綜合運輸產(chǎn)生的背景與發(fā)展實踐及我國交通運輸發(fā)展回顧

綜合運輸產(chǎn)生的背景與發(fā)展實踐及我國交通運輸發(fā)展回顧郭小碚國家進展和改革委員會綜合運輸研究所所長課程前言郭小碚：各位學員上午好，我是國家進展改革委綜合運輸研究所所長，郭小碚。今天專門快樂能夠在那個地點給大伙兒介紹一下綜合運輸體系的進展與展望。綜合運輸研究所成立于1959年，隸屬于國家進展和改革委員會。綜合運輸所成立以來，要緊是從事綜合性交通運輸研究的專業(yè)咨詢機構(gòu)，要緊是結(jié)合運輸經(jīng)濟和技術(shù)，側(cè)重于應(yīng)用科學研究，要緊研究的領(lǐng)域是進展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策、治理與體會等。中央與國家對綜合運輸體系的進展有專門多明確的指示，例如在中共“十二五”規(guī)劃建議中，提出要構(gòu)建便利、安全、高效的綜合運輸體系。在中共十七大報告中也提出加快進展綜合運輸體系，因此能夠說綜合運輸體系差不多為國家和社會總同意和所認可。今天我想介紹四個方面的問題。第一個是綜合運輸產(chǎn)生的背景與進展實踐。第二個問題我國交通運輸進展回憶。第三個“十二五”時期我國的交通運輸進展的思路。第四以后綜合運輸體系進展展望。一、綜合運輸產(chǎn)生的背景與進展實踐（一）綜合運輸?shù)牟畈欢鄡?nèi)涵第一談?wù)劦谝粋€問題，綜合運輸產(chǎn)生的背景與進展實踐。綜合運輸是一門科學，它是50年代從前蘇聯(lián)引入的，綜合運輸是先進的科學的理念，它是從國民經(jīng)濟與社會進展對交通運輸業(yè)的要求動身，既提高效率、增加效益和降低成本，愛護環(huán)境和滿足需求為一體，實現(xiàn)交通運輸可連續(xù)進展，制造國民經(jīng)濟和社會整體的經(jīng)濟性。進展綜合運輸?shù)哪繕耸墙⑼晟频慕煌w系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟和社會進展。綜合運輸那個詞的概念是如何來的？它的思想能夠追溯到19世紀，例如在1887年，美國的有關(guān)法律中就規(guī)定，要充分認識并愛護每種運輸方式的內(nèi)在優(yōu)勢。美國《1940年運輸條例》中也明確提出，國家運輸政策的目的，應(yīng)該保持水陸、公路和鐵路及其他運輸方式和諧、健康進展，并最終形成統(tǒng)一的國家運輸體系。前蘇聯(lián)在《各種運輸方式的協(xié)作與運輸進展》中也提出，依照運輸方式合理運距來確定方式間合理方工，方式間的分流運輸，及運輸過程的相互銜接與配合等。因此，綜合運輸那個概念要緊來自于前蘇聯(lián)，是打算經(jīng)濟體系的產(chǎn)物，但其思想適合于全球的經(jīng)濟制度。針對綜合運輸有兩種不同的思路，一種是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，在二次大戰(zhàn)后，通過政府的支持和市場的作用，差不多形成了較為完善及先進的運輸設(shè)施系統(tǒng)，運輸服務(wù)成為競爭和進展的重點。新興的打算經(jīng)濟制度國家差不多產(chǎn)生于二次世界大戰(zhàn)之后，交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴峻匱乏或比較落后，其進展的重心為構(gòu)建運輸系統(tǒng)。市場經(jīng)濟制度國家將重點放在服務(wù)層面——寬松運輸管制，依靠市場力量，支持國家的競爭力，提供可靠、高效、普遍的運輸服務(wù)。打算經(jīng)濟制度國家將重點放在建設(shè)層面——發(fā)揮政府打算與指揮作用，實現(xiàn)各種運輸方式合理分工、相互配合與協(xié)作，達到運輸布局最優(yōu)化和運輸過程的緊密銜接。對綜合運輸?shù)膬?nèi)涵，我們這么認為，也確實是說，交通運輸和綜合運輸是什么關(guān)系？是不是綜合運輸確實是交通運輸，交通運輸是國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成之一，它的概念是通，也是就以實現(xiàn)人和物的流淌或者是流通，這是交通的差不多功能。它的差不多要求確實是實現(xiàn)安全、快捷、方便、舒服、無縫連接，零換乘和聯(lián)運等等。而綜合運輸它是一種科學的理念，是屬于經(jīng)濟學的范疇，差不多概念確實是運輸經(jīng)濟性，也確實是以系統(tǒng)論來實現(xiàn)運輸?shù)纳鐣?jīng)濟性或者是效率化目標與差不多功能。它的差不多要求就建設(shè)運輸系統(tǒng)、以消耗最小的社會資源，滿足運輸需求，或者以最低的運輸成本完成運輸活動，因此假如說交通運輸是一個行業(yè)，是一項活動，那么綜合運輸更多地是從經(jīng)濟的系統(tǒng)來完成交通運輸。因此從經(jīng)濟與服務(wù)的視角來認識綜合運輸體系，我們能夠有這么幾個方面。一是要合理進展與利用各種運輸方式。第二是要有效利用和節(jié)約社會的資源，第三是不斷提高運輸服務(wù)質(zhì)量，以滿足運輸服務(wù)需求。第四是爭取社會效益的最大化，和運輸消耗最小。綜合運輸作為交通運輸業(yè)的進展理念，應(yīng)貫穿于交通運輸系統(tǒng)建設(shè)與完善的全過程，即經(jīng)濟社會進展的全過程。以建設(shè)綜合運輸體系為目標，指導(dǎo)交通運輸業(yè)高效率、低消耗地滿足經(jīng)濟社會進展需求。綜合運輸體系建設(shè)在不同的經(jīng)濟社會進展時期具有不同的任務(wù)。按照綜合運輸理論探究交通運輸業(yè)進展及利用問題。要充分、合理地利用各種運輸方式，提供有效的運輸供給，滿足國民經(jīng)濟與社會進展的需求。在交通運輸進展實踐中完成綜合運輸體系建設(shè)。要貫徹綜合運輸?shù)睦砟?，?gòu)建綜合運輸體系，實現(xiàn)交通運輸?shù)目蛇B續(xù)進展。因此這上面就提到了交通運輸和綜合運輸?shù)囊恍﹨^(qū)別。概括起來，綜合運輸是引入了經(jīng)濟學的概念，從社會的，國民經(jīng)濟的總體經(jīng)濟性來說明交通運輸問題。我國綜合運輸?shù)钠鸩绞菑?0年代中期開始，當時部分科學家，以及交通運輸領(lǐng)域的工作者，從前蘇聯(lián)引入了綜合運輸?shù)母拍?。我們國家在編制國家科學技術(shù)進展十二年規(guī)劃，即1956-1967年，將綜合運輸作為交通領(lǐng)域的第一項認為，編號為351。當時中國科學院會同國務(wù)院第六辦公室提出，由10任國務(wù)院副總理聶榮臻批示同意成立了綜合運輸系研究所，標志著綜合運輸為國家所同意，也是綜合運輸在我們國家的開始。（二）綜合運輸?shù)漠a(chǎn)生背景綜合運輸產(chǎn)生的背景，它的要緊任務(wù)——研究統(tǒng)一運輸網(wǎng)的建設(shè)問題，實現(xiàn)各種運輸方式綜合進展與利用。差不多目標——發(fā)揮運輸系統(tǒng)效率（發(fā)揚優(yōu)勢及互為銜接），降低運輸成本，節(jié)約運輸消耗?！熬C合運輸”理念專門正確、十分超前，但在社會主義打算經(jīng)濟條件下的實現(xiàn)途徑存在困難。這也是多年來綜合運輸尚未被同意的一個緣故。在我們所成立時，國家在科研機構(gòu)設(shè)計任務(wù)書中明確提出，在社會主義經(jīng)濟制度下，應(yīng)形成完善地全國統(tǒng)一的運輸網(wǎng)體系，然而，只有在科學地解決了各種運輸業(yè)的綜合利用，才能發(fā)揮最大的技術(shù)經(jīng)濟效能，才能為國家取得最大和最合理的節(jié)約。這是一段文字是摘自于《科學研究機構(gòu)設(shè)計任務(wù)書》里面的內(nèi)容。在綜合運輸研究所的職能設(shè)計中，也明確說了，研究各種形式運輸（鐵道、海運、河運、公路、民用航空、管道運輸?shù)龋┑木C合性問題和技術(shù)經(jīng)濟問題，以及有關(guān)統(tǒng)一運輸體系的問題。要緊研究范疇：綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃圖和客貨運量流向分布圖；合理化運輸；提高運輸速度；運輸樞紐；聯(lián)運業(yè)務(wù)；運輸業(yè)技術(shù)改造等。在科學研究項目中心問題說明書中，再一次對綜合運輸?shù)难芯俊⒙毮茏隽硕x。一我國運量流向及綜合運輸網(wǎng)的配置問題的研究。二國內(nèi)外綜合運輸進展規(guī)律的研究。三合理運用多種運輸工具方案的研究。四各種運輸業(yè)技術(shù)改造原則及方向的研究。五目前有關(guān)運輸存在的有關(guān)問題，如樞紐問題、聯(lián)運問題、動力問題等的研究。綜合運輸研究所在成立初，在研究工作的制造思想中，有這么一個精確的表述，確實是一個核心確實是按照社會主義經(jīng)濟規(guī)律，探究交通運輸業(yè)進展及利用問題。二個“綜合”，綜合進展，要緊是指規(guī)劃和建設(shè)，綜合利用，要緊是指運行統(tǒng)籌與銜接，三個“關(guān)系”，確實是交通運輸業(yè)與國民經(jīng)濟，各種運輸方式之間，各種運輸方式內(nèi)部的比例關(guān)系。早期在綜合運輸?shù)哪繕伺c實現(xiàn)途徑中，我們按照打算經(jīng)濟制度國家對綜合運輸?shù)拿靼椎谩l(fā)揮政府的打算與指揮作用，實現(xiàn)各種運輸方式合理分工、相互配合與協(xié)作，達到運輸布局的最優(yōu)化和運輸過程的緊密銜接。因此綜合運輸體系建設(shè)的核心內(nèi)容確實是構(gòu)建綜合運輸系統(tǒng)（物理性），實現(xiàn)各種運輸方式和諧進展，即各種運輸方式按比較優(yōu)勢進展與利用。完善綜合運輸體系（整體性），實現(xiàn)各種運輸方式緊密銜接，即統(tǒng)一高效的交通運輸系統(tǒng)。因此對綜合運輸體系內(nèi)涵的明白得，我們有這么一些認識。綜合進展和利用——各種運輸方式比較優(yōu)勢；統(tǒng)籌規(guī)劃和和諧——合理布局運輸網(wǎng)絡(luò)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化和銜接——發(fā)揮運輸系統(tǒng)功能；運輸高效和低耗——實現(xiàn)可連續(xù)性；滿足經(jīng)濟和社會——制造整體經(jīng)濟性。運輸系統(tǒng)綜合進展——交通設(shè)施布局方面，即各種運輸方式和諧進展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和相互銜接。運輸方式綜合利用——運輸運用方面，即充分發(fā)揮各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特性和比較優(yōu)勢。運輸技術(shù)綜合進步——運輸進展方面，即不斷提升交通運輸系統(tǒng)科學技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)進步。（三）我國綜合運輸?shù)倪M展時期我國的綜合運輸進展，能夠分為三個時期。第一個時期是從20世紀五十年代到七十年代，也確實是說從綜合運輸研究所的成立，到70年代在這一段中要緊是對綜合運輸認識的初級時期，并力圖在實踐中使用。它的要緊方向：在運輸通道布局和運輸徑路優(yōu)化基礎(chǔ)上，重點通過改善運輸組織技術(shù)實現(xiàn)運能節(jié)約和運輸效率提高。要緊特點：強調(diào)各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特點，發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，表達了運輸系統(tǒng)化建設(shè)。在實例中包括有定位不同運輸方式的差不多功能，表達了運輸系統(tǒng)化思想——以運距分類。強調(diào)優(yōu)先進展大運量、低消耗運輸方式，表達了運輸經(jīng)濟性原則——鐵路建設(shè)。促進運輸方式的銜接，表達了運輸一體化服務(wù)模式——鐵水聯(lián)運。限制不合理運輸行為，表達了運輸打算性治理體制——對流運輸、迂回運輸?shù)取Ｏ旅孢@是我們當時的一些代表性的研究項目。在綜合運輸?shù)倪M展的第二個時期，要緊是從20世紀80年代，到20世紀末，在那個時期中，是重點探討和宣傳綜合運輸?shù)乃枷耄灤┴瀼卦诮煌ㄟ\輸大進展中。它要緊的特點是強調(diào)綜合進展、綜合利用，并在制定交通運輸進展戰(zhàn)略和進展規(guī)劃，以及進展政策中表達。第二，增強國家大通道的運輸能力，構(gòu)建由多種運輸方式組合的運輸通道。第三，鼓舞運輸服務(wù)的市場化，以高質(zhì)量的運輸服務(wù)滿足在市場競爭中的運輸需求。在那個時期中，它的要緊特點確實是交通運輸系統(tǒng)的綜合進展，強調(diào)各種運輸方式的適用性。發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)交通運輸系統(tǒng)全面、和諧進展。例如各種運輸方式的比較優(yōu)勢，這是從系統(tǒng)性，各種運輸方式的集合與互補，這是從合理分工的角度，各種運輸方式的競爭性，這是從市場化角度，促進交通運輸系統(tǒng)的進展，是從國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要求的角度。在實際例子中，提高對交通運輸業(yè)地位的認識，加大國家對交通運輸業(yè)的投入——設(shè)立建設(shè)基金、利用貸款等。加強各種運輸方式進展，表達建設(shè)綜合運輸系統(tǒng)的要求——加快公路、利用水運。規(guī)劃并實施交通運輸網(wǎng)絡(luò)合理布局——建設(shè)大能力綜合運輸通道。開放運輸市場，在增強運輸能力的基礎(chǔ)上提高運輸服務(wù)質(zhì)量——運輸市場份額競爭。這也有一些代表性的研究，包括技術(shù)政策問題，2000年的中國等等。那個地點重點說一下，中國技術(shù)政策交通部分，這是由國家科委在上個世紀80年代初組織的，在這項研究中間設(shè)計的專門廣泛和全面，例如有調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)濟合理和諧進展的現(xiàn)代綜合運輸體系，發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢，有加強能源運輸建設(shè)，開發(fā)能源運輸新技術(shù)，有大力提高客運技術(shù)裝備水平，增加客運能力，還有大力發(fā)揮集裝箱，糧食和水泥散裝，冷藏運輸，以及農(nóng)村交通運輸進展，都市交通運輸進展等等。我們能夠看一看從經(jīng)濟政策上面，如何樣促進了交通運輸?shù)倪M展。一是擴大資金來源，充分實現(xiàn)了市場化融資，多渠道集資，鐵路在1991年收集了建設(shè)資金，公路在80年代中期，實現(xiàn)了貸款修路還貸，以及車輛購置稅，航空在1992年開始征收機場建設(shè)費。第二個方面確實是市場開放政策，交通部開放了公路、水陸、運營性物資運輸市場，民航局鼓舞成立多種成分的航空客運公司等等。這張表顯示是部分年度鐵路建設(shè)基金和車輛購置稅增收的情形，我們能夠看到，在1991年鐵路建設(shè)基金的增收額是將近20億，車輛購置稅的增收額大致上在59億，到了2006-2008年，平均每年增收的鐵路建設(shè)基金是550億，車輛購置附加稅是850億。綜合運輸方面的第三個時期是進入21世紀以后，進一步完善了運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強各種運輸網(wǎng)絡(luò)的銜接，促進運輸網(wǎng)的和諧進展，調(diào)整完善交通運輸體系結(jié)構(gòu)，促進運輸方式相互銜接，實現(xiàn)運輸系統(tǒng)的整體效率，包括有交通運輸一體化建設(shè)，要緊是從運輸組織與效能上，另外從政府與市場方面，對交通資源的有效配置進行了改革，在可連續(xù)進展方面，對交通運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進行了改革，在運輸服務(wù)方面，銜接各種交通運輸方式。我們在具體的例子中，比如說在規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，在進展軌道交通，在樞紐的規(guī)劃和建設(shè)，還有在這一屆政府成立了交通運輸部，把公路、水陸、民航都整合在一個部之間。通過對綜合運輸?shù)难芯亢蛯嵺`，我們有這么一些認識。一是按照系統(tǒng)化目標建設(shè)綜合運輸體系，也確實是要交通運輸體系的布局與結(jié)合要合理化，要充分發(fā)揮各種方式的比較優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低成本消耗。三是要實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高整個運輸系統(tǒng)的供給能力，這也是我們從90年代以后，正在大力做的。第二個方面是實現(xiàn)運輸全過程的緊密連接與一體性，包括有交通基礎(chǔ)設(shè)施與運輸裝備的適應(yīng)性，運輸組織與治理，運輸治理體系，運輸規(guī)則、運輸市場化等等的統(tǒng)一。還有確實是交通運輸?shù)捏w系，包括設(shè)備、設(shè)施、裝備、組織、信息的標準化。第三是促進各種運輸方式經(jīng)濟性不斷進步，和技術(shù)水平不斷提高。要利用新科學技術(shù)武裝交通運輸業(yè)，要促進新近使用的交通運輸技術(shù)的使用，兼顧各種運輸方式及其內(nèi)部采納先進技術(shù)的和諧與統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變交通進展方式，提高運輸生產(chǎn)效率。實現(xiàn)可連續(xù)進展，節(jié)約資源和和減少環(huán)境污染，依照資源的分布，合理有效的利用資源，積極發(fā)揮和使用低資源消耗的運輸方式，比如說軌道交通。廣泛采納節(jié)約資源和減少污染的運輸技術(shù)，實施有效地引導(dǎo)運輸需求的政策。第五個方面是為全社會提供安全性、可靠性、及時性、便利性、舒服性和個性化運輸服務(wù)。最大的滿足社會運輸服務(wù)需求；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)等運輸服務(wù)；提供普遍性的公共運輸服務(wù)；在合理引導(dǎo)的運輸需求的引導(dǎo)下，提供個性化的運輸服務(wù)條件。最后我想把這一章做一個小節(jié)，確實是說對綜合運輸體系的一些理念和概念或者內(nèi)涵。我國在打算經(jīng)濟和市場經(jīng)濟結(jié)合與轉(zhuǎn)軌的不同環(huán)境中，走出了一條中國特色的綜合運輸體系建設(shè)道路，綜合運輸已成為運輸界以及全社會的共識。綜合運輸?shù)膶嵺`成效日趨凸顯，對綜合運輸?shù)睦碚撎接懻谥鸩缴钊搿５诙c，我國引入綜合運輸?shù)母拍?，是期望各種運輸方式能夠綜合進展與合理利用，建立一個各種運輸方式發(fā)揮優(yōu)勢、合理分工、和諧進展、綜合利用的交通運輸體系，事實上質(zhì)表達了馬克思主義科學進展的思想，與當前國家提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標是相吻合的。第三點，按照系統(tǒng)完善、配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、關(guān)系和諧、技術(shù)進步、緊密銜接的可連續(xù)進展目標，規(guī)劃與建設(shè)全國交通運輸系統(tǒng)，充分表達了綜合運輸?shù)倪M展方向，完全符合以人為本、統(tǒng)籌和諧、科學進展的國家戰(zhàn)略。二、我國交通運輸進展回憶下面我們介紹一下第二個部分，我們交通運輸進展的回憶。在這一部分里頭，包括有三個部分，一個是交通運輸進展的總體評判，第二是交通基礎(chǔ)設(shè)施的進展水平，第三是綜合運輸體系的建設(shè)。通過建國60年的進展，我國的交通運輸業(yè)差不多有一個專門大的規(guī)模，也為經(jīng)濟社會進展提供了支持和保證。初步認為有三點，一是交通基礎(chǔ)設(shè)施干線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步形成。二是交通運輸裝備綜合上具備了當代國際水平。三是運輸服務(wù)水平，取得較大提升。例如我們的國家要緊的交通網(wǎng)絡(luò)初步建立，我們的運輸裝備包括鐵路的高速鐵路，重載鐵路，我們的民航飛機，以及我們的一些運輸?shù)墓奋囕v，這差不多上跟世界接軌的。我們運輸服務(wù)水平取得較大提升反映在那個方面，一個是數(shù)量，我們的物資運輸和旅客運輸，每年都以百分之五六以上的速度在增長，也確實是說滿足了社會進展的需求。同時運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量也在不斷地改善，運輸?shù)氖娣浴踩?、及時性、都有不斷地提高。因此能夠說，運輸能力緊張狀況差不多緩解，運輸瓶頸制約差不多排除，因此這是一個觀望的提法，我個人的判定依舊樂觀一些。到2010年末，我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，差不多有了專門大的規(guī)模，比如說鐵路的營業(yè)歷程9.1萬公里，公路的通車歷程將近400萬公里，其中高速公里74000公里，內(nèi)河航道歷程12.4萬公里，其中承擔要緊任務(wù)的三級要緊航道有9000公里。我國建成了長輸油氣管道超過了70000公里，民用機場176個，另外我們都市運營的軌道有1400公里。在鐵路營業(yè)的一個圖上