學校新校區(qū)建設PPP項目實施方案Word版樣本

學校新校區(qū)建設PPP項目實行方案此文為WORD版本，下載后可修改目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1. 項目概況 11.1. 項目背景 11.2. 項目合伙范疇和內(nèi)容 21.3. 應用PPP模式可行性與優(yōu)勢 21.4. 項目實行機構 41.5. 項目進展及進度安排 42. 風險分派框架 62.1. 風險分派原則 62.2. 風險分派機制 63. PPP操作模式選取 84. 項目交易構造 104.1. 投融資構造 104.2. 回報機制 124.3. 外部配套安排 145. 項目合同體系 155.1. 項目合同構造 155.2. PPP項目合同 156. 核心邊界條件 186.1. 權利義務邊界 186.2. 交易商務條件 216.3. 履約保障機制 236.4. 調(diào)節(jié)銜接機制 247. 政府承諾和保障 277.1. 付費與補貼 277.2. 負責協(xié)助和獲取項目有關土地權利 277.3. 提供有關連接配套設施 277.4. 辦理關于政府審批手續(xù) 278. 項目監(jiān)管體系 298.1. 行政監(jiān)管 298.2. 履約管理 298.3. 公眾監(jiān)督 299. 社會投資人資格條件及選取方式 319.1. 社會投資人資格條件 319.2. 社會投資人選取方式 3110. 項目有關附件 33附件一項目財務測算 33表1某某一中新校區(qū)建設項目利潤表 33表2某某一中新校區(qū)建設項目利息測算表 34附件二物有所值論證 34附件三財政可承受力論證 34TOC\o"1-2"\h\z\u項目概況項目背景年4月16日，某某市委市政府召開全市教誨工作會議,并出臺《中共某某市委某某市人民政府關于加快教誨事業(yè)改革和發(fā)展若干意見》（阜發(fā)[]7號），其中提出“到年，義務教誨基本實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，學前教誨和高中階段教誨基本普及，高等教誨獲得新突破，學前三年毛入園率達到65%以上，適齡小朋友入學率保持99%以上，高中階段毛入學率達到85%以上；教誨改革獲得重大成果，辦學條件得到進一步改進，人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高。到年，基本實現(xiàn)教誨當代化，基本實現(xiàn)教誨與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展、各級各類教誨協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖?月，某某市依照人口和生源變化狀況，堅持積極新建、科學擴建、慎重改建、完畢續(xù)建基本思路，實行《某某城區(qū)基本教誨公辦學校教學設施三年提高籌劃》(如下簡稱《三年提高籌劃》)，進一步改進老城區(qū)學校辦學條件，重點加快新城區(qū)學校建設，依照《籌劃》，從年開始，籌劃三年新建學校17所，改擴建學校26所，統(tǒng)一為97所學校配備先進教學儀器、設備，籌劃投資130350萬元，其中，籌劃總投入資金35823萬元，實行18所學校項目建設(新建學校8所、改擴建學校10所)，完畢38所學校設備更新添置；年籌劃投入資金39530萬元，實行16所學校項目建設(新建學校4所、改擴建學校12所)，完畢30所學校設備更新添置；年籌劃投入資金54997萬元，實行9所學校項目建設(新建學校5所、改擴建學校4所)，完畢29所學校設備更新添。某某市第一中學地處人民路商業(yè)核心圈，學校發(fā)展在某些限度受到了環(huán)境影響，特別對學生影響較大。并且老校區(qū)占地僅120余畝，總建筑面積5.5萬余平米，硬件設施在全省同類學校中處在落后狀態(tài)，各個方面因素嚴重制約了一中發(fā)展，啟動新址規(guī)劃設計刻不容緩。項目合伙范疇和內(nèi)容某某市第一中學新校區(qū)建設項目位于安徽省某某市城南新區(qū)，竹園路北側、南京路東側、保豐河南側、唐郢路西側。項目總用地面積231879平方米（約347畝），其中凈建設用地面積163507平米（約245畝），都市公共綠地面積68372平方米（約102畝）。總建筑面積138880平方米，其中：地上總建筑面積127509平方米，涉及：教學樓、電教樓34858平方米，藝術樓6046平方米，綜合樓（圖書館、報告廳、行政樓、校史紀念館）9718平方米，體育館9674平方米，實驗樓6220平方米，生活服務中心（食堂、便利店等）11042平方米，學生宿舍43907平方米，對外交流中心5625平方米，其她用房419平方米；地下總建筑面積11371平方米（重要為地下機動車庫和非機動車庫，含人防面積）。項目建設內(nèi)容涉及：教學樓、電教樓、藝術樓、綜合樓、體育館、實驗樓、學生宿舍、生活服務中心、對外交流中心和其她用房等建筑；附屬配套工程：原則400米環(huán)形跑道，足球場、籃球場、羽毛球場、乒乓球場、大門和圍墻等。本項目總投資額為49916萬元，其中建設期利息為3016萬元。建設期初步擬定為36個月，項目建成后將形成規(guī)模為120班、6000人全寄宿制高檔中學。應用PPP模式可行性與優(yōu)勢應用PPP模式法律法規(guī)根據(jù)（1）《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制勉勵社會投資指引意見》（國發(fā)〔〕60號）（2）《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合伙模式指引意見》（國辦發(fā)〔〕42號）（3）《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合伙指引意見》（發(fā)改投資〔〕2724號）（4）《財政部關于推廣運用政府和社會資本合伙模式告知》（財金〔〕76號）（5）《政府和社會資本合伙模式操作指南（試行）》（財金〔〕113號）（6）《基本設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（第25號令）1.3.2.PPP模式具備如下優(yōu)勢：（1）實現(xiàn)投資主體多元化，減輕財政承擔。通過PPP模式引入社會資本承擔教誨文化項目融資、建設、運營等工作，變化過去由政府單一主體從事投資和運營狀況，將建設運營過程中大某些風險轉(zhuǎn)移給社會資本，一方面可以引進社會資本先進管理經(jīng)驗，推動在項目設計、施工、設施管理及運營過程等方面革新，促使社會資本提高建設和運營有效銜接和責任，保證項目在技術和經(jīng)濟方面可行性；另一方面在引入社會資本投資后，可以平衡政府財政支出壓力，節(jié)約政府投資費用，緩和政府增量債務，有助于地方政府債務治理。依照國內(nèi)外有關研究表白，社會資本參加PPP項目建設運營，能為政府平均節(jié)約17%左右建設和運營費用。（2）有助于轉(zhuǎn)換政府職能，提高管理理念。采用PPP模式引進社會資本提供教誨文化項目建設和運營，政府可以從繁重事務中脫身出來，從過去公共教學設施與教學服務提供者變成監(jiān)管者，從而保證項目建設質(zhì)量和公共服務質(zhì)量。在PPP模式下，社會資本合伙方承擔項目融資、建設和運營等大某些工作，以換取公共產(chǎn)品與公共服務項目長期特許經(jīng)營權。在運營期間，社會資本可充分發(fā)揮其運營和管理方式靈活等方面優(yōu)勢，提高教誨文化項目運營服務水平和管理效率，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)公共教誨服務。（3）有助于減少運營成本，提高資金使用效益。采用PPP模式，有助于發(fā)揮政府機構和社會資本各自優(yōu)勢，彌補對方身上局限性。在PPP模式下，政府可以發(fā)揮作為政策制定者和監(jiān)督者角色，在為項目建設做好有關配套服務同步，可以集中精力做好項目運營監(jiān)管等事項；社會資本可以充分發(fā)揮自身在經(jīng)營管理方面優(yōu)勢，為減少項目運營成本，提高項目運營效益。（4）有助于統(tǒng)籌社會經(jīng)濟效益，提高公眾滿意度。在PPP模式下，政府部門和社會資本合伙，使項目參加各方整合構成專門項目公司（即SPV），互相取長補短，發(fā)揮政府公共機構和民營機構各自優(yōu)勢，彌補對方身上局限性。項目運營方為政府提供更多資金和技能，增進了投融資體制改革，提高項目在設計、施工、管理等方面辦事效率，傳播公司管理理念和經(jīng)驗。（5）有助于合理分派風險，提高項目質(zhì)量。本項目采用PPP模式操作，可在項目初期就明確風險分派，由政府和社會資本各分擔一某些風險，使風險分派更合理，運營風險可控度更高。此外，由于社會資本同步負責項目建設和運營，促使社會資本在項目建設期更加注重項目建設質(zhì)量，縮短建設周期，以保障項目及時交付和正常運營，大大提高項目融資、建設和運營成功也許性。（6）采用PPP模式物有所值，項目可行性高。與老式政府單一主體投資運營模式相比，采用PPP模式實行本項目建設和運營，可以獲得雙贏效果：對于某某市政府來說，采用PPP模式實行本項目，項目全生命周期總體投入不大于老式模式，同步可以綜合平衡各年度財政支出，減少建設運營成本，提高項目收益，進而提高財政資金使用效益；對社會資本來說，通過參加本項目建設，在保證社會效益前提下，發(fā)揮社會資本靈活機制，依照合同商定運營和補償機制獲得相應合理回報，且資本收益回報率穩(wěn)定，市場風險可控。綜上所述：本項目采用PPP模式操作，財政資金使用效益明顯優(yōu)于老式方式下政府單方投資、運營和管理模式，通過PPP模式創(chuàng)新建設運營體制機制后，社會經(jīng)濟效果明顯，物有所值。項目實行機構某某市政府授權某某市城南新區(qū)建設管理委員會，擔任本項目實行機構，并授權某某市城南新區(qū)建設管理委員會作為政府方簽約人訂立PPP項目合同（詳細合同簽約方式詳見“4.1投融資構造”），并負責項目運營監(jiān)管和項目移送等詳細工作。項目進展及進度安排截止當前，本項目可研工作已基本完畢，項目整體實行推動籌劃如下（表1-3）：表1-3項目整體實行籌劃序號項目實行重要階段重要工作節(jié)點完畢/擬完畢時間1初步擬定項目操作模式初步擬定項目以PPP模式實行.102項目辨認完畢物有所值論證和財政可承受力論證.53項目準備完畢實行方案審批.64選取項目合伙伙伴選定項目合伙伙伴.75項目建設項目開工.8項目竣工.86項目移送項目竣工驗收合格移送.12合伙期滿移送2029.12注：項目選定社會投資人前詳細實行籌劃參見第9章。風險分派框架風險分派原則本項目風險分派應遵循如下三項原則：（1）最優(yōu)風險分派原則。在受制于法律約束和公共利益考慮前提下，風險應分派給可以以最小成本（對政府而言）、最有效管理一方承擔，并且予以風險承擔方選取如何解決和最小化該風險等權利。（2）風險收益對等原則。既關注社會資本對于風險管理成本和風險損失承擔，又尊重其獲得與承擔風險相匹配收益水平權利。（3）風險可控原則。應按項目參加方財務實力、技術能力、管理能力等因素設定風險損失承擔上限，不能由任何一方單獨承擔超過其承受能力風險，以保證雙方合伙關系長期持續(xù)穩(wěn)定。風險分派機制本著“讓最有能力承擔風險一方承擔風險”精神，本項目實行方案擬定風險分派框架大體為：①融資、建設和運營維護等商業(yè)風險重要由項目公司承擔；②政策、法律變更和項目公司最低需求風險等重要由政府承擔；③不可抗力風險等由政府和項目公司合理共擔?；谏鲜鲲L險分派框架，本實行方案建議對項目所涉各類風險作如下劃分：表2-1本項目核心風險分派機制風險類別政府承擔項目公司承擔備注建設風險設計不當和缺陷√施工準備局限性√自行提出工程變更√非社會資本責任除外建造/采購成本超支√工程技術風險√非社會資本責任除外竣工風險√非社會資本責任除外運營風險設備技術缺陷√設施設備故障√運營維護成本超支√服務質(zhì)量不達標√運營商違約/提前終結√安全管理√環(huán)?！特攧诊L險融資失敗√融資成本高√利率變化√√項目公司破產(chǎn)√收入風險商業(yè)開發(fā)收益變動√財政補貼/注資變動√法律風險合同文獻沖突√√勞工爭端√第三方違約√政府行為政府違約/提前終結√資源或資產(chǎn)征收/征用√PPP操作模式選取所謂項目操作模式，是指對政府與社會資本在PPP項目全壽命周期內(nèi)權利義務安排，詳細選取重要取決于收費定價機制、項目投資收益水平、風險分派基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素。國內(nèi)外常用PPP項目運作方式重要涉及：委托運營（O&M）、管理合同（MC）、轉(zhuǎn)讓-運營-移送（TOT）、改建-運營-移送（ROT）、建設-運營-移送（BOT）和建設-擁有-運營（BOO）。除此之外，國內(nèi)外PPP項目實踐中應用比較普遍運作方式至少還涉及：租賃-運營-移送（LOT）、建設-租賃-移送（BLT）、BTO、區(qū)域特許經(jīng)營（Concession）或DBFO（設計-建造-融資-運營）等。PPP項目運作方式選取普通借助于決策樹分析工具，如圖3-1所示。圖3-1PPP項目運作方式?jīng)Q策示意圖綜上，由于本項目合同預期有多類資產(chǎn)組合，因而需統(tǒng)一考慮。在收益機制設計上，因本項目因具備一定經(jīng)營性質(zhì)，擬通過“可行性缺口補貼”模式，在經(jīng)營收益外，由政府提供補貼，滿足社會資本方投資回報需求。建議本項目采用PFI(PrivateFinanceInitiative)模式，該模式最早由英國政府于1992年提出，在國內(nèi)被譯為“民間積極融資”，符合財政部《政府和社會資本合伙模式操作指南》（財金〔〕113號）規(guī)定，是一種新基本設施投資、建設和運營管理模式。PFI是對BOT項目融資優(yōu)化，指政府部門依照社會對基本設施需求，提出需要建設項目，通過招投標，由獲得特許權社會資本進行公共基本設施項目建設與運營，并在特許期結束時將所經(jīng)營項目完好地、無債務地歸還政府，而私營部門則從政府部門或接受服務方收取費用以回收成本項目融資方式。雖然PFI來源于BOT，也涉及項目“建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”問題，但作為一種獨立融資方式，與BOT相比具備如下幾種特點：1.項目主體單一。PFI項目主體普通為本國民營公司組合，體現(xiàn)出民營資金力量。而BOT模式項目主體則為非政府機構，既可以是本國公司，也可以是外國公司，因此，PFI模式項目主體較BOT模式單一。2.項目管理方式開放。PFI模式對項目實行開放式管理，一方面，對于項目建設方案，政府部門僅依照社會需求提出若干備選方案，最后方案則在談判過程中通過與私人公司協(xié)商擬定；BOT模式則事先由政府擬定方案，再進行招標談判。另一方面，對于項目所在地土地提供方式及后來運營收益分派或政府補貼額度等，都要綜合當時政府和私人公司財力、預測項目效益及合同期限等各種因素而定，不同于BOT模式對這些問題事先均有框架性文獻規(guī)定，如：土地在BOT模式中是由政府免費提供，無需談判，而在PFI模式中，普通都需要政府對最低收益等做出實質(zhì)性擔保。因此，PFI模式比BOT模式有更大靈活性。3.實行全面代理制。PFI模式實行全面代理制，這也是與BOT模式不同之處。作為項目開發(fā)主體，BOT公司普通自身就具備開發(fā)能力，僅把調(diào)查和設計等前期工作和建設、運營中某些工作委托給關于專業(yè)機構。而PFI公司普通自身并不具備開發(fā)能力，在項目開發(fā)過程中，廣泛應用各種代理關系，并且這些代理關系普通在投標書和合同中即加以明確，以保證項目開發(fā)安全。4.合同期滿后項目運營權解決方式靈活。PFI模式在合同期滿后，如果私人公司通過正常經(jīng)營未達到合同規(guī)定收益，則可以繼續(xù)擁有或通過續(xù)租方式獲得運營權，這是在前期合同談判中需要明確；而BOT模式則明確規(guī)定，在特許權期滿后，所建資產(chǎn)將免費地交給政府擁有和管理。

項目交易構造PPP項目交易構造重要涉及投融資構造、回報機制和外部配套安排三方面內(nèi)容。PPP模式下，政府與社會資本將各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同致力于提高項目運作效率。其中，社會資本充分發(fā)揮其技術、運營及管理綜合優(yōu)勢。政府方則在項目規(guī)劃、前期準備以及項目實行監(jiān)管方面發(fā)揮重要作用。本項目屬于準收益性公共教誨文化項目，宜采用“可行性缺口補貼”方式對社會資本提供商業(yè)可行性支持。投融資構造投融資構造重要闡明項目資本性支出資金來源、性質(zhì)和用途，以及項目資產(chǎn)形成和轉(zhuǎn)移過程等，本項目投融資及回報機制基本機理如下：第一，由某某市人民政府授權某某市城南新區(qū)建設管理委員會為本項目實行機構。第二，由某某市城南新區(qū)建設管理委員會負責本項目各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障項目順利實行。第三，在選定社會投資人后，某某市城南新區(qū)建設管理委員會作為政府方簽約人，與依法選定社會投資人訂立PPP項目合同，待項目公司成立后，再與項目公司訂立關于由項目公司承繼PPP項目合同補充合同。第四，項目公司要按照PPP項目合同有關規(guī)定，盡快完畢項目融資及交割工作。第五，在順利融資之后，項目公司需嚴格按照PPP項目合同關于規(guī)定，負責進行本項目投資、建設和運營。第六，政府將項目投融資、建設、運營及維護等所有交給項目公司，由項目公司依照自有資質(zhì)進行建設，并交付政府方指定委托專業(yè)運營單位進行運營，政府向社會資本方支付可行性缺口補貼。其中建設成本補貼由政府直接支付給項目公司，運營成本補貼按合同商定由政府方直接支付給專業(yè)運營單位。投資構造本項目擬由社會資本獨資成立項目公司，項目公司股權構造如下：表4-1項目公司股權構造股東名稱合計出資金額股權比例社會資本12479萬100%依照《國務院關于調(diào)節(jié)和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度告知》（國發(fā)〔〕51號）最低資本金比例規(guī)定，投入資本金至少應達到項目總投資（不含政府為本項目撥付建設投資補貼資金）20%。為保證工程進度，項目公司注冊資本金取該總投資額25%，暫定為12479萬元（計算公式：49916萬元×25%=12479萬元），招標完畢后可再按工程實際清單造價計算注冊資本金數(shù)額。融資安排項目總投資除資本金投入之外，剩余75%資金缺口交由項目公司通過銀行貸款解決。（1）融資方式項目公司為了本項目融資，將其在PPP項目合同下各項權益（如預期收益權、保險收益權等）及之上設立抵押、質(zhì)押或以其她方式設立擔保權益。如有需要，社會資本股東應為項目公司債務融資提供符合銀行授信規(guī)定擔保。（2）融資便利項目實行機構應協(xié)助和支持項目公司與金融機構達到關于融資合同。項目公司在本項目有關權益之上設定擔保物權，應事先征得項目實行機構書面批準。（3）直接介入條款當項目浮現(xiàn)重大經(jīng)營或財務風險，威脅或侵害債權人利益時，債權人可根據(jù)直接介入條款代位行使項目公司股東權利，規(guī)定項目公司改進管理、增長投入，或暫時接管項目。在直接介入條款商定期限內(nèi)，觸發(fā)直接介入重大風險解除，債權人應停止介入。（4）再融資出于本項目建設投資、項目設施運營維護，以及大規(guī)模重置更新或改造之需要，在征得政府方書面批準前提下，項目公司有權依法通過發(fā)債、資產(chǎn)證券化、以增資方式引入股權合伙者、設立基金等方式進行再融資。項目實行機構應協(xié)助和支持項目公司進行再融資。（5）項目履約保證金特別商定通過招標等競爭方式擬定社會資本方應自實行機構與社會資本方訂立PPP合同之前向項目實行機構繳納金額為人民幣伍仟萬元（5，000萬元）項目履約保證金，項目公司應在項目公司注冊成立之日以及政府方提供將本項目納入財政預算市級人大決策后起3個月內(nèi)獲得項目貸款授信批復（項目貸款不少于總投資60%、期限不短于5年期、寬限期不短于3年），并在貫徹授信批復所有條件后實際形成提款用款。若項目公司在規(guī)定期限內(nèi)未達到前述規(guī)定，將全額提取項目履約保證金，合同自動終結，社會資本方前期已實行工程予以結算，結算后及時撤場，項目資產(chǎn)免費移送項目實行機構。其她保證金（涉及銀行保函）收取與退還另行商定。資產(chǎn)形成及轉(zhuǎn)移（1）項目資產(chǎn)形成、權屬項目建成后，由項目實行機構會同某某市住建委等有關單位組織設計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及項目公司對項目進行整體竣工驗收，驗收合格后即形成項目資產(chǎn)，項目公司將有關竣工驗收資料報都市建設檔案管理部門歸檔保存，項目資產(chǎn)權屬應屬于政府方或其指定機構。（2）項目經(jīng)營權轉(zhuǎn)移項目運營期滿，若無補充合同或特殊安排，項目實行機構在完畢付費或補貼后，自動免費收回項目經(jīng)營權，項目公司應負責做好移送準備工作，并密切配合項目移送工作。（3）添購資產(chǎn)歸屬項目公司在運營過程中，因運營需要購買動產(chǎn)與不動產(chǎn)，歸社會投資人所有；項目公司財務資料以及專屬于項目公司其她資料，由社會投資人保存?；貓髾C制本項目宜采用“可行性缺口補貼”回報機制，即項目公司在經(jīng)營收益之外由政府向項目公司再支付額外補貼。政府將項目投融資、建設、運營及維護等所有交給項目公司，項目公司依照自有資質(zhì)或委托專業(yè)單位進行建設、運營、維護。項目竣工驗收合格后，政府方依照有關商定分向項目公司支付可行性缺口補貼，其中可行性缺口補貼分為建設成本補貼與運營成本補貼兩種形式。在通過相應政府審計及考核前提下，運營成本補貼于每年5月20日和10月20日支付，建設成本補貼于每年10月20日支付。本項目總投資額為49916萬元，為更好衡量不同成本在運營期內(nèi)財政予以項目公司可行性缺口補貼狀況，本方案將可行性缺口補貼分為兩某些，第一某些為建設成本補貼，有關公式計算如下：建設成本補貼=(項目所有建設成本×(1+合理利潤率）×（1+年度折現(xiàn)率）n)/財政運營補貼周期（10）第二某些為運營成本補貼，有關公式計算如下：運營成本補貼=年度運營成本×(1+合理利潤率）-當年使用者付費數(shù)額其中合理利潤率、年度折現(xiàn)率、年度運營成本、當年使用者付費數(shù)額等數(shù)據(jù)參照《財政承受能力論證報告》，依照分類成果，詳細運營期內(nèi)每年補貼狀況如下：表4-2項目公司可行性缺口補貼數(shù)額單位：萬元運營期建設成本補貼eq\o\ac(○,1)運營成本補貼eq\o\ac(○,2)當年運營補貼支出eq\o\ac(○,1)+eq\o\ac(○,2)15,467645,53125,6291065,73535,7951495,94445,9671936,15956,1432376,38166,3252836,60876,5123296,84286,7053777,08296,9044257,329107,1084747,582共計62,5552,63865,192若項目公司不參加實際運營，則上述運營成本補貼應依照委托運營合同，由政府方支付給專業(yè)運營單位，政府方僅支付建設成本補貼給項目公司。外部配套安排除項目合伙范疇內(nèi)各項設施投資、建設和運營維護工作外，本項目向社會公眾提供公共服務還需要項目合伙范疇外一系列配套安排支持。土地使用權項目建設用地：由項目實行機構免費向項目公司提供本項目建設用地。動拆遷與管線搬遷等項目配套由項目實行機構負責完畢有關動拆遷與管線搬遷工作。市政管網(wǎng)配套項目建設前，由項目實行機構免費給項目公司提供完整本項目范疇內(nèi)各項市政管網(wǎng)配套資料。

項目合同體系項目合同構造本項目合同構造下，重要涉及PPP項目合同、項目公司章程、工程承包合同、設備供應合同、融資合同、保險合同等。由某某市城南新區(qū)建設管理委員會作為政府方簽約人，與項目公司訂立《PPP合同》，由項目公司負責某某一中新校區(qū)投融資、建設以及運營和維護。由項目公司與工程總承包人訂立《施工總承包合同》，由工程總承包人承擔項目所有施工總承包任務。由項目公司與金融機構訂立《融資合同》。項目公司與其他第三方單位訂立各類合同：涉及但不限于貸款等融資合同、設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、委托運營合同等。其中，PPP項目合同是其她合同產(chǎn)生基本，也是整個PPP項目合同體系核心，其規(guī)定了項目風險在政府方與社會資本方之間合理分派，明確了各方權利義務關系，保證項目能在全生命周期內(nèi)得到順利實行。PPP項目合同PPP項目合同核心內(nèi)容如下：1）項目經(jīng)營權授予，經(jīng)營范疇、期限；2）資產(chǎn)權屬及融資安排；3）履約擔保；4）項目建設管理；5）正式運營；6）項目設施運營、尋常維護、項目設施改造；7）暫時接管情形；8）項目經(jīng)營權提前終結；9）項目經(jīng)營權移送。經(jīng)營權由某某市城南新區(qū)建設管理委員會擔任本項目實行機構，作為政府方簽約人訂立PPP項目合同方式授予項目公司經(jīng)營權，由項目公司詳細項目投資、融資、建設、運營維護及移送本項目。若項目公司無力運營個別項目，可依照關于規(guī)定與專業(yè)運營單位訂立委托運營服務合同。項目合伙期暫定（含建設期及運營期，其中建設期3年）。經(jīng)營期屆滿時，在符合屆時合用法律規(guī)定，且項目公司履約記錄良好，由政府方和項目公司就合同展期事宜進行協(xié)商。項目經(jīng)營范疇：項目公司是社會資本方與政府投資方為本項目之目所專設，負責本項目投資、建設、移送、運營維護事宜獨立法人實體，未經(jīng)實行機構事先書面批準，不得從事本項目之外其她任何業(yè)務。項目建設如政府規(guī)劃設計調(diào)節(jié)，在不違背法律規(guī)定狀況下，報政府方書面批準后，可由乙方負責相應改擴建工程。由此導致資本性支出或運營成本增長，由甲乙雙方按照有關法律規(guī)定，以另行支付相應費用、調(diào)價或雙方承認其她方式予以平衡。項目公司可依法選取和擬定主體工程承包商，但是項目公司與主承包商須共同保證工程質(zhì)量應當滿足所有合用法律規(guī)定以及PPP合同規(guī)定。若本項目實行過程中需要對項目內(nèi)容進行變更，需獲得項目實行機構書面確認，變更部門需待決算審計后單獨計價、付費并自驗收合格后次月起開始計算運營期限。項目公司每月向工程主承包商支付已竣工程產(chǎn)值60%-80%；在項目竣工驗收并經(jīng)某某市財政部門投資評審或?qū)徲嫴块T審計后支付至項目工程總投資90%，質(zhì)保金收取和退還另行商定。本項目所有變更事項程序及審批均按《某某市政府投資項目工程變更管理暫行辦法》（阜政發(fā)〔〕83號）執(zhí)行，后期若某某市政府投資項目工程變更管理辦法有修訂或調(diào)節(jié)，按最新項目工程變更管理辦法執(zhí)行。項目運營本項目運營成本重要是項目運營期內(nèi)學校教職工人力成本與學校尋常運營成本。若項目公司無法專業(yè)化運營學校，則需按照合同商定交由專業(yè)運營單位運營，政府方同步按照有關合同商定支付可行性缺口補貼中運營成本補貼至專業(yè)運營單位。付費機制以及調(diào)節(jié)詳見本方案6.2.3及6.2.4有關規(guī)定。資產(chǎn)移送本項目在建設期結束并竣工驗收后，項目資產(chǎn)所有權歸屬于某某市政府或其指定機構，項目公司保存運營權、維護權、商業(yè)經(jīng)營權等權利至項目合伙期限屆滿。項目合伙期屆滿后，項目公司應按照項目合同商定機制、流程和資產(chǎn)范疇，將本項目形成所有設施、資產(chǎn)經(jīng)營權免費移送給某某市政府或其指定機構。對于移送過渡期時限、移送委員會構成和權責、移送范疇、移送程序、移送日項目設施狀況等則按照項目合同商定執(zhí)行。其她重要權利義務重要對項目執(zhí)行過程中某些特殊事項進行商定，如不可抗力和法律變更影響，某某市政府介入前提、程序和費用，項目公司獲得普通補償權利、前提和補償效果，項目合伙提前終結事由及提前終結補償，各方違約和補償責任等內(nèi)容，詳見本合同第六章核心邊界條件。

核心邊界條件本節(jié)所指核心邊界條件重要涉及權利義務邊界、交易商務條件、履約保證機制和調(diào)節(jié)銜接機制。權利義務邊界明晰PPP項目合伙過程中政府與社會資本雙方權利義務邊界，對參加方進行有效約束，是建立起公平、有效利益和風險分擔機制必要前提。合理設定政府與社會資本權利義務邊界需考慮從項當前期合伙分工、項目合伙過程直至項目合伙結束全生命周期合伙要點。投資分工及資產(chǎn)權屬政府授權平臺公司和社會資本按照PPP項目合同完畢項目資本金認繳，組建項目公司，負責工程融資、建設與運營維護管理，同步負責相應投融資與管理工作。本項目由政府方將相應土地及完畢配套設施提供應項目公司使用，項目公司不享有建設期內(nèi)投資建設形成新建項目資產(chǎn)。政府方負責配套設施及投資分項將在項目清單中明確。社會資本通過政府授予項目公司經(jīng)營權，享有在項目運營期間收回投資運營成本及獲得合理回報權利。將來如政府籌劃將更多公共資源納入本項目經(jīng)營范疇，則由政府授權后與項目公司另行協(xié)商。股權轉(zhuǎn)讓限制經(jīng)法定招標采購程序擬定成交社會資本，應保證在本項目公司注冊成立之日起至項目建成并運營后2年內(nèi)，不得向某某市政府及市政府以外任何其她主體轉(zhuǎn)讓其在項目公司中所有或某些股權，除非應法律規(guī)定或報經(jīng)某某市政府預先批準。在開始正式運營日之后兩年之后，經(jīng)某某市政府事先書面批準，項目公司股東可以轉(zhuǎn)讓其在項目公司中所有或某些股權，但受讓方應滿足項目合同商定技術能力、財務信用、運營經(jīng)驗等基本條件，并已經(jīng)以書面形式明示，在其成為項目公司股東后，督促并保證項目公司繼續(xù)承擔本合同項下義務。項目進入運營期之后，政府可依照財政資金狀況與項目公司協(xié)商提前結束政府購買服務支付，詳細提前結束方案須經(jīng)政府授權實行機構、政府授權投資方、社會資本方、貸款銀行等機構另行磋商擬定。雙方重要權利義務（1）政府方權利義務1）政府方權利本項目建設期內(nèi)投資建設形成各項資產(chǎn)歸政府方所有。對項目公司投資、建設、運營、維護及移送本項目進行監(jiān)管權利；如發(fā)現(xiàn)與PPP項目合同商定存在不相符合，有權責成項目公司限期予以糾正，并視情節(jié)輕重收取違約金或沒收保證金。組織或委托中介機構，對項目公司投資建設、經(jīng)營、管理、安全、質(zhì)量、服務狀況等進行定期評估，并有權定期將評估成果向社會公示，接受社會公眾監(jiān)督。政府方在建設期內(nèi)，有對項目公司建設施工狀況進行監(jiān)督檢查權利，涉及但不限于在建設期內(nèi)政府方可以聘請中介機構對項目進行專項審計檢查，檢查周期由政府方擬定，審計檢查范疇重要涉及對項目公司融資狀況、注冊資本到位狀況、資金使用狀況、項目進度狀況、項目質(zhì)量狀況、項目實行與本合同執(zhí)行狀況等方面，項目公司有義務對審計檢查工作予以配合，提供必要完整各種文獻資料，并對提供資料真實性負責。在項目竣工驗收完畢后，政府方有權委托政府審計機構或中介機構對項目公司建設費用進行審計。對項目公司與否遵守本項目合同監(jiān)督檢查權及對建設、運營維護介入權。2）政府方義務協(xié)助項目公司進行用于且僅限于本項目融資活動。負責協(xié)調(diào)和推動政府部門審批本項目項目建議書、工程可行性研究報告、土地使用、環(huán)保等有關文獻，協(xié)調(diào)本項目設計、投資、建設及運營維護等工作正常開展。負責將項目建設用地免費提供項目公司使用，并協(xié)調(diào)將本項目所需水、電、通訊線路從施工場地外部接通至政府方指定地點。協(xié)調(diào)都市供水、項目公司排水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等依附于本項目各種管線、桿線等設施建設籌劃，匹配本項目建設進度及年度籌劃安排等。負責開展本項目范疇征地拆遷和補償工作，保證項目正常開工。按照PPP項目合同商定及時、足額地向項目公司支付可行性缺口補貼；且實行機構應協(xié)調(diào)某某市財政局將本項目中政府方支出責任納入某某市跨年度財政預算；在合伙期限內(nèi)，若也許浮現(xiàn)有關稅費優(yōu)惠，政府方應協(xié)助項目公司享有此優(yōu)惠。在項目建設過程中，協(xié)助項目公司協(xié)調(diào)與項目場地周邊所涉及關于單位關系。項目合伙期間，政府方有義務協(xié)助社會資本方進行用于且僅限于本項目融資活動，但政府方及其關于部門無義務為社會資本方融資而對銀行等金融機構提供任何形式擔保、抵押及承諾。（2）社會資本方權利義務1）社會資本方權利享有投資、建設、運營和維護本項目權利。在經(jīng)實行機構及債權人允許后，項目公司可為本項目融資之目，將其在PPP項目合同項下各項權益之上設立抵押、質(zhì)押或以其他方式設立擔保權益。規(guī)定政府方按照PPP項目合同商定及時支付可行性缺口補貼；在合伙期限內(nèi)，享有也許浮現(xiàn)稅費優(yōu)惠權利。如果因可歸責于其她第三方因素導致項目公司不能履約，則項目公司有權和政府方就關于事宜進行溝通，如確屬其她第三方因素，且項目公司已為避免此種情形作最大努力，則政府方應酌情考慮相應績效考核指標達到率。2）社會資本方義務負責本項目合伙期和合伙范疇內(nèi)投融資、建設及運營維護等一系列工作，并按照國家、安徽省有關規(guī)定辦理相應手續(xù)。項目公司對項目設施報廢等消滅所有權之處分權行使，以不影響本項目正常運營及本項目合同規(guī)定移送之規(guī)定為前提。項目公司需對項目資產(chǎn)行使出售、轉(zhuǎn)讓、出租等轉(zhuǎn)移所有權或也許轉(zhuǎn)移所有權之處分權，由其與政府方另行協(xié)商擬定。在運營期內(nèi)嚴格按法律及PPP項目合同規(guī)定進行運營，持續(xù)、安全、穩(wěn)定地提供服務，并保證項目達到PPP項目合同商定原則。接受政府方及其依法聘請專業(yè)第三方機構在建設期監(jiān)督管理，并有義務配合建設期監(jiān)管有關事宜。在不可預見自然災害等極端環(huán)境下，積極配合政府方做好項目范疇內(nèi)及有關范疇防災減災等有關工作，不得以本項目對抗關乎公共利益或公共安全事項；固然該種情形下配合如影響到項目公司績效考核，則政府方應按照項目公司已履行完畢相應績效指標來對待，且不應視為項目公司違約。交易商務條件項目合伙期限本項目合伙期限為，其中：建設期36個月；運營期為，自項目竣工驗收合格后次月起算。在實際運作過程中，考慮到本項目為各種標段，場地條件受征地拆遷等影響，可分段實行，分段實行項目分段驗收，每段實行項目運營期自本段項目竣工驗收合格后次月起算，最早實行項目段先行完畢施工及竣工驗收，則統(tǒng)一為項目所有完畢年度次年1月作為運營期開始。運營期滿，政府方依照PPP項目合同商定免費收回項目經(jīng)營權。經(jīng)營模式本項目由某某市政府授予項目公司經(jīng)營權，由項目公司負責建設，運營與維護工作可交由政府方指定專業(yè)運營單位負責，同步通過“可行性缺口補貼”機制使得項目公司在項目運營期間收回投資運營成本并獲得合理回報，可行性缺口補貼分為建設成本補貼與運營成本補貼兩種形式。各項目詳細支付金額可參照4.2回報機制。政府支出金額調(diào)節(jié)（1）投資總額變化與政府支出金額調(diào)節(jié)本項目投資總額采用競爭方式，投資總額作為投資人競爭項之一參加競爭，并最后由競爭方式擬定。若最后需對前述投資總額金額進行再調(diào)節(jié)，則依照調(diào)節(jié)后金額參照PPP合同調(diào)節(jié)政府支出金額。（2）貸款基準利率變化與政府支出金額調(diào)節(jié)如運營期內(nèi)貸款基準利率較PPP項目合同訂立時所用測算利率水平發(fā)生重大變化，如變動超過一定幅度而引起項目公司財務成本大幅增長，則政府應按照如下規(guī)則對本項目政府政府支出金額進行相應調(diào)節(jié)：其中，上述調(diào)節(jié)規(guī)則中各字母代表含義分別如下：Rt：運營期第t年基準年利率，詳細時點由雙方協(xié)商擬定R0：PPP項目合同基如期銀行五年以上長期貸款基準年利率（暫定為4.9%）；Pt：運營期第t年，因貸款基準利率變化引起當年政府支出金額；Q：投資總額，投資總額發(fā)生調(diào)節(jié)，以調(diào)節(jié)后金額為準；S：若存在前期建設投資且其實際額超過前期建設投資政府補貼，S=S1-S0，否則S=0；S0：前期建設投資政府補貼；S1：前期建設投資實際額；Ct：運營期第t年計算基數(shù)，詳見財政承受能力論證報告2.2.2建設原則與養(yǎng)護績效考核機制（1）建設期質(zhì)量驗收原則項目進入運營期和項目公司獲得各項費用前提是項目通過建設期竣工驗收并完畢結算審計。本項目建設期工程驗收應考慮涉及項目建設工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)及環(huán)保等在內(nèi)指標達到狀況，當重要績效指標規(guī)定未達到時，政府方可依照PPP項目合同有關商定提取項目履約保函或保證金中相應金額。（2）養(yǎng)護績效考核機制在本項目運營階段，依照有關商定以及法規(guī)規(guī)定，引入績效評價方式對學校專業(yè)運營單位進行考核，績效考核原則、考核體系、考核方案以及考核指標等參照某某市內(nèi)其她同級別別院校運營原則，項目實行機構依照績效考核成果支付相應費用。若項目公司將關于運營委托給專業(yè)運營單位，則不對項目公司設立養(yǎng)護績效考核機制，專業(yè)運營單位養(yǎng)護考核機制另行商定。履約保障機制項目建設和運營期間也許遇到不可預期或不可控制風險，PPP項目合同中應對項目公司應投保險種進行明確規(guī)定，保護政府和社會資本權益。本項目建議保險重要包括如下內(nèi)容，詳細由項目公司與政府方依照各自責任范疇，在合理平衡項目風險控制與減少保險成本基本上進行合理投保。（1）建設期應投保險種貨品運送險；（貨品運送險之）竣工延遲險；建筑工程一切險；（建筑工程一切險之）竣工延遲險；第三者責任險；環(huán)境責任險；職業(yè)保障險；其她必要險種。（2）運營期應投保險種財產(chǎn)一切險；（財產(chǎn)一切險之）業(yè)務中斷險；機器故障損壞險；（機器故障損壞險之）業(yè)務中斷險；第三者責任險；環(huán)境責任險；職業(yè)保障險；其她必要險種。最后，項目公司應依照PPP項目合同中關于保險詳細規(guī)定購買保險。調(diào)節(jié)銜接機制應急預案（1）應急預案編制項目公司應當針對本項目運營階段風險特點編制專項應急處置方案，報政府方主管單位備案。（2）應急預案重要類型發(fā)生火災、洪水、地震等不可抗力情形下應急預案；發(fā)生公共衛(wèi)生或安全事故情形下應急預案，涉及突發(fā)疫情、交通事故、車流爆滿、恐怖襲擊等；發(fā)生設施、設備故障情形下應急預案，涉及重大設備故障、大面積斷電、斷水、通訊中斷等。（3）應急預案保障辦法以項目公司為主體，各關于部門聯(lián)動配合，重要從如下幾種方面，建立和完善應急預案保障辦法：組建專業(yè)應急隊伍，涉及加強和公安、消防、交管、衛(wèi)生、市政等隊伍聯(lián)動，加強培訓及演習；物資保障，建立和完善救援物資儲備制度；資金保障，依照實際需要，設立專項應急基金。提前終結（1）提前終結情形政府與項目公司協(xié)商一致提前終結；法律變更或政府行為導致提前終結；不可抗力導致提前終結；一方違約導致提前終結。（2）提前終結補償若PPP項目合同提前終結，除合同另有商定外，建議政府方在如下情形時予以項目公司恰當補償，相應補償金額可由雙方另行協(xié)商。政府方違約，項目公司發(fā)出終結；法律變更或政府行為導致項目提前終結；不可抗力導致項目提前終結；PPP項目合同修約（1）合同修約啟動定期修約：本項目竣工驗收完畢時，如屆時項目合伙外部條件與PPP項目合同訂立時相比發(fā)生了重大變動，則雙方可于竣工驗收完畢后1個月內(nèi)啟動一次修約。此外，如項目運營期2年后項目合伙外部條件與PPP項目合同訂立時相比發(fā)生了重大變動，則雙方亦可于啟動一次修約。暫時修約：如果法律變更、規(guī)劃調(diào)節(jié)或者項目公司自身（較合同訂立時）發(fā)生重大變更，影響任一方重大利益或者影響公共利益或安全，則任一方可發(fā)起修約程序。（2）合同修約規(guī)則各方應在PPP項目合同訂立時明確修約規(guī)則，對不可變更或談判條款，原則上在項目合同期限內(nèi)不容許變更或協(xié)商修訂，僅針對導致修約情形所帶來重大變化協(xié)商響應解決機制，并據(jù)此修訂合同文本。（3）合同修約效力合同修約未涉及條款仍持續(xù)有效，修約條款和原PPP項目合同商定不相一致，以修約后文本商定為準。合同展期在如下情形發(fā)生時，合同雙方可考慮對合同期限進行恰當延長：因可歸責于政府方因素導致工期延誤；因政府財政預算調(diào)節(jié)，使得相應支付能力受到影響；項目公司在經(jīng)營期內(nèi)履約記錄良好，在符合屆時合用法律規(guī)定前提下，雙方協(xié)商一致批準展期。改擴建或技術優(yōu)化如果將來政府方規(guī)劃設計調(diào)節(jié)，或者政府方進行技術優(yōu)化，在不違背屆時法律規(guī)定，且項目公司履約記錄良好狀況下，報政府方書面批準后，可由項目公司負責相應改擴建工程。因規(guī)劃調(diào)節(jié)、改擴建或技術優(yōu)化所導致增長資本性支出和（或）者運營成本，由項目公司與政府方按照有關法律法規(guī)規(guī)定，通過延長經(jīng)營期、另行支付相應費用、調(diào)價或雙方承認其她方式予以平衡。

政府承諾和保障付費與補貼鑒于本項目為準經(jīng)營性學校建設項目，某某市政府承諾將可行性缺口補貼納入市本級財政預算管理，在中長期財政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，并報請市人大常委會審議批準。項目實行過程中，如遇某些項目用地拆遷未完畢或其她不具備施工條件情形時，經(jīng)項目實行機構書面批準，可分段實行并分段驗收。驗收完畢后，依照實際完畢工程量同比例支付相應費用，分段實行項目合伙及運營期限相應順延，但總合伙期限不變，同步政府方支出責任期也相應順延，并在財政預算及中長期財政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。政府方承諾在政府年度預算和中期財政規(guī)劃與之相銜接，保證資金撥付需要，在通過相應審計工作前提下，運營成本補貼依照考核狀況于每年5月20日和10月20日向項目公司或?qū)I(yè)運營單位按約如數(shù)支付，建設成本補貼于每年10月20日向項目公司按約如數(shù)支付。自招標采購擬定社會資本并成立項目公司之日起3個月內(nèi)，某某市政府及項目實行機構應負責貫徹將可行性缺口補貼納入市本級財政預算管理市人大關于決策，超過此期限，社會資本可以選取放棄合伙機會或做相應時間順延。負責協(xié)助和獲取項目有關土地權利詳見“4.3.1土地使用權”。提供有關連接配套設施詳見“4.3.4配套基本設施”。辦理關于政府審批手續(xù)政府方承諾協(xié)助項目公司獲得關于政府審批。（1）政府方負責及時審批本項目項目建議書、工程可行性研究報告、初步設計文獻、土地規(guī)劃使用、環(huán)保等其她與項目建設有關前期文獻，或由政府方負責辦理并提供合法有效有關審批文獻，保證本項目投（融）資、建設、施工合法性。（2）政府方負責協(xié)調(diào)有關政府部門擬定本項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設原則、總投資額，負責協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)本項目也允許行性研究報告估算、初步設計概算。（3）依照《政府和社會資本合伙項目財政承受能力論證指引》（財金〔〕21號）文獻，對于PPP項目涉稅事項并無特別規(guī)定，因而本項目中項目公司應作為普通性公司，按照國家與地方有關稅收法規(guī)辦理如增值稅、公司所得稅等涉稅事項，如項目公司在建設期與運營管理中符合相應稅收優(yōu)惠政策，政府方應協(xié)助其辦理有關涉稅事項。

項目監(jiān)管體系本項目監(jiān)管方式涉及行政監(jiān)管、履約管理和公眾監(jiān)督三個層次，涵蓋PPP項目完整生命周期。政府方享有法律賦予行政管理職權，同步享有其作為PPP項目合同一方簽約主體權利，在前期準入、項目投融資、建設、運營管理維護、中期評估、移送等全過程全環(huán)節(jié)承擔履約管理職責。本項目作為影響社會公共利益負有重大社會責任建設項目，亦需接受廣泛公眾監(jiān)督。行政監(jiān)管行政監(jiān)管由某某市發(fā)改委、住建委、教誨局、財政局等主管部門按其行政職能分工進行履行監(jiān)管職責。本項目中涉及監(jiān)管部門重要有如下三類：（1）主管部門：依照政府授權，與項目公司訂立PPP項目合同并對項目投資建設運營進行監(jiān)督管理政府部門。（2）行業(yè)監(jiān)管部門：涉及發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、教誨、審計等部門，重要是在項當前期承擔各類審批職責，并在各自職權范疇內(nèi)發(fā)揮監(jiān)管作用。（3）普通監(jiān)管部門：依照各自職責范疇對本項目建設和運營等有關方面進行監(jiān)管，履行其相應職能，其關系緊密限度也許弱于行業(yè)監(jiān)管部門，如電力、衛(wèi)生、城管、公安、工商、稅務等。履約管理履約管理是基于政府與項目公司間合同關系實現(xiàn)。政府授權PPP實行機構是政府方履約管理責任主體。其按照項目合同商定，督促社會資本和項目公司貫徹有關承諾。該監(jiān)管方式效力并非來自行政權力，而是政府與社會資本雙方基于平等民商事合同關系共同協(xié)商成果。履約監(jiān)管范疇限于項目合同擬定權利義務邊界。對于項目合同有所商定情形，各方需遵從商定；對于項目合同沒有商定情形，雙方應本著“平等、和諧”原則協(xié)商解決。公眾監(jiān)督項目公司應積極建立一套有效公眾溝通機制，涉及但不限于重大事項公示、建立暢通公眾意見反饋渠道、搭建媒體溝通平臺、重大事項聽證機制等。在政府方行政監(jiān)管范疇外，體現(xiàn)PPP項目對于社會公共責任承擔。

社會投資人資格條件及選取方式社會投資人資格條件參加本項目投資競爭社會資本應同步具備下述條件：申請人為依法設立且有效存續(xù)具備法人資格公司，且具備較強投資能力、融資能力、財務管理能力（不涉及某某市政府控股國有公司和融資平臺公司）；

申請人應滿足《中華人民共和國政府采購法》第22條規(guī)定條件，財務狀況良好，商業(yè)信譽良好，未被某某市禁止進入某某市政府采購市場。其她資格條件由項目實行機構按照關于規(guī)定另行擬定。社會投資人選取方式本項目擬采用公開招標方式選取社會資本投資人。社會資本方需在采購階段按照項目概算自報下浮率，并無條件承認當本項目工程清單價低于項目概算時，按工程清單價乘以自報下浮率后金額作為項目投資金額；當工程清單價高于項目概算時，政府方將剔除項目某些子項或分項，保證工程清單價不超過項目概算。并以調(diào)節(jié)后工程清單價乘以自報下浮率金額作為項目投資金額。項目投資金額與建設期利息總和作為項目所有建設成本計算政府支出金額，建設期利息以項目投資金額75%比例作為貸款基數(shù)，依照4.9%基準年利率與首年40%，次年40%，第三年20%投入比例計算，當年借款按半年利息計算。詳細條件可在招標采購文獻中加以細化。公開招標時如因?qū)嵸|(zhì)性響應招標文獻規(guī)定供應商局限性三家，將依照《政府采購貨品和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）、《政府和社會資本合伙項目政府采購管理辦法》（財庫〔〕215號）等文獻規(guī)定，依法變更政府采購方式，選用競爭性磋商或競爭性談判方式進行采購。依照財庫〔〕124號文有關規(guī)定，采用競爭性磋商采購方式采購政府購買