農(nóng)業(yè)部改革方案

農(nóng)業(yè)部改革方案目錄農(nóng)業(yè)部改革背景農(nóng)業(yè)部改革目標(biāo)與原則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)農(nóng)業(yè)部組織架構(gòu)與職能調(diào)整保障措施與實(shí)施計(jì)劃01農(nóng)業(yè)部改革背景Chapter資源環(huán)境壓力加大隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，環(huán)境壓力逐漸增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。市場競爭激烈國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，需要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。農(nóng)民收入增長乏力農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益不高，農(nóng)民收入增長乏力，需要探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和增收途徑。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)部改革的必要性和緊迫性農(nóng)業(yè)部改革有助于拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民增收致富農(nóng)業(yè)部改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)效益。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)農(nóng)業(yè)部改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，有利于提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國外經(jīng)驗(yàn)借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，如美國的農(nóng)業(yè)合作社、日本的農(nóng)協(xié)等，可以為我國家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供有益參考。國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)我國農(nóng)業(yè)改革取得了一定的成就，如農(nóng)村土地承包制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等，這些經(jīng)驗(yàn)可以為農(nóng)業(yè)部改革提供有益借鑒。教訓(xùn)在國內(nèi)外農(nóng)業(yè)改革過程中也存在一些教訓(xùn)，如過度追求規(guī)模效應(yīng)、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，需要在農(nóng)業(yè)部改革中加以吸取和避免。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)02農(nóng)業(yè)部改革目標(biāo)與原則Chapter01020304提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率通過改革農(nóng)業(yè)管理體制和經(jīng)營模式，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。增加農(nóng)民收入通過改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和產(chǎn)銷模式，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。保障國家糧食安全優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，確保國家糧食安全。改革目標(biāo)01020304充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置。市場導(dǎo)向原則強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)政策體系。政府引導(dǎo)原則根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和特點(diǎn)，采取差異化改革措施。因地制宜原則鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新發(fā)展原則改革原則農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。改革重點(diǎn)領(lǐng)域03農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革Chapter農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。土地征收制度完善完善土地征收制度，嚴(yán)格征收程序，保障被征收農(nóng)民的合法權(quán)益。土地制度改革03020103農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。01新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。02農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度完善健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)融資體系創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)融資體系的創(chuàng)新，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，降低融資成本，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新型經(jīng)營主體的支持力度。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革04農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣Chapter農(nóng)業(yè)科技投入保障加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成多元化投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技合作與交流加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技合作與交流，引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗(yàn)，提高我國農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)基層科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，提高科技推廣服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)科技示范與培訓(xùn)開展農(nóng)業(yè)科技示范和培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和技能水平，促進(jìn)科技成果的普及和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化機(jī)制建立科學(xué)、公正、透明的農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣123制定農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批高水平的農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)計(jì)劃制定優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才來華工作或創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)政策加強(qiáng)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技人才交流與合作，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置和共享。農(nóng)業(yè)科技人才交流與合作農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)05農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)Chapter加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉和排水能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。農(nóng)田水利建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)業(yè)信息化推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。030201農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)土壤污染防治，保護(hù)土壤質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。土壤保護(hù)加強(qiáng)水資源保護(hù)，合理利用水資源，防止水污染和浪費(fèi)。水資源保護(hù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)藥和化肥使用量。農(nóng)業(yè)面源污染防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)土地資源保護(hù)加強(qiáng)土地資源保護(hù)，合理利用土地資源，防止土地退化和荒漠化。森林資源保護(hù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，合理利用森林資源，防止亂砍濫伐和非法占用林地。漁業(yè)資源保護(hù)加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，合理利用漁業(yè)資源，防止過度捕撈和水域污染。農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)利用06農(nóng)業(yè)部組織架構(gòu)與職能調(diào)整Chapter減少農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高管理效率。精簡機(jī)構(gòu)將相似或相關(guān)職能進(jìn)行整合，避免職能交叉和重復(fù)。合并職能將部分權(quán)限下放至地方農(nóng)業(yè)管理部門，發(fā)揮地方自主性和積極性。下放權(quán)限農(nóng)業(yè)部機(jī)構(gòu)改革方案強(qiáng)化核心職能突出農(nóng)業(yè)部的核心職能，集中力量做好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定和監(jiān)管工作。優(yōu)化服務(wù)職能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善市場監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。農(nóng)業(yè)部職能調(diào)整與優(yōu)化推行聘用制逐步推行公務(wù)員聘用制，建立靈活的用人機(jī)制，提高人員素質(zhì)和工作效率。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)部人才結(jié)構(gòu)，提升整體工作水平。加強(qiáng)績效考核建立科學(xué)的績效考核體系，激勵(lì)員工積極性和創(chuàng)造力。農(nóng)業(yè)部人事制度改革07保障措施與實(shí)施計(jì)劃Chapter成立農(nóng)業(yè)部改革領(lǐng)導(dǎo)小組01負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，研究解決重大問題，確保改革順利推進(jìn)。加強(qiáng)部門間溝通與協(xié)作02建立健全部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策制定和執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)部門作用03指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)部門積極參與改革，落實(shí)改革措施，確保改革取得實(shí)效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合加大對(duì)農(nóng)業(yè)部的財(cái)政投入，提高資金使用效益，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作。財(cái)政支持稅收優(yōu)惠金融扶持對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，滿足農(nóng)