自然資源和規(guī)劃局“數(shù)”助自然“治”慧管理

r1“數(shù)”助自然

“治”慧管理——以常德市自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)為例桃花源里的城市——常德市“常德德山山有德，長沙沙水水無沙”

，常德是一座勾古連今、鄉(xiāng)愁可寄的文化之城?！短一ㄔ从洝分刑諟Y明曾這樣描寫：“土地平曠，屋舍儼然，有良田、美池、桑竹之屬?！苯裉斓某５滦忝酪司?，生態(tài)成效顯著，先后榮獲全國文明城市、國家園林城市、國家海綿城市示范市、國際濕地城市、中國美

麗山水城市等榮譽稱號。r2r31機遇與挑戰(zhàn)并存的自然資源管理r32017年10月，十九大報告中指出：建設(shè)“數(shù)字中國”2020年10月，十九屆五中全會指出：

堅

定不移建設(shè)“數(shù)字中國”2022年10月，二十大報告中指出：加快

建設(shè)“數(shù)字中國”數(shù)字政府引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)文明全方位協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)數(shù)字中國，要迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府。1.1黨中央把數(shù)字化建設(shè)提升到前所未有的高度r4構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系1.2國務(wù)院對數(shù)字政府建設(shè)提出明確指導(dǎo)意見

《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2022〕

14號r51.3常德市自然資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐近年來，湖南省常德市自然資源和規(guī)劃局迎難而上，聚焦“數(shù)字政府”建設(shè)，通過一系列的改革措施，大力推進“一網(wǎng)一庫一平臺”及三大體系的建設(shè)。一

一平臺一

一張圖一一

一張網(wǎng)一

三大應(yīng)用體系平臺應(yīng)用設(shè)施數(shù)據(jù)r6r72數(shù)據(jù)驅(qū)動自然資源智慧管理r7常德市自然資源數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)數(shù)智化數(shù)字化數(shù)治化完善數(shù)據(jù)標準、制定更新機制、創(chuàng)新應(yīng)用場景、挖掘數(shù)據(jù)價值激活數(shù)據(jù)理清數(shù)據(jù)深化數(shù)據(jù)r8（1）構(gòu)建統(tǒng)籌、統(tǒng)建、統(tǒng)管新模式（2）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范（3）建立數(shù)據(jù)共享更新機制第一階段：數(shù)字化r9以地理信息為紐帶，通過采集、收集、整理與融合基礎(chǔ)時空、公共專題、自然資源管理、物聯(lián)網(wǎng)實時感知、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取等各類數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的三維立體“一張圖”。2.1數(shù)字化－構(gòu)建統(tǒng)籌、統(tǒng)建、統(tǒng)管新模式整

合二三維一體化“一張圖”社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)規(guī)劃管控數(shù)據(jù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)空間規(guī)劃業(yè)務(wù)管理調(diào)查監(jiān)測實景三維P10數(shù)據(jù)分類和標準化數(shù)據(jù)安全管理技術(shù)支持和工具2.1數(shù)字化－建立統(tǒng)籌、統(tǒng)建、統(tǒng)管模式─________

數(shù)據(jù)管理指南和培訓(xùn)

建立數(shù)據(jù)管理團隊─________

制定數(shù)據(jù)管理策略統(tǒng)籌管理r11

部省政策

行業(yè)標準

常德現(xiàn)狀其他地區(qū)多輪調(diào)研反饋不斷修訂完善2.1數(shù)字化－建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范建立自然數(shù)據(jù)資源框架，深入調(diào)研分析，摸清自然資源數(shù)據(jù)分布現(xiàn)狀，結(jié)合管理需求，將國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)劃

氣象交通水資源濕地資源水利設(shè)施生態(tài)環(huán)境實景三維

測繪地質(zhì)地理國情國土調(diào)查耕地資源礦產(chǎn)資源森林資源數(shù)據(jù)資源目錄分4個大類，22個中類，380個小類。（1）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄已有國土空間相關(guān)規(guī)劃制定數(shù)據(jù)目錄的規(guī)

范和標準定義數(shù)據(jù)目錄的目

標和范圍收集和整理元數(shù)據(jù)確定數(shù)據(jù)目錄的組

織結(jié)構(gòu)建立數(shù)據(jù)目錄的維護和更新機制與數(shù)據(jù)所有者和用

戶進行合作國土空間總規(guī)劃確權(quán)登記土地管理人口數(shù)據(jù)自然資源資產(chǎn)管理社會數(shù)據(jù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)測繪地理信息管理專項規(guī)劃綜合管理詳細規(guī)劃地質(zhì)礦產(chǎn)管理自然資源執(zhí)法社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)規(guī)劃管控數(shù)據(jù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)P12標準化數(shù)據(jù)處理過程統(tǒng)一符號化上圖表達（2）整合規(guī)范存量數(shù)據(jù)以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，疊加各類專項調(diào)查、管理要素、規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)要素等自然資源數(shù)據(jù)，按需歸集，應(yīng)歸盡歸，對數(shù)據(jù)標準化處理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。原則：按需歸集，應(yīng)歸盡歸P132.1數(shù)字化－建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范數(shù)據(jù)清洗和預(yù)處理數(shù)據(jù)標準化和統(tǒng)一數(shù)據(jù)映射和轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)集成和合并數(shù)據(jù)驗證和測試定義整合目標和范圍安全和權(quán)限控制數(shù)據(jù)質(zhì)量控制元數(shù)據(jù)管理文檔和溝通制定數(shù)據(jù)處理規(guī)則“一張圖”數(shù)據(jù)庫設(shè)計核實的數(shù)據(jù)

采集和傳輸機制

數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和異常處理數(shù)據(jù)安全權(quán)限控制日志記錄和審計持續(xù)改進確定數(shù)據(jù)更新頻率實時數(shù)據(jù)處理和轉(zhuǎn)換并發(fā)處理事務(wù)管理監(jiān)控和報警測試和驗證調(diào)查監(jiān)測類數(shù)據(jù)2.1數(shù)字化－建立數(shù)據(jù)共享更新機制日常增

管理類數(shù)據(jù)量更新管理類本底數(shù)據(jù)規(guī)劃類數(shù)據(jù)（3）實時更新增量數(shù)據(jù)調(diào)查單位批

量更

新匯交互聯(lián)P14

數(shù)據(jù)治理機構(gòu)和角色

內(nèi)部控制和流程規(guī)范

數(shù)據(jù)使用協(xié)議和合同

建立數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的監(jiān)督和審計機制

建立風(fēng)險管理和應(yīng)急響應(yīng)機制

建立數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的監(jiān)管與問責(zé)機制

定義共享政策和協(xié)議

確定共享標準和規(guī)范

建立數(shù)據(jù)目錄和注冊機制

實施數(shù)據(jù)安全措施

提供數(shù)據(jù)文檔和元數(shù)據(jù)

設(shè)立數(shù)據(jù)服務(wù)接口和訪問機制

監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)共享效果2.1數(shù)字化－建立數(shù)據(jù)共享更新機制制度保障與約束規(guī)范數(shù)據(jù)共享與服務(wù)（4）開展數(shù)據(jù)共享與制度保障P15（1）搭建國土空間基礎(chǔ)信息平臺（2）自然資源數(shù)據(jù)的全生命周期管理（3）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全屏障第二階段：數(shù)智化P16統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理目前常德市國土空間基礎(chǔ)信息平臺已集成了4大類、

22中類、

380小類自然資源空間數(shù)據(jù)，其中專項規(guī)劃數(shù)據(jù)108項，白模、傾斜攝影和精模等三維數(shù)據(jù)覆蓋全市180平方公里。2.2數(shù)智化－搭建國土空間基礎(chǔ)信息平臺P17自然資源實體的精準畫像將整合后的自然資源實體，通過空間化和時序化的處理，按行政區(qū)劃以及時間線等多種方式展示利用。2.2數(shù)智化－搭建國土空間基礎(chǔ)信息平臺2022

2020

20192014

2015

2018常德卡樂星球歡樂世界P18自然資源數(shù)據(jù)的多維可視化基于豐富的數(shù)據(jù)資源，可以實現(xiàn)同一場景下，多維數(shù)據(jù)可視化展示，更直觀的了解場景全

貌。P192.2數(shù)智化－搭建國土空間基礎(chǔ)信息平臺常德市武陵閣傾斜攝影精?，F(xiàn)狀白模數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)改革，實現(xiàn)“三集中三到位”進行“三集中三到位”改革，

即科室集中、業(yè)務(wù)集中、平臺集中、人員到位、授權(quán)到位、監(jiān)管到位。將13個科室的審批事項集中到行政審批服務(wù)辦公室，將17個業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合為常德市自然資源“一體化”審批系統(tǒng)。實現(xiàn)辦事材料相比壓縮20%以上，辦結(jié)時間相比法定時限提速80%以上。

申請

受理

審查（會審）

審核

審定

整理發(fā)件

2.2數(shù)智化－自然資源數(shù)據(jù)全生命周期管理

預(yù)審與選址意見書為例：原業(yè)務(wù)節(jié)點11個，精簡為9個整合后業(yè)務(wù)流程原業(yè)務(wù)流程P20批

供補P土地規(guī)劃管理業(yè)務(wù)流程全景圖編年度土地儲備

計劃土地整治拆舊項目庫占補平衡拆舊計劃核減“碼” 案件查處閑置土地

數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的深度融合，通過常德“一碼通”串聯(lián)“編、補、批、供、審、建、驗、登”

各個環(huán)節(jié)，

實現(xiàn)自然資源全生命周期管理。2.2數(shù)智化－自然資源數(shù)據(jù)全生命周期管理驗審登不動產(chǎn)登記建設(shè)用地供應(yīng)監(jiān)管建設(shè)用地利用監(jiān)管建設(shè)用地報批規(guī)劃設(shè)計方案

審查土地供應(yīng)（出

讓、劃撥）土地征收、征地實施計劃監(jiān)管增減掛鉤、工

礦廢棄地竣工驗收正負零驗線自然資源保護與利用計劃灰線驗線建設(shè)項目用地

預(yù)審與選址土地儲備規(guī)劃總平面圖補充耕地監(jiān)管建設(shè)工程規(guī)劃

批后監(jiān)管年度土地供應(yīng)

計劃新增建設(shè)用地

計劃建設(shè)工程規(guī)劃

許可建設(shè)用地規(guī)劃

許可滾動計劃補充耕地21建建新查業(yè)務(wù)一體化

系統(tǒng)2.2數(shù)智化－自然資源數(shù)據(jù)全生命周期管理

完成“三網(wǎng)兩端一體化”部署，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，業(yè)務(wù)協(xié)同

橫向與市直部門數(shù)據(jù)共享，完成與市政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”縱向上實現(xiàn)“省市聯(lián)通、市縣一體”的模式互聯(lián)網(wǎng)

政務(wù)外網(wǎng)

自然資源專網(wǎng)r22國土空間基

礎(chǔ)信息平臺

（內(nèi)網(wǎng)）規(guī)劃一張圖實施監(jiān)

督系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破信息孤島國土空間基礎(chǔ)信息平臺（政務(wù)外網(wǎng)）業(yè)務(wù)一體化

系統(tǒng)移動端打破信

息孤島密碼支撐體系主要為各應(yīng)用系統(tǒng)按需提供密碼保護能力和服務(wù)。安全技術(shù)體系主要提供主機與終端安全、網(wǎng)絡(luò)與通訊安全、數(shù)據(jù)與應(yīng)用安全方面的保護能力。安全管理支撐體系面向自然資源信息系統(tǒng)開發(fā)、測試、運維等全生命周期的安全管理需求，提供相關(guān)手段支撐，以信息化手段加強安全管理。安全合規(guī)體系按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《密碼法》《個人信息保護法》《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護條例》等相關(guān)合規(guī)要求，持續(xù)推進等級保護、密碼評估、正版化等相關(guān)合規(guī)工作。安全運營體系常態(tài)化開展安全運營，確保實現(xiàn)動態(tài)安全。安全管理支撐體系信息系統(tǒng)安全開發(fā)信息系統(tǒng)安全測試信息系統(tǒng)安全運維自然資源數(shù)據(jù)和應(yīng)用安全技術(shù)體系 主機和終端安全網(wǎng)絡(luò)與通訊安全

數(shù)據(jù)與應(yīng)用安全

安全計算中心

……密碼支撐體系

可信身份認證登錄

加密傳輸/存儲/檢索

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完整校驗……安全運

營

體

系安全合

規(guī)

體

系2.2數(shù)智化－構(gòu)建數(shù)據(jù)安全屏障按照三級等保要求開展建設(shè)，落實數(shù)據(jù)密碼應(yīng)用方案，有序開展密碼測評等工作融入數(shù)字政府?dāng)?shù)字簽名/驗簽/電子簽章信息系統(tǒng)安全測試安全能力支撐協(xié)同聯(lián)動P23第三階段：數(shù)治化（1）跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合（2）知識抽取和表示（3）知識推理和應(yīng)用P24在自然資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，

融合基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)、

專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、

10余個部門公共專題數(shù)據(jù)、多類智能感知數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，總量達3TB，為智慧常德建設(shè)、自然資源管理和各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了“底圖、底數(shù)、底板”的空間支撐。2.3數(shù)治化-跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合P25收集規(guī)劃所需指標、規(guī)則、模型，形成國土空間規(guī)劃知識庫，并在將來智能擴展為推理庫，面向業(yè)務(wù)2.3數(shù)治化－知識抽取和表示空間治理評價決策政策引導(dǎo)模擬推演開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警國土空間底層感知信息資源標準規(guī)范知識庫規(guī)則庫模型庫推理庫指標庫提供預(yù)警、決策、模擬、仿真等應(yīng)用。P26業(yè)務(wù)場景

規(guī)劃編制

規(guī)劃審查

規(guī)劃實施

規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警

城市體檢評估

......雙評價模型規(guī)劃審查模型監(jiān)測預(yù)警模型體檢評估模型雙評估模型成果審查模型資源環(huán)境承載力模型......指標維度指標元數(shù)據(jù)地區(qū)管理字典指標項與

體系關(guān)系

指標值管理模型輸出指標庫指標值管理

模型計算

2.3數(shù)治化－知識抽取和表示存儲要

模型算法開發(fā)

模型可視化構(gòu)建模型數(shù)據(jù)預(yù)處理模型構(gòu)建模型運行模型計算結(jié)構(gòu)驗證開發(fā)指標值計算算法模型業(yè)務(wù)邏輯分析模型參數(shù)設(shè)計模型關(guān)聯(lián)模型構(gòu)建指標構(gòu)建數(shù)據(jù)源注冊算法組件注冊評

估上報

值監(jiān)測

值規(guī)劃值監(jiān)測值......規(guī)劃值評估

上報值導(dǎo)入指標

項和指標體系輸出模型庫指標項指標體系業(yè)務(wù)場景分析業(yè)務(wù)場景分析算法注冊模型庫P27求利用目標識別和變化檢測等人工智能算法，形成“空、天、地”一體化智

能監(jiān)測手段，充分融合國土空間規(guī)劃監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)場景，促進規(guī)劃監(jiān)管從單一扁平化向多元立體化發(fā)展，為規(guī)劃精細化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。2.3數(shù)治化－知識推理和應(yīng)用接入常德市政法委、公安、城管建成的10多萬路視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)P282.3數(shù)治化成效截止目前，常德市共梳理了122項各種類型指標項，開發(fā)了106種類的算子，并以此為基礎(chǔ)建立了51套計算模型。指標庫算子庫模型庫P29P303常德典型應(yīng)用場景P30聯(lián)合常德市信息化管理部門發(fā)文明確將自然資源部門的時空云大數(shù)據(jù)平臺定為“智慧常德”唯一的數(shù)據(jù)底座。目前已為市縣相關(guān)部門60余個系統(tǒng)提供地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)，為城市重點項目建設(shè)累計提供基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)200余次，累計面積超66萬平方公里，提供線上服務(wù)資源350多個，數(shù)據(jù)使用價值超2億元。支撐政務(wù)能力支撐工程項目全生命周期管理支撐生態(tài)保護修復(fù)支撐城市運行及監(jiān)測監(jiān)管支撐各行各業(yè)市行政審批服務(wù)局市住建局常德市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺

常德市CIM平臺常德市智慧黨建系統(tǒng)智慧平安平臺免費提供基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)近200多次，地圖服務(wù)資源350個，數(shù)據(jù)使用價值超2億元。對接應(yīng)用65個對接部門37個3.1

“智慧常德”數(shù)據(jù)底座市公安局市衛(wèi)計委市域管局市政法委在線服務(wù)60

多個應(yīng)用提供200余

次節(jié)約財政資

金0.85億節(jié)約財政資

金約1.35億在線服務(wù)共

享離線拷貝不動產(chǎn)登記土地調(diào)查航空影像規(guī)劃管控……P31為響應(yīng)“多網(wǎng)融合

”創(chuàng)新基層治理新要求，

真正壓實耕地保護主體責(zé)任，

我們研發(fā)了“智慧田長”，

與政法委“平安580”對接，

將網(wǎng)格田長與政法委的綜治網(wǎng)格員合二為一，將