人口社會學(xué)（第二版） 課件 第十二章 人口狀況與政治格局

第十二章人口狀況與政治格局本章概要

一定社會的人口是政治存在及運行的前提條件，而一定社會的政治及其運行是人口生存和發(fā)展的可靠保證。一方面，政治格局的形成與人口狀況密不可分，人口狀況的發(fā)展趨勢深刻影響各國的政治經(jīng)濟狀況，進而引起世界格局的變化；另一方面，政治狀況和政治格局也會反作用于人口狀況的方方面面。人類社會就是在人口與政治的相互作用和相互制約中不斷發(fā)展和前進的。本章首先分析人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵，其次介紹人口政治相關(guān)理論，再次探討人口與政治之間的相互作用，最后描述國內(nèi)外人口狀況與政治格局。第三節(jié)主要關(guān)注人口對政治的作用及后果，但也會簡要闡述政治對人口的影響；第四節(jié)主要關(guān)注全球情況，但也會簡要涉及中國情況。第四節(jié)第三節(jié)第二節(jié)第一節(jié)國內(nèi)外人口狀況與政治格局人口與政治之間的相互作用人口政治相關(guān)理論人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵01020304CONTENTS目錄第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵一、人口狀況人口狀況是一個內(nèi)涵極其豐富的綜合性概念，是指一定時點或一定時期人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等各種情況的綜合。根據(jù)人口的自然屬性與社會屬性的特性，人口狀況可分為自然狀況與社會狀況兩個方面。（一）人口的自然狀況人口的自然狀況包括人口的出生、死亡與自然增長，人口數(shù)量，人口的自然結(jié)構(gòu)等方面。前面的章節(jié)對此已有詳細介紹，這里僅做簡要回顧。１.人口的出生、死亡、自然增長與人口再生產(chǎn)人口變動主要取決于出生、死亡、遷移三個因素。從自然狀況來講，出生率、死亡率、人口自然增長率是反映人口變動態(tài)勢的重要指標；而人口新一代出生、成長和老一代衰老、死亡不斷重復(fù)的世代更替就是人口再生產(chǎn)過程，它們都受制于人口的年齡結(jié)構(gòu)。出生率、死亡率和自然增長率直接制約著人口再生產(chǎn)的規(guī)模、速度和發(fā)展趨勢，形成擴大再生產(chǎn)、簡單再生產(chǎn)以及縮小再生產(chǎn)等不同的人口再生產(chǎn)模式。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵２.人口數(shù)量人口數(shù)量反映人口量的規(guī)定性，以數(shù)量表示人口存在和發(fā)展的程度，具有廣義和狹義之分。狹義的人口數(shù)量指人口規(guī)模，即在一定時間、一定地域內(nèi)，全部人口數(shù)的總和；廣義的人口數(shù)量指人口規(guī)模、增長速度、人口構(gòu)成的數(shù)量特征。３.人口的自然結(jié)構(gòu)人口結(jié)構(gòu)是人口社會學(xué)的一個重要范疇，指按照人口的不同標志研究一定地區(qū)、一定時點的人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其比例關(guān)系。人口的生物屬性和社會屬性使它具有生物、社會、政治、經(jīng)濟、文化等多方面標志，可歸納為自然結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)兩大類。自然結(jié)構(gòu)主要包括年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)，詳見第六章、第七章。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵（二）人口的社會狀況人口的社會狀況包括人口質(zhì)量、人口的社會結(jié)構(gòu)、人口的遷移流動等。１.人口質(zhì)量人口質(zhì)量是與人口數(shù)量相對的一個概念，是反映人口總體的質(zhì)的規(guī)定性的范疇，表示人口各方面素質(zhì)的綜合發(fā)展水平。人口作為社會生活的主體，有多方面的質(zhì)的規(guī)定性，從不同角度考察，其質(zhì)的規(guī)定性也有不同的內(nèi)容。但是，在研究人口狀況與政治格局的關(guān)系時，還應(yīng)綜合考慮人口在政治參與中體現(xiàn)的具體的參政議政素質(zhì)、民主素質(zhì)等。而這些具體的素質(zhì)均各自通過一定的指標來衡量，如受教育程度等，在研究中應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵２.人口的社會結(jié)構(gòu)（１）人口的地區(qū)結(jié)構(gòu)。人口的地區(qū)結(jié)構(gòu)是指人口在各種自然地理區(qū)域或行政區(qū)劃中的分布情況。具體又可分為：人口的自然地理結(jié)構(gòu)、人口的行政區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口的經(jīng)濟類型結(jié)構(gòu)等。比如，從一個國家來看，人口的行政區(qū)域結(jié)構(gòu)是指各省、市、自治區(qū)人口在一個國家總?cè)丝谥械恼急?；從全球來看，它是指一個國家或地區(qū)人口在全世界人口中的占比。（２）人口的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。人口的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)是指按一定的經(jīng)濟指標或社會指標，將人口劃分為各個組成部分而形成的人口結(jié)構(gòu)。人口的婚姻、家庭結(jié)構(gòu)狀況如何，不僅直接影響眾多個體及家庭的生活狀態(tài)，而且關(guān)系社會的穩(wěn)定與秩序。人口的階級與階層結(jié)構(gòu)在任何一個階級社會中都有重要的現(xiàn)實意義，不同階級、階層的人口有不同的特征。不同民族在文化生活、居住地域和傳統(tǒng)習(xí)俗方面均有各自的特點，無論是一個國家內(nèi)部，還是世界范圍內(nèi)的政治格局，在很大程度上都受到內(nèi)部或外部民族結(jié)構(gòu)的影響。與民族結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的是宗教信仰結(jié)構(gòu)。不同的宗教信仰不僅會給婚姻、家庭和生育帶來較大影響，也會對地區(qū)內(nèi)和全球的政治形勢產(chǎn)生作用。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵３.人口的遷移流動國際和國內(nèi)人口的遷移流動是人口區(qū)域結(jié)構(gòu)變動的重要方式，在低生育率和低死亡率的情形下尤其如此。從國際上看，人口在空間結(jié)構(gòu)上的機械變動包括國內(nèi)人口遷移、國際人口遷移（如永久性國際人口遷移、國際勞工遷移、國際難民遷移、非法國際人口遷移）等。在中國，流動指不改變戶籍的暫時的人口機械變動，而遷移則是指戶籍發(fā)生變化的空間位移?？傊瑹o論是人口的自然結(jié)構(gòu)還是社會結(jié)構(gòu)，都與地區(qū)性或全球性的政治格局密切相關(guān)。因此，在考慮政治格局問題時，應(yīng)注意人口再生產(chǎn)的連續(xù)性對政治格局的長期影響，而不應(yīng)單單著眼于人口現(xiàn)狀。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵二、政治格局（一）政治格局的概念內(nèi)涵政治是指階級之間、民族之間、社會集團之間和國家之間基于各自根本利益所發(fā)生的相互關(guān)系及與此有關(guān)的活動。政治的主要組織形式有國家、政權(quán)、軍隊、政治團體等。政治要處理各方面的關(guān)系，這些關(guān)系包括階級內(nèi)部與之間的關(guān)系、民族內(nèi)部與之間的關(guān)系以及國家內(nèi)部與之間的關(guān)系。政治的主要表現(xiàn)形式為代表一定階級的政府、政黨、社會團體、社會勢力以及個人在國家生活和國際關(guān)系方面的政策和活動。格局是指事物的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、規(guī)模和樣式。政治格局可以被理解為：在一定歷史時期內(nèi)，各種政治力量相互聯(lián)系、相互作用而形成的基本政治力量對比狀況和總體態(tài)勢，表現(xiàn)為一定的政治結(jié)構(gòu)或體制、體系。而要正確判斷政治格局狀況，需要厘清三個方面的問題：一是主角是誰，即參與政治力量角逐、對比的主體；二是主角之間的關(guān)系如何，即不同主體之間的相互聯(lián)系、相互關(guān)系狀況；三是主角之間的相互關(guān)系如何顯現(xiàn)出來，即主角之間的相互關(guān)系的外在表現(xiàn)形式。主角、關(guān)系、表現(xiàn)形式是形成政治格局的三大基本要素，它們之間緊密聯(lián)系、不可分割。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵（二）國際政治格局１.概念國際政治格局是指，在一定的歷史時期內(nèi)，國際政治舞臺上的各種政治力量（包括主權(quán)國家、國家集團、國際組織和其他國際行為主體）相互聯(lián)系、相互作用所形成的一種結(jié)構(gòu)、形式或狀態(tài)。國際政治格局的主體、主要角色必須具備以下條件：其一，具有完整的國家主權(quán)，推行獨立自主的外交，參與決定國際事務(wù)，這是作為國際政治格局主體的基礎(chǔ)條件。其二，具有強大的實力。在不同的社會歷史條件下，實力的內(nèi)涵不同，但通常指物質(zhì)力量，即基于經(jīng)濟、軍事、人口和技術(shù)等因素可測度的國家能力。隨著現(xiàn)代化、全球化的不斷發(fā)展，實力不再僅僅表現(xiàn)為軍事或其他物質(zhì)力量，而更多地表現(xiàn)為綜合國力；“軟權(quán)力”或“規(guī)范力量”在國際力量中的作用也越來越大。其三，具有制衡全局的作用。在國際政治體系中，那些可以制約或影響世界總體形勢的發(fā)展者，才是真正的主角。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵２.形成國際政治格局作為國際系統(tǒng)的一種表現(xiàn)形式，其形成和發(fā)展與國際社會的形成和發(fā)展緊密相關(guān)，是資本主義形成和發(fā)展的產(chǎn)物；更嚴格地說，它是在世界范圍內(nèi)國際關(guān)系體系形成以后才真正形成的。因為只有到此時，世界才聯(lián)結(jié)成為一個有機的整體，才形成了對國際政治具有全局性影響力的全球性大國，形成了各種不同形式的國家集團或國家聯(lián)合體，形成了以政治力量之間的相互作用為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，即國際政治格局。３.類型依據(jù)政治格局的內(nèi)部結(jié)構(gòu)（構(gòu)成一定格局的政治力量的特征以及各種力量之間相互作用的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)）與外在形態(tài)（政治力量之間相互作用的組合形式與規(guī)模特征），國際政治格局大致可分為三種類型。其一，單極格局。某一個主要的大國或政治力量在國際政治中占據(jù)主導(dǎo)地位，雖然在該國周圍也存在著一系列其他主權(quán)國家，但是這些國家并不能夠與之抗衡。從歷史上看，單極格局具有不完全和過渡性特點，是資本主義形成初期的產(chǎn)物。其二，兩極格局。兩個對立的國家集團（涉及兩個或多個國家）之間的相互影響和制約對整個國際事務(wù)起著決定性的作用。最有代表性的兩極格局發(fā)生于２０世紀５０年代初期，表現(xiàn)為以美國和蘇聯(lián)為首的北約和華約在軍事上的對峙、經(jīng)濟上的相互禁運和封鎖、軍備上的瘋狂競爭、意識形態(tài)上的相互攻擊等。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵其三，多極格局。多種政治力量之間相互依存、合作、競爭、制約，形成一種相對平衡的戰(zhàn)略關(guān)系。在多級格局中，作為格局構(gòu)成要素的戰(zhàn)略力量既可以是單個國家，也可以是國家集團。這種格局類型在２０世紀７０年代以后已見端倪，即中、美、蘇、日、西歐和其他第三世界國家這六大力量的競相發(fā)展。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，多極化趨勢呈現(xiàn)更加強勁的發(fā)展勢頭，目前已經(jīng)形成了初步的輪廓。種種事實表明，世界多極化已成為不可阻擋的歷史潮流。就世界范圍而言，多極化意味著存在多個“力量中心”（或稱“力量支點”），它們之間相互依存，相互合作，相互競爭，相互制約，相互影響。簡言之，無論是哪一種政治格局，都是一定時期政治、經(jīng)濟、文化等多種因素綜合形成的結(jié)果；而多極化是歷史發(fā)展的趨勢與潮流。第二節(jié)人口政治相關(guān)理論自古以來，人口與政治的關(guān)系就受到重視。正如日本人口學(xué)家南亮三郎所言：“古代哲學(xué)家的人口議論主要是從政治觀點進行的?！惫畔ＥD的柏拉圖、亞里士多德最早闡述了人口規(guī)模、人口質(zhì)量與城邦發(fā)展之間的關(guān)系。古典政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人之一配第從人口總量、人口結(jié)構(gòu)方面論述了人口與政治之間的關(guān)系。我國古代先賢亦很早就注意到了人口與國家富強、社會穩(wěn)定之間的關(guān)系。１８、１９世紀，伴隨著資本主義的快速發(fā)展及內(nèi)部矛盾的出現(xiàn)，一些哲學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家開始探討人口與資本主義發(fā)展的關(guān)系，比較典型的有馬爾薩斯的人口論和馬克思、恩格斯的“相對過剩人口”論。２０世紀７０年代以來，關(guān)于人口與政治的討論突破了國家統(tǒng)治的視角；相關(guān)學(xué)者開始關(guān)注人口狀況對政治的直接作用和影響，更加強調(diào)人口狀況對國內(nèi)政治和國際政治格局的影響。然而，多數(shù)學(xué)者往往就人口與政治之間關(guān)系的某一方面進行討論，卻一直未形成比較系統(tǒng)完整的理論，直到戈德斯通才開啟了人口政治理論之門，他系統(tǒng)闡述了人口與政治之間的相互作用機制。第二節(jié)人口政治相關(guān)理論一、國家系統(tǒng)崩潰理論戈德斯通在《現(xiàn)代早期的革命與反叛》一書中，系統(tǒng)論述了人口增長與國家系統(tǒng)崩潰之間的關(guān)系，即國家系統(tǒng)崩潰理論。從根本上來講，反叛或革命是由人口增長帶來的一系列效應(yīng)引起的，即人口的過度增長往往會導(dǎo)致或加速土地兼并、增加年輕流民數(shù)量、降低國家稅收和控制能力、催生異端性宗教。當(dāng)這一系列效應(yīng)匯聚到一起時，國家將可能走向瓦解。具體來講，人口增長與國家系統(tǒng)崩潰之間的機制可以被理解為，隨著人口的增長，人們對物品與收入的要求大大提高，這就要求經(jīng)濟生產(chǎn)的能力也要相應(yīng)擴展與增長；一旦需求超過經(jīng)濟生產(chǎn)力，即經(jīng)濟增長的速度沒有跟上人口增長的速度，就很容易導(dǎo)致資源短缺、物價不斷上漲。一方面，這會加重非精英群體的經(jīng)濟負擔(dān)，惡化農(nóng)業(yè)地區(qū)的生活境遇，從而迫使一部分人離開土地到城市尋找工作機會。但是，如果城市也不能提供更多的工作機會的話，就會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口。另一方面，資源短缺、物價不斷上漲也會加劇精英群體之間的分化，無論是向下流動的精英群體還是向上流動的精英群體，都希望從國家獲得庇護，來抵制經(jīng)濟地位下滑，提升特權(quán)地位。但是，在經(jīng)濟壓力的作用下，國家提供給精英群體的庇護能力也在減弱，從而可能滋生精英群體的不滿。同時，人口增長提高了人口中青年群體的比例，相比年長人群而言，這一群體成員具有更大的潛在暴力性。因此，如果國家不采取相應(yīng)的制度、措施刺激生產(chǎn)，有效地消解人口增長帶來的后果，非精英群體反抗政權(quán)與精英反叛國家的可能性就會提高。第二節(jié)人口政治相關(guān)理論二、政治系統(tǒng)理論戈德斯通等在《政治人口學(xué)》一書中，詳細分析了人口變化如何重構(gòu)國家安全和國內(nèi)政治格局。該書構(gòu)建了一個由相互聯(lián)系的社會群體和組織等多個要素組成的、具有嵌套關(guān)系的、多層次的政治系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，自然環(huán)境是群體和組織賴以生存的基礎(chǔ)，位于體系的最外部；而政治系統(tǒng)或權(quán)力機構(gòu)處于最為核心的位置。介于二者之間的是一系列的群團組織：緊鄰政治系統(tǒng)或權(quán)力機構(gòu)外圍的是精英團體，此外依次為各類普通群團組織、國際權(quán)力體系。不同層次以及同一層次內(nèi)的不同群體之間相互作用，構(gòu)成一個完整的政治系統(tǒng)；而這個政治系統(tǒng)通過對群體間資源的分配和再分配來維護其穩(wěn)定性。一個穩(wěn)定的政治系統(tǒng)需要具備三個必要條件：一是包括權(quán)力和財富在內(nèi)的資源流動與交換不能受到阻礙。二是資源在不同群體中的分配要與群體的預(yù)期相吻合。三是資源分配要隨著人口狀況的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。第二節(jié)人口政治相關(guān)理論在一個穩(wěn)定的政治系統(tǒng)中，需要關(guān)注以下四個方面的問題：一是在社會中居于主導(dǎo)地位的精英團體所期望的人口狀況能否使得資源的流動與各群體的期望相一致；二是各類人口群體規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化如何給政府管理帶來相應(yīng)的影響及挑戰(zhàn)；三是人口狀況和資源流動的變化如何影響不同群體的政治力量對比；四是人口狀況的變化對選舉的影響，即什么樣的群體會在政治活動中占據(jù)主導(dǎo)地位。戈德斯通和卡夫曼等學(xué)者根據(jù)這個理論，進一步分析了三個將會塑造未來政治格局的主要的人口趨勢。一是相對于亞非地區(qū)，歐美人口相對減少。由于亞非地區(qū)的人口增長率遠高于歐美人口增長率，歐美人口在全球人口中的占比將會逐步減少。于是，未來中產(chǎn)階級的消費和世界經(jīng)濟的增長將主要依賴發(fā)展中國家，進而將增強發(fā)展中國家在國際上的影響力。二是富裕國家的人口老齡化、貧窮國家的人口年輕化，使得未來只有發(fā)展中國家才能提供足夠的勞動力，來應(yīng)對人類各種災(zāi)害和沖突，并通過經(jīng)濟增長和新的市場來驅(qū)動全球經(jīng)濟的增長。但同時，年輕化人口也會使得發(fā)展中國家在教育、醫(yī)療和就業(yè)的提供上面臨巨大的挑戰(zhàn)。若不能很好地解決這些問題，這些發(fā)展中國家將會面臨持續(xù)的貧窮和動蕩不安。三是移民將無處不在。隨著貧窮國家人口的快速增長，土地等資源的短缺將覆蓋更多的人口群體，不同人口群體的沖突將會增多。同時，這些國家資源的短缺會促使其人口進行遷移流動，進而增加社會不穩(wěn)定因素。第三節(jié)人口與政治之間的相互作用一、人口對政治的影響人口因素是影響國家之間政治關(guān)系的基本條件，在決定國家的國際政治實力與地位的主要因素中，人口因素起著關(guān)鍵作用。人口規(guī)模、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)等深刻影響國家的國際政治實力與地位。具體來講，人口變動一方面影響各個國家在國際政治中的相對力量，另一方面影響不同群體在國內(nèi)政治中的相對地位。（一）人口規(guī)模人口是關(guān)鍵性的戰(zhàn)略資源，不僅構(gòu)成國家的硬實力，也構(gòu)成國家的軟實力。人口大國未必就是世界政治中的重要國家，但能在較長時間產(chǎn)生廣泛經(jīng)濟、政治和軍事影響的國家，必定是人口大國。而人口規(guī)模之所以在大國興衰中占據(jù)重要地位，主要是因為以下兩個方面：其一，人口保持增長、人口較多的國家，擁有較為豐富的人力資源，有利于促進國家經(jīng)濟、科技和軍事發(fā)展。其二，人口是文明的基本載體，相對來講，人口多的國家有利于傳播文明，并建立起在文明上的相對優(yōu)勢。當(dāng)然，人口規(guī)模的過度膨脹亦會給國家的政治帶來不利影響。人口的快速增長會帶來資源掠奪性開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化、人口與糧食矛盾突出、失業(yè)加劇、教育經(jīng)費不足等諸多問題，資源緊張與分配不均會給國家管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，嚴重影響經(jīng)濟、科技和社會的可持續(xù)發(fā)展，進而影響國家的政治安全問題。第三節(jié)人口與政治之間的相互作用（二）人口質(zhì)量隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步及現(xiàn)代化進程的不斷推進，人口的“規(guī)模優(yōu)勢”風(fēng)光不再，“質(zhì)量優(yōu)勢”開始凸顯。在以知識經(jīng)濟為主要特征的時代，世界形勢正從以軍事競爭為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以科技為先導(dǎo)的綜合國力較量的新時期，而綜合國力競爭的關(guān)鍵是科技和人才。傳統(tǒng)的物質(zhì)資源的競爭開始轉(zhuǎn)向人才、人力資本的競爭。各國紛紛制定戰(zhàn)略，采取措施，加強科技人才的培養(yǎng)，竭盡全力獲得強國地位。毋庸置疑，在２１世紀，人口質(zhì)量的高低將對國家之間的政治排序產(chǎn)生重要影響。（三）年齡結(jié)構(gòu)２０～３０歲年齡人口是最有活力的人群，他們在技術(shù)革新、新思想和價值觀、藝術(shù)和文化創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。一個人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化的國家，將充滿活力，不斷開拓創(chuàng)新。相反，如果一個國家的老年人口居多，則容易使社會發(fā)展趨于保守和右傾；同時，還容易使社會福利分配向老年人傾斜。這是因為，人口老齡化會造成有權(quán)投票選舉階層年齡的增長，為保住自身的選票，社會容易為老年人謀利益，出現(xiàn)過分重視分配、減輕老年人口負擔(dān)而增加在職勞動年齡人口負擔(dān)的政治傾向。第三節(jié)人口與政治之間的相互作用（四）性別結(jié)構(gòu)如前面的章節(jié)所言，過度失衡的男女比例可能帶來社會和政治安全問題。從對國家政治穩(wěn)定和社會安全的影響來看，性別嚴重失衡可能造成婚姻市場的極不均衡，收入較低、人際關(guān)系薄弱、處于社會底層的男性面臨“無婚”問題，形成一個數(shù)量龐大的“光棍”階層。生活困窘且沒有家庭的束縛，使他們更偏向于同與自己類似的“光棍”“抱團”，驅(qū)動他們更可能通過賭博、酗酒等方式來發(fā)泄或麻痹自己，且容易產(chǎn)生暴力、犯罪傾向及其他反社會行為（包括欺詐、持械、偷盜等）。因此，男性數(shù)量過多及由男多女少引發(fā)的“光棍”現(xiàn)象無疑是對社會正常倫理秩序及社會治安的巨大考驗。從對民主與和平進程的影響來看，一個社會中的女性地位與該國的男女性別比有顯著的聯(lián)系，無論一國的政治體制或國家穩(wěn)定程度如何，性別比越高的國家，婦女地位越低。而完全且有意義的民主以及國內(nèi)乃至國家之間的和平關(guān)系很有可能與一個社會的婦女地位有極大關(guān)聯(lián)。這就意味著男多女少的性別比失衡狀況可能在很大程度上降低國家的民主程度。從對世界和平的影響來看，盡管婚姻擠壓的根本原因是男女性別結(jié)構(gòu)的不平衡，但在婚姻市場上失敗的男性往往是缺少財富和社會資源者，這種廣泛性的缺乏會成為整個國家向外擴張的動力，同時大量無牽無掛的“光棍”青年男性可以參軍入伍，形成巨大的軍事力量，這兩個因素很有可能造成國家之間的緊張關(guān)系，甚至引發(fā)戰(zhàn)爭，影響國際政治形勢。第三節(jié)人口與政治之間的相互作用（五）種族、宗教結(jié)構(gòu)在一般情況下，不同的種族、宗教群體之間存在相對的人口平衡，而如果某些群體的增長、分布發(fā)生變化，并打破之前的平衡，新平衡下原來的少數(shù)群體就會逐漸增多，同時會表現(xiàn)出政治訴求，而原有的多數(shù)群體為了抑制不同的觀念和需求，會采取相應(yīng)措施，從而引起政治格局的變動。（六）遷移流動人口的遷移流動會對輸入國（地）和輸出國（地）的管理、政策以及政治地位產(chǎn)生影響。首先，人口的大量遷移流動將為輸入國（地）提供相應(yīng)的勞動力，有利于輸入國（地）緩解勞動力供求矛盾，但同時也會對輸入國（地）的住房、交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施形成巨大的壓力，給社會治理帶來難度。其次，人口的大量遷移流動使得輸入國（地）的人口構(gòu)成復(fù)雜化，社會不穩(wěn)定因素增多。再次，人口的大量遷移流動還會改變既成的利益格局，催生新的政黨和政治團體。最后，人口的大量遷移流動對于輸出國（地）而言，會造成人才的大量外流，不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展及國際政治地位的提高。第三節(jié)人口與政治之間的相互作用二、政治對人口的影響（一）政治社會環(huán)境從人類社會的歷史來看，合理、穩(wěn)定的社會制度有利于人口增長和人口發(fā)展。相反，社會制度不合理，社會不穩(wěn)定，就會抑制人口增長甚至造成大批人口死亡。如俄羅斯、東歐國家、非洲南部諸國在社會改革或轉(zhuǎn)軌過程中，未能很好地處理相關(guān)的社會矛盾，從而引發(fā)了沖突、動亂，不穩(wěn)定的政治環(huán)境引起人口大量死亡、平均壽命縮短、出生率下降。（二）人口政策人口政策是指一個國家的統(tǒng)治階級為維護政治利益，對人口發(fā)展過程施加影響和干預(yù)而制定的具有法律性的人口準則。人口政策通過經(jīng)濟、法律、行政等手段和措施影響人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等各方面的人口狀況。以人口政策對人口數(shù)量的影響為例，國家可以通過思想、經(jīng)濟、行政和法律等各項措施，直接影響人們的生育觀念和生育行為；同時，還可以通過一些社會福利和社會保障政策，間接影響人們的生育觀念和生育行為。（三）戰(zhàn)爭戰(zhàn)爭是政治的極端表現(xiàn)形式，不論是國內(nèi)戰(zhàn)爭還是國際戰(zhàn)爭，都會帶來人員傷亡，對經(jīng)濟、科技、文化乃至人類社會的發(fā)展進步造成極大威脅。戰(zhàn)爭理所當(dāng)然也會對人口產(chǎn)生較大影響，本部分僅就其對人口規(guī)模、人口分布和人口結(jié)構(gòu)的影響進行闡述。第三節(jié)人口與政治之間的相互作用１.對人口規(guī)模的影響戰(zhàn)爭對人口規(guī)模的影響主要通過影響出生率和死亡率來實現(xiàn)。戰(zhàn)爭時期，不僅死亡率會明顯升高，生育率也會受影響：戰(zhàn)爭期間，許多民眾流離失所，甚至連基本的生存需求都無法滿足，由此帶來生育意愿變?nèi)?、生育率下降。出生率的降低和死亡率的攀升會?dǎo)致人口規(guī)模的急劇萎縮。在戰(zhàn)爭結(jié)束后，會出現(xiàn)補償性生育現(xiàn)象，出生率上升；而隨著戰(zhàn)爭結(jié)束，死亡率也回歸正常水平，故一些相關(guān)國家在戰(zhàn)后會面臨一次人口規(guī)模的擴張。２.對人口分布的影響戰(zhàn)爭對人口分布的影響非常顯著。戰(zhàn)爭給一國人民的日常生活乃至正常生存帶來了巨大威脅，為了生活下去，人們不得不背井離鄉(xiāng)。３.對人口結(jié)構(gòu)的影響戰(zhàn)爭從兩方面作用于人口的年齡結(jié)構(gòu)：一是出生率降低而致使嬰幼兒年齡組人口的比例降低；二是死亡率升高而導(dǎo)致應(yīng)征年齡人口的比例降低。戰(zhàn)爭會導(dǎo)致大量應(yīng)征年齡人口（主要是男性）死亡，從而降低總?cè)丝谛詣e比。此外，戰(zhàn)爭也會影響出生性別比。第四節(jié)國內(nèi)外人口狀況與政治格局如前文所言，人口狀況與政治格局之間的相互影響既是復(fù)雜的，也是極其微妙的。一、國際人口狀況與政治格局（一）人口規(guī)模與政治地位在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，建立在體力勞動力供給和使用基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，使得數(shù)量龐大的人口規(guī)模對勞動力的供給，對促進經(jīng)濟發(fā)展和軍事實力的增長并最終確立國家在世界政治版圖上的地位與作用極為重要。在當(dāng)代，人口規(guī)模仍在構(gòu)筑大國國際政治地位中占據(jù)主要位置：大量的人口意味著潛在的軍隊、人力資源或民主政治中的選票。人口規(guī)?？梢栽谝欢ǔ潭壬铣蔀闄?quán)力的代名詞。從當(dāng)今世界人口增長狀況來看，發(fā)達國家的特點是低生育率、低死亡率與低人口增長率；若無國際移民的補充，發(fā)達國家的人口總量將明顯下降。聯(lián)合國《世界人口展望２０１９》數(shù)據(jù)顯示，２０１５年全世界人口數(shù)最多的國家是中國，其次是印度，美國排在第三位，而俄羅斯、日本則分別排在第九、第十位。而從世界政治格局來看，美國、歐盟、日本、俄羅斯、中國等國家或國際組織在世界舞臺上占據(jù)著重要位置，形成了多個經(jīng)濟政治中心。美國作為超級大國，其人口位居世界第三位。第四節(jié)國內(nèi)外人口狀況與政治格局（二）人口年齡結(jié)構(gòu)與政治２１世紀既是全球人口增長趨緩的世紀，也是人口普遍老齡化的世紀，盡管各國的人口老齡化程度各異。總體來看，發(fā)達國家的人口老齡化程度高于發(fā)展中國家；而在發(fā)達國家中，日本的人口老齡化程度最嚴重，歐洲國家次之，美國緊隨其后。出生率和死亡率雙降，勞動力數(shù)量下降而撫養(yǎng)比上升，人口預(yù)期壽命延長，但退休年齡沒有推遲；需要專業(yè)看護的老人數(shù)量不斷增加，但專業(yè)看護機構(gòu)和人員沒有相應(yīng)增多；社會保障和養(yǎng)老金需求不斷擴大，公共養(yǎng)老基金預(yù)算捉襟見肘并“寅吃卯糧”：這不僅是歐盟國家的真實寫照，而且是所有已然經(jīng)歷、正在經(jīng)歷或者將要經(jīng)歷人口老齡化的國家所不得不面對的現(xiàn)實。從世界范圍來看，人口老齡化普遍影響代際關(guān)系，會驅(qū)動老年友好的國際政治價值取向的形成和發(fā)展。同時，世界政治和國家政策不得不傾向于老年利益群體，多國延長退休年齡，倡導(dǎo)積極老齡化戰(zhàn)略，并開展一系列關(guān)于老齡化的國際行動。同時，人口老齡化也成為各國政治力量對比變化的契機。正如上文所言，人口老齡化程度在世界各國分布不均衡，在發(fā)達國家正在經(jīng)受人口老齡化帶來的種種挑戰(zhàn)之時，多數(shù)欠發(fā)達國家尚未進入人口老齡化時代。第四節(jié)國內(nèi)外人口狀況與政治格局（三）國際人口遷移與政治人口的遷移流動無論是對輸出國（地）還是對輸入國（地）的相應(yīng)公共治理、社會政策以及政治地位，都會帶來多方面的影響。其一，從緩解人口老齡化的角度而言，國際移民的大規(guī)模增長為輸入國（地）提供了大量年輕勞動力，有助于緩解輸入國（地）人口老齡化的程度和勞動力供求之間的矛盾。與此同時，移民的大量增加也會加大對公共設(shè)施投資與建設(shè)的需求，加大社會管理的難度，迫使相關(guān)國家對政策進行相應(yīng)的調(diào)整以應(yīng)對新的社會問題，改善社會的運行狀況。其二，從人才流動角度而言，隨著輸入國（地）對移民的選擇性增強，移民的技術(shù)化、知識化和高學(xué)歷化將對發(fā)達國家和發(fā)展中國家產(chǎn)生截然不同的影響。當(dāng)下，人力資本已經(jīng)成為增強各國競爭力的重要的戰(zhàn)略性資源。因此，對發(fā)達國家而言，人才的大量流入與引進，將有利于促進本國經(jīng)濟社會的發(fā)展及綜合國力的增強。對發(fā)展中國家而言，人才的大量流失，將不利于本國綜合國力的增強及國際地位的提高。第四節(jié)國內(nèi)外人口狀況與政治格局其三，從文化沖突與社會穩(wěn)定的角度而言，移民輸入國（地）在享受移民帶來的種種利好時，也不得不面對大量移民遷入后產(chǎn)生的各類社會問題。人口的大量流遷使得輸入國（地）和輸出國（地）的人口構(gòu)成復(fù)雜化，加上文化沖突及對移民中弱勢群體權(quán)益的保護缺失等，社會不穩(wěn)定因素增強。從年齡結(jié)構(gòu)來看，移民對輸入國（地）人口年齡結(jié)構(gòu)的改變促使輸入國（地）年輕人口比重顯著增大，這可能會增加輸入國（地）在面臨政治和經(jīng)濟危機時爆發(fā)社會沖突的可能性。從民族、種族結(jié)構(gòu)來看，移民對輸入國（地）人口民族、種族結(jié)構(gòu)的改變，會增加不同民族、種族為爭取新的利益分配格局而斗爭的可能性。同時，如果移民的出生率顯著高于輸入國（地）國民，那么也會引起輸入國（地）政府和公眾的心理恐慌，影響不同民族、種族群體之間的和睦相處。其四，非法移民和難民問題考驗國際人道主義。非法移民由于不被認可，因此本身暗含著諸如經(jīng)濟、社會福利、教育、犯罪、公共福利、健康保險、人權(quán)等各種社會問題。難民雖然對世界多數(shù)國家和地區(qū)的人口數(shù)量增長、結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展等影響不是很大，但是影響難民遷入國（地）和遷出國（地）的社會、政治、經(jīng)濟和文化體制及其發(fā)展。此外，國際移民政策亦深深地影響國際人口遷移的流向和規(guī)模。各國紛紛采取更加嚴格的措施抵制不合法移民進入，越來越注重高技術(shù)移民，同時，作為家庭團聚和入籍條件的語言、公民覺悟等考試也在不斷增加。第四節(jié)國內(nèi)外人口狀況與政治格局（四）民族、種族、宗教結(jié)構(gòu)與政治格局人口的民族、種族、宗教等構(gòu)成情況及變化會引起各類群體力量對比的變化；在新的政治力量對比下，不同群體會產(chǎn)生新的利益訴求，要求重新進行利益分配。如果政治系統(tǒng)能夠滿足這種利益訴求，就會平穩(wěn)地形成新的利益分配狀態(tài)，帶來新的政治格局。相反，若不同群體、組織的利益訴求得不到滿足，就可能爆發(fā)沖突，影響社會穩(wěn)定，進而催生新的政治格局。種族、宗教與政治的關(guān)系，是一個尚未充分挖掘的新領(lǐng)域。國外研究顯示，不同文化群體人口增長率的變化會引發(fā)直接的沖突；一個國家的內(nèi)戰(zhàn)是某個逐漸增長的群體產(chǎn)生革命意識的結(jié)果。２０世紀后半葉，約４０％的規(guī)模性沖突（即造成１０００人以上死亡的沖突）涉及種族和宗教因素。其中的一個共同特性在于民族、種族或宗教認同的不一致，但其背后往往伴隨著人口學(xué)因素。正是這種人口變遷和民族、種族、宗教的結(jié)合，在一定程度上決定了今天風(fēng)云涌動的政治格局，從政治局勢，特別是地區(qū)沖突中可看出兩者的交互影響。當(dāng)然，政治格局的變動并不總是激烈的沖突，還有其他較為緩和的方式，如選區(qū)的變化、法案的修訂等。第四節(jié)國內(nèi)外人口狀況與政治格局二、中國人口狀況與政治（一）人口數(shù)量與計劃生育政策在中國，人口數(shù)量多、基數(shù)大這個突出國情，不論直接還是間接，都必然同國外或國內(nèi)政治大局有關(guān)。新中國成立后，我國人口增長基本處于自發(fā)和無計劃狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增長，人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾突出，在此背景下，計劃生育政策應(yīng)運而生。計劃生育政策是新中國成立以來貫徹實施時間最長、涉及人群最廣且最受重視的一項關(guān)于人口的基本國策。在長期的人口數(shù)量控制戰(zhàn)略下，我國人口的增量和增速得到有效遏制。進入２１世紀，我國的人口狀況發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面：人口規(guī)模繼續(xù)慣性增長，勞動年齡人口規(guī)模開始下降，老齡化速度加快，性別比失衡嚴重，流動人口規(guī)模持續(xù)增加，家庭規(guī)模小型化、關(guān)系疏遠化、類型多樣化、結(jié)構(gòu)核心化、成員流動化，等等。因此，在人口政策方面，除了繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平外，還需要將提高人口素質(zhì)、治理出生性別比失衡、建立計劃生育困難家庭幫扶列為政策目標，逐步確立今后以提高家庭發(fā)展能力為目標的政策導(dǎo)向。此外，在過去幾十年中，我國實行的計劃生育政策對人口也產(chǎn)生了巨大影響。計劃生育政策實施至今，通過控制出生率的方式非常有效地控制了我國的人口規(guī)模，促成了我國現(xiàn)在的生育方式、人口規(guī)模乃至人口發(fā)展趨勢。第四節(jié)國內(nèi)外人口狀況與政治格局（二）生育率與國防安全國防人口的長期均衡是促進國防安全的重要保證。在數(shù)量方面，國防人口的絕對規(guī)模和相對數(shù)量都要均衡，這樣才能為國防建設(shè)提供充足的國防人口，保衛(wèi)國家的安全。換言之，一個國家的生育率不能過低。低生育率導(dǎo)致我國出現(xiàn)了大量獨生子女家庭，其對國防安全的影響主要表現(xiàn)為：其一，獨生子女較難適應(yīng)艱苦的國防勞動；其二，考慮到國防勞動風(fēng)險較大且生活艱苦，大量獨生子女不愿意去當(dāng)兵。此外，低生育率還加速了人口老齡化進程，老年人口撫養(yǎng)系數(shù)的提高也在一定程度上降低了獨生子女獻身國防的積極性。簡言之，生育率的高低事關(guān)國防安全和社會穩(wěn)定的大局。當(dāng)然，國防安全也會反作用于生育率。若國防建設(shè)得好，國家長治久安，人民生活穩(wěn)定，人們生育的意愿將會變強，生育率也會隨之升高。第四節(jié)國內(nèi)外人口狀況與政治格局（三）人口老齡化與政治２１世紀是人口老齡化的時代，中國也不例外。我國人口老齡化規(guī)模大且呈現(xiàn)不斷增長之勢。同時，我國的人口老齡化還存在未富先老、空間分布不平衡以及老齡化的城鄉(xiāng)倒置等特點。人口老齡化給我國的經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個方面都帶來了深刻影響。從政治角度來講，目前，我國的社會結(jié)構(gòu)很難較快地適應(yīng)人口老齡化的轉(zhuǎn)變，政治形式、政治內(nèi)容也都需要做出相應(yīng)調(diào)整，以應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。一方面，龐大的老年群體在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面的需求，將會給我國的社會管理體制帶來巨大壓力，我國亟須建立滿足老年人群需求的社會服務(wù)體系、健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從政治制