尚田鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案樣本

尚田鎮(zhèn)自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急預(yù)案

一、總

則為貫徹救災(zāi)工作防止為主、防御與救濟(jì)相結(jié)合方針，提高我鎮(zhèn)救濟(jì)工作水平和應(yīng)急反映能力，最大限度地減少和減輕因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致?lián)p失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依照國家關(guān)于法律、法規(guī)和省、市、市重特大自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。（一）本預(yù)案所稱自然災(zāi)害是指因突發(fā)性危害嚴(yán)重洪澇、風(fēng)雹（涉及龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等）、臺風(fēng)（涉及熱帶風(fēng)暴、地震、雪災(zāi)、滑坡、泥石流等）異常自然現(xiàn)象導(dǎo)致?lián)p失和危害。（二）自然災(zāi)害按照受災(zāi)人口多少、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失大小劃分：1、普通自然災(zāi)害。導(dǎo)致?lián)p失較小，影響面不廣為普通自然災(zāi)害。2、重大自然災(zāi)害。一次性災(zāi)害導(dǎo)致如下一種或幾種后果：（1）成災(zāi)人口超過鎮(zhèn)總?cè)丝?0%左右，轉(zhuǎn)移安頓人口占總?cè)丝?.5%左右；（2）因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤人口）在5人以上；（3）崩塌房屋在50間（自然間）左右；（4）農(nóng)作物成災(zāi)面積超過全市當(dāng)季播種面積25%左右；（5）重要交通癱瘓、通訊中斷、停電2天以上或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上；（6）導(dǎo)致一定影響，或按照國家關(guān)于法律、法規(guī)、規(guī)章和關(guān)于應(yīng)急處置預(yù)案擬定為重大級自然災(zāi)害。3、特大自然災(zāi)害。一次性自然災(zāi)害導(dǎo)致如下一種或幾種后果：（1）成災(zāi)人口超過總?cè)丝?0%左右。轉(zhuǎn)移安頓人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝?%左右；（2）因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤人口）在10人以上；（3）房屋崩塌100間（自然間）以上；（4）農(nóng)作物成災(zāi)面積超過全鎮(zhèn)當(dāng)季播種面積30%左右；（5）重要交通癱瘓，通訊中斷，停電4天以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；（6）在省內(nèi)或國內(nèi)外導(dǎo)致一定影響，或按照國家關(guān)于法律、法規(guī)、規(guī)章和關(guān)于應(yīng)急處置預(yù)案擬定為特大級自然災(zāi)害。二、工作目的及基本原則（一）工作目的堅(jiān)持以人為本，積極實(shí)行救濟(jì)，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，保證災(zāi)民基本生活需要，不發(fā)生因?yàn)?zāi)餓死人、凍死人現(xiàn)象，保證災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。（二）基本原則救災(zāi)工作要按照“依托群眾，依托集體，開展生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家義務(wù)救濟(jì)和扶持”方針，堅(jiān)持如下三方面基本原則：1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。自然災(zāi)害救濟(jì)工作以鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，其她各部門依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。2、分級負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，所在村、單位應(yīng)迅速反映，堅(jiān)決處置，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府，再統(tǒng)一上報(bào)市政府以及關(guān)于部門，同步開展查災(zāi)救災(zāi)工作。3、因地制宜，迅速高效。本著因地制宜，急事急辦原則，努力提高辦事工作效率，手續(xù)從快從簡，盡最大努力，減少災(zāi)害損失，盡快恢復(fù)生活秩序。三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)普通自然災(zāi)害救濟(jì)工作，由鎮(zhèn)政府分管農(nóng)業(yè)、民政副鎮(zhèn)長指揮，辦公室設(shè)鎮(zhèn)民政辦，重、特大自然災(zāi)害由鎮(zhèn)長指揮，重、特大自然災(zāi)害總指揮部設(shè)在農(nóng)業(yè)辦公室，由分管副鎮(zhèn)長任辦公室主任。按部門職責(zé)分工，成立若干個(gè)工作組，一旦本預(yù)案啟動(dòng)，及時(shí)開展有關(guān)工作。1、查災(zāi)核災(zāi)組：由分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭，城建辦、黨政辦等關(guān)于工作人員參加。重要職責(zé)：負(fù)責(zé)理解，收集各種災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p失狀況，派人到災(zāi)區(qū)實(shí)地查災(zāi)核災(zāi)，匯總、核算、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)。災(zāi)害結(jié)束邀請有關(guān)專家共同對災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p失進(jìn)行評估，并及時(shí)上報(bào)市政府和有關(guān)部門。2、基本生活保障組：由分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政辦、企辦、政法辦等工作人員及保險(xiǎn)公司參加。重要職責(zé)：指引災(zāi)區(qū)做好災(zāi)民基本生活保障工作，涉及急需救濟(jì)物資供應(yīng)，調(diào)配和管理，災(zāi)民轉(zhuǎn)移、暫時(shí)安頓及死難者善后保險(xiǎn)理賠等工作。3、設(shè)施恢復(fù)和開展生產(chǎn)自救組：由市城建辦牽頭，人武部、企辦、供電所、電信支局參加。重要職責(zé)：指引災(zāi)區(qū)組織力量搶修受損水利、電力、交通、通信、供水、學(xué)校校舍等設(shè)施，以及房屋搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，指引災(zāi)區(qū)修復(fù)損毀農(nóng)田、林地、保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行，盡快恢復(fù)基本設(shè)施功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教學(xué)秩序。4、應(yīng)急后勤保障組：由黨政辦牽頭，民政辦、城建辦、企辦等參加。重要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金、車輛籌集和貫徹，做好應(yīng)急款物分派及使用指引、監(jiān)督和管理工作。5、醫(yī)療衛(wèi)生組：由宣統(tǒng)委員牽頭，農(nóng)辦、企辦、衛(wèi)生院等有關(guān)部門參加。重要職責(zé)：組織急救隊(duì)伍，急救傷員，向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥物和醫(yī)療器械；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等，組織開展健康教誨和環(huán)境消毒工作，防止、控制傳染病疫情，及時(shí)做好人畜疫病緊急免疫和場合消毒工作。6、安全保衛(wèi)組：由政法辦牽頭，人武部、派出所等關(guān)于工作人員參加。重要職責(zé)：組織力量急救群眾生命財(cái)產(chǎn)，指引、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，積極防止和妥善解決突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、信用社、供電所、通信等要害部門安全保衛(wèi)，視狀況在災(zāi)區(qū)實(shí)行交通管制；嚴(yán)肅打擊盜竊、搶劫以及哄急救災(zāi)物資違法犯罪行為。7、接受捐贈(zèng)組：由民政辦牽頭、黨政辦、財(cái)政辦、企辦、團(tuán)委、婦聯(lián)等關(guān)于工作人員參加。重要職責(zé)：依照災(zāi)情需要，做好社會(huì)各界提供救災(zāi)援助資金、物資接受和安排工作。有關(guān)單位做好接受涉外、涉臺救災(zāi)捐贈(zèng)工作。8、新聞宣傳組：由宣傳委員牽頭，黨政辦、民政辦等關(guān)于工作人員參加。重要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳和報(bào)道災(zāi)害救濟(jì)工作，按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等關(guān)于信息，負(fù)責(zé)回答關(guān)于災(zāi)情詢問。9、監(jiān)督檢查組：由鎮(zhèn)紀(jì)委書記牽頭，有關(guān)辦公室參加。重要職責(zé)：負(fù)責(zé)對各單位履行災(zāi)害救濟(jì)職責(zé)，工作效能等狀況以及救災(zāi)資金、物資使用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違背本應(yīng)急預(yù)案行為，并依法追究關(guān)于違法違紀(jì)人員行政責(zé)任。四、應(yīng)急準(zhǔn)備（一）關(guān)于部門、各村、社區(qū)和單位要切實(shí)做好災(zāi)害預(yù)警工作，對也許發(fā)生或易發(fā)生重特大自然災(zāi)害地段，要嚴(yán)密監(jiān)測并及時(shí)預(yù)報(bào)，建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，貫徹詳細(xì)負(fù)責(zé)人和防范辦法，進(jìn)行經(jīng)常性檢查和督促。同步，制定危險(xiǎn)地段群眾轉(zhuǎn)移路線和安頓地點(diǎn)應(yīng)急方案，有籌劃地組織搶險(xiǎn)，救濟(jì)關(guān)于工作演習(xí)。（二）各關(guān)于單位要保證救災(zāi)人員和物資聽候隨時(shí)調(diào)度。要保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救災(zāi)物品、器械等物資儲(chǔ)備，要抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和醫(yī)療、搶險(xiǎn)工作人員貫徹，掌握可動(dòng)用人員總體數(shù)量和地區(qū)、單位分布，定期對有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行應(yīng)急解決知識、技能培訓(xùn)及演習(xí)，協(xié)調(diào)好應(yīng)急通信設(shè)備、緊急供電設(shè)備及應(yīng)急交通工具等緊急調(diào)用。五、應(yīng)急反映當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，鎮(zhèn)政府和關(guān)于工作人員應(yīng)當(dāng)迅速反映。（一）普通自然災(zāi)害響應(yīng)接報(bào)后，在1小時(shí)內(nèi)向上級報(bào)告，盡快派遣人員到現(xiàn)場。對自然災(zāi)害進(jìn)行核算。2天內(nèi)將災(zāi)情核算完畢，并將核算災(zāi)情報(bào)告上級民政部門。（二）重、特大自然災(zāi)害響應(yīng)接報(bào)后，迅速啟動(dòng)預(yù)案，半小時(shí)內(nèi)向市人民政府及其關(guān)于部門報(bào)告。在重、特大自然災(zāi)害穩(wěn)定之前，需執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，同步組織人員到現(xiàn)場核災(zāi)，調(diào)撥應(yīng)急款和救災(zāi)物資安頓災(zāi)民生活。災(zāi)情穩(wěn)定后，在2天內(nèi)將災(zāi)情核算完畢，上報(bào)市人民政府及其關(guān)于部門。（三）響應(yīng)程序1、所在村、社區(qū)和各關(guān)于單位按程序啟動(dòng)本級、本單位救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急解決。遇重特大災(zāi)害，有關(guān)單位及時(shí)安排足夠人員做好保衛(wèi)、值班工作，采用辦法防止災(zāi)害擴(kuò)大，保證信息暢通。2、所在村、社區(qū)和單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級和主管單位，并做好動(dòng)態(tài)呈報(bào)。迅速調(diào)查核算災(zāi)情，將災(zāi)情詳細(xì)狀況詳報(bào)市政府及有關(guān)部門。3、按災(zāi)情輕重，由指揮機(jī)構(gòu)（人員）統(tǒng)一指揮。重特大災(zāi)害，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)召開緊急會(huì)議，進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商，研究布置核算各項(xiàng)工作，并視狀況宣布成立指揮部，啟動(dòng)本預(yù)案。4、指揮部派出工作組，有序地組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資。5、向上級報(bào)告災(zāi)情，視需要祈求上級增援。六、應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資保障（一）應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障：鎮(zhèn)財(cái)政每年按人均約2.5元資金總量安排預(yù)算，做到有災(zāi)救災(zāi)、無災(zāi)儲(chǔ)備。并依照上年?duì)顩r恰當(dāng)上調(diào)數(shù)額。（二）應(yīng)急物資保障：民政要準(zhǔn)備一定數(shù)量救災(zāi)棉被、衣服、儲(chǔ)備糧食，衛(wèi)生院要準(zhǔn)備足夠應(yīng)急臨床急救藥物，黨政辦要準(zhǔn)備一定有關(guān)物資。（三）應(yīng)急救災(zāi)物資管理：抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資必要按規(guī)定專用，保證重點(diǎn)使用。防止截留、克扣、私