南京2024土地計(jì)劃書

南京2024土地計(jì)劃書目錄CONTENTS引言南京土地利用現(xiàn)狀與問(wèn)題分析南京2024年土地利用目標(biāo)與指標(biāo)南京2024年土地利用布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化南京2024年土地利用重點(diǎn)任務(wù)與措施目錄CONTENTS南京2024年土地利用政策創(chuàng)新與改革探索南京2024年土地利用實(shí)施保障與監(jiān)管機(jī)制01CHAPTER引言

目的和背景促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展通過(guò)合理規(guī)劃土地資源，提高土地利用效率，推動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化城市空間布局根據(jù)南京城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)配置土地資源，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控通過(guò)土地供應(yīng)、價(jià)格等手段，調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，保障居民合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。匯報(bào)范圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃介紹與土地利用相關(guān)的交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。土地供應(yīng)計(jì)劃闡述2024年南京土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局及供應(yīng)時(shí)序等安排。土地利用現(xiàn)狀分析南京當(dāng)前土地利用情況，包括用地結(jié)構(gòu)、土地利用效率等方面。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)計(jì)劃提出南京生態(tài)保護(hù)紅線劃定、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等方面的計(jì)劃和措施。土地利用監(jiān)管措施闡述加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，防止和打擊違法違規(guī)用地行為的措施和辦法。02CHAPTER南京土地利用現(xiàn)狀與問(wèn)題分析03土地利用空間布局不合理南京土地利用空間布局存在不合理之處，如工業(yè)用地占比過(guò)高，綠地和公共空間不足等。01土地利用類型多樣南京土地利用類型包括耕地、林地、草地、水域、建設(shè)用地等，類型多樣。02土地利用程度較高南京作為江蘇省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，土地利用程度較高，建設(shè)用地占比較大。土地利用現(xiàn)狀隨著城市化進(jìn)程的加速，南京建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張問(wèn)題日益嚴(yán)重，大量占用優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)用地。建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張土地利用效率低下生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重部分區(qū)域土地利用效率低下，存在土地閑置、低效利用等問(wèn)題，浪費(fèi)土地資源。不合理的土地利用方式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，如水土流失、水源污染、生物多樣性減少等。030201土地利用問(wèn)題123城市規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和科學(xué)性，導(dǎo)致土地利用空間布局不合理，建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。城市規(guī)劃不合理土地市場(chǎng)存在不規(guī)范之處，如土地出讓不透明、地價(jià)虛高等問(wèn)題，導(dǎo)致土地利用效率低下。土地市場(chǎng)不規(guī)范部分區(qū)域在土地利用過(guò)程中忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，過(guò)度開(kāi)發(fā)土地資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)原因分析03CHAPTER南京2024年土地利用目標(biāo)與指標(biāo)通過(guò)優(yōu)化土地資源配置，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。保障糧食安全優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。保護(hù)生態(tài)環(huán)境土地利用目標(biāo)確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提升，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。耕地保有量控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高建設(shè)用地利用效率。建設(shè)用地總量劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)用地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提升。生態(tài)用地保護(hù)土地利用指標(biāo)土地利用目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，確保目標(biāo)合理、可行。通過(guò)采取一系列政策措施，如加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、推進(jìn)節(jié)約集約用地、完善土地市場(chǎng)建設(shè)等，保障土地利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立土地利用目標(biāo)考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保土地利用目標(biāo)得到有效落實(shí)。目標(biāo)可達(dá)性分析04CHAPTER南京2024年土地利用布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化居住用地布局結(jié)合城市總體規(guī)劃和人口分布，合理規(guī)劃居住用地，提高居住用地比例，優(yōu)化居住空間布局。工業(yè)用地布局調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，提高工業(yè)用地利用效率。商業(yè)服務(wù)業(yè)用地布局完善商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施布局，提升城市服務(wù)功能，促進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)用地與居住用地的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用布局規(guī)劃建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)用地利用效率。生態(tài)用地保護(hù)加強(qiáng)生態(tài)用地的保護(hù)和管理，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)用地保護(hù)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)，提高農(nóng)用地利用效率。土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域明確城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，如江北新區(qū)、南部新城等，優(yōu)先保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的用地需求。用地保障措施通過(guò)土地利用計(jì)劃、土地供應(yīng)政策等手段，確保重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的用地需求得到滿足。同時(shí)，加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，保障土地資源的可持續(xù)利用。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與用地保障05CHAPTER南京2024年土地利用重點(diǎn)任務(wù)與措施推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加大投入力度，建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡堅(jiān)持“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，確保非農(nóng)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度堅(jiān)決守住耕地紅線，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量不減少。耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡推進(jìn)節(jié)約集約用地鼓勵(lì)采用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，提高土地利用效率。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地鼓勵(lì)農(nóng)民自愿有償退出閑置農(nóng)房和宅基地，通過(guò)復(fù)墾、整理等方式盤活利用，增加建設(shè)用地有效供給。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量以土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量為控制目標(biāo)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局。建設(shè)用地節(jié)約集約利用加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)01劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)02實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)森林、濕地、水域等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)土地綜合整治03以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)為主要手段，推進(jìn)土地綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程城鄉(xiāng)融合發(fā)展用地保障探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局合理安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等用地需求，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。保障鄉(xiāng)村振興用地需求06CHAPTER南京2024年土地利用政策創(chuàng)新與改革探索簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)用地預(yù)審和規(guī)劃選址的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化土地審批制度改革科學(xué)劃定土地利用功能分區(qū)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。完善土地利用總體規(guī)劃加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法用地行為，維護(hù)良好的土地市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管土地管理制度改革建立健全土地市場(chǎng)交易平臺(tái)完善土地交易規(guī)則，加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)土地市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)交易。推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化探索建立土地資源資產(chǎn)化管理機(jī)制，顯化土地資源價(jià)值，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和高效利用。加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握土地市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，為政府決策提供依據(jù)。土地市場(chǎng)體系完善030201加快智慧城市建設(shè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)城市智慧化管理和服務(wù)，提高城市土地利用效率和管理水平。推進(jìn)土地科技創(chuàng)新加強(qiáng)土地科技研發(fā)和應(yīng)用，提高土地利用的科技含量和水平。加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)運(yùn)用生態(tài)修復(fù)、土壤改良等技術(shù)手段，加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，提高土地生態(tài)質(zhì)量。土地科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新土地金融產(chǎn)品和服務(wù)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新土地金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足不同層次、不同領(lǐng)域的用地需求。加強(qiáng)土地金融風(fēng)險(xiǎn)防控建立健全土地金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，保障土地金融市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。完善土地金融政策體系建立健全土地金融政策體系，發(fā)揮金融對(duì)土地利用的支撐和保障作用。土地金融政策創(chuàng)新07CHAPTER南京2024年土地利用實(shí)施保障與監(jiān)管機(jī)制

組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的土地利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土地利用工作，明確各部門職責(zé)分工，形成工作合力。設(shè)立土地利用專職管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地利用日常管理工作，制定土地利用年度計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃和政策措施，并組織實(shí)施和監(jiān)督。各區(qū)縣、各部門要明確土地利用工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，建立健全土地利用工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。制定和完善土地利用法規(guī)規(guī)章，明確土地利用的權(quán)利義務(wù)、管理程序、法律責(zé)任等，為土地利用工作提供法制保障。加強(qiáng)土地利用政策研究，制定和完善土地供應(yīng)、土地市場(chǎng)、土地稅收、土地金融等相關(guān)政策，引導(dǎo)土地資源優(yōu)化配置和高效利用。建立健全土地利用標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善各類用地標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)土地利用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。法規(guī)制度保障體系構(gòu)建建立土地利用監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開(kāi)展土地利用專項(xiàng)檢查和日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地利用中的違法違規(guī)行為。完善土地利用考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門土地利用工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)土地利用監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保