基層公安出入境管理工作現(xiàn)狀分析及對策

基層公安出入境管理工作現(xiàn)狀分析及對策20xx年是全國公安機(jī)關(guān)“基層根底建立年”，在這樣的大環(huán)境下，如何抓住機(jī)遇，加強(qiáng)基層出入境治理工作，筆者結(jié)合基層工作實(shí)際就當(dāng)前基層公安出入境存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，淺談一下抓好出入境基層根底建立的看法。

一、基層出入境治理工作存在的問題

一是出入境治理業(yè)務(wù)與基層派出所存在脫節(jié)?；鶎优沙鏊媾R著上面千條線、下面一根針狀況，平常工作任務(wù)相當(dāng)繁重，為應(yīng)付各部門工作，派出所只能挑要考核的、要上報(bào)的、要檢查的硬性任務(wù)來完成。而刑偵、治安始終以來是公安工作的重點(diǎn)，相比之下出入境業(yè)務(wù)所占比重相當(dāng)少，造成工作中顧此失彼的現(xiàn)象，使出入境治理業(yè)務(wù)學(xué)問在派出所不普及，民警對外管、報(bào)備等出入境業(yè)務(wù)學(xué)問不熟識。所以出入境業(yè)務(wù)往往到了縣級出入境這一層面后，很難再延長下去。

二是出入境信息網(wǎng)絡(luò)與有關(guān)公安信息平臺脫節(jié)。信息系統(tǒng)沒有聯(lián)通共享，如法定不準(zhǔn)出國人員治理系統(tǒng)，目前只能出入境部門才能看到境外人員的相關(guān)信息，其他民警則無法共享。這種情形與當(dāng)前出入境人員數(shù)量劇增、流淌性大的現(xiàn)狀是難以適應(yīng)的。

三是出入境法律法規(guī)與當(dāng)前出入境治理中消失的新現(xiàn)象脫節(jié)?，F(xiàn)在在用的《中華人民共和國外國人入境出境治理法》是1985年11月22日公布的，始終延用至今，很多條文對目前在出入境領(lǐng)域里消失的一些違法行為已產(chǎn)生了滯后性，表達(dá)不了作為一部法律應(yīng)有的作用。比方說法律的懲處性表達(dá)上，目前對外國人違反住宿登記治理規(guī)定，最多只能對責(zé)任者懲罰款500元，這無論是對外國人還是對賓館來講，根本表達(dá)不了對其的懲處性。這些問題的存在影響了基層出入境工作的開展，給基層工作帶來很大的不便。

四是出入境治理工作臺帳填寫不標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的出入境臺帳不很標(biāo)準(zhǔn)，有的派出所干脆就沒有臺帳，有臺帳的表冊登記不詳，缺項(xiàng)較多，有些必填工程都不填。

二、基層出入境治理工作存在問題的主要緣由

一是思想熟悉不到位。思想上沒有把出入境根底工作看成是基層公安機(jī)關(guān)的根底工作，而只是簡潔把出入境治理工作看作是一項(xiàng)專業(yè)工作，認(rèn)為出入境治理工作與自己無多大關(guān)系?；谝陨戏N種熟悉，就不行避開地存在著基層公安機(jī)關(guān)對出入境治理工作被動應(yīng)付或做外表文章的狀況。

二是專業(yè)隊(duì)伍建立薄弱。當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)中存在著外管專業(yè)化學(xué)問不高、專業(yè)隊(duì)伍缺乏、動態(tài)信息收集、研判不夠等問題，尤其在基層派出所中，普遍有對外管業(yè)務(wù)不熟、重視程度不夠的現(xiàn)象。由于外管業(yè)務(wù)在派出所是由責(zé)任區(qū)民警兼職，責(zé)任區(qū)民警工作繁雜，對該項(xiàng)業(yè)務(wù)學(xué)問也就不行能全身心地去學(xué)習(xí)和鉆研。同時，由于過去涉外事務(wù)不多，大量的出入境治理工作往往是由市級以上公安機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)，基層派出所的干警接觸外管業(yè)務(wù)時機(jī)較少，久而久之就養(yǎng)成了一種依靠思想，認(rèn)為出入境治理工作是上級業(yè)務(wù)部門的事情，與己無關(guān)。這就導(dǎo)致出入境治理水平尤其是外管工作相對滯后，有的甚至對根本的業(yè)務(wù)學(xué)問了解不多，在遇到詳細(xì)問題時普遍存在“不會做、不敢做、不愿做”的狀況。

三是出入境治理部門對基層公安機(jī)關(guān)出入境治理工作培訓(xùn)、指導(dǎo)和催促不力。面對外管工作中消失的新狀況、新問題，缺乏討論，存在對以往的境外人員治理方式過于依靠，閱歷總結(jié)、信息收集研判水平不高，開拓創(chuàng)新不夠，整個出入境治理戰(zhàn)線對基層派出所及責(zé)任區(qū)又缺乏有力的治理手段和有效的治理方法，造成“四同”要求落實(shí)不力。

三、加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)出入境治理工作的對策

（一）要充分熟悉新時期外管工作的重要性和必要性。統(tǒng)一思想、提高熟悉是做好出入境治理工作的前提和根底，也是重要保證。派出所要切實(shí)把出入境治理工作納入和落實(shí)到日常公安工作中，增加政治敏感性和涉外意識，增加反恐和維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)政權(quán)的大局意識，主動適應(yīng)社會形勢進(jìn)展，在創(chuàng)新效勞、效率效勞上多下功夫，表達(dá)為維護(hù)國家政治穩(wěn)定和社會安定效勞，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建立效勞，為中外出入境人員效勞的“三個效勞”理念。

（二）要制定派出所出入境治理工作標(biāo)準(zhǔn)。使基層派出全部專人做出入境工作，并且可以按工作標(biāo)準(zhǔn)開展工作。要把兼職出入境民警這支隊(duì)伍作為我們出入境部門延長到派出所的觸角，解決基層派出所出入境工作沒人管的問題。

（三）要加強(qiáng)培訓(xùn)，開展崗位練兵，不斷提升民警業(yè)務(wù)力量。出入境部門要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，開展崗位練兵，在提升自己業(yè)務(wù)水平的同時，更要做好對派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特殊要做好兼職出入境民警的培訓(xùn)工作。要結(jié)合當(dāng)前大練兵及苦練根本功要求，將出入境業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入警銜晉升、民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練培訓(xùn)內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高了民警的治理意識和對境外人員管控水平。同時還要做好賓館前臺效勞員、企業(yè)涉外聯(lián)絡(luò)員、涉外信息員、戶管員的培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮他們的力氣，使其為我所用。

（四）要建立考核通報(bào)制度。要建議局考核部門將不準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案工作、境外人員登記治理工作等出入境業(yè)務(wù)列入全局打防控考核內(nèi)容之一，做到出入境業(yè)務(wù)工作與其他公安工作同考核、同評比。要建立定期通報(bào)制度，將檢