中國預算法實施的現(xiàn)實路徑

中國預算法實施的現(xiàn)實路徑一、本文概述《中國預算法實施的現(xiàn)實路徑》這篇文章旨在探討中國預算法在實際操作中的實施路徑，分析當前預算法實施面臨的挑戰(zhàn)和困難，并提出相應的解決策略和建議。預算法是國家財政管理的基本法律，其實施對于保障國家財政安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公平具有重要意義。然而，由于各種因素的影響，中國預算法在實施過程中還存在一些問題和不足，如何更好地推進預算法的實施，是當前財政管理領域亟待解決的重要課題。本文首先回顧了中國預算法的發(fā)展歷程和實施現(xiàn)狀，分析了預算法實施的重要性和緊迫性。接著，文章從多個角度探討了預算法實施中面臨的問題和挑戰(zhàn)，包括法律制度不完善、預算管理機制不健全、預算執(zhí)行和監(jiān)督不到位等。在此基礎上，文章提出了一系列針對性的解決策略和建議，包括完善預算法律制度、強化預算管理機制、加強預算執(zhí)行和監(jiān)督等。這些建議旨在為中國預算法的更好實施提供有益的參考和借鑒。通過本文的研究和分析，我們期望能夠為推動中國預算法的有效實施提供理論支持和實踐指導，為中國財政管理的現(xiàn)代化和法治化建設貢獻一份力量。我們也期待通過本文的探討，能夠引起更多學者和實踐者對預算法實施問題的關注和思考，共同推動中國財政管理領域的進步和發(fā)展。二、中國預算法的基本框架與原則中國預算法，作為規(guī)范國家預算管理活動的法律，自其誕生以來就承載著確保國家財政健康運行、保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要使命。預算法的基本框架與原則，不僅體現(xiàn)了國家財政活動的法治精神，也反映了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。中國預算法的基本框架主要由預算的編制、審批、執(zhí)行、調整和監(jiān)督等環(huán)節(jié)構成。預算編制是預算法實施的基礎，它要求各級政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，科學合理地編制預算草案。預算審批則體現(xiàn)了權力機關對預算活動的監(jiān)督，各級人民代表大會及其常務委員會負責審查和批準預算。預算執(zhí)行是預算法實施的關鍵環(huán)節(jié)，要求各級政府嚴格按照批準的預算執(zhí)行，確保預算的嚴肅性和權威性。預算調整則是對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的特殊情況進行的必要調整，必須遵循法定程序和權限。預算監(jiān)督則貫穿于預算活動的全過程，包括事前、事中和事后監(jiān)督，以確保預算活動的合法性和有效性。在預算法的基本原則方面，中國預算法強調了預算的法定性、完整性、統(tǒng)一性和公開性。預算的法定性意味著預算活動必須依法進行，任何違反預算法的行為都將受到法律的制裁。預算的完整性要求各級政府將所有財政收支納入預算管理，不得隱瞞、少報或虛報。預算的統(tǒng)一性則強調預算活動必須在全國統(tǒng)一的預算體系下進行，各級政府不得擅自制定與預算法相抵觸的預算制度和政策。預算的公開性則要求預算活動必須公開透明，接受社會各界的監(jiān)督。中國預算法的基本框架與原則是保障國家預算活動規(guī)范有序、科學合理的重要基礎。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和預算管理實踐的深化，預算法也需要不斷地進行完善和創(chuàng)新。因此，在預算法的實施過程中，我們需要不斷地總結經(jīng)驗教訓，完善預算法律制度，提高預算管理的法治化水平，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的法治保障。三、預算法實施現(xiàn)狀分析自《中華人民共和國預算法》于1995年實施以來，我國預算法在推動預算管理規(guī)范化、透明化和法制化方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，預算法在實施過程中也面臨著一系列挑戰(zhàn)和問題。預算法實施過程中的制度性約束尚未完全消除。盡管預算法規(guī)定了預算的編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等程序，但在實際操作中，由于制度設計的不完善和執(zhí)行力度不夠，導致預算過程中的隨意性和不規(guī)范性仍然存在。例如，預算編制過程中缺乏充分的公眾參與和透明度，預算執(zhí)行過程中的調整和追加缺乏嚴格的審批程序等。預算管理中的權力配置和監(jiān)督機制仍需優(yōu)化。目前，預算管理涉及的多個部門和機構之間存在職能重疊和權責不清的情況，這導致了預算過程中可能出現(xiàn)的權力尋租和腐敗現(xiàn)象。同時，預算監(jiān)督體系的建設還不夠完善，缺乏對預算執(zhí)行結果的評估和反饋機制，使得預算法實施的效果難以得到有效保障。預算法實施過程中面臨的技術性難題也不容忽視。隨著信息化技術的發(fā)展，預算管理對數(shù)據(jù)的準確性和實時性要求越來越高。然而，目前預算管理信息化水平還不高，數(shù)據(jù)共享和整合存在障礙，這制約了預算法實施的效果和效率。我國預算法在實施過程中雖然取得了一定的成效，但仍面臨著制度性約束、權力配置和監(jiān)督機制以及技術性難題等多方面的挑戰(zhàn)。為了推動預算法的有效實施，需要進一步完善預算管理制度、優(yōu)化預算管理權力配置和監(jiān)督機制、提升預算管理信息化水平等方面的努力。四、預算法實施的國際經(jīng)驗與借鑒在全球范圍內，預算管理作為國家治理的重要手段，其法制化、科學化和民主化進程日益受到重視。借鑒國際經(jīng)驗，對于我國預算法實施的現(xiàn)實路徑具有重要的指導意義。許多國家在憲法中明確規(guī)定了預算法律地位，如美國憲法第一條第九款規(guī)定了預算和撥款的相關內容，確保了預算法的最高法律地位。我國也應通過憲法修正案或相關立法解釋，進一步提升預算法的權威性，確保其在國家法律體系中的核心地位。在國際上，預算監(jiān)督通常包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督等多個層面。例如，美國國會設立專門委員會對預算進行審查和監(jiān)督，同時公民和社會團體也可以通過司法途徑對預算過程進行監(jiān)督。我國可以借鑒這些經(jīng)驗，加強人大對預算的審查和監(jiān)督職能，同時拓寬公民參與預算監(jiān)督的渠道，形成多元化的預算監(jiān)督體系。預算公開透明是國際通行的做法，有助于增強公民對政府的信任度和參與度。在預算公開方面，一些國家如新西蘭、瑞典等采取了較為先進的做法，將預算細化到具體的支出項目和金額，并通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道向社會公眾公開。我國應逐步推進預算公開透明化，提高預算的透明度和可理解性，便于公民對預算進行監(jiān)督。預算績效管理是國際預算管理改革的重要趨勢，旨在提高預算資金的使用效益。一些國家如英國、澳大利亞等建立了較為完善的預算績效管理體系，通過設定明確的績效目標和考核標準，對預算資金的使用效果進行評價和監(jiān)督。我國可以借鑒這些經(jīng)驗，加強預算績效管理，建立科學的績效評價體系和激勵機制，提高預算資金的使用效益和管理水平。借鑒國際經(jīng)驗對于我國預算法實施的現(xiàn)實路徑具有重要的指導意義。通過強化預算法的權威性、完善預算監(jiān)督體系、推進預算公開透明和加強預算績效管理等措施，可以推動我國預算法實施的不斷深入和完善。五、預算法實施的現(xiàn)實路徑探索預算法作為我國財政法律體系的核心，其實施效果直接關系到國家財政的規(guī)范運行和公共資源的合理配置。然而，預算法在實施過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，如制度設計的不完善、執(zhí)行力度不足、監(jiān)督機制不健全等。因此，探索預算法實施的現(xiàn)實路徑，對于提升預算管理水平、加強財政法治建設具有重要意義。要進一步完善預算法律制度體系，確保預算法的各項規(guī)定能夠得到有效執(zhí)行。這包括制定更加詳細、具體的預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評估等方面的規(guī)定，以及明確各級政府和各部門在預算管理中的職責和權限。同時，要加強預算法與其他相關法律法規(guī)的銜接，形成協(xié)調一致的財政法律體系。要加強預算的執(zhí)行和監(jiān)督力度，確保預算資金能夠按照法定程序和用途規(guī)范使用。一方面，要加強預算執(zhí)行的剛性約束，嚴格按照預算安排使用資金，防止隨意調整預算、挪用預算資金等行為的發(fā)生。另一方面，要加強預算監(jiān)督，建立健全預算監(jiān)督機制，包括人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等，確保預算管理的公開、透明和有效。要推進預算績效管理改革，提高預算資金的使用效益。這包括建立科學的預算績效評價體系，對預算資金的使用效果進行客觀、公正的評價；加強績效評價結果的應用，將評價結果作為預算編制和執(zhí)行的重要依據(jù)；同時，要完善預算績效管理的激勵機制和約束機制，推動各級政府和各部門更加注重預算資金的使用效益。要加強預算法治教育和宣傳，提高全社會對預算法的認知度和重視程度。這包括加強預算法知識的普及和宣傳，提高公眾對預算管理重要性和必要性的認識；加強預算法治意識的培育和引導，推動各級政府和各部門更加自覺地遵守預算法的規(guī)定和要求；要加強預算法治教育和培訓，提高預算管理人員的專業(yè)素質和能力水平。預算法實施的現(xiàn)實路徑探索需要我們從完善預算法律制度體系、加強預算執(zhí)行和監(jiān)督力度、推進預算績效管理改革以及加強預算法治教育和宣傳等多個方面入手，全面提升預算管理水平，推動財政法治建設不斷邁上新臺階。六、保障措施與建議為了確保中國預算法得到有效實施，需要采取一系列保障措施和提出相應的建議。應加大對預算法的宣傳力度，提高全社會對預算法的認知度和重視程度。通過舉辦培訓班、研討會等形式，加強對政府工作人員、企業(yè)負責人和公眾的預算法教育，使其了解預算法的基本原則、制度和要求，增強依法編制和執(zhí)行預算的自覺性。針對預算法實施中可能出現(xiàn)的問題和難點，應及時制定和完善相關配套法規(guī)，如預算編制辦法、預算執(zhí)行監(jiān)督條例等，形成完整、科學的預算法規(guī)體系。同時，要加強預算法與其他法律法規(guī)的協(xié)調與銜接，確保預算法實施過程中的法律適用和執(zhí)行效果。建立健全預算監(jiān)督體系，加強對預算編制、執(zhí)行和決算等全過程的監(jiān)督。各級人大及其常委會應充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強對政府預算的審查和批準工作。同時，要建立健全預算問責機制，對違反預算法的行為依法追究責任，確保預算法的嚴肅性和權威性。利用現(xiàn)代信息技術手段，提高預算管理的信息化水平。建立全國統(tǒng)一的預算管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預算數(shù)據(jù)的實時更新和共享。通過信息化手段加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，提高預算管理的效率和準確性。重視預算法實施隊伍的建設，選拔和培養(yǎng)一批具備專業(yè)知識、熟悉預算法律制度的干部。通過定期培訓和實踐鍛煉，提高預算法實施隊伍的業(yè)務素質和執(zhí)行能力。鼓勵社會各界積極參與預算法的實施過程，加強對預算工作的監(jiān)督。建立健全社會參與機制，如公開預算信息、接受社會咨詢等，增強預算工作的透明度和公信力。要加強對社會監(jiān)督的回應和反饋，及時解決社會關切的問題。通過加強宣傳與教育、完善配套法規(guī)、強化監(jiān)督與問責機制、提高信息化水平、加強隊伍建設以及鼓勵社會參與與監(jiān)督等措施，可以有效保障中國預算法的順利實施，推動預算管理工作的規(guī)范化、科學化和民主化進程。七、結論經(jīng)過對中國預算法實施現(xiàn)實路徑的深入探討，我們可以清晰地看到，預算法作為財政管理的基本法律，其實施不僅關系到國家財政的穩(wěn)健運行，更直接關系到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。盡管在過去的幾十年里，中國預算法在制度設計、法律框架和具體操作層面都取得了顯著的進步，但在實施過程中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。當前，中國預算法實施面臨的主要挑戰(zhàn)包括：預算編制的科學性和透明度有待提高，預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和考核機制尚不完善，預算調整的程序和規(guī)則需要進一步規(guī)范，以及預算管理體制和機制需要與時俱進等。針對這些問題，我們需要從多個層面入手，加強預算法的宣傳普及，提高預算編制和執(zhí)行的專業(yè)化水平，強化預算監(jiān)督和考核的力度，以及推動預算管理體制和機制的創(chuàng)新。展望未來，中國預算法的實施應更加注重實效性和可操作性，確保預算法的各項規(guī)定能夠真正落地生根。我們還需要加強與國際社會的交流與合作，學習借鑒先進經(jīng)驗，不斷提升中國預算法的國際化水平。只有這樣，我們才能更好地推動中國預算法的深入實施，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的法治保障。參考資料：隨著科技的快速發(fā)展和全球競爭的加劇，科學教育在中小學階段的重要性日益凸顯。然而，當前我國中小學科學教育的實施中，仍存在許多現(xiàn)實困境。本文將針對這些問題，探討一體化實施的可能突破路徑。教育資源配置不均：在一些地區(qū)，科學教育的資源配置嚴重不均。一方面，優(yōu)質的科學教育師資力量集中在城市，而農村和欠發(fā)達地區(qū)的科學教育師資力量相對薄弱。另一方面，城市與農村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的科學教育設施差距也較大。教育理念落后：許多學校和教師仍然受傳統(tǒng)教育觀念的影響，重知識傳授輕實踐操作，不能滿足現(xiàn)代科學教育的需求。教育內容與實際脫節(jié)：一些科學教育的內容過于理論化，與學生的實際生活和興趣點脫節(jié)，導致學生缺乏學習熱情。缺乏一體化規(guī)劃：從小學到中學，科學教育的課程設置和教學方法缺乏連貫性和遞進性，使學生難以形成系統(tǒng)的科學知識體系。優(yōu)化資源配置：政府應加大對農村和欠發(fā)達地區(qū)的科學教育投入，提高這些地區(qū)的教育資源配置水平。同時，鼓勵優(yōu)秀教師到這些地區(qū)工作，提高其教學質量。更新教育理念：教師應轉變傳統(tǒng)教育觀念，注重培養(yǎng)學生的科學素養(yǎng)和實踐能力。在教學過程中，應采用多元化的教學方法，激發(fā)學生的學習興趣。調整教學內容：應根據(jù)學生的認知特點和興趣愛好，調整科學教育的內容，使教學更加貼近生活、貼近實際。同時，應注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。實施一體化規(guī)劃：從小學到中學，應制定科學的科學教育課程規(guī)劃，使教學內容更加連貫、遞進。同時，應注重培養(yǎng)學生的自主學習能力和探究精神，提高學生的科學素養(yǎng)。強化校企合作：學?？梢耘c企業(yè)合作，利用企業(yè)的資源和技術優(yōu)勢，為學生提供實踐機會。通過這種方式，學生可以將所學知識應用到實際工作中，提高自己的實踐能力。同時，企業(yè)也可以通過與學校的合作，培養(yǎng)自己的后備人才。引導社會參與：政府和社會各界應共同和支持中小學科學教育的發(fā)展。政府應出臺相關政策，鼓勵社會力量參與科學教育的實施。同時，社會各界也可以通過各種方式支持學校的科學教育事業(yè)，推動其發(fā)展。中小學科學教育一體化實施的突破路徑需要政府、學校、企業(yè)和社會各界的共同努力。只有通過多方面的合作和支持，才能推動中小學科學教育事業(yè)的發(fā)展，提高我國青少年的科學素養(yǎng)和實踐能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡已經(jīng)成為了人們生活中不可或缺的一部分。然而，網(wǎng)絡也存在著一些問題，如虛假信息、網(wǎng)絡暴力、色情信息等，這些問題需要得到有效的治理。本文將探討中國網(wǎng)絡治理的定位及現(xiàn)實路徑。中國政府一直將網(wǎng)絡治理作為國家治理的重要部分。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡治理的定位應該是保障網(wǎng)絡安全，維護公民的合法權益，促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。具體來說，中國網(wǎng)絡治理的定位應該包括以下幾個方面：保障網(wǎng)絡安全。網(wǎng)絡安全是網(wǎng)絡治理的核心，包括防范黑客攻擊、保護個人信息、防止網(wǎng)絡犯罪等。政府應該加強對網(wǎng)絡安全的監(jiān)管，提高網(wǎng)絡安全技術水平，加強對網(wǎng)絡安全法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。維護公民的合法權益。網(wǎng)絡治理應該保障公民的合法權益，包括言論自由、信息隱私、知識產權等。政府應該加強對網(wǎng)絡信息的監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡侵權行為，保障公民的網(wǎng)絡權益。促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。網(wǎng)絡治理應該促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，包括促進信息傳播、推動經(jīng)濟發(fā)展、提高社會效益等。政府應該加強對互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的監(jiān)管，推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)公共服務水平。加強法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。政府應該加強對網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡信息傳播、網(wǎng)絡知識產權等方面的法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，加大對網(wǎng)絡違法行為的打擊力度，保障公民的合法權益。推動行業(yè)自律。行業(yè)自律是網(wǎng)絡治理的重要手段之一。政府應該加強對互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的監(jiān)管，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強自律，遵守行業(yè)規(guī)范，提高服務質量。提高公眾意識。公眾意識是網(wǎng)絡治理的關鍵。政府應該加強對公眾的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，提高公眾對網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡信息傳播等方面的認識和意識，增強公眾的網(wǎng)絡自我保護能力。加強國際合作。網(wǎng)絡治理是一個全球性的問題，需要各國加強合作。中國政府應該積極參與國際網(wǎng)絡治理合作，加強與各國的溝通和協(xié)調，共同應對網(wǎng)絡安全威脅和挑戰(zhàn)。中國網(wǎng)絡治理的定位應該是保障網(wǎng)絡安全、維護公民的合法權益、促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。為了實現(xiàn)這個定位，政府需要采取加強法律法規(guī)的制定和執(zhí)行、推動行業(yè)自律、提高公眾意識、加強國際合作等現(xiàn)實路徑。只有這樣，才能有效地治理網(wǎng)絡問題，保障網(wǎng)絡安全和公民的合法權益，促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和政府治理體系的不斷完善，預算審批制度改革和中國預算法的完善成為了越來越重要的議題。預算審批制度改革旨在提高預算的效率和透明度，中國預算法的完善則旨在確保政府依法行政，保障國家和人民的利益。本文將探討預算審批制度改革與中國預算法的完善背景、措施和相互關系，為推動國家治理體系現(xiàn)代化提供參考。近年來，中國政府在預算審批制度方面進行了系列改革，以提高預算的效率和透明度。政府簡化了審批流程，將審批時間縮短，提高了審批效率。政府加強了預算法制意識，在預算編制、審批、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，都強調依法行政、依法理財。政府完善了預算績效評估機制，強化了績效觀念，優(yōu)化了評估方法和指標體系，以提高預算資金的使用效益。中國預算法的完善是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要一環(huán)。當前，中國預算法仍存在一些問題和不足，如法律地位不夠明確、預算編制不夠規(guī)范、監(jiān)督與問責不夠嚴格等。為了解決這些問題，中國預算法完善措施如下：強化預算法的法律地位。將預算法作為國家治理體系的重要組成部分，明確其在財政管理中的法律地位，確保預算編制、審批、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都有法可依。明確預算法責任。對預算法的編制、審批、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)明確責任主體，并制定相應的法律責任條款，保障預算的合法性和合規(guī)性。加強監(jiān)督與問責。建立健全的監(jiān)督機制和問責制度，對違反預算法的行為進行嚴厲查處，確保預算的公正性和透明度。預算審批制度改革與預算法完善之間有著密切的。預算審批制度改革是完善預算法的實踐之一，通過改革可以發(fā)現(xiàn)問題并檢驗預算法的有效性。預算法的完善為預算審批制度改革提供了法律保障，使得預算審批制度改革在法制軌道上進行，進一步推進國家治理體系現(xiàn)代化。預算審批制度改革與中國預算法的完善是相互促進、共同發(fā)展的過程。通過深入推進預算審批制度改革，加強中國預算法的完善，有助于實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，保障國家和人民的利益。因此，必須充分認識預算審批制度改革與預算法完善的重要性和必要性，積極推動這兩項工作，以更好地服務經(jīng)濟社會的發(fā)展?！吨腥A人民共和國預算法實施條例》是為了細化預算法有關規(guī)定，將近年來財稅體制改革和預算管理實踐成果以法規(guī)形式固定下來，確保公共財政資金節(jié)用裕民，根據(jù)《中華人民共和國預算法》而制定的行政法規(guī)。該《條例》是經(jīng)1995年11月2日國務院第三十七次常務會議通過，2020年8月，國務院總理李克強簽署國務院令第729號公布修訂后的文件，自2020年10月1日起施行?！吨腥A人民共和國預算法實施條例》已經(jīng)1995年11月2日國務院第三十七次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行?，F(xiàn)公布修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》，自2020年10月1日起施行。（1995年11月22日中華人民共和國國務院令第186號發(fā)布2020年8月3日中華人民共和國國務院令第729號修訂）第一條根據(jù)《中華人民共和國預算法》（以下簡稱預算法），制定本條例。第二條縣級以上地方政府的派出機關根據(jù)本級政府授權進行預算管理活動，不作為一級預算，其收支納入本級預算。第三條社會保險基金預算應當在精算平衡的基礎上實現(xiàn)可持續(xù)運行，一般公共預算可以根據(jù)需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預算。第四條預算法第六條第二款所稱各部門，是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預算繳撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位。第五條各部門預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排給本部門及其所屬各單位的所有預算資金。各部門預算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預算撥款收入和其他收入。各部門預算支出為與部門預算收入相對應的支出，包括基本支出和項目支出。本條第二款所稱基本支出，是指各部門、各單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；所稱項目支出，是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出。各部門及其所屬各單位的本級預算撥款收入和其相對應的支出，應當在部門預算中單獨反映。第六條一般性轉移支付向社會公開應當細化到地區(qū)。專項轉移支付向社會公開應當細化到地區(qū)和項目。政府債務、機關運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等情況，按照有關規(guī)定向社會公開。部門預算、決算應當公開基本支出和項目支出。部門預算、決算支出按其功能分類應當公開到項；按其經(jīng)濟性質分類，基本支出應當公開到款。各部門所屬單位的預算、決算及報表，應當在部門批復后20日內由單位向社會公開。單位預算、決算應當公開基本支出和項目支出。單位預算、決算支出按其功能分類應當公開到項；按其經(jīng)濟性質分類，基本支出應當公開到款。第七條預算法第十五條所稱中央和地方分稅制，是指在劃分中央與地方事權的基礎上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。分稅制財政管理體制的具體內容和實施辦法，按照國務院的有關規(guī)定執(zhí)行。第八條縣級以上地方各級政府應當根據(jù)中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關規(guī)定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制。第十條預算法第十六條第三款所稱專項轉移支付，是指上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標給予下級政府，并由下級政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預算資金?？h級以上各級政府財政部門應當會同有關部門建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。對評估后的專項轉移支付，按照下列情形分別予以處理：（一）符合法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行；（二）設立的有關要求變更，或者實際績效與目標差距較大、管理不夠完善的，應當予以調整；第十一條預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。預算收支以人民幣以外的貨幣收納和支付的，應當折合成人民幣計算。第十二條預算法第二十七條第一款所稱行政事業(yè)性收費收入，是指國家機關、事業(yè)單位等依照法律法規(guī)規(guī)定，按照國務院規(guī)定的程序批準，在實施社會公共管理以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務過程中，按照規(guī)定標準向特定對象收取費用形成的收入。預算法第二十七條第一款所稱國有資源（資產）有償使用收入，是指礦藏、水流、海域、無居民海島以及法律規(guī)定屬于國家所有的森林、草原等國有資源有償使用收入，按照規(guī)定納入一般公共預算管理的國有資產收入等。預算法第二十七條第一款所稱轉移性收入，是指上級稅收返還和轉移支付、下級上解收入、調入資金以及按照財政部規(guī)定列入轉移性收入的無隸屬關系政府的無償援助。第十三條轉移性支出包括上解上級支出、對下級的稅收返還和轉移支付、調出資金以及按照財政部規(guī)定列入轉移性支出的給予無隸屬關系政府的無償援助。第十四條政府性基金預算收入包括政府性基金各項目收入和轉移性收入。政府性基金預算支出包括與政府性基金預算收入相對應的各項目支出和轉移性支出。第十五條國有資本經(jīng)營預算收入包括依照法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定應當納入國有資本經(jīng)營預算的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司按照規(guī)定上繳國家的利潤收入、從國有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國有產權轉讓收入、清算收入和其他收入。國有資本經(jīng)營預算支出包括資本性支出、費用性支出、向一般公共預算調出資金等轉移性支出和其他支出。第十六條社會保險基金預算收入包括各項社會保險費收入、利息收入、投資收益、一般公共預算補助收入、集體補助收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。社會保險基金預算支出包括各項社會保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。第十七條地方各級預算上下級之間有關收入和支出項目的劃分以及上解、返還或者轉移支付的具體辦法，由上級地方政府規(guī)定，報本級人民代表大會常務委員會備案。第十八條地方各級社會保險基金預算上下級之間有關收入和支出項目的劃分以及上解、補助的具體辦法，按照統(tǒng)籌層次由上級地方政府規(guī)定，報本級人民代表大會常務委員會備案。第十九條預算法第三十一條所稱預算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序審查和批準的預算。第二十條預算法第三十二條第一款所稱績效評價，是指根據(jù)設定的績效目標，依據(jù)規(guī)范的程序，對預算資金的投入、使用過程、產出與效果進行系統(tǒng)和客觀的評價。第二十一條預算法第三十二條第三款所稱預算支出標準，是指對預算事項合理分類并分別規(guī)定的支出預算編制標準，包括基本支出標準和項目支出標準。地方各級政府財政部門應當根據(jù)財政部制定的預算支出標準，結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等，制定本地區(qū)或者本級的預算支出標準。第二十二條財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預算草案的具體事項，規(guī)定報表格式、編報方法、報送期限等。第二十三條中央各部門應當按照國務院的要求和財政部的部署，結合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預算草案。中央各部門負責本部門所屬各單位預算草案的審核，并匯總編制本部門的預算草案，按照規(guī)定報財政部審核。第二十四條財政部審核中央各部門的預算草案，具體編制中央預算草案；匯總地方預算草案或者地方預算，匯編中央和地方預算草案。第二十五條省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務院的要求和財政部的部署，結合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預算草案的要求?？h級以上地方各級政府財政部門應當于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預算草案的具體事項，規(guī)定有關報表格式、編報方法、報送期限等。第二十六條縣級以上地方各級政府各部門應當根據(jù)本級政府的要求和本級政府財政部門的部署，結合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預算草案，按照規(guī)定報本級政府財政部門審核。第二十七條縣級以上地方各級政府財政部門審核本級各部門的預算草案，具體編制本級預算草案，匯編本級總預算草案，經(jīng)本級政府審定后，按照規(guī)定期限報上一級政府財政部門。省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總的本級總預算草案或者本級總預算，應當于下一年度1月10日前報財政部。第二十八條縣級以上各級政府財政部門審核本級各部門的預算草案時，發(fā)現(xiàn)不符合編制預算要求的，應當予以糾正；匯編本級總預算草案時，發(fā)現(xiàn)下級預算草案不符合上級政府或者本級政府編制預算要求的，應當及時向本級政府報告，由本級政府予以糾正。第二十九條各級政府財政部門編制收入預算草案時，應當征求稅務、海關等預算收入征收部門和單位的意見。預算收入征收部門和單位應當按照財政部門的要求提供下一年度預算收入征收預測情況。第三十條財政部門會同社會保險行政部門部署編制下一年度社會保險基金預算草案的具體事項。社會保險經(jīng)辦機構具體編制下一年度社會保險基金預算草案，報本級社會保險行政部門審核匯總。社會保險基金收入預算草案由社會保險經(jīng)辦機構會同社會保險費征收機構具體編制。財政部門負責審核并匯總編制社會保險基金預算草案。第三十一條各級政府財政部門應當依照預算法和本條例規(guī)定，制定本級預算草案編制規(guī)程。第三十二條各部門、各單位在編制預算草案時，應當根據(jù)資產配置標準，結合存量資產情況編制相關支出預算。第三十三條中央一般公共預算收入編制內容包括本級一般公共預算收入、從國有資本經(jīng)營預算調入資金、地方上解收入、從預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入資金、其他調入資金。中央一般公共預算支出編制內容包括本級一般公共預算支出、對地方的稅收返還和轉移支付、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。第三十四條地方各級一般公共預算收入編制內容包括本級一般公共預算收入、從國有資本經(jīng)營預算調入資金、上級稅收返還和轉移支付、下級上解收入、從預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入資金、其他調入資金。地方各級一般公共預算支出編制內容包括本級一般公共預算支出、上解上級支出、對下級的稅收返還和轉移支付、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。第三十五條中央政府性基金預算收入編制內容包括本級政府性基金各項目收入、上一年度結余、地方上解收入。中央政府性基金預算支出編制內容包括本級政府性基金各項目支出、對地方的轉移支付、調出資金。第三十六條地方政府性基金預算收入編制內容包括本級政府性基金各項目收入、上一年度結余、下級上解收入、上級轉移支付。地方政府性基金預算支出編制內容包括本級政府性基金各項目支出、上解上級支出、對下級的轉移支付、調出資金。第三十七條中央國有資本經(jīng)營預算收入編制內容包括本級收入、上一年度結余、地方上解收入。中央國有資本經(jīng)營預算支出編制內容包括本級支出、向一般公共預算調出資金、對地方特定事項的轉移支付。第三十八條地方國有資本經(jīng)營預算收入編制內容包括本級收入、上一年度結余、上級對特定事項的轉移支付、下級上解收入。地方國有資本經(jīng)營預算支出編制內容包括本級支出、向一般公共預算調出資金、對下級特定事項的轉移支付、上解上級支出。第三十九條中央和地方社會保險基金預算收入、支出編制內容包括本條例第十六條規(guī)定的各項收入和支出。第四十條各部門、各單位預算收入編制內容包括本級預算撥款收入、預算撥款結轉和其他收入。各部門、各單位的預算支出，按其功能分類應當編列到項，按其經(jīng)濟性質分類應當編列到款。第四十一條各級政府應當加強項目支出管理。各級政府財政部門應當建立和完善項目支出預算評審制度。各部門、各單位應當按照本級政府財政部門的規(guī)定開展預算評審。項目支出實行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。第四十二條預算法第三十四條第二款所稱余額管理，是指國務院在全國人民代表大會批準的中央一般公共預算債務的余額限額內，決定發(fā)債規(guī)模、品種、期限和時點的管理方式；所稱余額，是指中央一般公共預算中舉借債務未償還的本金。第四十三條地方政府債務余額實行限額管理。各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務限額，由財政部在全國人民代表大會或者其常務委員會批準的總限額內，根據(jù)各地區(qū)債務風險、財力狀況等因素，并考慮國家宏觀調控政策等需要，提出方案報國務院批準。第四十四條預算法第三十五條第二款所稱舉借債務的規(guī)模，是指各地方政府債務余額限額的總和，包括一般債務限額和專項債務限額。一般債務是指列入一般公共預算用于公益性事業(yè)發(fā)展的一般債券、地方政府負有償還責任的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉貸債務；專項債務是指列入政府性基金預算用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項債券。第四十五條省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門依照國務院下達的本地區(qū)地方政府債務限額，提出本級和轉貸給下級政府的債務限額安排方案，報本級政府批準后，將增加舉借的債務列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。接受轉貸并向下級政府轉貸的政府應當將轉貸債務納入本級預算管理。使用轉貸并負有直接償還責任的政府，應當將轉貸債務列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。第四十六條國務院可以將舉借的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉貸給省、自治區(qū)、直轄市政府。國務院向省、自治區(qū)、直轄市政府轉貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款，省、自治區(qū)、直轄市政府負有直接償還責任的，應當納入本級預算管理。省、自治區(qū)、直轄市政府未能按時履行還款義務的，國務院可以相應抵扣對該地區(qū)的稅收返還等資金。省、自治區(qū)、直轄市政府可以將國務院轉貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款再轉貸給下級政府。第四十七條財政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應當建立健全地方政府債務風險評估指標體系，組織評估地方政府債務風險狀況，對債務高風險地區(qū)提出預警，并監(jiān)督化解債務風險。第四十八條縣級以上各級政府應當按照本年度轉移支付預計執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉移支付預計數(shù)提前下達至下一級政府，具體下達事宜由本級政府財政部門辦理。除據(jù)實結算等特殊項目的轉移支付外，提前下達的一般性轉移支付預計數(shù)的比例一般不低于90%；提前下達的專項轉移支付預計數(shù)的比例一般不低于70%。其中，按照項目法管理分配的專項轉移支付，應當一并明確下一年度組織實施的項目。第四十九條經(jīng)本級政府批準，各級政府財政部門可以設置預算周轉金，額度不得超過本級一般公共預算支出總額的1%。年度終了時，各級政府財政部門可以將預算周轉金收回并用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。第五十條預算法第四十二條第一款所稱結轉資金，是指預算安排項目的支出年度終了時尚未執(zhí)行完畢，或者因故未執(zhí)行但下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金；連續(xù)兩年未用完的結轉資金，是指預算安排項目的支出在下一年度終了時仍未用完的資金。預算法第四十二條第一款所稱結余資金，是指年度預算執(zhí)行終了時，預算收入實際完成數(shù)扣除預算支出實際完成數(shù)和結轉資金后剩余的資金。（二）制定組織預算收入、管理預算支出以及相關財務、會計、內部控制、監(jiān)督等制度和辦法；（四）根據(jù)年度支出預算和用款計劃，合理調度、撥付預算資金，監(jiān)督各部門、各單位預算資金使用管理情況；（五）統(tǒng)一管理政府債務的舉借、支出與償還，監(jiān)督債務資金使用情況；（六）指導和監(jiān)督各部門、各單位建立健全財務制度和會計核算體系，規(guī)范賬戶管理，健全內部控制機制，按照規(guī)定使用預算資金；（七）匯總、編報分期的預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，分析預算執(zhí)行情況，按照本級人民代表大會常務委員會、本級政府和上一級政府財政部門的要求定期報告預算執(zhí)行情況，并提出相關政策建議；（九）協(xié)調預算收入征收部門和單位、國庫以及其他有關部門的業(yè)務工作。第五十二條預算法第五十六條第二款所稱財政專戶，是指財政部門為履行財政管理職能，根據(jù)法律規(guī)定或者經(jīng)國務院批準開設的用于管理核算特定專用資金的銀行結算賬戶；所稱特定專用資金，包括法律規(guī)定可以設立財政專戶的資金，外國政府和國際經(jīng)濟組織的貸款、贈款，按照規(guī)定存儲的人民幣以外的貨幣，財政部會同有關部門報國務院批準的其他特定專用資金。開設、變更財政專戶應當經(jīng)財政部核準，撤銷財政專戶應當報財政部備案，中國人民銀行應當加強對銀行業(yè)金融機構開戶的核準、管理和監(jiān)督工作。財政專戶資金由本級政府財政部門管理。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用財政專戶資金。財政專戶資金應當由本級政府財政部門納入統(tǒng)一的會計核算，并在預算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財務報告中單獨反映。（二）依法組織收入，嚴格支出管理，實施績效監(jiān)控，開展績效評價，提高資金使用效益；（四）匯總本部門、本單位的預算執(zhí)行情況，定期向本級政府財政部門報送預算執(zhí)行情況報告和績效評價報告。第五十四條財政部門會同社會保險行政部門、社會保險費征收機構制定社會保險基金預算的收入、支出以及財務管理的具體辦法。社會保險基金預算由社會保險費征收機構和社會保險經(jīng)辦機構具體執(zhí)行，并按照規(guī)定向本級政府財政部門和社會保險行政部門報告執(zhí)行情況。第五十五條各級政府財政部門和稅務、海關等預算收入征收部門和單位必須依法組織預算收入，按照財政管理體制、征收管理制度和國庫集中收繳制度的規(guī)定征收預算收入，除依法繳入財政專戶的社會保險基金等預算收入外，應當及時將預算收入繳入國庫。第五十六條除依法繳入財政專戶的社會保險基金等預算收入外，一切有預算收入上繳義務的部門和單位，必須將應當上繳的預算收入，按照規(guī)定的預算級次、政府收支分類科目、繳庫方式和期限繳入國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。第五十七條各級政府財政部門應當加強對預算資金撥付的管理，并遵循下列原則：（一）按照預算撥付，即按照批準的年度預算和用款計劃撥付資金。除預算法第五十四條規(guī)定的在預算草案批準前可以安排支出的情形外，不得辦理無預算、無用款計劃、超預算或者超計劃的資金撥付，不得擅自改變支出用途；（二）按照規(guī)定的預算級次和程序撥付，即根據(jù)用款單位的申請，按照用款單位的預算級次、審定的用款計劃和財政部門規(guī)定的預算資金撥付程序撥付資金；第五十八條財政部應當根據(jù)全國人民代表大會批準的中央政府債務余額限額，合理安排發(fā)行國債的品種、結構、期限和時點。省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應當根據(jù)國務院批準的本地區(qū)政府債務限額，合理安排發(fā)行本地區(qū)政府債券的結構、期限和時點。第五十九條轉移支付預算下達和資金撥付應當由財政部門辦理，其他部門和單位不得對下級政府部門和單位下達轉移支付預算或者撥付轉移支付資金。第六十條各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算，遵守財政制度，強化預算約束，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金，合理安排支出進度。第六十一條財政部負責制定與預算執(zhí)行有關的財務規(guī)則、會計準則和會計制度。各部門、各單位應當按照本級政府財政部門的要求建立健全財務制度，加強會計核算。第六十二條國庫是辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和庫款支撥的專門機構。國庫分為中央國庫和地方國庫。中央國庫業(yè)務由中國人民銀行經(jīng)理。未設中國人民銀行分支機構的地區(qū)，由中國人民銀行商財政部后，委托有關銀行業(yè)金融機構辦理。地方國庫業(yè)務由中國人民銀行分支機構經(jīng)理。未設中國人民銀行分支機構的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機構商有關地方政府財政部門后，委托有關銀行業(yè)金融機構辦理。具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，應當設立國庫。具體條件和標準由省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門確定。第六十三條中央國庫業(yè)務應當接受財政部的指導和監(jiān)督，對中央財政負責。地方國庫業(yè)務應當接受本級政府財政部門的指導和監(jiān)督，對地方財政負責。省、自治區(qū)、直轄市制定的地方國庫業(yè)務規(guī)程應當報財政部和中國人民銀行備案。第六十四條各級國庫應當及時向本級政府財政部門編報預算收入入庫、解庫、庫款撥付以及庫款余額情況的日報、旬報、月報和年報。第六十五條各級國庫應當依照有關法律、行政法規(guī)、國務院以及財政部、中國人民銀行的有關規(guī)定，加強對國庫業(yè)務的管理，及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付。各級國庫和有關銀行業(yè)金融機構必須遵守國家有關預算收入繳庫的規(guī)定，不得延解、占壓應當繳入國庫的預算收入和國庫庫款。第六十六條各級國庫必須憑本級政府財政部門簽發(fā)的撥款憑證或者支付清算指令于當日辦理資金撥付，并及時將款項轉入收款單位的賬戶或者清算資金。第六十七條各級政府財政部門、預算收入征收部門和單位、國庫應當建立健全相互之間的預算收入對賬制度，在預算執(zhí)行中按月、按年核對預算收入的收納以及庫款撥付情況，保證預算收入的征收入庫、庫款撥付和庫存金額準確無誤。第六十八條中央預算收入、中央和地方預算共享收入退庫的辦法，由財政部制定。地方預算收入退庫的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門制定。各級預算收入退庫的審批權屬于本級政府財政部門。中央預算收入、中央和地方預算共享收入的退庫，由財政部或者財政部授權的機構批準。地方預算收入的退庫，由地方政府財政部門或者其授權的機構批準。具體退庫程序按照財政部的有關規(guī)定辦理。辦理預算收入退庫，應當直接退給申請單位或者申請個人，按照國家規(guī)定用途使用。任何部門、單位和個人不得截留、挪用退庫款項。第六十九條各級政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，各級政府財政部門負責協(xié)調本級預算收入征收部門和單位與國庫的業(yè)務工作。第七十條國務院各部門制定的規(guī)章、文件，凡涉及減免應繳預算收入、設立和改變收入項目和標準、罰沒財物處理、經(jīng)費開支標準和范圍、國有資產處置和收益分配以及會計核算等事項的，應當符合國家統(tǒng)一的規(guī)定；凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應當征求財政部意見。第七十一條地方政府依據(jù)法定權限制定的規(guī)章和規(guī)定的行政措施，不得涉及減免中央預算收入、中央和地方預算共享收入，不得影響中央預算收入、中央和地方預算共享收入的征收；違反規(guī)定的，有關預算收入征收部門和單位有權拒絕執(zhí)行，并應當向上級預算收入征收部門和單位以及財政部報告。第七十二條各級政府應當加強對預算執(zhí)行工作的領導，定期聽取財政部門有關預算執(zhí)行情況的匯報，研究解決預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。第七十三條各級政府財政部門有權監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位的預算管理有關工作，對各部門的預算執(zhí)行情況和績效進行評價、考核。各級政府財政部門有權對與本級各預算收入相關的征收部門和單位征收本級預算收入的情況進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預算收入的，責令改正。第七十四條各級政府財政部門應當每月向本級政府報告預算執(zhí)行情況，具體報告內容、方式和期限由本級政府規(guī)定。第七十五條地方各級政府財政部門應當定期向上一級政府財政部門報送本行政區(qū)域預算執(zhí)行情況，包括預算執(zhí)行旬報、月報、季報，政府債務余額統(tǒng)計報告，國庫庫款報告以及相關文字說明材料。具體報送內容、方式和期限由上一級政府財政部門規(guī)定。第七十六條各級稅務、海關等預算收入征收部門和單位應當按照財政部門規(guī)定的期限和要求，向財政部門和上級主管部門報送有關預算收入征收情況，并附文字說明材料。各級稅務、海關等預算收入征收部門和單位應當與相關財政部門建立收入征管信息共享機制。第七十七條各部門應當按照本級政府財政部門規(guī)定的期限和要求，向本級政府財政部門報送本部門及其所屬各單位的預算收支情況等報表和文字說明材料。第七十八條預算法第六十六條第一款所稱超收收入，是指年度本級一般公共預算收入的實際完成數(shù)超過經(jīng)本級人民代表大會或者其常務委員會批準的預算收入數(shù)的部分。預算法第六十六條第三款所稱短收，是指年度本級一般公共預算收入的實際完成數(shù)小于經(jīng)本級人民代表大會或者其常務委員會批準的預算收入數(shù)的情形。前兩款所稱實際完成數(shù)和預算收入數(shù)，不包括轉移性收入和政府債務收入。省、自治區(qū)、直轄市政府依照預算法第六十六條第三款規(guī)定增列的赤字，可以通過在國務院下達的本地區(qū)政府債務限額內發(fā)行地方政府一般債券予以平衡。設區(qū)的市、自治州以下各級一般公共預算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收的，應當通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金或者其他預算資金、減少支出等方式實現(xiàn)收支平衡；采取上述措施仍不能實現(xiàn)收支平衡的，可以通過申請上級政府臨時救助平衡當年預算，并在下一年度預算中安排資金歸還。各級一般公共預算年度執(zhí)行中厲行節(jié)約、節(jié)約開支，造成本級預算支出實際執(zhí)行數(shù)小于預算總支出的，不屬于預算調整的情形。各級政府性基金預算年度執(zhí)行中有超收收入的，應當在下一年度安排使用并優(yōu)先用于償還相應的專項債務；出現(xiàn)短收的，應當通過減少支出實現(xiàn)收支平衡。國務院另有規(guī)定的除外。各級國有資本經(jīng)營預算年度執(zhí)行中有超收收入的，應當在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應當通過減少支出實現(xiàn)收支平衡。國務院另有規(guī)定的除外。第七十九條年度預算確定后，部門、單位改變隸屬關系引起預算級次或者預算關系變化的，應當在改變財務關系的同時，相應辦理預算、資產劃轉。第八十條預算法第七十四條所稱決算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序審查和批準的預算收支和結余的年度執(zhí)行結果。第八十一條財政部應當在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算以及其他有關決算的報表格式。省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務院的要求和財政部的部署，結合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制決算草案的要求?？h級以上地方政府財政部門根據(jù)財政部的部署和省、自治區(qū)、直轄市政府的要求，部署編制本級政府各部門和下級政府決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)本級政府各部門決算、下級政府決算以及其他有關決算的報表格式。第八十二條地方政府財政部門根據(jù)上級政府財政部門的部署，制定本行政區(qū)域決算草案和本級各部門決算草案的具體編制辦法。各部門根據(jù)本級政府財政部門的部署，制定所屬各單位決算草案的具體編制辦法。第八十三條各級政府財政部門、各部門、各單位在每一預算年度終了時，應當清理核實全年預算收入、支出數(shù)據(jù)和往來款項，做好決算數(shù)據(jù)對賬工作。決算各項數(shù)據(jù)應當以經(jīng)核實的各級政府、各部門、各單位會計數(shù)據(jù)為準，不得以估計數(shù)據(jù)替代，不得弄虛作假。第八十四條各單位應當按照主管部門的布置，認真編制本單位決算草案，在規(guī)定期限內上報。各部門在審核匯總所屬各單位決算草案基礎上，連同本部門自身的決算收入和支出數(shù)據(jù)，匯編成本部門決算草案并附詳細說明，經(jīng)部門負責人簽章后，在規(guī)定期限內報本級政府財政部門審核。第八十五條各級預算收入征收部門和單位應當按照財政部門的要求，及時編制收入年報以及有關資料并報送財政部門。第八十六條各級政府財政部門應當根據(jù)本級預算、預算會計核算數(shù)據(jù)等相關資料編制本級決算草案。第八十七條年度預算執(zhí)行終了，對于上下級財政之間按照規(guī)定需要清算的事項，應當在決算時辦理結算?？h級以上各級政府財政部門編制的決算草案應當及時報送本級政府審計部門審計。第八十八條縣級以上地方各級政府應當自本級決算經(jīng)批準之日起30日內，將本級決算以及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案；將下一級政府報送備案的決算匯總，報本級人民代表大會常務委員會備案。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應當自本級決算經(jīng)批準之日起30日內，將本級決算報上一級政府備案。第八十九條縣級以上各級政府應當接受本級和上級人民代表大會及其常務委員會對預算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應當接受本級人民代表大會和上級人民代表大會及其常務委員會對預算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督；按照本級人民代表大會或者其常務委員會的要求，報告預算執(zhí)行情況；認真研究處理本級人民代表大會代表或者其常務委員會組成人員有關改進預算管理的建議、批評和意見，并及時答復。第九十條各級政府應當加強對下級政府預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對下級政府在預算執(zhí)行中違反預算法、本條例和國家方針政策的行為，依法予以制止和糾正；對本級預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時采取處理措施。下級政府應當接受上級政府對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督；根據(jù)上級政府的要求，及時提供資料，如實反映情況，不得隱瞞、虛報；嚴格執(zhí)行上級政府作出的有關決定，并將執(zhí)行結果及時上報。第九十一條各部門及其所屬各單位應當接受本級政府財政部門對預算管理有關工作的監(jiān)督。第九十二條各級政府審計部門應當依法對本級預算執(zhí)行情況和決算草案，本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。第九十三條預算法第九十三條第六項所稱違反本法規(guī)定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款，是指：（二）預算收入征收部門和單位違反規(guī)定將所收稅款和其他預算收入存入國庫之外的其他賬戶；（三）未經(jīng)有關政府財政部門或者財政部門授權的機構同意，辦理資金撥付和退付；第九十四條各級政府、有關部門和單位有下列行為之一的，責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：第九十五條預算法第九十七條所稱政府綜合財務報告，是指以權責發(fā)生制為基礎編制的反映各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性的報告。政府綜合財務報告包括政府資產負債表、收入費用表等財務報表和報表附注，以及以此為基礎進行的綜合分析等。第九十六條政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。政府投資決策、項目實施和監(jiān)督管理按照政府投資有關行政法規(guī)執(zhí)行?！稐l例》細化了預算法有關規(guī)定，將近年來財稅體制改革和預算管理實踐成果以法規(guī)形式固定下來，確保公共財政資金節(jié)用裕民?！稐l例》共8章97條，對預算收支范圍、預算公開、轉移支付、地方政府債務等事項作出相應規(guī)定，主要內容包括：一是明確預算收支范圍。規(guī)定各部門預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排給本部門及其所屬各單位的所有預算資金。各部門預算撥款收入和支出應當在部門預算中單獨反映。二是強化預算公開要求。規(guī)定一般性轉移支付向社會公開應當細化到地區(qū)，專項轉移支付應當細化到地區(qū)和項目。政府債務、機關運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等情況按照有關規(guī)定向社會公開。部門預算、決算應當公開基本支出和項目支出。三是完善轉移支付制度。明確一般性轉移支付范圍包括均衡性轉移支付，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補助等。規(guī)定財政部門應當會同有關部門建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。四是明確預算草案編制時間。規(guī)定財政部于每年6月15日前、地方政府財政部門于每年6月30日前部署編制下一年度預算草案的具體事項。五是加強地方政府債務管理。明確地方政府債務余額實行限額管理，各省級政府債務限額在全國人大或者其常委會批準的總限額內由國務院批準。財政部門應當建立健全地方政府債務風險評估指標體系，對債務高風險地區(qū)提出預警，并監(jiān)督化解債務風險。六是規(guī)范財政專戶。明確開設、變更財政專戶由財政部核準，財政專戶資金由本級政府財政部門管理，納入統(tǒng)一的會計核算，并在預算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財務報告中單獨反映。《條例》還對政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算有關事項、超收和短收的處理、加強財政和審計監(jiān)督、政府綜合財務報告的范圍等作了規(guī)定?，F(xiàn)行《條例》于1995年發(fā)布施行，在規(guī)范預算管理、增強預算編制和執(zhí)行的科學性、深化分稅制改革等方面發(fā)揮了重要作用。2014年全國人大常委會審議通過了《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱預算法），增強了預算的完整性、科學性和透明度，強化了政府債務管理，完善了財政轉移支付制度，規(guī)范了預算調整和執(zhí)行，加強了預算審查監(jiān)督。黨的十九大報告提出，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。黨的十九屆四中全會決定進一步強調，完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度。黨中央、國務院關于預算管理的重大決策部署和預算法的實施，為《條例》修訂提供了根本遵循。近年來，財政預算改革實踐不斷深化，財政管理更加規(guī)范透明，財政體制更加科學合理，為《條例》修訂提供了實踐基礎。一是體現(xiàn)深化財稅體制改革的成果，將預算法實施后出臺的國務院關于深化預算管理制度改革等有關規(guī)定法治化；二是細化明確預算法有關規(guī)定，對授權國務院規(guī)定的事項作出具體規(guī)定；三是滿足預算管理實際需要，根據(jù)近年來的實踐對預算收支范圍、轉移支付、地方政府債務等事項作出相應規(guī)定。預算法對預算編制主體、程序、內容、依據(jù)以及法律責任等作了規(guī)定。為落實預算法有關規(guī)定，《條例》主要從三個方面對預算編制作了細化規(guī)定：一是明確預算草案編制時間?！稐l例》分別規(guī)定了財政部和地方財政部門編制預算草案的時間。財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預算草案的具體事項，縣級以上地方各級政府財政部門于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預算草案的具體事項，包括有關報表格式、編報方法、報送期限等。二是規(guī)范收入預算編制。為提高收入預算編制的科學性、準確性，體現(xiàn)收入預算從約束性轉向預期性的要求，《條例》規(guī)定，各級政府財政部門編制收入預算草案時，應當征求稅務、海關等預算收入征收部門和單位的意見；預算收入征收部門和單位應當按照財政部門的要求提供下一年度預算收入征收預測情況，并與相關財政部門建立收入征管信息共享機制。三是明確預算收支編制內容?！稐l例》對中央和地方一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算和各部門、各單位預算的編制內容作了規(guī)定?！稐l例》對制定預算支出標準、編制社會保險基金預算草案、制定預算草案編制規(guī)程等作了規(guī)定。這些規(guī)定，使各級預算編制的具體程序和要求更加明確，有利于更好地規(guī)范預算編制，確保預算編制工作順利進行。實行部門預算管理，是上世紀90年代末以來我國為加強財政支出管理推出的一項重大改革。20多年來，各級財政部門、各部門不斷深化部門預算改革，預算編制更加全面規(guī)范，管理措施更加豐富完善，運行機制更加順暢高效，預算管理更加公開透明，為各政府部門履行職能和推動事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。為落實預算法關于部門預算的組成、管理職權、編制等方面規(guī)定，在總結部門預算改革成效的基礎上，《條例》主要從三個方面作了規(guī)定：一是統(tǒng)一部門預算管理口徑。按照全口徑預算管理要求，規(guī)定各部門預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排給本部門及其所屬各單位的所有預算資金。二是明確部門預算收支范圍。規(guī)定各部門預算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預算撥款收入和其他收入；支出為與部門預算收入相對應的支出，包括基本支出和項目支出，并要求在部門預算中單獨反映本級預算撥款收入和其相對應的支出。三是完善項目支出管理方式。規(guī)定項目支出實行項目庫管理，建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制；各級政府應當加強項目支出管理，各級政府財政部門應當建立和完善項目支出預算評審制度，各部門、各單位應當按規(guī)定開展預算評審。還規(guī)定部門預算編制、執(zhí)行的具體辦法，由本級政府財政部門依法作出規(guī)定?！稐l例》主要從三個方面細化了預算法關于預算公開的內容：一是細化轉移支付公開內容。規(guī)定一般性轉移支付向社會公開應當細化到地區(qū)；專項轉移支付向社會公開應當細化到地區(qū)和項目。二是明確政府債務、機關運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等需要按規(guī)定向社會公開。三是細化部門及所屬單位預算、決算公開內容。規(guī)定部門預算、決算應當公開基本支出和項目支出；部門預算、決算支出按其功能分類應當公開到項；按其經(jīng)濟性質分類，基本支出應當公開到款。各部門所屬單位的預算、決算及報表，應當在部門批復后20日內由單位向社會公開；單位預算、決算應當公開基本支出和項目支出