京津冀節(jié)能減排政策措施的差異與協(xié)同研究

京津冀節(jié)能減排政策措施的差異與協(xié)同研究一、本文概述本文旨在深入探討京津冀地區(qū)在節(jié)能減排政策措施方面的差異與協(xié)同。作為中國的政治、經(jīng)濟、文化中心，京津冀地區(qū)的發(fā)展對于整個國家的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的地位。然而，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，該地區(qū)的能源消耗和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，因此，實施有效的節(jié)能減排政策措施顯得尤為迫切。本文首先將對京津冀三地在節(jié)能減排政策措施方面的現(xiàn)狀進行概述，分析各地在政策制定和實施上的差異。接著，通過對比研究，深入探討這些差異背后的原因，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)保意識等多方面的因素。在此基礎(chǔ)上，本文將進一步研究如何加強京津冀三地在節(jié)能減排政策上的協(xié)同，以實現(xiàn)區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展。本文的研究方法主要包括文獻綜述、實地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析等。通過收集和分析大量的相關(guān)政策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和研究報告，本文將對京津冀地區(qū)的節(jié)能減排政策措施進行全面的梳理和評價。通過實地調(diào)研，深入了解各地政策實施的具體情況，為分析差異和協(xié)同提供實證支持。本文的研究結(jié)果將為京津冀地區(qū)的節(jié)能減排工作提供有益的參考和借鑒。通過揭示各地在政策制定和實施上的差異與協(xié)同，本文有望為政策制定者提供更為科學(xué)、合理的決策依據(jù)，推動京津冀地區(qū)實現(xiàn)更加綠色、低碳的發(fā)展。本文的研究也有助于提高公眾對節(jié)能減排重要性的認(rèn)識，促進全社會的共同參與和努力。二、京津冀地區(qū)節(jié)能減排政策現(xiàn)狀京津冀地區(qū)作為我國北方重要的經(jīng)濟中心，其節(jié)能減排政策的實施對于整個國家的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，京津冀三地政府積極響應(yīng)國家節(jié)能減排的號召，制定并實施了一系列政策措施，以推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。北京市在節(jié)能減排方面采取了多項有力措施。例如，通過推廣新能源汽車、提高公共交通出行比例、加強建筑節(jié)能改造等方式，降低交通和建筑領(lǐng)域的碳排放。同時，北京市還實施了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，加強對污染企業(yè)的整治力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。天津市在節(jié)能減排方面同樣取得了顯著成效。該市注重發(fā)揮科技創(chuàng)新在節(jié)能減排中的引領(lǐng)作用，支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和改造升級，提高能源利用效率。天津市還加強了與北京、河北等周邊地區(qū)的合作，共同推進區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)保護。河北省作為京津冀地區(qū)的重要組成部分，也積極推動節(jié)能減排工作。該省在鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗泄?jié)能減排技術(shù)改造和治理工程，有效降低了能耗和排放強度。同時，河北省還注重發(fā)展清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟，推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。盡管京津冀三地在節(jié)能減排方面取得了一定的成效，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。一方面，三地在政策制定和實施過程中存在一定的差異性和不協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致資源利用效率不高、環(huán)境治理效果不佳等問題。另一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口規(guī)模的不斷擴大，京津冀地區(qū)面臨的節(jié)能減排壓力將持續(xù)增大。因此，加強京津冀地區(qū)節(jié)能減排政策的協(xié)同性和一致性至關(guān)重要。未來，三地政府應(yīng)進一步加強溝通與合作，共同制定和實施更加科學(xué)、有效的節(jié)能減排政策措施，推動區(qū)域綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。三、京津冀地區(qū)節(jié)能減排政策差異分析京津冀地區(qū)作為我國的重要經(jīng)濟區(qū)域，其節(jié)能減排政策實施對于全國的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。然而，由于三地在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境狀況等方面存在顯著差異，因此在節(jié)能減排政策的制定與實施上也呈現(xiàn)出一定的差異性。從政策目標(biāo)來看，北京市作為我國的首都，其節(jié)能減排政策更多地關(guān)注于環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明建設(shè)，政策目標(biāo)相對較高。而天津和河北作為工業(yè)重鎮(zhèn)，其政策目標(biāo)更多地側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡，強調(diào)在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。在政策手段上，三地也存在差異。北京市在節(jié)能減排方面采用了較為嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和市場激勵措施，如實施更為嚴(yán)格的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)、推廣清潔能源等。天津和河北則更多地依賴于行政手段和傳統(tǒng)的管理方式，如直接限制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、加強環(huán)保監(jiān)管等。在政策執(zhí)行力度上，三地也存在一定的差異。北京市在節(jié)能減排方面的政策執(zhí)行力度較大，對于違規(guī)行為的處罰力度也相對較強。而天津和河北在政策執(zhí)行上可能存在一定的滯后和不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致政策效果不盡如人意。為了促進京津冀地區(qū)節(jié)能減排政策的協(xié)同發(fā)展，需要進一步加強三地之間的溝通與協(xié)作，共同制定和實施更為科學(xué)合理的節(jié)能減排政策。也需要充分考慮三地的實際情況和發(fā)展需求，確保政策的針對性和有效性。只有這樣，才能實現(xiàn)京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。四、京津冀地區(qū)節(jié)能減排政策協(xié)同研究京津冀地區(qū)作為我國的重要經(jīng)濟區(qū)域，其節(jié)能減排政策的協(xié)同實施對于推動區(qū)域綠色發(fā)展和實現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有重要意義。然而，由于三地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等存在差異，導(dǎo)致節(jié)能減排政策在實施過程中存在一定的差異性和挑戰(zhàn)。因此，加強京津冀地區(qū)節(jié)能減排政策的協(xié)同研究，對于推動區(qū)域綠色發(fā)展和實現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有緊迫性和必要性。在京津冀地區(qū)節(jié)能減排政策協(xié)同研究方面，應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：一是政策協(xié)同的機制建設(shè)。通過建立政策協(xié)同機制，明確三地政府在節(jié)能減排工作中的職責(zé)和分工，加強政策協(xié)調(diào)和溝通，確保政策的有效實施。二是政策協(xié)同的激勵機制。通過設(shè)立獎勵機制、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能減排工作，推動區(qū)域綠色發(fā)展。三是政策協(xié)同的監(jiān)管機制。通過加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保政策的有效執(zhí)行，防止企業(yè)違規(guī)排放和污染環(huán)境。在實施京津冀地區(qū)節(jié)能減排政策協(xié)同研究的過程中，還應(yīng)充分考慮不同地區(qū)的實際情況和發(fā)展需求。針對三地在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面的差異，制定差異化的節(jié)能減排政策，確保政策的針對性和有效性。還應(yīng)加強區(qū)域間的合作與交流，共同推進京津冀地區(qū)綠色發(fā)展和碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。京津冀地區(qū)節(jié)能減排政策協(xié)同研究是推動區(qū)域綠色發(fā)展和實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑。通過加強政策協(xié)同機制建設(shè)、激勵機制和監(jiān)管機制的研究與實踐，可以推動京津冀地區(qū)在節(jié)能減排工作上取得更加顯著的成效，為全國的綠色發(fā)展和碳中和工作提供有益借鑒和參考。五、案例分析為了深入探究京津冀三地在節(jié)能減排政策措施上的差異與協(xié)同，本研究選取了幾個具有代表性的案例進行詳細(xì)分析。北京市作為中國的首都，對節(jié)能減排有著極高的要求。為了推動電動汽車的普及，北京市出臺了一系列優(yōu)惠政策，如購車補貼、免費停車、免費充電等。這些政策顯著提高了電動汽車在北京市場的占有率，同時也促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。然而，電動汽車的推廣也面臨充電設(shè)施不足、續(xù)航里程焦慮等問題，需要京津冀三地協(xié)同解決。天津市在綠色建筑方面走在了前列，通過制定嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建筑業(yè)采用節(jié)能材料和技術(shù)。天津市還設(shè)立了綠色建筑專項資金，對符合條件的綠色建筑項目給予資金支持。這些政策有效推動了天津市綠色建筑的發(fā)展，提高了建筑的能效水平。然而，綠色建筑的推廣需要整個京津冀地區(qū)的共同努力，包括統(tǒng)一綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、加強技術(shù)研發(fā)和推廣等。河北省作為京津冀地區(qū)的重要工業(yè)基地，工業(yè)能耗占比較大。為了降低工業(yè)能耗，河北省出臺了一系列工業(yè)節(jié)能政策，如限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)備等。這些政策在一定程度上降低了河北省的工業(yè)能耗強度，但也面臨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難、技術(shù)推廣難度大等挑戰(zhàn)。需要京津冀三地加強合作，共同推動工業(yè)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。通過以上案例分析，可以看出京津冀三地在節(jié)能減排政策措施上存在一定的差異，但也存在協(xié)同發(fā)展的可能性。未來，京津冀三地應(yīng)進一步加強溝通與合作，共同制定更加科學(xué)合理的節(jié)能減排政策，推動區(qū)域經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展。六、結(jié)論與建議本研究對京津冀地區(qū)的節(jié)能減排政策措施進行了深入的比較分析，揭示了各地在節(jié)能減排政策制定和實施上的差異性，同時也探討了這些政策措施在協(xié)同推進區(qū)域綠色發(fā)展中的潛力。研究發(fā)現(xiàn)，京津冀三地在節(jié)能減排方面的政策措施既有共同之處，也存在顯著的差異。這些差異主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)設(shè)定、具體措施選擇、執(zhí)行力度以及政策效果評估等方面。在政策目標(biāo)設(shè)定上，三地都明確了降低能源消耗、減少污染物排放的總體目標(biāo)，但在具體指標(biāo)和時限上存在差異。這種差異可能會導(dǎo)致政策實施過程中的步調(diào)不一致，影響區(qū)域協(xié)同減排的效果。因此，建議三地加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一政策目標(biāo)設(shè)定，確保政策步調(diào)的協(xié)同性。在具體措施選擇上，三地各有側(cè)重。例如，北京在新能源汽車推廣、綠色建筑建設(shè)等方面走在前列，天津在工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)等方面具有優(yōu)勢，而河北則在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、清潔能源替代等方面取得了一定成效。這些差異反映了各地在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段上的不同特點。為了提升區(qū)域協(xié)同減排的效果，建議三地加強交流合作，共享節(jié)能減排技術(shù)和經(jīng)驗，推動政策措施的互補與協(xié)同。再次，在執(zhí)行力度上，三地也存在一定差異。北京和天津作為直轄市，政策執(zhí)行力度相對較強，而河北在執(zhí)行層面可能面臨更多挑戰(zhàn)。為了提升區(qū)域整體的節(jié)能減排效果，建議加強對河北等地區(qū)的政策支持和監(jiān)督力度，確保各項政策措施得到有效落實。在政策效果評估方面，三地都建立了相應(yīng)的評估機制，但在評估標(biāo)準(zhǔn)和方法上存在差異。這種差異可能會影響政策效果的客觀性和準(zhǔn)確性。因此，建議三地統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立區(qū)域統(tǒng)一的節(jié)能減排政策效果評估體系，以便更好地評估政策實施效果，為未來的政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。京津冀地區(qū)在節(jié)能減排政策措施上存在差異，但也具有協(xié)同發(fā)展的潛力。為了推動區(qū)域綠色發(fā)展和協(xié)同減排目標(biāo)的實現(xiàn)，建議三地加強溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)一政策目標(biāo)設(shè)定、加強交流合作、提升政策執(zhí)行力度并統(tǒng)一政策效果評估體系。通過這些措施的實施，可以有效提升京津冀地區(qū)節(jié)能減排工作的整體效果，推動區(qū)域經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。參考資料：隨著全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻，節(jié)能減排已成為各國政府的焦點。中國作為世界上最大的能源消費國之一，采取了一系列政策措施來推動節(jié)能減排工作。在這篇文章中，我們將重點分析河南省在節(jié)能減排政策方面的做法及存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。河南省作為中國的中部省份，能源消費量較大。為積極響應(yīng)國家節(jié)能減排政策，河南省政府制定了一系列的節(jié)能減排政策，以降低能源消耗、減少環(huán)境污染。這些政策主要包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的措施。河南省政府采取了一系列措施來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。例如，加大對高耗能產(chǎn)業(yè)的整治力度，遏制盲目擴大產(chǎn)能的行為。同時，鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、新能源等低能耗產(chǎn)業(yè)。這些措施的實施，使得河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向低能耗、高附加值方向轉(zhuǎn)變。河南省在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面也采取了一系列措施。例如，加大對清潔能源的支持力度，推廣太陽能、風(fēng)能等可再生能源。提高能源利用效率，加強能源管理，淘汰落后產(chǎn)能，減少能源浪費。這些措施的實施，使得河南省的能源結(jié)構(gòu)逐漸向清潔、高效方向轉(zhuǎn)變。河南省政府將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展領(lǐng)域，出臺了一系列支持政策，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。例如，加大對環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣的支持力度，推動環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化等。這些措施的實施，有力地推動了河南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然河南省在節(jié)能減排政策方面取得了一定的成效，但也存在一些問題。政策執(zhí)行力度不夠。有些政策由于缺乏有效的監(jiān)督和處罰措施，難以得到真正落實。部分政策缺乏針對性。有些政策沒有充分考慮到地方實際情況，導(dǎo)致實施效果不佳。節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新不足。盡管河南省在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面取得了一定進展，但在節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新方面仍有很大的提升空間。為解決上述問題，我們提出以下建議：一是加強政策執(zhí)行監(jiān)督。建立健全節(jié)能減排政策監(jiān)督機制，確保各項政策得到有效落實。二是提高政策針對性。在制定節(jié)能減排政策時，應(yīng)充分考慮地方實際情況，確保政策實施效果。三是加強節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。加大對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的支持力度，推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用?？傮w來看，河南省在節(jié)能減排政策方面取得了一定的成效。然而，仍存在政策執(zhí)行力度不夠、部分政策缺乏針對性以及節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新不足等問題。為解決這些問題，我們建議加強政策執(zhí)行監(jiān)督、提高政策針對性和加強節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。相信在政府、企業(yè)和社會的共同努力下，河南省的節(jié)能減排工作將取得更加顯著的成效。隨著全球氣候變化和環(huán)境問題日益嚴(yán)重，中國作為世界上最大的能源消費國和碳排放大國，面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，中國政府制定了一系列節(jié)能減排政策，以降低能源消耗和減少環(huán)境污染。本文將圍繞中國節(jié)能減排政策的測量、協(xié)同與演變進行政策數(shù)據(jù)的研究，旨在深入了解政策實施的效果和存在的問題，為未來的政策制定提供參考。本文的研究目的是通過對中國節(jié)能減排政策的測量、協(xié)同與演變進行系統(tǒng)性的研究，揭示政策實施的成效和問題，探討政策之間的協(xié)同關(guān)系和演變趨勢，為優(yōu)化政策制定和實施提供理論支持和實證依據(jù)。政策測量是評價政策實施效果的關(guān)鍵步驟，包括政策目標(biāo)的量化、政策手段的定量化、政策效果的評估等方面。在中國節(jié)能減排政策測量過程中，面臨著政策目標(biāo)不夠明確、政策手段缺乏有效性、政策效果評估困難等問題。本文將介紹相關(guān)的測量方法和技術(shù)，如能效標(biāo)準(zhǔn)、碳排放核算、環(huán)境監(jiān)測等，并運用實際案例進行分析和探討。中國節(jié)能減排政策之間存在密切的協(xié)同關(guān)系，這種協(xié)同關(guān)系體現(xiàn)在不同政策之間的相互促進、相互支持以及共同作用。同時，政策不是一成不變的，而是隨著時間和環(huán)境的變化而不斷演變。本文將闡述中國節(jié)能減排政策之間的協(xié)同關(guān)系，分析政策演變的原因和趨勢，包括國內(nèi)外形勢、技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，并描述政策協(xié)同和演變的階段和過程。政策數(shù)據(jù)是評價政策實施效果的重要依據(jù)，包括政策文本、政策實施情況、政策效果等方面的數(shù)據(jù)?；谡邤?shù)據(jù)的研究方法和技術(shù)，如文本分析、數(shù)據(jù)挖掘、定量分析等，可以深入了解政策的實際效果和存在的問題。本文將介紹相關(guān)的研究方法和技術(shù)，并運用實際案例進行分析和探討，旨在揭示政策數(shù)據(jù)的特征和規(guī)律，為政策制定和實施提供支持和啟示。本文通過對中國節(jié)能減排政策的測量、協(xié)同與演變進行系統(tǒng)性的研究，得出以下中國節(jié)能減排政策的測量方法和技術(shù)正在不斷完善，但在目標(biāo)明確性、手段有效性和效果評估等方面仍需改進。中國節(jié)能減排政策之間存在良好的協(xié)同關(guān)系，但不同政策之間的協(xié)調(diào)不夠緊密，需要加強不同政策之間的銜接和配合。中國節(jié)能減排政策的演變受到多種因素的影響，包括國內(nèi)外形勢、技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展等，未來的政策演變將更加注重多元化和精細(xì)化。強化不同政策之間的銜接和配合，形成政策合力，共同推動節(jié)能減排工作。充分考慮國內(nèi)外形勢、技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，制定更加靈活有效的政策措施。加強對政策實施效果的監(jiān)測和評估，及時調(diào)整和完善政策，確保政策的有效性和可持續(xù)性。中國節(jié)能減排政策的測量、協(xié)同與演變是當(dāng)前環(huán)境保護和能源節(jié)約的重要課題。本文通過對相關(guān)政策數(shù)據(jù)的研究和分析，為未來的政策制定和實施提供了有價值的參考和啟示。我們希望通過不斷深入的研究，為中國節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展提供更多的理論支持和實踐指導(dǎo)。節(jié)能減排措施是“十一五”期間提出的政策措施，目標(biāo)是“十一五”期間單位中國國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。根據(jù)這兩個指標(biāo)，如中國GDP年均增長一成，五年內(nèi)就需要節(jié)能六億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫六百二十多萬噸、化學(xué)需氧量五百七十多萬噸。這是黨和政府對人民的莊嚴(yán)承諾。國家發(fā)展和改革委員會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》進一步明確了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)和總體要求。主要目標(biāo)：“到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！晃濉陂g，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，我國能源發(fā)展“十一五”（2006-2010年）目標(biāo)是：到“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，技術(shù)取得實質(zhì)進步，經(jīng)濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，2006年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2007年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20．6%，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅2007年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實現(xiàn)。在我國，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個百分點的速度增加。建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年城鄉(xiāng)建設(shè)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國總能耗的比例將從現(xiàn)在的6%快速上升到33%以上。我國新建建筑已經(jīng)基本實現(xiàn)按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，比例高達7%，而施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為8%。在不少城市，為了美觀和氣派，主要街區(qū)的寫字樓都是玻璃幕墻，還興建了不少大型的穹頂建筑作為公共設(shè)施。夏季紫外線照射強烈，造成光污染，冬天不擋寒，一年四季不得不開放大功率的空調(diào)來調(diào)節(jié)氣溫，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有玻璃幕墻（非節(jié)能玻璃）面積已超過900多萬平方米，而且呈持續(xù)發(fā)展趨勢。玻璃幕墻在帶來所謂美觀的同時，也帶來了能耗的成倍增長。國家統(tǒng)計局的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年中國能源消費總量比2006年增長8%。2007年我國能源消費總量5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了5個百分點。但同時，我國能源消費總量仍然龐大，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?？v觀人類社會發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。能源的開發(fā)利用極大地推進了世界經(jīng)濟和人類社會的發(fā)展。過去100多年里，發(fā)達國家先后完成了工業(yè)化，消耗了地球上大量的自然資源，特別是能源資源。當(dāng)前，一些發(fā)展中國家正在步入工業(yè)化階段，能源消費增加是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀必然。中國是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟，擺脫貧困，是中國政府和中國人民在相當(dāng)長一段時期內(nèi)的主要任務(wù)。20世紀(jì)70年代末以來，中國作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，成功地開辟了中國特色社會主義道路，為世界的發(fā)展和繁榮作出了重大貢獻。中國是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國和消費國。能源供應(yīng)持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的支撐。能源消費的快速增長，為世界能源市場創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。中國政府正在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，繼續(xù)為世界經(jīng)濟發(fā)展和繁榮作出更大貢獻。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個閘門”和市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項必要條件”，要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施.加快實施十大重點節(jié)能工程。實施水資源節(jié)約項目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產(chǎn)。組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核實施方案》，建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強化對重點耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。加強電力需求側(cè)管理。擴大能效標(biāo)識在三相異步電動機、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴魃系膽?yīng)用。擴展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，建立國際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開展節(jié)能專項檢查。研究建立并實施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查。配合全國人大抓緊出臺《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟法》，抓緊制（修）訂配套法規(guī)。組織制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂16項節(jié)能設(shè)計規(guī)范、21項節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)及17種終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進國內(nèi)及國際金融機構(gòu)資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護環(huán)境理念滲透在各級各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會宣傳納入“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”重大主題宣傳活動。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動，實施節(jié)能宣傳教育基地試點，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》宣傳和培訓(xùn)工作，開展節(jié)能表彰和獎勵活動。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先規(guī)范。2007年全國要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬支，中央國家機關(guān)將率先更換節(jié)能燈。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強國際交流合作。加強節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。施工現(xiàn)場用水，由兼職人員負(fù)責(zé)檢查與維修管線，減少跑、冒、滴、漏的浪費現(xiàn)象。各用電場所的配電室，都必須有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，健全崗位責(zé)任制，認(rèn)真填寫運行記錄，并對供電質(zhì)量、安全用電負(fù)有責(zé)任。辦公樓、會議室等動力負(fù)荷應(yīng)使用單獨開關(guān)控制。上述場所用電負(fù)責(zé)人應(yīng)隨時檢查人離機停、人走燈滅的節(jié)電情況。管理處各部門在設(shè)備更新時，要考慮淘汰耗能高的機電設(shè)備，努力更換使用節(jié)能科技新產(chǎn)品。改進司爐工操作技術(shù)，提高燃燒效率，在保證供給基礎(chǔ)上，節(jié)約用煤量。對管理處各單位使用的發(fā)電機進行定期檢修、維護，防止機油泄漏，并做好發(fā)電機運行記錄。年度節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油指標(biāo)計劃由各單位提出，報管理處辦公室匯總、主管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，發(fā)布實施。管理處辦公區(qū)、各單位每季必須填寫《節(jié)能降耗()報表》，并于季初（1—5日）上報管理處辦公室。辦公室將《節(jié)能降耗（）報表》核實后，填寫《節(jié)能降耗匯總表》，根據(jù)消耗進展情況進行統(tǒng)計分析，納入年度報告。辦公室每年對所管轄部門進行一次工作檢查，充分發(fā)揮主渠道的作用，努力促使節(jié)能降耗成為全員的自覺行動。注意隨手關(guān)燈。使用高效節(jié)能燈泡。美國的能源部門估計，單單使用高效節(jié)能燈泡代替?zhèn)鹘y(tǒng)電燈泡，就能避免四億噸二氧化碳被釋放。節(jié)能燈最好不要短時間內(nèi)開關(guān)，節(jié)能燈在開關(guān)時是最耗電的，對于保險絲的損傷也是最大的。白天可以干完的事不留著晚上做，洗衣服、寫作業(yè)在天黑之前做完。早睡早起有利于身體健康，又環(huán)保節(jié)能。盡量節(jié)約廚房里的能源。食用油在加熱時產(chǎn)生致癌物，并造成油煙污染居室環(huán)境。減少煎炒烹炸的菜肴，多煮食蔬菜。不要把飯鍋和水壺裝得太滿，否則煮沸后溢出湯水，既浪費能源，又容易撲滅灶火，引發(fā)燃?xì)庑孤?。調(diào)整火苗的燃燒范圍，使其不超過鍋底外緣，取得最佳加熱效果。如果鍋小火大的話，火苗燒在鍋底四周只會白白消耗燃?xì)?。沾了油的鍋和盤子要先用用過的餐巾紙擦干凈，洗起來既節(jié)水省時，又可少用洗滌劑，減少水污染。沖洗衣服時，可以加入少量肥皂粉，因為洗衣粉遇到肥皂會減少很多泡沫，既省水又節(jié)約清洗的時間。洗手、洗澡、洗衣、洗菜的水和較干凈的洗碗水，都可以收集起來洗抹布、擦地板、沖馬桶?？梢栽隈R桶水箱里放上一塊磚，既可以減少每次的沖水量，也能沖干凈馬桶。穿衣以大方、簡潔、莊重為美，加少量的時尚即可。相比那些時尚的服飾，傳統(tǒng)衣著的保鮮度和耐用性更好。外出時穿的正式服裝和家居服分開，回家就換上寬松舒適的家居服，可以延長正裝的壽命。脫下來的衣服要折疊好，放在衣柜里或者掛進衣櫥，不要在外面亂堆亂放，以免落上塵埃雜穢。電視、電腦不用時及時切斷電源，既節(jié)約用電又防止插座短路引發(fā)火災(zāi)的隱患。不用時關(guān)掉飲水機的電源。保持冰箱處于無霜狀態(tài)。靠循環(huán)再利用的方法來進行材料的循環(huán)使用，可以減少生產(chǎn)新原料的數(shù)量，從而降低二氧化碳排放量。例如，紙和卡紙板等有機材料的循環(huán)再利用，可以避免從垃圾填埋地釋放出來的沼氣（一種能引起溫室效應(yīng)的氣體，大部分是甲烷）。據(jù)統(tǒng)計,回收一噸廢紙能生產(chǎn)800千克的再生紙，可以少砍17棵大樹，節(jié)約一半以上的造紙原料，減少水污染。因此，節(jié)約用紙就是保護森林、保護環(huán)境。回收塑料及金屬制品，一公斤鋁的重新利用可以避免十一公斤二氧化碳排放。假如所住樓房的樓梯通風(fēng)采光狀況良好，安全設(shè)施齊備，可以每天做「爬梯運動」，在節(jié)電的同時，健身、健心、健性情一次完成。手洗輕便的衣服，也是一種很好的運動。以站樁的姿勢在洗衣池前站定，既鍛煉腳力，又可使經(jīng)常處于緊張狀態(tài)的腰部和背部放松。雙手同時搓洗衣服，節(jié)水節(jié)電的同時鍛煉了手指靈活性和左右腦的協(xié)調(diào)能力。大部分家庭的能源都消耗在取暖和制冷上。只要有效地使用自然通風(fēng)和避免房間過暖，就能簡單地減少10%的費用和二氧化碳排放量。檢查閣樓和空心墻隔熱材料的質(zhì)量。冬季檢查門和窗邊的縫隙是否密閉。夏季天氣不算十分炎熱時，最好用扇子或電風(fēng)扇代替空調(diào)。使用空調(diào)時，不要把溫度調(diào)得太低。用各種可再生能源的技術(shù)，能大大地減少我們在使用能源的過程中產(chǎn)生的二氧化碳。太陽能可以加熱水和發(fā)電。在一些歐洲國家越來越多地采用生物質(zhì)采暖系統(tǒng)，還有一些新式的小型風(fēng)力渦輪發(fā)電機已經(jīng)可以供家庭使用。利用永久性的，清潔的能源，太陽能就是這樣的一種，目前國內(nèi)外太陽能發(fā)展非常迅速，有望成為日后的主導(dǎo)能源。垃圾分類可以回收寶貴的資源，同時減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源。例如,廢紙被直接送到造紙廠，用以生產(chǎn)再生紙；飲料瓶、罐子和塑料等也可以送到相關(guān)的工廠，成為再生資源；家用電器可以送到專門的廠家，進行分解回收。家里可以準(zhǔn)備不同的垃圾袋，分別收集廢紙、塑料、包裝盒、廚余垃圾等。每天進行垃圾分類和回收，不僅是我們應(yīng)盡的責(zé)任，也有利于培養(yǎng)孩子愛護環(huán)境的習(xí)慣和自覺性。將多余或不用的物品集中起來，通過交換和捐贈的辦法，達到重復(fù)利用的目的。距離較近時使用自行車或電動車出行，盡量減少小汽車出行量也減少了霧霾。近十年來，由于能源緊張，隨著節(jié)能工作進一步開展。各種新型，節(jié)能先進爐型日趨完善，且采用新型耐火纖維等優(yōu)質(zhì)保溫材料后使得爐窯散熱損失明顯下降。采用先進的燃燒裝置強化了燃燒，降低了不完全燃燒量，空燃比也趨于合理。然而，降低排煙熱損失和回收煙氣余熱的技術(shù)仍進展不快。為了進一步提高窯爐的熱效率，達到節(jié)能降耗的目的，回收煙氣余熱也是一項重要的節(jié)能途徑。煙氣余熱回收途徑通常采用二種方法:一種是預(yù)熱工件；二種是預(yù)熱空氣進行助燃。煙氣預(yù)熱工件需占用較大的體積進行熱交換，往往受到作業(yè)場地的限制（間歇使用的爐窯還無法采用此種方法）。預(yù)熱空氣助燃是一種較好的方法，一般配置在加熱爐上，也可強化燃燒,加快爐子的升溫速度，提高爐子熱工性能。這樣既滿足工藝的要求，最后也可獲得顯著的綜合節(jié)能效果。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃，中國單位GDP能耗在5年內(nèi)必須下降20%。2010年5月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》,表示“對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。隨后，各地紛紛出臺政策。某省官員甚至坦言，眼看大限將至，而且政府已明確將節(jié)能減排的完成情況與地方官員的考核掛鉤，目前最有效的辦法恐怕就是直接拉閘限電；更有甚者，是直接通知停產(chǎn)。類似想法做法恐怕不僅存在于一個省，而由此帶來的政策副產(chǎn)品需要進行總結(jié)與反思。為完成節(jié)能減排任務(wù)，許多地方政府采取粗暴的“一刀切”式的行政管理模式，給企業(yè)生產(chǎn)秩序和國民經(jīng)濟、社會安定等諸多方面帶來負(fù)面影響。由于許多地方供電線路無法區(qū)分工業(yè)、居民、公共設(shè)施等性質(zhì)的用戶，更無法區(qū)分節(jié)能企業(yè)與耗能企業(yè)，或工業(yè)加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)，又不能區(qū)分內(nèi)貿(mào)加工還是外貿(mào)訂單加工以及合同期限的長短，只要在轄區(qū)內(nèi)，地方政府強力推行的拉閘停電就沒商量。這不僅完全打破了企業(yè)的經(jīng)營周期和資源配置效率，又迅速向鋼材、水泥等其他原材料市場傳導(dǎo)。甚至，一些地方政府想出了用電指標(biāo)額度管理的新措施，創(chuàng)設(shè)出了地方政府的行政配給權(quán)以及尋租機會。即使這樣，也最多僅能滿足不到50%左右的企業(yè)需求。在這種情況下,企業(yè)不得不再投資每臺20多萬元購買柴油發(fā)電機和柴油來維持生產(chǎn)經(jīng)營，以使企業(yè)運營成本不要掉進停止?fàn)I業(yè)點之下。盡管企業(yè)用柴油發(fā)電折算的電價約為每度5～2元，比上網(wǎng)電價7～8元高出近2～3倍，用柴油發(fā)電的企業(yè)基本上是做一單虧一單，但只要可以支付所有可變成本或再彌補些固定成本，企業(yè)就必須作出這種虧本開工的選擇。其結(jié)果必然是，在制造“柴油荒”這個副產(chǎn)品的同時，也削弱了企業(yè)自我積累良性、可持續(xù)發(fā)展的能力?！安裼突摹敝苯硬暗剿芳瓣懧返壬藤Q(mào)物流業(yè)、沿海地區(qū)禁漁期結(jié)束的漁業(yè)生產(chǎn)、秋季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基建工程的正常施工進度以及一般加工業(yè)，并引起輿論對國有石油企業(yè)的詬病。面對輿論壓力和各地柴油供應(yīng)持續(xù)緊張的狀況，國有石化企業(yè)全力開工煉制原油。其中，中石油的原油日加工量突破40萬噸；中石化也宣布了五大措施力保柴油供應(yīng)，甚至停止了原年底的常規(guī)檢修維護的計劃；并下達文件，專門強調(diào)要求下屬煉廠增產(chǎn)柴油，并推出煉廠每超計劃多生產(chǎn)1噸柴油即可得1000元獎金的獎勵政策，以及增加柴油進口等措施。他們采用了一切可以動用的手段，來應(yīng)對這種單一產(chǎn)品短缺的畸形的生產(chǎn)和供給的危機。在這種畸形的危機中，暴增的柴油需求不可避免地造成汽油供給過剩，甚至?xí)蜻^剩而不得不低價出口，最終給企業(yè)帶來經(jīng)營風(fēng)險。同時，超計劃每噸1000元的獎勵政策又將降低企業(yè)的盈利率，并直接減少國資委的紅利和股東的權(quán)益。最重要的是：計劃年底進行的常規(guī)檢修維護是一個企業(yè)安全生產(chǎn)運行的基礎(chǔ)保障工作，是經(jīng)過比較科學(xué)的優(yōu)化計算得出的結(jié)果。如果長時期地為了他人的政策瑕疵而忽視自身的經(jīng)營安全邊際，即應(yīng)該投資檢修維護而不為，則極有可能給企業(yè)埋下惡性事故的隱患。一旦發(fā)生事故，這類事故通常是重大的環(huán)境災(zāi)害事故，不僅企業(yè)受損，企業(yè)所在地區(qū)的損失也會十分重大。有媒體報道，浙江義烏從8月26日開始，全市分片區(qū)實行工業(yè)用電供2天限1天的政策；溫州部分地區(qū)頒布了企業(yè)每開工1天就要停電2～4天的規(guī)定；廣東省高要市則陸續(xù)對該市50家企業(yè)進行限電，限電時間為2010年9月11日至2010年12月31日。諸如此類的限電政策在全國是五花八門，不勝枚舉，所產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果也令人觸目驚心。訂單和市場丟失。在一些外貿(mào)企業(yè)，限電致使企業(yè)部分訂單違約，要支付大筆違約金，因此，企業(yè)基本不接新客戶。對于老客戶，為了不讓其流失，有時也不得不發(fā)電來完成訂單，做虧本買賣。資金鏈與供應(yīng)鏈斷裂危機。對于一些長產(chǎn)業(yè)鏈的重工業(yè)，企業(yè)在正常運行的情況下，通常都是采取原料“先送后付款”，成品“先交錢后給貨”的方式。但由于限電，長期停產(chǎn)，上游原料供應(yīng)會要求付款，而下游客戶也不會再交任何訂貨款?？善髽I(yè)在停產(chǎn)時還會發(fā)生大量費用，必然造成資金鏈緊張甚至斷裂，最終會殃及銀行等金融機構(gòu)，以及連帶殃及鐵路運輸、倉儲等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)資源配置的效率。被增加的沉沒成本。特別是煉鋼企業(yè)，在一關(guān)一停中，為了維持鋼包的溫度，每天消耗的維持費在100萬元以上，但由此被創(chuàng)造出來的沉沒成本，卻需要企業(yè)自己承擔(dān)。降低了全國整體能源使用的效率。柴油發(fā)電比火電、水電的生產(chǎn)成本都高，而守著電網(wǎng)的電不能用，不僅不能實現(xiàn)節(jié)能降耗，相反會造成石化資源更大的浪費。況且，中國電力系統(tǒng)眼下還達不到全國性智能配置、超大電能儲存等先進的智能管理水平，拉閘限電又會殃及火電、水電企業(yè)的電能利用率、開工率及經(jīng)營績效，進而影響整個國家能源資源的總體使用效率。停產(chǎn)造成的短期非自愿性失業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進入11月份，中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)，廣東、江蘇、浙江等省數(shù)量也都高達幾百家。這不僅惡化了物流產(chǎn)業(yè)的運營環(huán)境，數(shù)萬名加油站的工作人員也被迫接受停薪或減薪，處于非自愿失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)。而對于來料加工業(yè)，江浙一帶的企業(yè)大多是按件計酬，拉閘限電將直接減少工人的收入和收入預(yù)期。在原本企業(yè)招工就十分困難的情況下，因收入下降無力維持正常生計而成幫辭工的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，惡化了非公中小加工企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。居民和公共設(shè)施成為被殃及的又一池魚。一些地方停電波及到了居民和公共設(shè)施。不僅因行政手段剝奪了居民消費電能的權(quán)利，使居民家停電停水。更甚者，使公共設(shè)施也無法正常運轉(zhuǎn)，醫(yī)院和公路的紅綠燈也幸免不了。所造成的直接與間接損失已經(jīng)遠(yuǎn)大于“節(jié)能減排”的貢獻。行政成本增加。拉閘限電等一系列問題迫使政府增加了檢查糾錯的工作量和各級政府不斷舉行的新聞發(fā)布會及工作的再調(diào)整，進而增加行政成本的支出，浪費了納稅人的稅金。第一條為督促中央企業(yè)落實節(jié)能減排社會責(zé)任，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。第三條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家節(jié)能減排法律法規(guī)和有關(guān)政策，依法接受國家節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。中央企業(yè)各級子企業(yè)依法接受所在地縣級以上地方人民政府節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。(一)指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)貫徹落實國家節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定中央企業(yè)節(jié)能減排工作意見；(二)指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全科學(xué)、規(guī)范的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲體系，切實履行社會責(zé)任；(三)建立健全中央企業(yè)負(fù)責(zé)人節(jié)能減排考核獎懲制度，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系；(四)組織或參與對中央企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門開展專項審計，建立問責(zé)制度；第五條國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實行分類監(jiān)督管理。按照企業(yè)能源消耗及主要污染物排放情況，將中央企業(yè)劃分為三類(附件1)。(一)重點類企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、機械行業(yè)，且具備以下三個條件之一的：國資委對前款規(guī)定的三類企業(yè)分類實行動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)所處行業(yè)、企業(yè)能耗和污染物排放量的變化進行適時調(diào)整并對外公布。第六條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)能減排工作專項規(guī)劃并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，健全節(jié)能減排規(guī)章制度，落實節(jié)能減排責(zé)任。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)節(jié)能減排總體工作，研究決定節(jié)能減排重大事項，建立工作制度和例會制度。中央企業(yè)根據(jù)分類管理的要求建立與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理機構(gòu)。(一)重點類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能部門，或者在有關(guān)職能部門中設(shè)置專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機構(gòu)，負(fù)責(zé)節(jié)能減排日常管理和監(jiān)督工作。(二)關(guān)注類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門中設(shè)置負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機構(gòu)，配備專職管理人員。(三)一般類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立節(jié)能減排管理崗位，配備節(jié)能減排管理人員，負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的計量、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督檢查。第八條企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)節(jié)能減排工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)分管節(jié)能減排工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織各項節(jié)能減排制度和措施的落實，對節(jié)能減排工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第九條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排考核獎懲體系，層層分解落實節(jié)能減排責(zé)任。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員綜合考核評價的重要內(nèi)容。第十條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能減排專業(yè)隊伍建設(shè)，建立健全節(jié)能減排教育培訓(xùn)制度，落實對企業(yè)負(fù)責(zé)人、節(jié)能減排監(jiān)督管理人員、節(jié)能減排重點崗位人員的培訓(xùn)。第十一條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)把節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，淘汰高污染、高耗能落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)與利用，提高能源綜合利用效率。第十二條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制節(jié)能減排年度經(jīng)費預(yù)算，多方籌集資金，加大科研投入力度，加快技術(shù)改造，在節(jié)能減排重點領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開發(fā)新型高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。第十三條中央企業(yè)新建和改擴建項目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依照有關(guān)政策，實行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查制度。第十四條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對生產(chǎn)過程中能源消耗和污染物排放的統(tǒng)計監(jiān)測，提升節(jié)能減排信息化水平。第十五條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能減排計量、定額、統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作，建立能源消耗及污染物排放統(tǒng)計臺賬，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的口徑、范圍、折算標(biāo)準(zhǔn)和方法對能源消耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)進行定期收集、匯總和分析。第十六條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保節(jié)能減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，通過企業(yè)自我檢查、第三方檢測、內(nèi)部審計、外部審計等多種形式對節(jié)能減排效果進行評估和核定。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部節(jié)能減排工作逐級匯總報告制度，并定期將本企業(yè)節(jié)能減排匯總報表和總結(jié)分析報告報送國資委。重點類、關(guān)注類和一般類企業(yè)分別按季度、半年度和年度上報匯總報表和總結(jié)分析報告。年度匯總報表和總結(jié)分析報告應(yīng)當(dāng)于次年2月28日前報送；季度報表、半年報表和總結(jié)分析報告應(yīng)當(dāng)于報告期滿之次月20日前報送。中央企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報告應(yīng)當(dāng)包括本企業(yè)能耗和主要污染物排放狀況及變化、節(jié)能減排管理情況、節(jié)能減排措施、節(jié)能減排成效、存在的問題及改進措施等內(nèi)容。重點類和關(guān)注類企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展與同行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)指標(biāo)的對標(biāo)和分析。第十八條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)節(jié)能減排重要科研成果、重大違規(guī)和環(huán)保事故、各級政府有關(guān)部門對本企業(yè)及其所屬企業(yè)年度考核情況等重要事項及時報告國資委。第十九條國資