蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

PAGE蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“千億”產(chǎn)值目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃委托單位：蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)執(zhí)行單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)規(guī)劃人員：宋思根、丁忠明、胡登峰、粱中、武佩劍李博、周浩、王燕、劉芳、余侃、趙曉玉完成時(shí)間：二〇一三年二月PAGE35執(zhí)行總結(jié)經(jīng)過為期三個(gè)月調(diào)研及其走訪，并就初稿征求相關(guān)部門意見，我們完成了關(guān)于《蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“千億”產(chǎn)值目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以下簡稱《規(guī)劃》。在本次規(guī)劃編寫過程中，受到了蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡稱蚌埠高新區(qū)）、蚌埠市其它政府部門、相關(guān)企業(yè)的大力支持，他們的中肯建議和支持為本次規(guī)劃的完成創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件，同時(shí)感謝常州高新區(qū)、合肥高新區(qū)等單位給予支持。指導(dǎo)思想及思路蚌埠高新區(qū)自1994年建立以來，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十八大”精神指引下，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力加快科技進(jìn)步，不斷提升創(chuàng)新能力，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的勢頭。蚌埠高新區(qū)在發(fā)展過程中要圍繞“實(shí)施科學(xué)發(fā)展、加快自主創(chuàng)新；夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升經(jīng)濟(jì)總量；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)層次；整合園區(qū)資源、加快園區(qū)發(fā)展”思路開展工作。規(guī)劃意義有利于政府的政策導(dǎo)向作用和政策措施出臺(tái)；有利于通過產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展；有利于加快區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。蚌埠高新區(qū)產(chǎn)業(yè)門類主要分為三類。第一類是裝備制造及零部件產(chǎn)業(yè)類型；第二類是電子信息產(chǎn)業(yè)類型；第三類是其他產(chǎn)業(yè)類型，散見于印刷、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。前兩類產(chǎn)業(yè)在整個(gè)高新區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值中占據(jù)了重要地位，是支撐蚌埠高新區(qū)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，屬于產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)。第三類在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例較小，但是未來發(fā)展的前景較好，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展可能形成爆炸性產(chǎn)業(yè)之一，屬于蚌埠高新區(qū)培養(yǎng)發(fā)展的對象。整體定位從外部趨勢來看，我們認(rèn)為“智慧地球”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”等新理念提出及發(fā)展勢頭為蚌埠高新區(qū)發(fā)展提供了更好機(jī)遇和挑戰(zhàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)為蚌埠高新區(qū)打開了跨越發(fā)展的時(shí)空窗口。隨著國家加快實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，蚌埠市參與長三角區(qū)域分工合作，使得蚌埠自身的資源優(yōu)勢和交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)。特別是“十二五”時(shí)期是蚌埠高新區(qū)貫徹國家、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，也是蚌埠高新區(qū)升級(jí)后迎來全面發(fā)展的重要時(shí)期。故我們認(rèn)為蚌埠高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)整體定位主要集中于以下四點(diǎn)：國家層面——鮮明的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢地位；安徽省層面——典型的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色；皖北層面——具有帶動(dòng)和輻射作用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面—與城市協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特區(qū)。蚌埠高新區(qū)與“千億”目標(biāo)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計(jì)算蚌埠高新區(qū)工業(yè)增加值平均增長率為33%，考慮到國際金融危機(jī)對蚌埠高新區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，同時(shí)，蚌埠市政府將大力發(fā)展電子信息、新能源與新材料、生物與環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，以及皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等國家層面的戰(zhàn)略發(fā)展支撐，綜合專家意見，故將增加率調(diào)整為28%。以年均28%的增長率保守預(yù)測，至少到2023年底實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模，其中裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值須達(dá)到627.06億；園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值須達(dá)到210億以上；生物醫(yī)藥等其他產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值須達(dá)到196億左右。按照最樂觀的經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測，至少要到2020年才可能實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模。問題一：規(guī)劃面積有待于進(jìn)一步擴(kuò)大縱觀周邊省市高新區(qū)發(fā)展，選取兩家未實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模的徐州和蕪湖高新區(qū)，以及三家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模的合肥、常州、襄陽高新區(qū)作為比較。合肥高新區(qū)規(guī)劃面積120平方公里，常州高新區(qū)439平方公里，蕪湖高新區(qū)規(guī)劃面積178平方公里，襄陽高新區(qū)規(guī)劃面積180平方公里，徐州高新區(qū)規(guī)劃面積200平方公里。蚌埠高新區(qū)總體規(guī)劃面積僅為60.74平方公里，實(shí)際使用面積僅為16.8平方公里，市政府年供地僅為1000畝以下，土地供需壓力巨大。問題二：產(chǎn)業(yè)投資密度有待于進(jìn)一步提升2011年，常州、襄陽、合肥高新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資密度分別為11385萬元/平方千米,21875萬元/平方千米，24167萬元/平方千米（以上數(shù)據(jù)為固定資產(chǎn)投資對規(guī)劃面積計(jì)算得到）。三家高新區(qū)的單位面積平均總產(chǎn)出為19142.3萬元。同年，蚌埠高新區(qū)實(shí)際使用土地面積投資密度10581萬元/平方千米，是上述三家高新區(qū)平均投資密度的48.9%，蚌埠高新區(qū)的空間利用效率還有待于進(jìn)一步提升。問題三：創(chuàng)新資源有待于進(jìn)一步集聚除了國家級(jí)（省級(jí)）企業(yè)技術(shù)中心、國家（省級(jí)）工程技術(shù)研究中心、國家級(jí)（省級(jí)）工程實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站數(shù)量等較為落后外，孵化器建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重落后，已經(jīng)成為創(chuàng)新資源集聚的瓶頸。2011年，合肥高新區(qū)已擁有各類科技企業(yè)孵化器達(dá)7家,高新區(qū)周邊屬于合肥的有11家；常州高新區(qū)已建成和在建孵化器、加速器11家；更為突出的是，其孵化器逐步向民營化、專業(yè)化方向發(fā)展，通過“民辦官助”，民營孵化器占全孵化器數(shù)量和面積的55%和50%。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模的合肥、襄陽、常州高新區(qū)平均孵化面積達(dá)51萬平方米，而蚌埠高新區(qū)的孵化面積僅有9000平方米左右，其規(guī)模和數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，嚴(yán)重阻礙了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。問題四：優(yōu)惠政策有待于進(jìn)一步落實(shí)蚌埠市是合蕪蚌自主創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村股權(quán)分紅激勵(lì)試點(diǎn)城市、皖北中心才城市、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策的交匯點(diǎn)，優(yōu)惠政策疊加效應(yīng)非常明顯。然而，蚌埠高新區(qū)對各種優(yōu)惠政策的利用效用不足，相關(guān)政策的支撐配套體系不完善，有關(guān)原因亟待梳理，促進(jìn)優(yōu)惠政策落地生根、開花結(jié)果。問題五：科技與金融的融合有待于進(jìn)一步深化雖然蚌埠市政府已經(jīng)做了科技與金融結(jié)合嘗試性工作，如專利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法、專利資助與獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法等相關(guān)政策。制定和完善專門的適合本地高科技型產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)吸收資本導(dǎo)向目錄，出臺(tái)政策給予重大支持。相對于其他高新區(qū)來說，蚌埠高新區(qū)在科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融配套服務(wù)方面依然存在較多差距，已出臺(tái)的政策措施有待于進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)。問題六：人才建設(shè)工程有待于進(jìn)一步完善作為自主創(chuàng)新綜合區(qū)重要載體——蚌埠高新區(qū)在人才建設(shè)工作方面已經(jīng)做了很多探索性工作，但是相對于高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而言，目前創(chuàng)新性人才的支撐體系仍不完備，突出表現(xiàn)在高端人才的吸引政策力度不夠、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)體系不健全、既有人才資源開發(fā)效應(yīng)不高等方面。針對以上問題，我們認(rèn)為需要做好高新區(qū)必須采取以下措施，達(dá)到實(shí)現(xiàn)“千億”目標(biāo)。措施之一：擴(kuò)大高新區(qū)土地規(guī)劃面積，加大土地供應(yīng)根據(jù)高新區(qū)目前的土地資源現(xiàn)狀和未來發(fā)展需要，高新區(qū)應(yīng)盡快擴(kuò)大土地規(guī)劃和開發(fā)面積，以形成規(guī)模優(yōu)勢和地域聯(lián)合發(fā)展優(yōu)勢。在近五年內(nèi)，力爭高新區(qū)土地規(guī)劃面積達(dá)到120平方公里，到2018年土地開發(fā)面積達(dá)到40平方公里，開發(fā)面積年均增長速度應(yīng)達(dá)到15%以上。措施之二：優(yōu)化土地資源配置，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出能力一方面緊緊圍繞裝備制造及零部件產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，集中區(qū)域優(yōu)勢資源，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升投資強(qiáng)度和產(chǎn)出能力；另一方面加大內(nèi)部土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換等工作力度，優(yōu)化土地資源配置，完善土地資源調(diào)配體系，提升土地資源產(chǎn)出效率。措施之三：凝聚創(chuàng)新資源，提升區(qū)域創(chuàng)新能力完善現(xiàn)有的創(chuàng)新支撐制度體系，加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力快速提升；提高財(cái)政、稅務(wù)對孵化器、加速器等創(chuàng)新平臺(tái)的扶持力度，促進(jìn)科技型企業(yè)、龍頭企業(yè)加大孵化器、加速器建設(shè)；完善現(xiàn)有科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入到科技創(chuàng)新領(lǐng)域。措施之四：進(jìn)一步細(xì)化政策，提升政策效應(yīng)根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，針對蚌埠高新區(qū)實(shí)際情況，做好政策銜接，出臺(tái)配套措施。細(xì)化高新區(qū)金融支持政策、人才引進(jìn)政策、土地流轉(zhuǎn)政策、科技扶持政策、招商引資策等，通過合理政策引導(dǎo)，積極扶持龍頭企業(yè)上市、企業(yè)產(chǎn)品出口、緊缺人才引進(jìn)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。措施之五：構(gòu)筑科技、金融和產(chǎn)業(yè)相互支撐體系建立和完善科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的支撐體系。引導(dǎo)和促進(jìn)建立各種研發(fā)機(jī)構(gòu)；積極組建支持科技發(fā)展融資擔(dān)保公司；加大專利質(zhì)押力度，扶持科技型企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)各種孵化平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展技術(shù)成果交易市場；加強(qiáng)科技人才對產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用；積極拓展融資渠道，設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。措施之六：完善人才支撐體系，提高創(chuàng)新型人才對產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用淡化人才歸屬，建立人才租賃機(jī)制；強(qiáng)調(diào)成果交易，建立工作任務(wù)機(jī)制和良好的人才溝通機(jī)制；與本地高校合作建立高端人才培訓(xùn)機(jī)制；鼓勵(lì)創(chuàng)新與學(xué)習(xí)型高新區(qū)創(chuàng)建。具體包括：盡快出臺(tái)高端人才吸引政策；組建區(qū)域創(chuàng)新人才、實(shí)用人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；盤活現(xiàn)有人力資源，構(gòu)建區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制；加大區(qū)域高端人才激勵(lì)力度，完善人才和產(chǎn)業(yè)的銜接機(jī)制。目錄一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目的及意義 1（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目的 1（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的意義 1二、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展機(jī)遇 2（一）國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇 2（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇 3（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇 3（四）蚌埠產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展機(jī)遇 4三、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 5（一）蚌埠高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力分析 5（二）蚌埠高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭分析 6（三）蚌埠高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性分析 8四、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位及發(fā)展預(yù)測 10（一）高新區(qū)與周邊工業(yè)園區(qū)關(guān)系 10（二）蚌埠市高新區(qū)與其他國家級(jí)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較 11（三）新形勢下高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體定位 12（四）高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)擬合及結(jié)果 13（五）蚌埠高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性預(yù)測及結(jié)果 17五、高新區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性控制及措施 17（一）蚌埠高新區(qū)的產(chǎn)各業(yè)發(fā)展階段性分析及措施 17（二）蚌埠高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢預(yù)測、節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)及措施 22六、蚌埠高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間承載力及保證措施 25（一）高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密度分析 26（二）投資密度分析 27（三）土地承載力分析 28（四）區(qū)域自然環(huán)境的支撐度分析 30（五）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源基礎(chǔ)比較分析 32（六）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能的增長空間分析 34（七）政策發(fā)揮效果分析 35（八）綜合分析 37七、蚌埠市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千億規(guī)?！敝误w系 38（一）投融資支撐體系建設(shè) 38（二）人才資源支撐體系 42（三）孵化產(chǎn)業(yè)支撐體系 47（四）政府政策支撐體系 50一、產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃目的及意義（一）規(guī)劃目的1.實(shí)施科學(xué)發(fā)展、加快自主創(chuàng)新。蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱為“高新區(qū)”）自1994年建立以來，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十八大精神”的指引下，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力加快科技進(jìn)步，不斷提升創(chuàng)新能力，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的勢頭。實(shí)施科學(xué)發(fā)展就是應(yīng)該堅(jiān)持以提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力為核心，注重培育創(chuàng)新主體，積極構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，著力完善創(chuàng)新體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，全面推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升經(jīng)濟(jì)總量。高新區(qū)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，多種產(chǎn)業(yè)并舉，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。通過引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，積極扶持中小科技型企業(yè)等多種方式，已初步形成了裝備制造及汽車零部件、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就是要加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢工程，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工程，打造好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。從規(guī)模上，要擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并著力培育龍頭企業(yè)；從技術(shù)上，提高企業(yè)科技含量，以信息化改造發(fā)展傳統(tǒng)企業(yè)，加大招商引資力度。3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)層次。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的調(diào)控與引導(dǎo)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和快速發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局就是在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，自覺把加強(qiáng)宏觀調(diào)控作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)遇，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，真正走出一條切合蚌埠特色的科學(xué)發(fā)展新路。在高新區(qū)中，裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集中集聚開發(fā)的態(tài)勢。新能源和新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)也步入了新的發(fā)展階段，有效的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)性調(diào)整將有利于形成高新區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。4.整合園區(qū)資源、加快園區(qū)發(fā)展。在土地建設(shè)方面，土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。整合園區(qū)資源，一是將有利于高新區(qū)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的角度開發(fā)和利用土地資源，綜合開發(fā)和利用土地資源。二是有利于搭建招商引資的平臺(tái)，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蚌埠市國家級(jí)高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值“千億”的中期目標(biāo)和翻番遠(yuǎn)期目標(biāo)。三是有利于整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源和土地利用效率為導(dǎo)向，從有利于極大地吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資本落戶高新區(qū)的角度出發(fā)，加快高新區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)步伐。四是有利于園區(qū)服務(wù)建設(shè)上，科學(xué)制定區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃等基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人才建設(shè)、金融服務(wù)業(yè)建設(shè)和其他配套服務(wù)能力建設(shè)等。（二）規(guī)劃的意義1.有利于政府的政策導(dǎo)向作用和相關(guān)措施的出臺(tái)。有利于高新區(qū)堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合；有利于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段加強(qiáng)對高新區(qū)社會(huì)投資的\o"宏觀調(diào)控"宏觀調(diào)控，完善財(cái)稅、\o"信貸"信貸、土地、進(jìn)出口等相關(guān)政策，合理引導(dǎo)各類投資的方向；規(guī)劃的出臺(tái)將會(huì)有利于貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，鼓勵(lì)和扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定出有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策；將有利于抑制\o"固定資產(chǎn)投資"固定資產(chǎn)投資過快增長和制止部分行業(yè)盲目擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，大力地促進(jìn)蚌埠市高新區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時(shí)有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。2.有利于通過產(chǎn)業(yè)的集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律以及高新區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析，將有利于分析電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，有利于在高新區(qū)內(nèi)形成優(yōu)先培育、重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，通過市場的合理配置、優(yōu)化組合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，率先形成富有帶動(dòng)力、提升地方經(jīng)濟(jì)總量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。便于積極培育新能源、新材料、生物質(zhì)、環(huán)保等具有未來產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，如裝備制造及汽車零部件、電子信息等，以促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成蚌埠市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。3.有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。高新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位、資源和制度優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，建園區(qū)、促招商、抓項(xiàng)目、促發(fā)展。充分發(fā)揮長三角、京滬高鐵地理交通位置優(yōu)勢、科教優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大經(jīng)濟(jì)總量。在充分利用合蕪蚌綜合試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新政策、老工業(yè)基地相關(guān)政策、振興皖北戰(zhàn)略發(fā)展措施的基礎(chǔ)上，超前、合理、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃同蚌埠市的土地利用總體規(guī)劃、蚌埠市城市發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評(píng)規(guī)劃的全面對接，科學(xué)規(guī)劃行政區(qū)、生活區(qū)、商住區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)域相互協(xié)同能力，促進(jìn)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。4.有利于加快區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展，就必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為第一要?jiǎng)?wù)。高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，是高新區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵步驟。產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果和繼續(xù)增長的起點(diǎn)，其對經(jīng)濟(jì)增長的作用至關(guān)重要。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)根據(jù)蚌埠市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整土地利用的政策、城鄉(xiāng)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過優(yōu)化資源配置，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，釋放經(jīng)濟(jì)增長的潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。二、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展機(jī)遇（一）國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨著諸多不穩(wěn)定、不確定因素。首先，全球經(jīng)濟(jì)增長對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的過度依賴面臨調(diào)整，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)需求萎縮，經(jīng)濟(jì)增速放緩，對我國出口產(chǎn)生較大的影響。其次，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步釋放。全球經(jīng)濟(jì)總體上將進(jìn)入一個(gè)發(fā)展增速減緩和結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代，新興經(jīng)濟(jì)體市場化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，為我國在新的世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)有利地位提供了可能。第三，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和動(dòng)力也將面臨重大調(diào)整。美國等發(fā)達(dá)國家重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施以先進(jìn)制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，提出“智慧地球”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”等新理念，大力發(fā)展新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新密集的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新一輪變革，為帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高國際分工地位提供有利契機(jī)。（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢得以維系。我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)頂住了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，回升至良好的基礎(chǔ)逐步鞏固，各方面信心明顯增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，宏觀調(diào)控手段更加成熟。其次，體制機(jī)制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為“十二五”最突出的主線，國家將進(jìn)一步加快推動(dòng)涉及發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的改革步伐。第三，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，我國對外開放戰(zhàn)略由沿海向中西部內(nèi)陸地區(qū)不斷向縱深推進(jìn)，國家將更加具有針對性地出臺(tái)部分中西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的步伐將進(jìn)一步加快，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更加凸顯，區(qū)域板塊將呈現(xiàn)多極支撐競相發(fā)展態(tài)勢。（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇1.依托長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、科技等資源優(yōu)勢蚌埠正處在經(jīng)濟(jì)快速上升期和對外開放的新起點(diǎn)，隨著國家加快實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，蚌埠市參與長三角區(qū)域分工合作使得蚌埠自身的資源優(yōu)勢和交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)一步加快。近年來，蚌埠市積極將招商引資面向浙江、江蘇、上海等長江三角洲地區(qū)，長三角已經(jīng)成為蚌埠市資金的主要來源地，蚌埠市在承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中起著重要的作用。利用“長三角”板塊經(jīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展正能量，高新區(qū)將借鑒“長三角”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，汲取發(fā)展教訓(xùn)，積極發(fā)揮自身交通、人力、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，大力實(shí)施自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略，以積極的姿態(tài)參與與長三角發(fā)展分工，加強(qiáng)合作，承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，促進(jìn)高新區(qū)的快速發(fā)展。2.發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新政策優(yōu)勢2008年，省委、省政府在合肥、蕪湖、蚌埠啟動(dòng)建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理配置，打造一個(gè)以科技創(chuàng)新為特色的區(qū)域品牌，促進(jìn)有條件的地方率先突破，帶動(dòng)全省提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。經(jīng)過兩年多的努力，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)、科技、人才和改革成果，成為全國三大自主創(chuàng)新試驗(yàn)示范區(qū)之一。合肥、蕪湖、蚌埠三市集中了安徽省大部分的創(chuàng)新資源，是我國中西部地區(qū)科技資源較為密集的地區(qū)之一。三市共有130多所高等院校和科研院所，6個(gè)國家級(jí)工程技術(shù)研究中心。為推動(dòng)保障試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，安徽省出臺(tái)了一系列可操作性強(qiáng)、含金量高的政策，對核心技術(shù)和重大裝備的研發(fā)項(xiàng)目，重大技術(shù)和裝備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。高新區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)的重要支點(diǎn)之一，將直接受益于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政策。3.利用建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖北中心城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢安徽省“十二五”規(guī)劃首次提出要把蚌埠建成皖北中心城市，安徽省委書記張寶順去年8月份在蚌埠調(diào)研時(shí)要求蚌埠搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，著力打造皖北振興核心增長極，把蚌埠發(fā)展成為區(qū)域性的加工、商貿(mào)、科教中心城市。明確提出：“將蚌埠打造為全省乃至全國重要的光伏、生物、精細(xì)化工、裝備制造基地和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，成為皖北中心城市，帶動(dòng)皖北崛起的增長極”。這為蚌埠社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快構(gòu)建皖北中心城市帶來了機(jī)遇。高新區(qū)應(yīng)利用好這些戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新資源優(yōu)勢，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長力。（四）蚌埠產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展機(jī)遇1.政策方面國家實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列扶持老工業(yè)基地及其結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。蚌埠市將在老工業(yè)基地改造、國有企業(yè)改革、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅金融政策支持、社會(huì)保障試點(diǎn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面獲得國家財(cái)政更大的支持。省委、省政府赴江蘇考察座談會(huì)紀(jì)要明確了支持皖北發(fā)展的具體措施，各省直部門也提出了不少具體的實(shí)施意見。另外，蚌埠市被納入合蕪蚌自主創(chuàng)新配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，“合蕪蚌”成為全國第四家獲國務(wù)院批準(zhǔn)展開企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)（即“中關(guān)村政策”）的試點(diǎn)區(qū)域，并出臺(tái)了《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，對蚌埠市增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升核心競爭力起到了有力地推動(dòng)作用。同時(shí)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分，蚌埠優(yōu)勢地位將凸顯。這些扶持政策疊加在一起，為高新區(qū)帶來了前所未有的政策機(jī)遇。2.交通方面蚌埠面向長三角，背靠中西部，是華東地區(qū)重要的交通樞紐之一，經(jīng)濟(jì)腹地十分寬廣。擁有縱貫?zāi)媳苯煌ù髣?dòng)脈京滬鐵路一等客站，華東地區(qū)一流的大型貨運(yùn)編組站及最大的集裝箱貨場。蚌埠港是千里淮河第一大港，聯(lián)長江，通大海。北京——福州、南京——洛陽兩條高速公路在此交匯。另外，京滬、京福高鐵的開通也將為高新區(qū)更好地承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與長三角的無縫對接提供良好的便利條件，高鐵經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在蚌埠發(fā)酵，良好的交通條件為高新區(qū)發(fā)展奠定了好的外部基礎(chǔ)。3.科教資源方面高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被認(rèn)定為國家級(jí)孵化器，大學(xué)科技園啟動(dòng)建設(shè)，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園正式掛牌，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園正式運(yùn)行，全市科技創(chuàng)業(yè)孵化面積達(dá)10萬平米。合工大、上理工、中科院合肥分院三家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心分別在蚌埠市設(shè)立工作站，擴(kuò)展了產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。國家專利技術(shù)展示交易中心建成使用，國家級(jí)創(chuàng)新驛站啟動(dòng)建設(shè)蚌埠擁有中國電子科技集團(tuán)公司第40研究所、第41研究所、中國兵器工業(yè)總公司第214研究所、玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院和機(jī)械工業(yè)第一設(shè)計(jì)研究院5所中央駐蚌科研單位，擁有工業(yè)自動(dòng)化研究所和安徽水利科學(xué)研究院2所省級(jí)駐蚌科研單位，以及91個(gè)地方科研機(jī)構(gòu)，科技實(shí)力省內(nèi)第二。蚌埠擁有安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、蚌埠醫(yī)學(xué)院、安徽電子信息科技學(xué)院、蚌埠學(xué)院等高等院校10所，各類職業(yè)教育院校34所，每年輸送畢業(yè)生2萬多人，培養(yǎng)熟練技術(shù)工人2.3萬人。高新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，利用好科教資源，夯實(shí)好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響面。4.工業(yè)基礎(chǔ)方面蚌埠是安徽的老工業(yè)城市，曾經(jīng)創(chuàng)造了工業(yè)發(fā)展的輝煌歷史，為安徽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出過重大貢獻(xiàn)。解放后，蚌埠被國務(wù)院列為重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展城市和“一五”、“二五”計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展城市。三年恢復(fù)和“一五”、“二五”時(shí)期，全市工業(yè)企業(yè)多達(dá)393家，工業(yè)總產(chǎn)值、國有工業(yè)總量始終處于安徽省第一、二位。上世紀(jì)九十年代以前，蚌埠工業(yè)一直位居安徽省三甲，并以綜合型制造業(yè)基地著稱。近年來投資強(qiáng)勁增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)快速增加，過億元骨干企業(yè)呈現(xiàn)戶數(shù)持續(xù)增加、增速加快的良好運(yùn)行勢頭，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；自主創(chuàng)新建設(shè)全面實(shí)施，投融資改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。另外，蚌埠經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入人均生產(chǎn)總值2000美元的新階段，總體上跨入了工業(yè)化中期階段，躍上了新的發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速期、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。隨著這些積極因素的加快集聚，高新區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，發(fā)展?jié)撃軐⑦M(jìn)一步釋放。三、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力分析截止2012年高新區(qū)內(nèi)共有各類企業(yè)800余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，銷售收入億元以上的企業(yè)17家，高新技術(shù)企業(yè)47家。已吸引美國、德國、新加坡、臺(tái)灣等十余個(gè)國家和地區(qū)的外商投資企業(yè)落戶。高新區(qū)擁有一個(gè)國家級(jí)孵化器及蚌埠高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、7個(gè)國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、7個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源方面，到2011年高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品有64個(gè)。高新區(qū)科研機(jī)構(gòu)方面，國家級(jí)科研單位包括了中國電子科技集團(tuán)40所、中國電子科技集團(tuán)41所、中國玻璃設(shè)計(jì)院以及中國機(jī)械工業(yè)第一設(shè)計(jì)院。國家工程技術(shù)研究中心包括了豐原集團(tuán)國家發(fā)酵工程技術(shù)研究中心和玻璃設(shè)計(jì)院國家深加工工程技術(shù)研究中心。國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有兩所，41所電子測試技術(shù)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和玻璃設(shè)計(jì)院浮法玻璃新技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。高新區(qū)有華光集團(tuán)、豐原集團(tuán)和中國玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)院三個(gè)博士后流通站。（二）蚌埠高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭分析圖3.1高新區(qū)總體產(chǎn)值根據(jù)圖3.1，高新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值近幾年來一直處于快速上升階段。2011年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到236.4343億元，五年內(nèi)翻了兩番。工業(yè)增加值的增長速度也很快，2011年工業(yè)增加值為50.91億元，同比增長了25%左右。這表示高新區(qū)近幾年發(fā)展勢頭良好。圖3.22009年高新區(qū)規(guī)上企業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重圖3.32010年高新區(qū)規(guī)上企業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重圖3.42011年高新區(qū)規(guī)上企業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重圖3.52012年高新區(qū)規(guī)上企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析2009-2012四年規(guī)上企業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)中裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)所占的比重最高，2009年裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)的比重為60.83%，2010年上升到66.05%，2012年達(dá)55%。這說明在發(fā)展高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，發(fā)展裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)是首要的。其次是電子信息產(chǎn)業(yè)，雖然在整體的比重中，電子信息產(chǎn)業(yè)的比重并沒有明顯的增加，但是電子信息產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值有大幅度的提高。由于2009年和2010年的規(guī)上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為500萬，而2011年的規(guī)上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為2000萬，這導(dǎo)致了2011年的產(chǎn)業(yè)分類與上兩年的產(chǎn)業(yè)的最大差別是2011年的2000萬以上的產(chǎn)業(yè)中不包括精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。從圖3.5可以看出，就2012年高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)來看，可以把新區(qū)產(chǎn)業(yè)主要分為三大類。第一類是裝備制造和汽車零部件產(chǎn)業(yè)。第二類是電子信息產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中占據(jù)了重要的部分，是支撐高新區(qū)的發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。第三類是包括包裝印刷業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這五個(gè)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例較小，但是未來發(fā)展的前景較好，也是高新區(qū)未來需要進(jìn)一步培養(yǎng)的對象。（三）高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性分析1.裝備制造及零部件產(chǎn)業(yè)這幾年以提升自主創(chuàng)新、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)總量、打造產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、利用數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成為核心的智能制造為重點(diǎn)，圍繞機(jī)床工具、工程機(jī)械、汽車零部件、現(xiàn)代精密模具制造等6大重點(diǎn)領(lǐng)域，新上一批產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目，做大做強(qiáng)了發(fā)動(dòng)機(jī)、剎車（蹄）片、空調(diào)電磁離合器、濾清器、油缸等產(chǎn)品。高新區(qū)目前的目標(biāo)定位為力爭建成全國具有重要影響力和競爭力的汽車零部件、濾清器、環(huán)保設(shè)備制造基地及世界級(jí)工程起重機(jī)研發(fā)產(chǎn)業(yè)制造基地。2.電子信息產(chǎn)業(yè)：這幾年以加大研發(fā)投入、提升軟件和網(wǎng)絡(luò)增值、增強(qiáng)核心競爭力為重點(diǎn)，依托中國電子科技集團(tuán)40所和41所技術(shù)和研發(fā)優(yōu)勢，圍繞新型電子材料及元器件、傳感器、孵化養(yǎng)殖、軟件開發(fā)、信息服務(wù)等五大領(lǐng)域，重點(diǎn)開發(fā)超薄顯示器玻璃基片、液晶顯示器件、集成電路顯示模塊、孵化設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)客戶端、火災(zāi)報(bào)警控制器等基礎(chǔ)材料，發(fā)展壯大高端液晶顯示器、高精密新型電阻器、傳感器、第三代移動(dòng)通信終端、動(dòng)漫、醫(yī)療電子儀器等重點(diǎn)產(chǎn)品。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快提升了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)了新一代移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展了面向重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，建成了具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的3G移動(dòng)通訊網(wǎng)和信息服務(wù)平臺(tái)。目前高新區(qū)在高新區(qū)電子信息、中電集團(tuán)41所孵化養(yǎng)殖裝備等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)初具規(guī)模。3.其他產(chǎn)業(yè)印刷包裝產(chǎn)業(yè)：這幾年以打造特色產(chǎn)品、提高產(chǎn)業(yè)集約化水平為重點(diǎn)，圍繞包裝印刷領(lǐng)域，加快了印刷包裝產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和產(chǎn)業(yè)集聚。高新區(qū)印刷企業(yè)主要是從創(chuàng)意、平面設(shè)計(jì)、制作到印刷成品，為客戶提供一條龍服務(wù)。包裝印刷業(yè)專業(yè)從事包裝印刷制品、包裝材料、禮品、辦公用品及印務(wù)領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)。高新區(qū)的印刷企業(yè)主要以蚌埠金黃山凹版印刷有限公司為主，滿足蚌埠卷煙廠在卷煙包裝上的需求，提高蚌埠卷煙廠有關(guān)品牌的包裝檔次增強(qiáng)其在市場上的競爭力度。新能源產(chǎn)業(yè)：高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)方面主要以加強(qiáng)自主創(chuàng)新、加大招商引資、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群、引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重要途徑，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快發(fā)展非晶硅、單（多）晶硅、凹槽聚光太陽能、秸稈乙醇、秸稈發(fā)電等五大領(lǐng)域，形成新能源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。目前建成薄膜太陽能電池、玻璃新材料、秸稈乙醇、秸稈發(fā)電等國家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心，關(guān)鍵研發(fā)技術(shù)水平保持國際國內(nèi)領(lǐng)先，打造中國新能源產(chǎn)業(yè)基地。新材料產(chǎn)業(yè)：高新區(qū)以自主創(chuàng)新、著力應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集聚、開放合作為重點(diǎn)，依托中建材玻璃設(shè)計(jì)院等科研院所的研發(fā)優(yōu)勢，圍繞電子材料、玻璃新材料、高性能金屬材料、高分子材料等四大領(lǐng)域，引進(jìn)電子用金屬材料、半導(dǎo)體材料、磁性材料、高效節(jié)能建筑用鋼、精密鑄件等生產(chǎn)企業(yè)和先進(jìn)制造技術(shù)，大力開發(fā)球形石英粉、超細(xì)硅酸鋯、抗反射玻璃、PET卷繞鍍膜、碳纖維、高強(qiáng)高模聚乙烯醇纖維等產(chǎn)品，重點(diǎn)實(shí)施了年產(chǎn)5000噸玻璃微粉、電子級(jí)球形石英粉、聚乙烯烴等一批項(xiàng)目，逐步形成完整的新材料產(chǎn)業(yè)體系，建成安徽省重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。生物產(chǎn)業(yè)：高新區(qū)以實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新工程、推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮蚌埠市微生物發(fā)酵技術(shù)優(yōu)勢，在生物醫(yī)藥、生物基材料、生物能源、生物環(huán)保等四大領(lǐng)域取得突破。依托國家級(jí)發(fā)酵工程研究中心，開發(fā)一批技術(shù)含量高、市場容量大、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)和實(shí)施年產(chǎn)5萬噸維生素等系列產(chǎn)品、200噸D-核苷單磷酸、18萬噸乙二醇、15萬噸聚乳酸、1000噸2，3-丁二醇、10萬噸秸稈綜合利用、10萬噸生物氮素、500噸ε-聚賴氨酸等一批建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)保產(chǎn)業(yè)：高新區(qū)建立了全省首家以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主題的專業(yè)科技園區(qū)——省級(jí)蚌埠環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)第一個(gè)環(huán)保公司是艾尼科環(huán)保技術(shù)（安徽）有限公司。主要是以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)中還包括了建材產(chǎn)業(yè)。近幾年來建材產(chǎn)業(yè)主要是圍繞環(huán)保、節(jié)能、輕質(zhì)的要求，加快對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造提升，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。相關(guān)企業(yè)大力提升水泥生產(chǎn)新技術(shù)，大力發(fā)展新型墻體材料、節(jié)能裝飾新材料。四、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位及發(fā)展預(yù)測從長遠(yuǎn)角度出發(fā),高新區(qū)將建設(shè)成為一個(gè)創(chuàng)新資源集聚、高端服務(wù)集中、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)環(huán)境優(yōu)良、管理服務(wù)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，在全國示范效應(yīng)突出、在安徽帶動(dòng)作用顯著的國家創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化科技新城。（一）高新區(qū)與周邊工業(yè)園區(qū)關(guān)系蚌埠市周邊工業(yè)園區(qū)包括了固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鳳陽工業(yè)園區(qū)、懷遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)、五河城南工業(yè)園區(qū)和沫河口工業(yè)園區(qū)。如下圖所示。圖4.1高新區(qū)與周邊工業(yè)園區(qū)的比較圖從圖4.1中可以看出，高新區(qū)的總體規(guī)劃面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于周邊幾個(gè)工業(yè)園區(qū)的面積，其中五河城南工業(yè)園區(qū)的面積最小，僅為高新區(qū)規(guī)劃面積的十分之一。在工業(yè)總產(chǎn)值方面，高新區(qū)也有著較大的優(yōu)勢，2010年高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值為134.04億，而在周邊工業(yè)園區(qū)中，固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2010年工業(yè)總產(chǎn)值最小，僅為38億。工業(yè)總產(chǎn)值的差異與每個(gè)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位也有相當(dāng)大的關(guān)系。沫河口工業(yè)園區(qū)雖然規(guī)劃面積僅有10平方公里，但它的產(chǎn)業(yè)定位主要在精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，安徽海華化工有限公司等實(shí)力企業(yè)對沫河口工業(yè)園區(qū)的發(fā)展起著較大的作用。高新區(qū)主要是四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同支撐，其中裝備制造及汽車零部件占據(jù)重要的地位。而鳳陽工業(yè)園區(qū)在硅及玻璃產(chǎn)業(yè)方面有很大的發(fā)展空間。（二）蚌埠高新區(qū)與其他國家級(jí)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較表4.12011年高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較高新區(qū)規(guī)劃面積規(guī)模以上企業(yè)銷售收入工業(yè)總產(chǎn)值蚌埠高新區(qū)60.7442260.6236.43合肥高新區(qū)682235201015常州高新區(qū)4820016801700蕪湖高新區(qū)178104560455從高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)來看，蚌埠高新區(qū)的發(fā)展落后其他幾個(gè)國家級(jí)高新區(qū)，在安徽省高新區(qū)規(guī)劃面積處于落后，在規(guī)模以上企業(yè)實(shí)力方面蚌埠高新區(qū)的發(fā)展有待于進(jìn)一步提高。合肥高新區(qū)和常州高新區(qū)在2011年均實(shí)現(xiàn)了“千億”規(guī)模，而蚌埠高新區(qū)距離“千億”規(guī)模還是有很大差距。另外從規(guī)模以上企業(yè)整體來看，安徽三個(gè)高新區(qū)發(fā)展與常州都有著一定差距。（三）新形勢下高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體定位1.國家層面——鮮明的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢地位十二五期間，國家頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號(hào)），明確要加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而蚌埠高新區(qū)自2010年升級(jí)為國家高新區(qū)以來，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新技術(shù)，已經(jīng)形成以裝備制造業(yè)、生物質(zhì)、新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，蚌埠高新區(qū)憑借豐富的創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，孵化面積達(dá)到10萬平方米，專利和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在皖北第一，幾大科研院所都具有自己特色，創(chuàng)新能力在省內(nèi)一流，同時(shí)蚌埠憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢成為承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要選擇，這樣高新區(qū)必然可以吸引、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與建設(shè)資金，為建設(shè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。2.安徽省層面——典型的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色圖4.2蚌埠市區(qū)位優(yōu)勢圖打造核心增長極是加快蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是提升安徽省綜合競爭力的重要途徑。集中優(yōu)勢資源，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源要素的整合，以區(qū)域中心城市的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力的提高，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。通過有序承接皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，激發(fā)內(nèi)需潛能，拓展區(qū)域發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和后勁，夯實(shí)高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，形成自己鮮明產(chǎn)業(yè)特色。3.皖北層面——具有帶動(dòng)和輻射作用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高新區(qū)晉升國家高新區(qū)對蚌埠市具有里程碑的意義，是關(guān)乎蚌埠市區(qū)域經(jīng)濟(jì)新一輪崛起、重振城市輝煌的核心舉措。自晉升國家級(jí)高新區(qū)以來，高新區(qū)的品牌知名度和整體環(huán)境已經(jīng)得到了提升和初步改善，提高了園區(qū)要素集聚能力。因此要繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)勢科技資源與產(chǎn)業(yè)資源對接，提升產(chǎn)業(yè)層次，重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)蚌埠市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，高新區(qū)和諧、生態(tài)新城建設(shè)也將對皖北地區(qū)城市化發(fā)展起到積極示范作用，有利于沿淮生態(tài)環(huán)境治理、城市文化建設(shè)等，最終實(shí)現(xiàn)蚌埠工業(yè)化與城市化的跨越式發(fā)展，使蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)站上一個(gè)更高平臺(tái)，自主創(chuàng)新在更大范圍實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。4.城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面—與城市協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特區(qū)根據(jù)蚌埠市資源現(xiàn)狀、分布和環(huán)境承受能力，以國家級(jí)開發(fā)區(qū)為先、省級(jí)開發(fā)區(qū)為主、工業(yè)集中區(qū)和專業(yè)園區(qū)為有益補(bǔ)充，全面推進(jìn)各類工業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建層次分明、功能完善的園區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為蚌埠市工業(yè)加快發(fā)展的重要增長極。高新區(qū)作為蚌埠市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，更應(yīng)當(dāng)以工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，在空間上繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，從產(chǎn)業(yè)層面打造特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為己任，從而獲得先進(jìn)的技術(shù)以及高附加值；在城市功能區(qū)建設(shè)中要，要形成產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)同發(fā)展局面。（四）高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)擬合及結(jié)果結(jié)合蚌埠高新區(qū)1997年到2012年的歷史數(shù)據(jù)，對地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值進(jìn)行擬合對比分析（如圖4.3所示）。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計(jì)算蚌埠高新區(qū)工業(yè)增加值平均增長率為33%，我們考慮到國際金融危機(jī)對蚌埠高新區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，同時(shí)，蚌埠市政府將大力發(fā)展電子信息、新能源與新材料、生物與環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，以及皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等國家層面的戰(zhàn)略發(fā)展支撐，綜合專家意見后，將增加率調(diào)整為28%，進(jìn)行蚌埠高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測（如圖4.4所示）。圖4.3高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)際值與擬合對比圖圖4.4主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測（年均增長率為28%）就目前情況來看，2012年高新區(qū)的規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值僅達(dá)到78.8億元。不考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事件的情況下，根據(jù)預(yù)測可以得出,若以年均28%的增長率，則需到2023年底，高新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)到千億的規(guī)模。根據(jù)高新區(qū)的現(xiàn)有情況，從圖4.3中可以看出2011年高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值的增長率達(dá)到了49.37%左右，與其他國家級(jí)高新區(qū)橫向比較來看，2011年合肥高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值751.1億元，同比增長49.2%。襄陽2011年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1313.5億元，同比增長30.6%。參考高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值的增長以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長政策，樂觀地預(yù)測蚌埠高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值的增長率應(yīng)該也在28%左右，高新區(qū)在2023年底實(shí)現(xiàn)千億以上規(guī)模計(jì)劃。未來高新區(qū)的具體的發(fā)展共分為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、社會(huì)民生目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)四個(gè)方面。為了進(jìn)一步衡量未來發(fā)展，我們給出了2015年必須完成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及2020年可能達(dá)到的各項(xiàng)指標(biāo)如表4.3。表4.2具體發(fā)展的指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)單位現(xiàn)狀指標(biāo)2015年發(fā)展目標(biāo)2020年發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值億元56.3118.07405.68工業(yè)總產(chǎn)值億元78.8165.26567.81財(cái)政收入億元7.71416.1855.59規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值率%284030固定資產(chǎn)投資總額億元70.5147.85508.01土地費(fèi)收入億元4.13694.32766.5167到位資金億元102.5214.96738.59規(guī)模以上企業(yè)數(shù)個(gè)51350創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目標(biāo)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入占園區(qū)高新區(qū)總收入比重%1.55每千人從業(yè)人員大專以上學(xué)歷比重%30每千人從業(yè)人員年申請專利數(shù)項(xiàng)650（2012前三季度）15003000研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)個(gè)80R&D經(jīng)費(fèi)總投入億元9.2（2012前三季度）30技術(shù)人員占從業(yè)人員比重%14.420每年新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)個(gè)102040在孵企業(yè)數(shù)個(gè)68200社會(huì)民生目標(biāo)從業(yè)人員數(shù)萬人24高新區(qū)就業(yè)人員年均收入萬元4村轉(zhuǎn)居人口享受政府補(bǔ)貼人數(shù)比例%30教育、文化、衛(wèi)生等公共投入占財(cái)政支出結(jié)構(gòu)%18可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)萬元增加值能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤0.6萬元增加值水耗立方米6綠化面積比例%25注：其它未列出指標(biāo)可以參考工業(yè)總產(chǎn)值的增長率指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。（五）高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性預(yù)測及結(jié)果為了更進(jìn)一步衡量蚌埠各個(gè)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，便于實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，我們給出各個(gè)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展具體目標(biāo)，由于蚌埠高新區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)格局是裝備制造及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)主要包括印刷、生物、環(huán)保和新材料產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)增長趨勢和未來預(yù)測情況參加表4.3和表4.4。表4.3各產(chǎn)業(yè)近期工業(yè)總產(chǎn)值及增長趨勢單位：億元年份裝備制造及零部件產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)200962.35987.729111.252010102.891411.015813.512011203.161411.626613.25表4.4各產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)預(yù)測單位：億元年份裝備制造及零部件產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)201242.4913.9612.99201354.3917.8716.63201469.6222.8721.28201589.1129.2827.242016114.0637.4734.872017145.9947.9744.632018186.8761.4057.132019239.2078.5973.132020306.17100.5993.602021391.9128.76119.812022501.63164.81153.362023642.09210.96196.30五、高新區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性控制及措施（一）高新區(qū)的產(chǎn)各業(yè)發(fā)展階段性分析及措施蚌埠市和高新區(qū)發(fā)展裝備制造業(yè)，不僅具有人才優(yōu)勢，而且具有技術(shù)裝備優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢。在技術(shù)裝備方面：蚌埠市制造業(yè)歷史悠久，一些企業(yè)曾是國家機(jī)械制造重點(diǎn)骨干企業(yè)，企業(yè)管理水平和職工隊(duì)伍素質(zhì)較高。目前全市裝備制造業(yè)企業(yè)137家，年銷售額126.41多億元，企業(yè)的設(shè)備較全，引進(jìn)了國外先進(jìn)的技術(shù)裝備，部分設(shè)備在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位?，F(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)較好，已經(jīng)掌握多種較高技術(shù)的設(shè)備制造技術(shù)。在發(fā)展環(huán)境方面：蚌埠市委、市政府認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院和安徽省《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和安徽省《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)暫行辦法》，把蚌埠打造成先進(jìn)制造業(yè)基地；出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，明確提出把裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，加大基地建設(shè)力度，加大政策扶持力度，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。電子信息產(chǎn)業(yè)具有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面：蚌埠作為一座老工業(yè)城市，電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，擁有一批訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，具有一定的歷史積淀。上個(gè)世紀(jì)80年代，蚌埠電子信息產(chǎn)業(yè)達(dá)到歷史上最輝煌的時(shí)期，主要產(chǎn)品有電子儀器、電視機(jī)、收錄機(jī)、力敏傳感器、集成電路、晶體三極管、晶體二極管、揚(yáng)聲器、電阻器、電容器、電感器、磁性材料、電子光學(xué)材料等，在全省處于領(lǐng)先地位，其中全省第一臺(tái)黑白電視機(jī)產(chǎn)自蚌埠。此外，蚌埠還是全國三大傳感器生產(chǎn)基地之一，在全國傳感器行業(yè)中占重要位置。在人才和技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢方面：蚌埠市電子信息產(chǎn)業(yè)科研力量實(shí)力雄厚?，F(xiàn)有12所高等院校，7個(gè)國家級(jí)科研院所，91個(gè)地方科研機(jī)構(gòu)，5萬多名專業(yè)技術(shù)人員，擁有先進(jìn)的技術(shù)檢測手段和高科技的開發(fā)能力。41所、40所和214所等一批科研單位均在蚌埠市，這些“國”字號(hào)的單位具有較厚實(shí)的人才儲(chǔ)備、較高的技術(shù)研發(fā)水平和生產(chǎn)能力，技術(shù)優(yōu)勢比較明顯，是蚌埠市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障，是加強(qiáng)自主研發(fā)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要支柱。另外蚌埠雙環(huán)電子集團(tuán)有限公司、蚌埠高靈傳感系統(tǒng)工程有限公司和永紅科技（蚌埠）有限公司三大電信運(yùn)營商則是蚌埠市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱。這些企業(yè)與其他一些代表性企業(yè)一起構(gòu)成了蚌埠市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是高新區(qū)未來發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。生物產(chǎn)業(yè)：具備了較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、研發(fā)能力不斷增強(qiáng)和骨干企業(yè)不斷壯大等優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面：部分產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模國內(nèi)領(lǐng)先經(jīng)過多年的培育，蚌埠市生物產(chǎn)業(yè)已取得長足進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)覆蓋生物制造、生物環(huán)保、生物能源、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域。在研發(fā)能力方面：多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)取得突破。秸稈綜合利用技術(shù)中試成功，在纖維原料預(yù)處理、纖維素酶制備、五碳糖發(fā)酵菌株構(gòu)建、混合糖發(fā)酵、現(xiàn)代分離提取技術(shù)及環(huán)保處理技術(shù)上都取得了重大突破。采用玉米芯聯(lián)產(chǎn)木糖醇、檸檬酸和L-阿拉伯糖三種產(chǎn)品的工藝路線，具有獨(dú)創(chuàng)性，其綜合技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先，其中纖維素酶制備技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，開辟了糧食主產(chǎn)區(qū)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，走新型工業(yè)化道路的新途徑，具有重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義和良好的產(chǎn)業(yè)化前景。高新區(qū)利用自己產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特別是骨干企業(yè)壯大和競爭能力迅速提高，為生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群初步培育、繼續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。新能源產(chǎn)業(yè)：國家發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也是蚌埠市和高新區(qū)當(dāng)前和今后根據(jù)自身資源和未來發(fā)展需要大力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。為支持和促進(jìn)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，蚌埠市已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。蚌埠在光伏領(lǐng)域，培育了包括普樂新能源公司、應(yīng)天新能源公司、玻璃設(shè)計(jì)院、中航三鑫公司等在內(nèi)的一批骨干企業(yè)，產(chǎn)品涉及非晶硅薄膜太陽能電池、多倍率太陽能發(fā)電裝備、光伏電池用透明導(dǎo)電膜玻璃和超白玻璃、太陽能光伏應(yīng)用等領(lǐng)域，逐步形成了從上游配套材料、中游光伏電池及組件制造到下游光伏發(fā)電系統(tǒng)與應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈雛形。環(huán)保產(chǎn)業(yè)：安徽省擬打造13個(gè)新興產(chǎn)業(yè)基地，其中環(huán)保產(chǎn)業(yè)主打產(chǎn)業(yè)之一，高新區(qū)已經(jīng)具有較好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前各地在加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時(shí),都加大了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度和措施。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路,高新區(qū)具有自己較好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，。園區(qū)第一個(gè)環(huán)保公司是艾尼科環(huán)保技術(shù)（安徽）有限公司。目前高新區(qū)要加強(qiáng)主要是以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)根據(jù)最近幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)中發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，同時(shí)根據(jù)蚌埠市產(chǎn)業(yè)有事，要加大新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)技術(shù)革新、新興技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大圍繞環(huán)保、節(jié)能、輕質(zhì)的要求建材產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；加快對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造提升，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展面向城市發(fā)展的新型材料、節(jié)能環(huán)保新材料。同時(shí)積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)：不斷加大對龍頭骨干企業(yè)的持續(xù)扶持力度，使其快速做大做強(qiáng)。目前華益導(dǎo)電膜玻璃公司、中航三鑫太陽能光電玻璃公司、華洋超細(xì)粉體新技術(shù)公司等一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)含量高在行業(yè)內(nèi)具有較高知名度的骨干企業(yè)脫穎而出，2010年底基地?fù)碛邢嚓P(guān)規(guī)上企業(yè)30家，其中國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)1家（2010年重新認(rèn)定）、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)2家。通過多年的培育，高新區(qū)玻璃新材料產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。為了充分發(fā)揮基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞光伏玻璃、電子信息顯示基片產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，高新區(qū)要不斷加大對下游產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，進(jìn)一步提升玻璃新材料產(chǎn)業(yè)對本地經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用。電容式觸摸屏玻璃的研發(fā)成功和開工建設(shè)，引來了專業(yè)生產(chǎn)顯示屏的新加坡上市公司新威電子工業(yè)有限公司，公司在高新區(qū)投資新建觸摸屏生產(chǎn)線；光伏玻璃的生產(chǎn)，引來了中國建材集團(tuán)、香港宇天公司等一批光伏電池生產(chǎn)企業(yè)落戶高新區(qū)。玻璃新材料對高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)。表5.1行業(yè)相對市場份額行業(yè)分類相對市場份額2009年2010年2011年2012年裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)0.60830.66050.85930.55電子信息產(chǎn)業(yè)0.07540.07070.04920.18其他產(chǎn)業(yè)0.31630.26880.03140.27裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)近三年的平均增長率達(dá)到30%左右。依次是生物產(chǎn)業(yè)的平均增長率為24%。其中環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)平均增長率均在25%左右，新材料產(chǎn)業(yè)平均增長率為16%。裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)所占的市場份額比較大，電子信息產(chǎn)業(yè)在2009年較之于2010年所占的市場份額相差不大，但是在2012年有所回升。新能源產(chǎn)業(yè)在近3年的份額也在呈下降的趨勢。2011年比2009年下降了1.6%。新材料產(chǎn)業(yè)在2009年到2011年下降了0.09個(gè)百分點(diǎn)，但是在2011年所占的市場份額才0.7%。生物產(chǎn)業(yè)近幾年所占的市場份額雖然也有下降的趨勢，但是較為平緩，2011年的相對市場份額為1.38%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)所占的市場份額比較小，在2009年占據(jù)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，在2011年下降到了3.5%。根據(jù)以上各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢以及現(xiàn)狀分析，根據(jù)波士頓矩陣得出：優(yōu)先發(fā)展裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有：電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其次發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。圖5.1蚌埠高新區(qū)2011年產(chǎn)業(yè)波士頓矩陣圖積累階段快速發(fā)展階段成為國家層面的具有鮮明特色的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭建設(shè)成為皖北主要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源頭。驅(qū)動(dòng)力：要素投入、自身積累、滾動(dòng)發(fā)展2023優(yōu)化提升階段積累階段快速發(fā)展階段成為國家層面的具有鮮明特色的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭建設(shè)成為皖北主要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源頭。驅(qū)動(dòng)力：要素投入、自身積累、滾動(dòng)發(fā)展2023優(yōu)化提升階段主要任務(wù)：集中優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；匯聚高端要素，加大對全市科技和產(chǎn)業(yè)資源整合力度；優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育內(nèi)生動(dòng)力；引進(jìn)來與走出去相結(jié)合、開拓國際市場。主要任務(wù)：集中優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；匯聚高端要素，加大對全市科技和產(chǎn)業(yè)資源整合力度；優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育內(nèi)生動(dòng)力；引進(jìn)來與走出去相結(jié)合、開拓國際市場。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資驅(qū)動(dòng)力：內(nèi)生增長、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)驅(qū)動(dòng)力：內(nèi)生增長、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)未來未來20122012圖5.2高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段圖及控制（二）高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢預(yù)測、節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)及措施（1）裝備制造與汽車零部件產(chǎn)業(yè)圖5.3裝備制造及汽車零部件的預(yù)測趨勢圖從上圖可以看出，預(yù)計(jì)到2023年，裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到642.09億。同時(shí)，重點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模也應(yīng)該獲得進(jìn)一步增長，產(chǎn)業(yè)集群初步顯現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力也有明顯的提升。為了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)龍頭產(chǎn)業(yè)以及各公司的重點(diǎn)項(xiàng)目，提升裝備制造和汽車零部件在整個(gè)高新區(qū)中所占比重，并且?guī)?dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）電子信息產(chǎn)業(yè)圖5.4電子信息產(chǎn)業(yè)的預(yù)測趨勢圖根據(jù)近三年的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2023年，園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到210.96億以上?，F(xiàn)考慮高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)擴(kuò)大中國電子科技集團(tuán)公司第四十一研究所的民用養(yǎng)殖孵化電子設(shè)備市場占有率,并加快在高新區(qū)內(nèi)建設(shè)大型養(yǎng)殖孵化電子產(chǎn)業(yè)基地。擴(kuò)大中國電子科技集團(tuán)公司第四十研究所多種連接器、繼電器研制和制造能力。著重加強(qiáng)中國電子科技集團(tuán)公司第四十一研究所和中國電子科技集團(tuán)公司第四十研究所的研發(fā)能力，吸引安徽以及全國各地的電子信息產(chǎn)業(yè)的融入，擴(kuò)大高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)集群。（3）其他產(chǎn)業(yè)圖5.5其他產(chǎn)業(yè)的預(yù)測趨勢圖根據(jù)近三年的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2023年，其他產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到196.3億左右。大力發(fā)展印刷、環(huán)保、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)是蚌埠高新區(qū)實(shí)現(xiàn)千億目標(biāo)的三大支柱之一。生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步獲得大幅提升，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國前列，部分領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先，使生物產(chǎn)業(yè)成為高新區(qū)高新技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使高新區(qū)成為安徽省乃至我國中部地區(qū)最重要的生物產(chǎn)業(yè)基地之一。大力推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，積極開發(fā)藥物新劑型。引導(dǎo)以安徽環(huán)球藥業(yè)、安徽生化等為龍頭的醫(yī)藥企業(yè)高速發(fā)展，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物制造、生物醫(yī)藥、生物能源、生物環(huán)保和生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將高新區(qū)建設(shè)為皖北地區(qū)有較大影響力的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極。新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的思路是：緊緊抓住國家加快發(fā)展新能源的重大機(jī)遇，以技術(shù)研發(fā)為支撐，以重點(diǎn)企業(yè)為載體，重大項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)太陽能玻璃、太陽能電池、太陽能裝備及集成系統(tǒng)、太陽能電站、秸稈乙醇、秸稈發(fā)電等完整產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，使新能源產(chǎn)業(yè)成為高新區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在加快高新區(qū)發(fā)展的同時(shí),既要提升產(chǎn)業(yè)附加值，也要尤其注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路,嚴(yán)格園區(qū)環(huán)境評(píng)估,積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)提升，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的支撐作用。新材料產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)極具發(fā)展前景新興產(chǎn)業(yè)，也是規(guī)劃的未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。將新材料產(chǎn)業(yè)作為高新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的重大機(jī)遇型產(chǎn)業(yè)之一，以碳纖維新材料為特色，以玻璃新材料為補(bǔ)充，力爭將高新區(qū)建設(shè)成為全國最大的碳纖維新材料研發(fā)、生產(chǎn)、分銷基地，安徽省玻璃新材料生產(chǎn)基地。高新區(qū)在玻璃、裝備制造等領(lǐng)域擁有全國領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，但企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品領(lǐng)域單一，市場規(guī)模有限，未來發(fā)展的關(guān)鍵是吸引上下游企業(yè)、尤其是下游應(yīng)用類入駐，加快培育和拓展新興領(lǐng)域，壯大產(chǎn)業(yè)集群。六、高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間承載力及保證措施空間承載力是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與未來增長潛力的重要標(biāo)桿，空間承載力有以下幾個(gè)因素構(gòu)成：自然因素、技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)政治因素、運(yùn)力和運(yùn)費(fèi)因素以及地理位置因素。通過綜合分析空間承載力的狀況，找出蚌埠高新區(qū)在發(fā)展過程中存在的優(yōu)勢與不足，可以為高新區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展提供理論支撐。（一）高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密度分析在分析高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密度的過程中，希望借助與其他高新區(qū)的比較來客觀的對高新區(qū)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向做出全面的分析與把握。其中，選取了兩家未實(shí)現(xiàn)千億的徐州和蕪湖高新區(qū)，以及三家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模的合肥、常州、襄陽高新區(qū)。通過分析比較已經(jīng)實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模的高新區(qū)，細(xì)化為相關(guān)指標(biāo)，為蚌埠高新區(qū)的發(fā)展提供詳細(xì)的參考與借鑒。而選取的未實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模的徐州、蕪湖高新區(qū)具備到2015年突破千億的潛力，因此，同它們的比較找出蚌埠高新區(qū)存在的不足，為實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模提供前進(jìn)的方向與動(dòng)力。以下絕大多數(shù)指標(biāo)的分析，均是基于這種思想來完成的。目前，蚌埠高新區(qū)總體規(guī)劃面積是60.74平方公里，從表1可以看出蚌埠高新區(qū)2011年的單位面積總產(chǎn)出為10581萬元，與徐州高新區(qū)持平，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于三家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模的高新區(qū)。其中，合肥高新區(qū)的單位面積總產(chǎn)出最高，為24167萬元。從工業(yè)總產(chǎn)值來看，蚌埠落后于其他高新區(qū)，2011年工業(yè)總產(chǎn)值為236.4萬元，而三家未實(shí)行千億規(guī)模的高新區(qū)平均工業(yè)總產(chǎn)值為419.5萬元，可見蚌埠高新區(qū)需要提高經(jīng)濟(jì)總量，雖然其工業(yè)占總產(chǎn)值的比重很大，但是實(shí)現(xiàn)千億目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。此外，常州高新區(qū)和襄陽高新區(qū)分別是2008年和2010年實(shí)現(xiàn)的千億規(guī)模，而合肥則在2011年達(dá)到千億目標(biāo)。依照實(shí)現(xiàn)千億的年份來測算三家高新區(qū)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)密度，常州、襄陽、合肥分別為11385萬元/平方千米，21875萬元/平方千米，24167萬元/平方千米。三家高新區(qū)的單位面積平均總產(chǎn)出為19142.3萬元，平均的總體規(guī)劃面積為218.4平方公里。這個(gè)數(shù)值對于蚌埠高新區(qū)實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模具有很好的引照作用，因?yàn)樵诜治銎渌覍?shí)現(xiàn)千億規(guī)模的過程中，無論是產(chǎn)業(yè)密度還是規(guī)劃面積等指標(biāo)，都對蚌埠高新區(qū)未來實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模有很好的量化參考作用。這也是蚌埠高新區(qū)在今后的四年里，每年所要達(dá)到的目標(biāo)（具體情況見圖6.1）。表6.12011年蚌埠、蕪湖、徐州、合肥、常州和襄陽高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密度對比高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（億元）產(chǎn)業(yè)密度（萬元/平方千米）工業(yè)增加值（億元）工業(yè)增加值率（%）蚌埠236.41058150.9187.1徐州56710889137.270蕪湖455747275.156.5合肥101524167192.1966.3常州215014186410.5765.9襄陽131319000370.497資料來源：各市高新區(qū)簡介、十二五規(guī)劃等圖1蚌埠高新區(qū)2011-2015年產(chǎn)業(yè)密度的預(yù)測（二）投資密度分析蚌埠高新區(qū)2011年的固定資產(chǎn)投資額僅僅為32.5億元（具體情況見表6.2），但是單位面積總投資為1.83億元，是因?yàn)?011年蚌埠高新區(qū)建成區(qū)的面積僅為20平方公里，約占總體規(guī)劃面積的1/3。2011年未實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模的徐州和蕪湖高新區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額分別為130億元、120億元，而已經(jīng)實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模的合肥、常州、襄陽高新區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額分別為235億元、477億元、193億元。無論是同未實(shí)現(xiàn)還是已實(shí)現(xiàn)千億目標(biāo)的高新區(qū)的比較，蚌埠高新區(qū)總投資都太少，很重要的一個(gè)原因是蚌埠高新區(qū)的規(guī)劃面積較少，無法吸收較多的投資。而投資的多少在很大的程度上，直接決定了總產(chǎn)出。蚌埠高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)千億規(guī)?？梢栽黾右?guī)劃面積，并擴(kuò)大現(xiàn)有投資，同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)總量，蚌埠高新區(qū)目前的人均GDP僅為6.4萬元，低于同水平的徐州，蚌埠在此項(xiàng)指標(biāo)上已經(jīng)開始落后，應(yīng)該大力追趕，為實(shí)現(xiàn)千億奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（以上數(shù)據(jù)屬于固定資產(chǎn)投資對規(guī)劃面積數(shù)字比較）。由于地區(qū)生產(chǎn)總值=總產(chǎn)出-中間投入，結(jié)合上一章的預(yù)測，蚌埠高新區(qū)2012-2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)測值分別為56.3億元、72.06億元、92.24億元和118.07億元。因此可以算出高新區(qū)今后四年的中間投入額，分別為134.7億元、186.3億元、269.3億元和379.7億元（見圖2）。同理，這也是蚌埠高新區(qū)從2012年到“十二五”末在中間投入指標(biāo)上所要努力促成的目標(biāo)。表6.22006-2011年蚌埠高新區(qū)投資密度分析年份投資密度（億元/平方千米）固定資產(chǎn)投資（億元）土地費(fèi)收入（萬元/平方千米）20062.2122.92.120072.3628.71.420020092.946.11.420104.2575.72.520111.8332.54.1圖6.2蚌埠高新區(qū)2011-2015年中間投入額的預(yù)測柱狀圖（三）土地承載力分析2011年，蚌埠高新區(qū)總體規(guī)劃面積擴(kuò)大到60.74平方公里（如圖6.3），區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成“十一縱九橫”的道路交通網(wǎng)絡(luò)，道路總通車?yán)锍?2.29公里，供水、供電、供氣、通訊等配套設(shè)施逐步建立起來，蚌埠高新區(qū)單位面積土地的總產(chǎn)出為10581萬元，產(chǎn)出水平不高，同實(shí)現(xiàn)了千億規(guī)模的合肥高新區(qū)和襄陽高新區(qū)相比，存在很大差距。合肥高新區(qū)實(shí)際管轄區(qū)域120平方公里，其“一核兩翼”（示范區(qū)、柏堰科技園、南崗科技園）規(guī)劃布局已初步形成，為園區(qū)工業(yè)發(fā)展提供了必要的空間支撐，2011年合肥高新區(qū)的單位面積土地總產(chǎn)出為24167萬元，在省內(nèi)遙遙領(lǐng)先。就目前情況來看，2011年蚌埠高新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值僅達(dá)到64.266億元，單位面積產(chǎn)出為10581萬元/平方千米。在不考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事件的情況下，根據(jù)預(yù)測蚌埠高新區(qū)2012-2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為56.3億元、72.06億元、92.24億元和118.07億元，在現(xiàn)有園區(qū)面積的規(guī)模下測算出的單位面積產(chǎn)出分別為7724萬元每平方千米、8238萬元每平方千米、8787萬元每平方千米和9381萬元每平方千米。2015年的單位面積產(chǎn)出是2011年的1.2倍，由此來看蚌埠高新區(qū)的空間利用效率還有進(jìn)一步提升的空間。目前蚌埠高新區(qū)的規(guī)劃面積為60.74平方千米，而實(shí)際建成面積僅有其三分之一，按照規(guī)劃要求現(xiàn)有的園區(qū)空間面積有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。從固定資產(chǎn)投資角度思考，與合肥等地在利用方面依舊存在較大差距。但是從目前蚌埠市固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀來看，如果要達(dá)到千億規(guī)模，那么速度增加面積將有利于解決新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)和大企業(yè)發(fā)展要求。從理論上說，園區(qū)面積的大小直接影響招商引資、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群等，間接影響著企業(yè)間的運(yùn)營成本。所以，蚌埠高新區(qū)應(yīng)適時(shí)擴(kuò)大園區(qū)規(guī)劃面積，同時(shí)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高土地的產(chǎn)出能力。這也是吸引知名企業(yè)和外資企業(yè)來高新區(qū)落戶的重要措施，同時(shí)為了提高土地利用，增強(qiáng)投資密度，建議在高新區(qū)內(nèi)開展土地置換、土地扭轉(zhuǎn)等產(chǎn)權(quán)性質(zhì)改革。因此，蚌埠高新區(qū)應(yīng)擴(kuò)大土地開發(fā)面積，目標(biāo)為2015年建成區(qū)面積擴(kuò)大為現(xiàn)在的一倍，力爭到2015年土地開發(fā)面積達(dá)到33平方公里，依據(jù)這個(gè)數(shù)值分?jǐn)偟矫恳荒辏_發(fā)面積年均增長速度約為15%，由此得到2010-2015年的建成區(qū)面積（見圖4），這也是蚌埠高新區(qū)今后幾年需要努力的目標(biāo)。圖6.3六大高新區(qū)土地規(guī)劃面積比較單位：平方公里圖6.4蚌埠高新區(qū)2010-2015年土地開發(fā)面積預(yù)測柱狀圖（四）區(qū)域自然環(huán)境的支撐度分析1.生態(tài)環(huán)境蚌埠高新區(qū)的土壤主要是由黃棕壤、水稻土、砂礓黑土構(gòu)成。建設(shè)前用地范圍內(nèi)主要為山丘崗地農(nóng)田，以林地、植被、農(nóng)作物為主，地表植被覆蓋率高，工程建設(shè)區(qū)屬輕度侵蝕。經(jīng)過計(jì)算，2010年開發(fā)區(qū)建設(shè)期因施工擾動(dòng)地表和臨時(shí)棄土造成的新增水土流失量約為6531t/a，2023年建設(shè)結(jié)束后約為1.312t/a。在高新區(qū)的建設(shè)過程中，大部分原始林地、農(nóng)田逐漸消失，自然生態(tài)系統(tǒng)正在被人工生態(tài)所取代，生態(tài)環(huán)境將成為以建設(shè)用地為主體的城市生態(tài)系統(tǒng)。隨著企業(yè)的入駐和人口的增加，高新區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨很大壓力。不過根據(jù)規(guī)劃，預(yù)測的污染物排放量基本上都最終排出高新區(qū)，對高新區(qū)城填生態(tài)系統(tǒng)本身來講影響較小，不會(huì)造成城填生態(tài)系統(tǒng)劇烈不穩(wěn)定。此外，高新區(qū)已開發(fā)建成的7km2的景觀初步滿足人們基本的景觀要求。目前，高新區(qū)生態(tài)環(huán)境的總體特征是各分區(qū)的環(huán)境整潔、協(xié)調(diào)；居住區(qū)具有地方特色，環(huán)境宜人，景觀優(yōu)美。分散不協(xié)調(diào)的村落，雜亂建筑逐漸被現(xiàn)代化建筑所取代。為了建設(shè)千億目標(biāo)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，高新區(qū)管委會(huì)除了要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》以外，還要請有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)在充分考慮高新區(qū)現(xiàn)狀的情況下，制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)方案及措施。而管委會(huì)應(yīng)根據(jù)區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，進(jìn)行企業(yè)和居住區(qū)的生產(chǎn)防護(hù)綠地建設(shè)，以此來保護(hù)高新區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。2.土壤和地下水資源根據(jù)2012年安徽省環(huán)境科學(xué)研究院對高新區(qū)的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書顯示，蚌埠高新區(qū)內(nèi)的5個(gè)土壤監(jiān)測點(diǎn)的檢測，砷、鉛、鉻含量均達(dá)到了一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，鎘未檢出，以上指標(biāo)說明高新區(qū)環(huán)境質(zhì)量較好。高新區(qū)地下水監(jiān)測點(diǎn)的pH、總大腸菌群、六價(jià)鉻、砷、汞這5項(xiàng)指標(biāo)為I類，高錳酸鹽指數(shù)、氰化物指標(biāo)為II類，氨氮、鉛為指標(biāo)Ⅲ類。1#氯化物指標(biāo)為Ⅱ類、2#氯化物指標(biāo)為Ⅰ類，1#總硬度指標(biāo)為Ⅲ類、2#總硬度指標(biāo)為Ⅱ類。以上指標(biāo)說明高新區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量本底值較好。3.地表水環(huán)境質(zhì)量通過分析近幾年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，蚌埠河流水質(zhì)平均變化不大，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大體相同，同以前相比，水質(zhì)依然較差；城市內(nèi)河水水質(zhì)污染情況仍有待改善。目前高新區(qū)內(nèi)的主要地表水問題主要集中在：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；城市污水處理廠處理能力與效率較低；區(qū)域水資源浪費(fèi)較大，重復(fù)利用率較低。2011年蚌埠高新區(qū)的地表水質(zhì)檢測結(jié)果如下：淮河蚌埠段面除BOD略有超標(biāo)，其他各監(jiān)測斷面監(jiān)測值基本符合GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；天龍新河水質(zhì)符合GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類標(biāo)準(zhǔn)；迎河各監(jiān)測斷面除BOD略有超標(biāo)，其他各監(jiān)測符合GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》IV類標(biāo)準(zhǔn)；八里溝，各監(jiān)測斷面除BOD略有超標(biāo)，其他各監(jiān)測符合GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類標(biāo)準(zhǔn)。總體來說，蚌埠市高新區(qū)區(qū)內(nèi)外相關(guān)地表水體水質(zhì)現(xiàn)狀基本符合相應(yīng)的水質(zhì)功能要求，主要污染物是BOD，屬于以富營養(yǎng)化為主的有機(jī)污染類型。為了給蚌埠市高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的區(qū)域水環(huán)境，在“十二五”期間應(yīng)不斷完善規(guī)劃方案，并建立環(huán)境管理體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，真正使蚌埠高新區(qū)在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)發(fā)展。力爭到2015年工業(yè)廢水85%達(dá)標(biāo)排放；工業(yè)用水重復(fù)利用率超過70%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到75%；城鎮(zhèn)建成區(qū)地表水按功能區(qū)要求達(dá)標(biāo)率100%，且城市無超Ⅳ類水體；集中生活飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；區(qū)域主要河流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上水平，部分河流達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。4.污染控制2010年，蚌埠對污染控制的定量考核總得分為21.66，比上年增長0.94分。其中，萬元工業(yè)增加值廢水排放強(qiáng)度為22噸，同比減少了9.5噸；而其他相關(guān)指標(biāo)，如：工業(yè)廢水、煙塵、二氧化硫的排放量比去年略有下降。目前，高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的一般工業(yè)廢物基本能進(jìn)行回收利用或外售，少量固體廢物綜合利用難度比較大，只能簡單填地處理。高新區(qū)的生活垃圾交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和填埋處理，經(jīng)妥善處理后對開發(fā)區(qū)內(nèi)、外環(huán)境均不會(huì)產(chǎn)生不利影響。但高新區(qū)存在一些主要環(huán)境問題，包括：固體廢物的統(tǒng)計(jì)和管理還不完善，如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面，部分危險(xiǎn)固廢沒有納入到統(tǒng)計(jì)和管理范疇，固廢綜合利用缺少開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，固廢環(huán)境管理還不到位。根據(jù)其他專家的預(yù)測和我們數(shù)據(jù)，2020年，高新區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為16893t/a，危險(xiǎn)固廢產(chǎn)生量為3258.5t/a，主要類別包括廢藥品、機(jī)械維修維護(hù)產(chǎn)生的含油垃圾、殘廢玻璃、廢有機(jī)溶劑、剩余污泥、廢金屬等。生活垃圾產(chǎn)生量43800t/a，主要成分以廚余為垃圾主體，還包括塑膠物、紙木物、金屬雜物及其它各類有機(jī)物、無機(jī)物。其處理的方法：一般工業(yè)固體廢物通過綜合利用或外售，消除這部分固廢污染，而且節(jié)省了處理費(fèi)用。對于需填埋的一般工業(yè)固廢，由于產(chǎn)生量較少且污染較輕，只要填埋場滿足GB18599-2001《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)要求，則不會(huì)對周圍環(huán)境不利影響。危險(xiǎn)固廢由經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員先做預(yù)處理，再單獨(dú)收集，然后由和產(chǎn)生單位簽訂處置協(xié)議的有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置公司，集中統(tǒng)一處置，經(jīng)妥善處理后不會(huì)對周圍環(huán)境產(chǎn)生不利影響。開發(fā)區(qū)生活垃圾由高新區(qū)環(huán)衛(wèi)部門垃圾收集站統(tǒng)一收集，進(jìn)行“無害化、減量化、資源化”處理，并實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集后，不能回收利用部分采用衛(wèi)生填埋方式處理。無害化處理率達(dá)到100%。（五）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源基礎(chǔ)比較分析合肥作為省內(nèi)重點(diǎn)教育區(qū)域，現(xiàn)擁有中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等一批211和985院校；徐州是除了省會(huì)南京，教育師資力量最雄厚的地級(jí)城市。全市擁有中國礦業(yè)大學(xué)、徐州醫(yī)學(xué)院、徐州師范大學(xué)、徐州工程學(xué)院等普通高校12所，在校學(xué)生8.58萬人；高中級(jí)職業(yè)技術(shù)院校40多所，31家獨(dú)立科研院所，21萬各類專業(yè)技術(shù)人才。徐州這些工科院校為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輸送了大批人才，推動(dòng)了高新區(qū)的快速發(fā)展。而襄陽雖然擁有湖北文理學(xué)院、湖北文理學(xué)院理工學(xué)院等六所高等學(xué)府，但是近兩年來，襄陽高新區(qū)緊緊抓住國內(nèi)、國際兩個(gè)人才市場，集中打造了“類海外”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特區(qū)、人才政策和體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國際化高層