事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)全生命周期管理的研究

引言新時(shí)代，伴隨著事業(yè)單位的長(zhǎng)效發(fā)展，其資產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，如何科學(xué)、有效地管理資產(chǎn)成為事業(yè)單位工作的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，資產(chǎn)管理不到位、使用不規(guī)范、報(bào)廢不合規(guī)等問題造成大量資產(chǎn)浪費(fèi)，甚至有的資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，其使用價(jià)值被弱化。為促使資產(chǎn)在單位職能履行過程中增值，事業(yè)單位要健全資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化全生命周期管理，這既是提高治理水平的要求，也是打造廉潔單位的要求。一、事業(yè)單位注重固定資產(chǎn)全生命周期管理的價(jià)值性分析（一）精細(xì)化管理的要求全生命周期管理方式更加符合精細(xì)化管理的要求。當(dāng)前，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大的改變，事業(yè)單位為了提高服務(wù)水平，采取了一系列有針對(duì)性的舉措。事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行全生命周期管理的過程中，要實(shí)行集約化管理的模式。集約化管理模式能有效控制成本，將成本費(fèi)用降到最低。在事業(yè)單位建立各種固定資產(chǎn)管理制度體系是非常有必要的，通過讓固定資產(chǎn)管理在制度的軌道上運(yùn)行，能夠讓固定資產(chǎn)在生命周期的各個(gè)階段得到有效監(jiān)管，進(jìn)而提高固定資產(chǎn)的管理水平[1]。（二）降本增效的要求按照傳統(tǒng)的方式對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行成本管理時(shí)，需要考慮固定資產(chǎn)的購置費(fèi)用，對(duì)在各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的成本費(fèi)用沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算。很多事業(yè)單位的管理人員對(duì)固定資產(chǎn)的成本認(rèn)識(shí)都有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為采購成本與固定資產(chǎn)的成本沒有區(qū)別，忽略了運(yùn)行維護(hù)成本，從而使總成本居高不下，明顯超過預(yù)期。要想解決固定資產(chǎn)成本管理的這些問題，就需要采用全生命周期管理的方法，將成本控制到最低水平。采用此種核算方式并不是僅僅對(duì)成本進(jìn)行單獨(dú)環(huán)節(jié)的計(jì)量，而是要做到每個(gè)環(huán)節(jié)的成本最低化，這就要將各流程緊密聯(lián)系起來，對(duì)固定資產(chǎn)的購置費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)降本增效的管理目標(biāo)。（三）為固定資產(chǎn)投資提供支持在新的社會(huì)形勢(shì)下，事業(yè)單位需要實(shí)行精細(xì)化的管理模式，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面管理。為增強(qiáng)事業(yè)單位的綜合實(shí)力并有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位要不斷提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，而常規(guī)的資產(chǎn)管理模式更多關(guān)注初期成本，對(duì)固定資產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)的成本投入關(guān)注度不夠，導(dǎo)致在項(xiàng)目投資時(shí)決策難度增加[2]。一些初期投資成本比較低的項(xiàng)目，整體投入的成本最后比初期投資成本高的項(xiàng)目投資數(shù)量還大，因此投資的風(fēng)險(xiǎn)增加。對(duì)在固定資產(chǎn)管理過程中存在的這些問題，需要用全生命周期管理模式來解決，對(duì)固定資產(chǎn)的成本進(jìn)行綜合管理。事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)投資時(shí)，要采用固定資產(chǎn)全生命周期管理的理論對(duì)投資方案進(jìn)行優(yōu)化，從而提高投資決策的科學(xué)化水平。二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)全生命周期管理存在的主要問題分析（一）只關(guān)注前期采購成本，忽視后續(xù)運(yùn)維成本事業(yè)單位需要采購固定資產(chǎn)時(shí)要進(jìn)行綜合分析，首先要考慮單位對(duì)該項(xiàng)固定資產(chǎn)的需求程度，固定資產(chǎn)是否能夠滿足單位的需求，然后對(duì)該項(xiàng)固定資產(chǎn)的成本效益進(jìn)行分析。在固定資產(chǎn)功能相同的情況下，單位往往會(huì)選擇報(bào)價(jià)較低的設(shè)備，對(duì)后期的設(shè)備維護(hù)費(fèi)用關(guān)注度不夠，由于設(shè)備后期的安裝和維護(hù)費(fèi)用較高，因此導(dǎo)致設(shè)備成本過高。固定資產(chǎn)全生命周期成本過高主要是因?yàn)樵O(shè)備采購時(shí)沒有進(jìn)行充分研究，將最初的采購成本作為衡量是否購買的標(biāo)準(zhǔn)因素，沒有綜合考量安裝、維護(hù)、處置等成本，對(duì)固定資產(chǎn)的效益估算不準(zhǔn)確，沒有準(zhǔn)確計(jì)算出成本與產(chǎn)出的比率，對(duì)成本與產(chǎn)出的關(guān)系存在錯(cuò)誤的認(rèn)知。（二）資產(chǎn)管理和預(yù)算編制脫節(jié)預(yù)算編制與固定資產(chǎn)管理具有非常緊密的聯(lián)系，但是在實(shí)踐中存在“兩張皮”的問題。在編制固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)缺乏深入調(diào)研，對(duì)實(shí)際情況考慮不全面，沒有將固定資產(chǎn)的存量情況進(jìn)行充分考慮。預(yù)算編制人員與固定資產(chǎn)管理人員缺乏有效溝通，對(duì)預(yù)算支出情況考慮得過多，導(dǎo)致在實(shí)踐中為了讓經(jīng)費(fèi)支出數(shù)字達(dá)標(biāo)，存在人為調(diào)整支出的情況。事業(yè)單位一般在財(cái)政預(yù)算中安排了固定資產(chǎn)購置專項(xiàng)資金，為了在年底不剩余專項(xiàng)資金，有的單位會(huì)倉促購置固定資產(chǎn)，有時(shí)還重復(fù)購置，造成資源浪費(fèi)。一些事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制重視程度不夠，編制出的預(yù)算科學(xué)性不足，不符合實(shí)際情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力不高，管理中出現(xiàn)漏洞，增加了事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。（三）固定資產(chǎn)清查落實(shí)不到位做好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作意義重大，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到位，準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的底數(shù)。事業(yè)單位普遍缺乏固定資產(chǎn)管理人員，由于人員力量不足，清查盤點(diǎn)工作開展不到位。另外，對(duì)盤盈固定資產(chǎn)的處置不及時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈時(shí)，沒有對(duì)盤盈的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的了解，分析研究也不夠深入。（四）固定資產(chǎn)處置管控乏力事業(yè)單位要將資產(chǎn)管理作為日常管理的重要內(nèi)容，依法、依規(guī)開展固定資產(chǎn)處置工作。固定資產(chǎn)處置程序?qū)挝挥兄匾挠绊?，很多單位存在?duì)固定資產(chǎn)處置流程不規(guī)范的問題。當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，對(duì)于取得的收入不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上繳，導(dǎo)致入賬處理不及時(shí)。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估處理時(shí)，沒有履行備案手續(xù)，且對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理時(shí)手續(xù)不完備。按照固定資產(chǎn)處理的相關(guān)規(guī)定，出售固定資產(chǎn)取得的收入也要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，及時(shí)上繳入賬。有的單位僅在年底統(tǒng)一對(duì)固定資產(chǎn)的處置收入進(jìn)行上繳，違反了賬務(wù)處理規(guī)定。事業(yè)單位對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)要履行備案手續(xù)，然而一些單位在固定資產(chǎn)實(shí)際評(píng)估的過程中沒有及時(shí)將有關(guān)材料備案，導(dǎo)致在處置流程結(jié)束后，上級(jí)部門不能及時(shí)掌握資產(chǎn)處置的情況。事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的處置程序執(zhí)行不到位、不按照流程操作就會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如對(duì)殘值收入的處理就有處理不到位的情況。三、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)全生命周期管理的有效策略（一）做好資產(chǎn)購置前的論證分析事業(yè)單位計(jì)劃采購固定資產(chǎn)時(shí)，要對(duì)購置的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)固定資產(chǎn)使用計(jì)劃和立項(xiàng)情況進(jìn)行分析研究。購置固定資產(chǎn)需要花費(fèi)大量資金，屬于一筆數(shù)額較大的投資。事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)管理制度和預(yù)算資金管理要求進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有效指導(dǎo)采購工作。要重視發(fā)揮預(yù)算的管理作用，通過預(yù)算管理來對(duì)固定資產(chǎn)購置進(jìn)行管控，嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)的流程規(guī)定，確保固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理，避免不合理支出、重復(fù)支出的情況發(fā)生。固定資產(chǎn)采購計(jì)劃要符合單位的實(shí)際情況，確保購置的固定資產(chǎn)是單位急需并具有相應(yīng)的價(jià)值，合理規(guī)避固定資產(chǎn)采購出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。為有效指導(dǎo)固定資產(chǎn)采購工作，事業(yè)單位需要健全領(lǐng)導(dǎo)組織，可以成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組和采購調(diào)研小組。采購領(lǐng)導(dǎo)小組要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，由負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作和財(cái)務(wù)工作的人員組成。采購調(diào)研小組要做好固定資產(chǎn)購置的前期調(diào)研工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定購置固定資產(chǎn)的必要性和可行性，在開展調(diào)研工作時(shí)，要對(duì)固定資產(chǎn)的成本、種類、規(guī)格等進(jìn)行詳細(xì)了解、論證分析，確保采購工作的科學(xué)開展[3]。如果準(zhǔn)備采購的固定資產(chǎn)價(jià)值非常昂貴，或者屬于專業(yè)技術(shù)性非常強(qiáng)的資產(chǎn)，單位有必要組織固定資產(chǎn)管理的專家進(jìn)行綜合分析評(píng)估，對(duì)固定資產(chǎn)的成本和性能進(jìn)行深入研究，確保投資的嚴(yán)肅性和必要性。事業(yè)單位要充分運(yùn)用采購調(diào)研小組的分析研究結(jié)果，將其作為編制固定資產(chǎn)采購計(jì)劃和預(yù)算的主要依據(jù)。采購工作方案要經(jīng)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)簽字審核同意后按照流程報(bào)批，確保采購工作依法、依規(guī)進(jìn)行。（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)管控固定資產(chǎn)采購工作要嚴(yán)格按照采購計(jì)劃執(zhí)行。事業(yè)單位采購工作要嚴(yán)格按照流程操作，確保采購成本可控。要用制度來規(guī)范固定資產(chǎn)采購工作，防止出現(xiàn)違規(guī)購買固定資產(chǎn)的情況。事業(yè)單位管理者要認(rèn)真研究采購方面的制度，熟悉招標(biāo)工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行政府的政策規(guī)定。事業(yè)單位的紀(jì)檢組織、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其職能作用，加強(qiáng)對(duì)采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。事業(yè)單位在確定固定資產(chǎn)供應(yīng)商時(shí)，要做好充分的準(zhǔn)備工作，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)情況、商業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量等情況進(jìn)行分析研究，確保與優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商合作，還要綜合考慮供應(yīng)商對(duì)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)、送貨服務(wù)等因素，確保能夠選擇出最適合的供應(yīng)商，從而減少履約風(fēng)險(xiǎn)。要重視固定資產(chǎn)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，可以組成驗(yàn)收小組，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)復(fù)雜設(shè)備的驗(yàn)收還要邀請(qǐng)專家參與，認(rèn)真聽取專家的意見與建議。單位在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，要采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，利用信息化手段，從而提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化水平。要構(gòu)建符合本單位實(shí)際狀況的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將單位的固定資產(chǎn)全部錄入系統(tǒng)，每一項(xiàng)資產(chǎn)都有一個(gè)專用的二維碼，固定資產(chǎn)的全部信息也包括在內(nèi)，通過信息系統(tǒng)就能詳細(xì)了解到該項(xiàng)固定資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、使用情況等詳細(xì)信息。（三）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理工作事業(yè)單位要重視對(duì)公司資產(chǎn)的日常管理工作，為提高對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平，有必要成立專門的固定資產(chǎn)管理組織，對(duì)單位的固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)籌管理。固定資產(chǎn)完成購置建設(shè)后，固定資產(chǎn)管理部門要履行程序，準(zhǔn)確填寫驗(yàn)收單，財(cái)務(wù)部門根據(jù)驗(yàn)收單辦理固定資產(chǎn)購置付款手續(xù)，并進(jìn)行固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理。固定資產(chǎn)卡片上要詳細(xì)記載型號(hào)、管理人等各項(xiàng)信息，并將信息錄入系統(tǒng)。由于采用了條碼技術(shù)，卡片的內(nèi)容與信息系統(tǒng)的信息一致。采用信息化手段對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（四）做好固定資產(chǎn)的使用維護(hù)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行全生命周期管理，要切實(shí)將使用維護(hù)工作開展到位。事業(yè)單位要建立固定資產(chǎn)使用維護(hù)工作制度，明確規(guī)定固定資產(chǎn)的使用責(zé)任人，誰使用誰負(fù)責(zé)；要明確固定資產(chǎn)使用維護(hù)的崗位職責(zé)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“重采購，輕管理”的現(xiàn)象。要對(duì)固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)工作切實(shí)重視起來，并且要經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，提高干部職工對(duì)設(shè)備使用和維護(hù)的重視程度。對(duì)于在設(shè)備維護(hù)工作中成績(jī)突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作開展不到位的，要嚴(yán)肅問責(zé)，在事業(yè)單位形成重視設(shè)備維護(hù)的良好氛圍。固定資產(chǎn)使用人要了解必要的固定資產(chǎn)使用維護(hù)知識(shí)，做好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作，維護(hù)設(shè)備的價(jià)值。各固定資產(chǎn)管理部門之間要建立密切的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)使用維護(hù)的情況進(jìn)行全程監(jiān)督，形成人人參與固定資產(chǎn)管理的良好局面。事業(yè)單位要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的底數(shù)要詳細(xì)了解，認(rèn)真核對(duì)信息系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)和實(shí)務(wù)固定資產(chǎn)是否一致，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符[4]。事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)使用和維護(hù)工作納入單位績(jī)效考核體系，提高設(shè)備使用人、維護(hù)人的工作積極性。若在固定資產(chǎn)使用維護(hù)工作中出現(xiàn)問題，要認(rèn)真分析原因，如果是因?yàn)樨?zé)任人工作不力，則必須進(jìn)行追責(zé)。（五）規(guī)范固定資產(chǎn)報(bào)廢處置事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢處置環(huán)節(jié)異常重要，社會(huì)關(guān)注度極高，并且容易存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)腐敗問題。當(dāng)固定資產(chǎn)失去使用功能時(shí)，需要按照法律法規(guī)和固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行處置。固定資產(chǎn)符合退出使用條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)走處置程序。固定資產(chǎn)具有使用年限，對(duì)于達(dá)到使用年限并且失去使用功能的，要進(jìn)行報(bào)廢處理，辦理注銷手續(xù)[5]。如果固定資產(chǎn)報(bào)廢后還能夠進(jìn)行二次循環(huán)利用的，則要利用好殘余價(jià)值，對(duì)回收金額進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)固定資產(chǎn)殘值的處理工作要進(jìn)行專門的監(jiān)督，應(yīng)安排財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門選派專門人員參與處理，對(duì)其過程進(jìn)行有效監(jiān)督，確保殘值處理流程合法合規(guī)。對(duì)固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)歸納總結(jié)，為下一步制訂固定資產(chǎn)采