礎。重點拓展金融、會計、設計、法律、咨詢、勞務、信息等商務服務領域。完善科技、教育、醫(yī)療領域的服務功能。積極發(fā)展文化產業(yè)。全面提升城市服務功能。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為推進產業(yè)結構優(yōu)化升級創(chuàng)造良好條件

推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進縣域經濟快速健康發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局抓好環(huán)境建設。一方面要著力抓好電力、交通、通訊信息工程建設，不斷完善基礎設施建設功能，打造優(yōu)越的硬環(huán)境。另一方面要更加注重轉變政府職能，建立新型管理體制。政府要更加重視履行社會管理和公共服務的職能，進一步整合行政資源，深入推進政府職能從重審批向重管理、重服務轉變，切實把政府的管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。一是進一步加強政府的經濟影響力，加快企業(yè)技術中心、研發(fā)中心建設和新產品開發(fā)，加大技改力度，通過政策鼓勵引導企業(yè)進行技術創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)的核心競爭力。二是立足信息化帶動工業(yè)化。加快推進企業(yè)信息化建設，通過推廣應用設計和生產領域的信息技術，提高企業(yè)生產過程和產品的信息化水平。三是積極構筑行業(yè)發(fā)展的公共服務平臺。對一些成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、競爭能力強的產業(yè)集群，要給予政策支撐、扶持發(fā)展。四是政府職能向重管理、重服務轉變，堅持依法行政，提高辦事效率，提升服務水平，真正形成“政府營造環(huán)境，環(huán)境促進發(fā)展”的新格局。以節(jié)能降耗推動臨汾市產業(yè)結構優(yōu)化升級【我要打印】【關閉窗口】2007年05月11日10:31:34來源：臨汾市統(tǒng)計局

能源是一種最重要的資源，是經濟賴以增長和發(fā)展的前提。近年來，隨著社會經濟的較快增長，能源問題已經成為經濟社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的一個剛性約束問題。國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃明確提出5年內萬元GDP能耗下降20%的約束性指標。去年7月份，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委和國家能源辦發(fā)布了我國第一份能耗公報并建立定期公布制度。8月份，國務院發(fā)布了《關于加強節(jié)能工作的決定》。臨汾市先后兩次組織節(jié)能降耗情況調查，省政府節(jié)能降耗調查組近期也對臨汾市12戶納入“雙百”的企業(yè)開展了節(jié)能降耗大調查，節(jié)能降耗已成為全社會共同關注的焦點。

一、臨汾市能耗基本狀況及面臨的形勢

能耗是指原煤、原油及其制品、天然氣、電力等不可再生能源的消耗，是一定時期內各個行業(yè)生產和居民生活消耗的各種能源的總量。

多年來，臨汾依托得天獨厚的煤炭等資源優(yōu)勢，依托國家20多年能源重化工基地建設的發(fā)展戰(zhàn)略，煤炭產業(yè)以及與消耗煤炭為主的焦炭、電力、冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)也得到迅速發(fā)展，成為了臨汾經濟的支柱產業(yè)，主要產品在全省都具有舉足輕重的地位。但在經濟增長的同時，經濟社會發(fā)展中存在經濟增長方式粗放，經濟結構矛盾突出的主要問題以及由此帶來的高能耗、高污染、低效益的局面沒有得到有效解決，能源消耗、資源環(huán)境的壓力進一步加大。

從國家和省公布的2005年第一份能耗公報中看，全國萬元GDP能耗1.22噸標煤,山西2.95噸標煤，位居全國第4。臨汾4.3噸標煤，比全省高出1.35噸標煤，為全國的3.5倍，高居全省第一。

近兩年尤其是去年以來，為全面推進節(jié)能工作，臨汾市成立節(jié)能工作領導組，對縣市分解能源指標簽定節(jié)能目標責任書，并納入市政府主要工作目標責任制考核指標體系，同時，制定下發(fā)了《全市62家企業(yè)節(jié)能行動方案》，先后淘汰了41戶焦爐、71戶煉鐵小高爐的落后能力。在節(jié)能方面做了大量工作，節(jié)能降耗取得了積極進展。據(jù)對12戶企業(yè)大調查的結果顯示，企業(yè)在國家產業(yè)政策的約束和引導以及激烈的市場競爭中普遍增強了節(jié)能降耗意識，90%的企業(yè)成立了節(jié)能管理機構，制定或正在制定節(jié)能規(guī)劃；60%的企業(yè)已經經過省級以上有關節(jié)能部門的能源審計鑒定，其余也均已在做能源審計和規(guī)劃基礎準備工作；80%的企業(yè)不同程度地投入節(jié)能資金，購置先進的節(jié)能設備和技術，并通過提高管理水平等一系列措施，促進了能耗和主要經濟技術指標的進一步優(yōu)化，部分企業(yè)的主要能耗指標達到同行業(yè)先進水平，取得明顯經濟效益。

據(jù)2006年的統(tǒng)計結果，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗6.78噸標煤，同比下降4.23%；二氧化硫排放量下降2.96%，化學需氧量排放量下降3.17%，萬元地區(qū)生產總值污染物排放總量下降14.93%?？梢哉f，2006年節(jié)能減排初見成效，部分高耗能行業(yè)生產增速放緩，落后生產能力淘汰加快。盡管取得了一定成效，但企業(yè)在節(jié)能方面還存在不少問題，節(jié)能水平與全國、世界先進水平相比仍有很大差距，全市能耗指標與原定年降5.6%的目標也還有一定差距，未來幾年節(jié)能降耗的任務仍然艱巨。

二、高能耗的主要成因及企業(yè)節(jié)能存在的問題

1、產業(yè)結構不合理是導致高耗能的最主要原因。從全市角度講，影響全市高能耗的因素是多方面的，但最主要的是經濟增長過于依賴第二產業(yè)，而第二產業(yè)中高能耗行業(yè)又發(fā)展過快，過于集中，產業(yè)結構不合理。據(jù)測算，2005年全市萬元第三產業(yè)增加值能耗0.7噸標煤，而萬元工業(yè)增加值能耗5.98噸標煤，是第三產業(yè)的8.5倍。而目前在全市的經濟結構中，以工業(yè)為主的第二產業(yè)占到全市GDP總量的61%，第三產業(yè)僅占到29.6%。在2005年全社會能耗總量中，第二產業(yè)能耗占到89.3%,第三產業(yè)僅占到5.1%。同時,從規(guī)模以上工業(yè)內部行業(yè)看,電力、水泥、化學原料及制品、煉焦、鋼鐵等高能耗行業(yè)能耗占到九成以上，5大行業(yè)加上煤炭行業(yè)能耗占到全市能耗總量的97%。

2、高能耗的小企業(yè)占比大，產業(yè)層次較低也是影響高能耗的直接因素之一。臨汾經濟結構中除產業(yè)結構不合理外，在各產業(yè)內部也還存在產業(yè)組織結構、技術結構等不合理問題，直接表現(xiàn)為產業(yè)分散程度較高，集中度較低，產業(yè)規(guī)模小，技術基礎薄弱，高能耗、高污染、效益低下，直接后果必然是經濟增長的低水平和低質量。據(jù)調查，全市焦炭、冶煉、電力三大主導行業(yè)中小企業(yè)能耗驚人。高爐容積200m3以下的企業(yè)噸鐵入爐焦比是大高爐的3倍多，而臨汾市目前200m3以下小高爐占到60%。能源利用率較低的25萬噸以下焦爐占到全市焦爐總量的60%。發(fā)電小機組每度電煤耗是大機組的5倍多。不難看出，小企業(yè)由于裝備檔次低，生產工藝設計落后，能源轉換能力差，導致能耗驚人、污染嚴重，這也是形成全市能耗較高的直接原因。

3、能源消費結構不合理，對煤炭過于依賴。工業(yè)化進入到重工業(yè)階段必然會帶來能源消耗強度的上升，但世界各國在進入到重工業(yè)階段后，能源消費結構都出現(xiàn)了從以煤為主到以石油和天然氣為主的轉變，以減少環(huán)境壓力。如廣東去年全年消耗風電、水電、核電的比例高達30%，減少了火力發(fā)電帶來的資源消耗。而長期以來，臨汾市能源消費主要以煤炭為主，煤炭消費比重高達68%，石油僅占2.5%，天然氣僅零星使用，風電、核電、太陽能目前還是空白。經濟發(fā)展過于依賴煤炭資源，這也是造成臨汾市能耗較高的客觀原因之一。

4、宏觀機制尚不健全，部分企業(yè)節(jié)能降耗基礎薄弱。從調查的12戶企業(yè)情況看，一般國有大中型企業(yè)都比較重視節(jié)能降耗，有機構有規(guī)劃有考核機制，而相當一部分私營企業(yè)盡管也有較強的節(jié)能降耗意識，也知道“環(huán)保是生命、節(jié)能是出路”，但對行業(yè)先進的節(jié)能技術信息不靈、標準不清，節(jié)能知識缺乏、管理基礎薄弱。調查的6戶私營企業(yè)生產過程中除全公司對外只有一級計量，缺乏能源臺帳，能源規(guī)劃和考核機制不夠健全。另外，大部分企業(yè)主要生產設備技術落后能耗高，但由于資金不足無力投資改造。這也同時反映出政府對企業(yè)節(jié)能降耗缺乏系統(tǒng)的行業(yè)技術管理和指導，對企業(yè)高能耗缺乏嚴格的懲戒約束機制，對企業(yè)的自覺節(jié)能也缺少必要的財稅激勵政策的支持。

三、以節(jié)能降耗推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

節(jié)能降耗是貫徹科學發(fā)展觀、落實節(jié)約資源基本國策的需要，抓好節(jié)能降耗對于緩解經濟社會發(fā)展的能源“瓶頸”制約及環(huán)境、生態(tài)壓力，轉變經濟增長方式，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級具有十分重要的意義。要把過高的能耗降下來，必須采取切實有效的措施。

1、加快淘汰落后生產能力，降低高耗能產業(yè)比重，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。淘汰落后是節(jié)能降耗最關鍵最重要的舉措，也是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級的有效途徑。首先要嚴格執(zhí)行國家有關產業(yè)政策和環(huán)保政策，下決心堅決關停淘汰不符合產業(yè)政策的高耗能行業(yè)落后產能，以“六大支柱產業(yè)、三個方陣企業(yè)”為重點，著力調整產業(yè)結構，做大做強大企業(yè)大集團，優(yōu)化產業(yè)布局。今年，臨汾市委市政府圍繞環(huán)保治理年工作目標，全力實施“藍天碧水”工程，下發(fā)了“臨汾市2007年焦化冶煉等重污染企業(yè)治理整頓實施方案的通知”，確定于2007年10月底前分批分期關閉淘汰149個焦化、冶煉等重污染企業(yè)，涉及焦炭產能600萬噸和生鐵產能900萬噸，意味著全市2/3的高爐將被取締，節(jié)能降耗必將會有明顯成效，同時臨汾的產業(yè)結構也將會有一個大的轉換升級。其次，要花大力氣用現(xiàn)代技術改造提升現(xiàn)有煤焦鋼鐵傳統(tǒng)產業(yè)，廣泛推廣新技術新工藝，提高能源綜合產出率，推進傳統(tǒng)產業(yè)新型化。三是要培育壯大能耗低、產品附加值高的新技術產業(yè)，推進新型產業(yè)規(guī)模化。四是嚴格控制新開工高耗能項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制措施，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)、土地、環(huán)保、資源綜合利用等政策，提高準入門檻，抑制高耗能行業(yè)過快增長，快速推進產業(yè)檔次。五是大力發(fā)展信息服務、金融保險、科研服務、通信業(yè)、旅游業(yè)等第三產業(yè)，加快發(fā)揮服務業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，促進經濟由過分依賴工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向三次產業(yè)共同帶動轉變，形成多元化的支柱產業(yè)和具有新型能源和工業(yè)基地特色的節(jié)能型產業(yè)體系，實現(xiàn)節(jié)能降耗。

2、加大科技創(chuàng)新力度，著力推進企業(yè)技術進步。從宏觀方面講，能源組織管理部門應加強行業(yè)先進技術指導和引導，對一些重點行業(yè)重點設備先進的成熟節(jié)能技術要實施鼓勵扶持推廣或強行推廣。從企業(yè)方面講，一是要積極引進先進的技術裝備，實施產品結構調整。二是要積極開展循環(huán)經濟，全面控制各個工序節(jié)能降耗。三是要努力促進管理創(chuàng)新。節(jié)能降耗是一項硬指標，不僅需要先進的技術裝備、工藝水平、合理的產品結構和規(guī)模，同時還需要“精細”的管理，需要從管理上構建資源節(jié)約的長效機制。

3、積極開發(fā)引進多種能源，優(yōu)化用能結構。要加快科技創(chuàng)新力度和政策扶持力度，積極開發(fā)新的能源品種，按照優(yōu)化結構和多種能源互補的要求，引進石油、液化天然氣等，積極開發(fā)煤層氣、風能、太陽能、地熱能源等新能源，鼓勵發(fā)展城市垃圾發(fā)電或熱力利用，實現(xiàn)能源結構多元化，提高抵御能源短缺的風險能力。

4、建立節(jié)能扶持激勵機制。一是按照國家有關規(guī)定，將能源生產的資源成本、安全成本、環(huán)境成本、人工成本還原到能源價格中去，將低成本使用的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策，充分利用市場機制，引導和鼓勵生產和消費者節(jié)約用能。二是對不符合環(huán)保政策的企業(yè)及不符合標準的高耗能產品建立調節(jié)稅收機制，同時對能耗標準達標的清潔能源企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，建立節(jié)能獎勵制度，抑制高耗能產品的過快消費，促進企業(yè)向節(jié)能方向轉變。三是政府應拿出一部分資金支持重點節(jié)能項目，金融機構應在對節(jié)能項目標準審查后加大信貸支持力度，推動和引導企業(yè)進行節(jié)能降耗技術工藝改造，促進整體節(jié)能工作的開展。

5、加大宣傳力度，推廣節(jié)能典型。一是應在全市范圍內開展節(jié)能降耗宣傳活動，通過各種形式動員全社會力量參加節(jié)能行動，推廣節(jié)能墻材、節(jié)能照明燈具、節(jié)能家電以及節(jié)能交通工具等，在全市范圍內營造節(jié)能氛圍，增強全民節(jié)能意識。二是開展企業(yè)節(jié)能降耗示范活動，在全市分行業(yè)分別選取1-2個好的節(jié)能典型，召開流動現(xiàn)場會，組織實地參觀學習，推廣典型，以點帶面。

6、強化監(jiān)管，建立節(jié)能目標責任制和干部評價考核體系。一是建立地方能耗公報制度，定期公布能耗結果，加強跟蹤監(jiān)督。二是對全市重點耗能企業(yè)實行嚴格的目標責任制，定期檢查、通報，監(jiān)督落實。三是將能耗指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，并作為地方政府和領導干部任期內貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核內容和實績考核指標。（師學瑾）西安優(yōu)化產業(yè)結構突破節(jié)能降耗發(fā)展瓶頸

在西安市委，市政府的高度重視下，2007年西安市萬元GDP能耗下降5.55%,圓滿完成了省政府下達的節(jié)能目標任務。今年以來，西安市各有關部門及工業(yè)企業(yè)繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在2007年節(jié)能降耗成果的基礎上，繼續(xù)加大節(jié)能工作力度。今年上半年，西安市萬元GDP能耗同比下降5.21%，萬元GDP電耗同比下降3.84%，萬元工業(yè)增加值能耗同比下降8.88%。

1-9月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量為337.80萬噸標準煤，同比增長8.50%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降9.66%，較上年同期比多降0.89個百分點，比上半年多降0.78個百分點。1-9月，全社會用電量119.60億千瓦時，同比增長9.66%，萬元GDP電耗同比下降5.47%，較上年同期多降0.2個百分點，比上半年多降1.63個百分點。上述兩個能耗指標的下降率與上半年比較都有不同程度的降低，說明西安市節(jié)能效果進一步向好的方向發(fā)展。

完成今年節(jié)能目標任務的難點

第一：從行業(yè)發(fā)展看，西安市是一個純粹能源消費城市，沒有一次能源的生產，二次能源加工轉換的工業(yè)企業(yè)加工能力也有限，1-9月全市發(fā)電企業(yè)發(fā)電量54.68億千瓦時，電力生產能力只能滿足城市消費的50%不到。熱力的生產供應也滿足不了生產經營及居民生活的需求，從經濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，西安市還需要著力發(fā)展電力、熱力的生產，但上述行業(yè)又是高耗能行業(yè)，這是西安市完成節(jié)能目標任務的難點之一。

第二：從西安市三次產業(yè)經濟總量結構看，以2007年為例，第一產業(yè)經濟總量為4.68%，第二產業(yè)經濟總量為40.96%，其中工業(yè)為33.83%，第三產業(yè)經濟總量為51.52%。第三產業(yè)占的比重超過五成以上，而第三產業(yè)能源消費量僅占42.03%。從能源消耗和節(jié)能的角度看，第三產業(yè)各行業(yè)能源消耗量（除交通行業(yè)外）較少，節(jié)能空間也較小。也就是說，第三產業(yè)節(jié)能難度較大。從目前節(jié)能形勢來看，節(jié)能的重點領域在工業(yè)行業(yè)，西安市經濟結構中，工業(yè)經濟總量只占33.83%，所占比重相對較小。從能源消費結構看，2007年西安市規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量為451.1萬噸標煤，占全市能源消費總量的比重為30.37%，所占比重也相對較小。上述的兩種結構數(shù)據(jù)都偏小，說明西安市依靠工業(yè)節(jié)能的空間有限。

第三：西安市工業(yè)節(jié)能后勁略顯不足。一是近兩年來西安市工業(yè)行業(yè)主要通過淘汰落后產能、淘汰高耗能重污染企業(yè)等有力措施來實現(xiàn)萬元增加值能耗的不斷下降，2007年西安市工業(yè)萬元增加值能耗比上年度下降12.56%，下降幅度在全省十一個市中列第二位，比全省平均水平多降4.75個百分點。到今年年底，西安市淘汰落后產能工作將基本完成，今后只能通過加強用能管理和實施節(jié)能技術改造來實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能。二是西安市工業(yè)萬元增加值單耗水平遠底于全國和全省平均水平，再繼續(xù)下降的空間較小。三是占西安市規(guī)模以上工業(yè)能耗86%以上的80余戶重點耗能企業(yè)，已有半數(shù)以上企業(yè)達到或接近行業(yè)能耗先進水平，企業(yè)單位能耗再下降難度加大。

第四：西安市十一五規(guī)劃確定的節(jié)能目標為萬元GDP綜合能耗累計下降25%，而全國和陜西省十一五規(guī)劃確定的節(jié)能目標為萬元GDP綜合能耗累計下降20%左右，西安市確定的節(jié)能目標高出全國和陜西省5個百分點。另外，西安市萬元GDP綜合能耗基數(shù)較低，2005年西安市萬元GDP綜合能耗為1.03噸標準煤，全國為1.22噸標準煤，陜西省為1.48噸標準煤，西安市萬元GDP能耗基數(shù)低于全國15.6%，低于全省30.4%。由于萬元GDP能耗基數(shù)較低，相應的下降空間也較小。

綜上所述，西安市今年要完成單位GDP能耗下降5.7%的目標任務難度較大，任務艱巨。

完成今年乃至“十一五”節(jié)能目標應采取的措施

（一）繼續(xù)調整和優(yōu)化產業(yè)結構

應繼續(xù)加大產業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展低耗能的高新技術產業(yè)和第三產業(yè)，運用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高產業(yè)附加值，優(yōu)化產業(yè)結構和能源消費結構，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的根本轉變。

（二）嚴格控制能源消費量增幅

從西安市目前實施的工業(yè)節(jié)能措施看，控制能源消費量主要從落實減量、控制增量、管好存量入手。

一是落實減量目標。列人西安市監(jiān)測的80戶重點工業(yè)企業(yè)，2008年確定的節(jié)能目標為相對節(jié)能量完成31萬噸標準煤，為確保這一目標的完成，市級工業(yè)節(jié)能主管部門及各重點工業(yè)企業(yè)要下大力氣狠抓落實，責任到位，獎罰分明，一定要把該減的消費量減下來。

二是控制增量，加大對高耗能項目的審批管理力度。在固定資產投資項目審批中，應加大對項目的節(jié)能評估，對高耗能、低附加值的新建項目，嚴把準入關，遏制高耗能行業(yè)過快發(fā)展。同時，企業(yè)新增用能應通過內部結構調整、技術改造等存量控制方式進行，從而有效地控制重點行業(yè)和企業(yè)用能總量增長。

三是管好存量。加強重點用能單位的管理，狠抓能源消耗分析監(jiān)控，嚴格監(jiān)測能源利用狀況，對于異常情況要引起高度重視。同時，應加快工業(yè)鍋爐控制系統(tǒng)改造、電機系統(tǒng)改造、電梯變頻器技術改造、余熱利用及綠色照明燈等重點節(jié)能工程的推進，加大對重點行業(yè)重大節(jié)能技術改造資金支持，推動和引導企業(yè)增加節(jié)能降耗投入。

（三）加快西安市經濟快速發(fā)展

從單位GDP能耗指標來看，分子是地區(qū)能源消費總量，分母是地區(qū)GDP。要實現(xiàn)單位GDP能耗有一定幅度的下降，在努力降低能源消費增量的同時，還應保持全市生產總值的增幅超過能源消費量的增幅。據(jù)測算，如果GDP增幅提高一個百分點，則會拉動單位GDP能耗下降約0.8個百分點。因此，節(jié)能降耗工作也應兩手抓，一手抓能源消費量，控制過快增長，一手抓經濟快速發(fā)展。

（四）建立和執(zhí)行節(jié)能降耗的長效機制

應建立節(jié)能降耗的長效機制，要從法律、政策和制度等各個層面提出可貫徹、可操作的節(jié)能措施和實施依據(jù)，使之成為規(guī)范企業(yè)用能行為的有效手段。根據(jù)《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》要求，市政府下發(fā)了《關于批轉西安市節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核指標體系實施方案的通知》，相關部門應迅速出臺本部門、本行業(yè)節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的實施細則。對今后的節(jié)能目標，應緊緊圍繞“三個體系標準”，聚焦重點領域、重點用能單位和重點項目，把節(jié)能降耗工作落到實處。

（五）提高認識，引導全民節(jié)能

節(jié)能降耗是全過程、全方位、全社會的系統(tǒng)工程，是關系社會經濟發(fā)展的大事，必須動員全社會參與。西安市“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗降低25%左右作為約束性指標，這是西安市社會經濟發(fā)展面臨的一項緊迫而艱巨的任務。要充分利用當前社會各界高度關注能源問題的契機，利用各種新聞媒體，大力宣傳節(jié)能降耗的重要戰(zhàn)略意義，重點突出西安市能源資源狀況，引導全社會特別是工業(yè)企業(yè)要站在戰(zhàn)略的高度來認識節(jié)能降耗工作，從而將節(jié)能降耗真正落到實處。運用正確的輿論導向，使節(jié)能降耗深入人心，從而使西安市節(jié)能目標任務全面順利完成。同時,由于近年投資拉動和經濟增長主要集中在傳統(tǒng)工業(yè),隨著煤炭、電力、磷化工、煤化工等能源原材料工業(yè)不斷壯大,貴州原本獨秀于林的重工業(yè)呈現(xiàn)加重趨勢,使得產業(yè)調整中低能耗第三產業(yè)比重略增所獲得的節(jié)能空間,恰好被工業(yè)重工化所帶來的能源消費剛性增長所填滿。節(jié)能降耗與能源消耗增長過快之間的矛盾在當下貴州顯得異常突出。工業(yè)節(jié)能也是這樣，要根治能耗高的病癥，還得從調整產業(yè)結構、發(fā)展高科技產業(yè)來實現(xiàn)?！本d陽市副市長林新這樣看待節(jié)能降耗工作，他說，綿陽是四川的科技城，今后要靠科技創(chuàng)新來發(fā)展，大力發(fā)展高科技產業(yè)，以低投入來實現(xiàn)高發(fā)展。已經把節(jié)能降耗分為兩個階段，第一階段是淘汰落后工藝設備，挖潛革新，以相同的能源投入，帶來更多產出，節(jié)能更有效。第二階段，調整產業(yè)結構，改變生產方式，發(fā)展高投入高產出、低耗能行業(yè)，從根本上節(jié)能降耗。節(jié)能降耗工作的第一階段時間相對短些，關閉、淘汰落后高耗能企業(yè)后，將面臨一個長期的產業(yè)結構調整過程。以前節(jié)能降耗工作不自覺，產業(yè)結構調整過程中，沒有把節(jié)能考慮進去，投入產出高?，F(xiàn)在產業(yè)結構調整就是要改變過去那種冶金、能源、建材主導產業(yè)，大力發(fā)展生物、電子信息技術、新材料、視頻、機械制造等低耗能、高產出產業(yè)2009年，在開封市委、市政府的正確領導下和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略指導下，開封市工業(yè)經濟發(fā)展實現(xiàn)了質的飛躍，節(jié)能減排工作在突出重點、落實責任、完善政策、強化監(jiān)管方面取得了較好的效果，為開封市的經濟發(fā)展和“十一五”國家安排的節(jié)能減排下降目標的完成做出了應有的貢獻。但是，由于開封市京源發(fā)電有限公司2臺60MW火力發(fā)電機組2009年并網(wǎng)發(fā)電，造成全市綜合能源消費量比上年增加110萬噸標準煤，對開封市實現(xiàn)節(jié)能減排目標提出了新的挑戰(zhàn)，帶來了較大的壓力。今后一個時期如何根據(jù)市場經濟發(fā)展的需要，積極有效地調整經濟結構，進一步提高企業(yè)的節(jié)能效率，是當前面臨的最大挑戰(zhàn)和必須破解的難題。一、

工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗形勢不容樂觀（一）綜合能源消費量增速偏高據(jù)快報數(shù)據(jù)顯示，2009年開封市工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量361萬噸標準煤，較去年同期增加110萬噸標準煤，同比增長43.68%；萬元產值綜合能耗0.40噸標準煤，較去年同期增加0.06噸標準煤，同比增長20.08%。在34個行業(yè)大類中，有16個行業(yè)能源消費量較去年同期增長，占全部行業(yè)的47.06%。綜合能源消費量位于前十位的行業(yè)依次是：1、電力、熱力的生產和供應業(yè)綜合能源消費量104.73萬噸標準煤，占開封市綜合能源消費量的29.01%；2、化學原料及化學品制造業(yè)96.45萬噸標準煤，占26.72%；3、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)22.12萬噸標準煤，占6.13%；4、非金屬礦物制品業(yè)21.71萬噸標準煤，占6.29%；5、農副食品加工業(yè)18.27萬噸標準煤，占5.06%；6、木材加工及木、竹、藤加工業(yè)13.23萬噸標準煤，占3.66%；7、紡織業(yè)12.99萬噸標準煤，占3.60%；8、造紙及紙制品業(yè)11.84萬噸標準煤，占3.28%；9、通用設備制造業(yè)10.77萬噸標準煤，占2.98%；10、專用設備制造業(yè)10.29萬噸標準煤，占2.85%。除以上十個行業(yè)外，其他行業(yè)綜合能源消費量均低于10萬噸標準煤。較去年同期節(jié)能降耗下降較明顯的行業(yè)有：1、廢棄資源和廢舊材料回收業(yè)下降83.33%；2、印刷業(yè)和記錄媒介的復制業(yè)下降49.33%；3、造紙及紙制品業(yè)下降23.23%；4、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)下降20.51%；5、儀器儀表及文化、辦公用品制造業(yè)下降17.36%；6、塑料制品業(yè)下降16.46%；7、專用設備制造業(yè)下降11.88%。（二）六成行業(yè)萬元產值綜合能耗下降在調查的34個行業(yè)大類中，有21個行業(yè)的萬元產值綜合能耗呈現(xiàn)下降趨勢，占行業(yè)總量的61.76%。其中，萬元產值綜合能耗下降最明顯的十個行業(yè)分別是：1、印刷業(yè)和記錄媒介的復制業(yè)減少0.19噸標準煤，同比下降62.13%；2、廢棄資源和廢舊材料回收業(yè)減少0.04噸標準煤，同比下降58.54%；3、塑料制品業(yè)減少0.08噸標準煤，同比下降32.22%；4、電氣機械及器材制造業(yè)減少0.03噸標準煤，同比下降28.62%；5、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)減少0.06噸標準煤，同比下降27.65%；6、造紙及紙制品業(yè)減少0.23噸標準煤，同比下降25.42%；7、文教體育用品制造業(yè)減少0.02噸標準煤，同比下降24.48%；8、皮革、毛皮、羽毛（絨）等行業(yè)減少0.05噸標準煤，同比下降24.08%；9、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)減少0.09噸標準煤，同比下降20.86%；10、專用設備制造業(yè)減少0.03噸標準煤，同比下降19.05%。（三）重工業(yè)綜合能源消費量占全部的近八成2009年，開封市輕工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量為74萬噸標準煤，較去年同期減少5萬噸標準煤，占全部消費量的20.50%，同比下降6.16%，萬元產值綜合能耗0.22噸標準煤，較去年同期減少0.05噸標準煤，同比下降18.64%；重工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量287萬噸，占消費總量的79.50%，較去年同期增加115萬噸標準煤，同比增長66.50%，萬元產值綜合能耗0.54噸標準煤，較去年同期增加0.15噸標準煤，同比增長5.83%。重工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量快速增長的主要原因是開封市京源發(fā)電有限公司2臺60MW火力發(fā)電機組2009年并網(wǎng)發(fā)電，從而直接導致開封市綜合能源消費量大幅度增加。（四）能源消費品種結構變化不明顯截止到2009年末，開封市工業(yè)企業(yè)主要以消耗原煤和電力為主，一些新的能源品種消費量雖有一定的增長，但還只是停留在初級階段。如天然氣、液化天然氣、其他燃料的消費量（其他燃料：包括煤矸石、生物質能、工業(yè)廢料、城市固體垃圾等）與去年同期相比，沒有太大的變化，新生的太陽能、風能等新興的潔凈能源在工業(yè)企業(yè)中更是無所談起，原煤消費量占開封市綜合能源消費總量的78.39%，其中電煤消費占28.75%；電力消費40.72萬噸標準煤，占綜合能源消費總量的11.28%。（五）重點能耗企業(yè)和高耗能企業(yè)主導開封市能源消費走勢2009年，開封市綜合能源消費量在萬噸標準煤以上企業(yè)38家，僅占被調查企業(yè)總數(shù)的3.24%，而綜合能源消費量卻達到243萬噸標準煤，占開封市綜合能源消費量的67.31%，較去年同期增加113萬噸標準煤，同比增長87.66%，對開封市綜合能源消費量的貢獻率高達102.73%，拉動開封市綜合能源消費量增長44.87個百分點，直接左右著開封市綜合能源消費量的走勢。開封市高耗能工業(yè)企業(yè)277家，占全部企業(yè)數(shù)的23.59%，綜合能源消費量250萬噸，占消費總量的69.25%，較去年同期增加114萬噸標準煤，同比增長83.17%。如何做好重點能耗企業(yè)和高耗能工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗工作，是開封市能否完成國家和省政府下達“十一五”期間節(jié)能降耗18%目標的關鍵所在，也是當前節(jié)能降耗工作中的重中之重。二、今后在節(jié)能降耗方面需注意的問題（一）進一步推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作2009年開封市節(jié)能降耗工作在各級黨委、政府的領導下，雖然取得了一些成績，但是，與省政府要求的“十一五”節(jié)能降耗目標仍然有較大差距，應該清醒地看到，開封市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作起點較高，現(xiàn)實中的節(jié)能降耗工作面臨著巨大的壓力，經濟發(fā)展與節(jié)能降耗所存在的矛盾較為突出，既要力保經濟增長，又要把節(jié)能降耗目標落實到位，是一項舉步維艱、任重道遠的高難度工作，如何化解這兩方面的矛盾，就要在工作中搞清楚哪個是主要矛盾方面，哪個是次要矛盾方面，這就需要各級黨委和政府認真對待，同時這也是堅持科學發(fā)展觀，應對危機和挑戰(zhàn)，堅定與時俱進保增長與節(jié)能降耗同步走的信心所在。開封市一些生產技術較為落后的高耗能行業(yè)，如：有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工行業(yè)中的電石生產、小化工企業(yè)，都是影響開封市節(jié)能降耗工作的癥結所在，如何從深層次上分析、解決這方面的問題，遲滯高耗能行業(yè)的復蘇等。各級政府、各相關部門要從全局的高度認真落實三體系的各