論新中國成立之初的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)

論新中國成立之初的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)前言：自1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭，清政府被西方列強(qiáng)用炮火轟開封閉已久的國門以來，以鴉片為主要代表的煙毒就在廣袤的中國大地上肆虐成災(zāi)，并逐漸地在中國社會(huì)成為一個(gè)痼疾。在之后的一百多年里，鴉片竟慢慢成為了一些基層民眾宴會(huì)及饋贈(zèng)之酬的必備品。本文以新中國成立初期發(fā)起的兩次大規(guī)模的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)為研究對(duì)象，查找相關(guān)論文和書籍，從國家政策、措施和法律等角度分析研究新中國成立初期在各種復(fù)雜形勢下卻能禁煙禁毒成功、獲得“無毒國”美譽(yù)的原因，提取其中禁煙禁毒成功的經(jīng)驗(yàn)，為如今新時(shí)代新時(shí)期新中國嚴(yán)峻的禁毒形勢借鑒。新中國成立之初的煙毒形勢中國第一次大規(guī)模的禁毒銷煙運(yùn)動(dòng)是1839年由清朝道光皇帝發(fā)起的，“林則徐虎門銷煙”是其中的代表性事件，這次禁毒壯舉有力的打擊了外國殖民者肆無忌憚的煙毒犯罪活動(dòng)，但是好景不長，隨著清政府的沒落，煙毒之禍再次興起。在之后各方軍閥勢力的興起，日本侵華戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，南京國民政府的成立……這一系列中國近代重要的歷史事件更迭上演，期間各時(shí)期的各執(zhí)政政府也有組織過比較大型、正式、強(qiáng)力、全面的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)，但是很可惜，煙毒泛濫之勢一直沒有得到遏制，反而呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。到1949年之時(shí)，罌粟的種植面積竟高達(dá)2000萬畝，約占當(dāng)時(shí)全國總耕地面積的13%，種植罌粟的農(nóng)民達(dá)1000萬人以上，吸毒者人數(shù)達(dá)2000萬人，鴉片煙毒泛濫已經(jīng)成為了一個(gè)非常嚴(yán)峻突出的問題，嚴(yán)重影響著國民的身體健康、社會(huì)的穩(wěn)定、國家政權(quán)的鞏固和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（一）煙毒泛濫狀況1、罌粟種植面積和鴉片產(chǎn)量驚人第二次鴉片戰(zhàn)爭期間，清政府與英、法、美簽訂了《通商章程善后條約》，鴉片貿(mào)易即有了合法的身份，到了翌年即1859年，清政府為了挽救財(cái)政危機(jī)又將罌粟種植合法化，從那時(shí)開始，種植罌粟，收割罌粟果實(shí)汁漿，熬制成鴉片，這種鴉片生產(chǎn)現(xiàn)象就宛如星星之火，將全國各個(gè)角落點(diǎn)亮，加上之后的軍閥為了自己的政權(quán)利益訴求勸說強(qiáng)迫農(nóng)民種植罌粟、日本侵華時(shí)實(shí)行“毒化”政策，種植罌粟的現(xiàn)象更是在廣袤的中國大地上呈現(xiàn)出燎原之勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在當(dāng)時(shí)的西南區(qū)，種植罌粟的面積就高達(dá)1545萬多畝，約占全國耕地總面積的10%。具體到下面的個(gè)別省市縣，種植罌粟面積占當(dāng)?shù)乜偢孛娣e20%、30%，甚至占高達(dá)50%、70%也是一種很常見的現(xiàn)象。如在1949年前，位于中南區(qū)河南省鄲城縣的曹集村，每年種植罌粟400畝左右，約占當(dāng)時(shí)全村540畝耕地面積的74%。根據(jù)后世學(xué)者測算，一畝罌粟地大概可以收獲50兩鴉片，可以估算在1949年之時(shí)，種植面積高達(dá)2000萬畝罌粟換算成的鴉片產(chǎn)量有多龐大，當(dāng)時(shí)的中國生產(chǎn)、制造了全世界80%以上的鴉片。2、煙毒販賣活動(dòng)非常猖獗世間追逐名利的人占大多數(shù)，馬克思說過如果一件事情的回報(bào)率有100%，那么一切人間法律都敢踐踏，回報(bào)率若有300%，那么世間任何罪行皆敢犯。當(dāng)時(shí)的大毒梟們?nèi)魪奈髂蠀^(qū)甚至香港販運(yùn)煙毒到武漢即可獲利一到兩倍，如果再往北邊、西北運(yùn)，還可獲利四五倍以上，如此高額的利潤回報(bào)率催生了一批瘋狂的逐利之徒。如北平解放后，大毒梟李明遠(yuǎn)為將煙土販運(yùn)進(jìn)東北，他將2000兩煙土分別塞進(jìn)十輛大卡車的四個(gè)輪胎；大毒販丹青，1948年在西安以開設(shè)牛奶場為掩護(hù)，平均一年販賣煙毒達(dá)1000兩以上；大毒梟苗紹溫專門組建了肛門運(yùn)輸小隊(duì)和陰道運(yùn)輸小隊(duì)為他運(yùn)輸煙毒，據(jù)統(tǒng)計(jì)，因毒品在體內(nèi)破裂而中毒身亡的婦女有30多位；毒販馬文山與內(nèi)陸毒販集資購買了1000多兩鴉片，通過貨物運(yùn)輸車甚至出動(dòng)飛機(jī)將其運(yùn)送到販毒區(qū)……與此同時(shí)，與販毒人員勾結(jié)在一起的軍方政方高官亦不在少數(shù)，如在湖北武漢號(hào)稱“煙土大王”的趙典之，從1915年到1933年期間，趙典之與當(dāng)?shù)鼐鞆d長周際云、督察處長李耀廷、鎮(zhèn)守使社錫均、駐防軍師長寇英杰等軍警頭目勾結(jié)，先后組織福記公司、順豐公司、特業(yè)公會(huì)，并任武（武昌府轄10縣）黃（黃州府轄8縣）禁煙總處的會(huì)長、處長等職，用“武漢”、“楚雄”等兵船包運(yùn)煙土，并組織稽查60余人進(jìn)行“緝私”活動(dòng)，壟斷了武漢的煙土市場，銷場擴(kuò)大到外埠，擁資百萬，莊號(hào)遍及湖北、河南、四川、安徽、江西等地。廣東梅縣的“張光幫”運(yùn)輸煙毒到外地竟有當(dāng)?shù)氐墓俦o(hù)送；湖北宜都警方若查獲有煙毒，只要說是“為駐扎在宜都的瞿伯階瞿部送貨”，警方絕不再敢有動(dòng)作……因與政府內(nèi)部公務(wù)人員勾結(jié)緊密，獲得了明面上的默許，煙毒販賣活動(dòng)變得十分猖狂。3、吸毒人員眾多，吸毒現(xiàn)象相當(dāng)普遍1949年全國吸毒者達(dá)2000萬人，而當(dāng)時(shí)的中國總?cè)藬?shù)為5.4167億人。貴州省吸食鴉片煙毒者300多萬人，占全省總?cè)丝?400萬的21.14%；云南省吸食鴉片煙毒者200萬人以上，占全省總?cè)丝?595萬的12.5%；熱河省在中華人民共和國成立前夕煙民數(shù)量達(dá)60萬-70萬人……吸毒人員的涵蓋面更是廣，從娼妓乞丐、工商優(yōu)隸到官吏士兵、皇親國戚，乃至婦女孩童、僧尼道士、耄耋老人均在范圍內(nèi)。吸食鴉片等煙毒的行為十分普遍，民間出現(xiàn)“十室之邑，必有煙館”；“煙館多于米店”；“三人行，必有癮者”；“酒席沒鴉片，請(qǐng)客凈扯蛋”的現(xiàn)象，就連清靜如峨眉山，山上竟也有和尚在賣煙，足可見當(dāng)?shù)匚碂煻撅L(fēng)氣之盛。（二）煙毒泛濫的嚴(yán)重危害1、罌粟種植泛濫，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建國初期，我國罌粟的種植面積高達(dá)2000萬畝，約占全國總耕地面積的13%，種植罌粟成為1000多萬的人民群眾賴以為生的謀生手段，而廣泛的種植罌粟導(dǎo)致大量的肥沃土地被侵占，這嚴(yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)，如1950年春，西康及川南的部分地區(qū)因當(dāng)?shù)氐睦习傩辗N植罌粟過多，原本應(yīng)種植糧食的沃田被大量侵占，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶Z食減產(chǎn)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的荒情。種植罌粟后的田地甚至?xí)绊懙教锏乇旧淼耐恋胤柿?，讓沃土不“沃”，種植了鴉片后的田地隔年重新種植作物，糧食竟減產(chǎn)了10%～20%，直接影響到了后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地的再利用。2、吸食鴉片者人數(shù)眾多，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定與發(fā)展鴉片對(duì)人體的致癮性不用多說，長期吸食鴉片會(huì)使一個(gè)健康人的身體遭受嚴(yán)重的損害，晨昏顛倒、形體枯槁、面黃肌瘦、身體無力……80％的吸毒者最后會(huì)落得傾家蕩產(chǎn)的下場，賣妻兒換鴉片在舊社會(huì)成為了一種常見的現(xiàn)象，因吸食鴉片煙毒而淪為土匪、盜賊、二流子、懶漢的不計(jì)其數(shù)，由此導(dǎo)致的各種犯罪活動(dòng)占當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)犯罪案件的65％以上，嚴(yán)重地影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。3、煙毒泛濫嚴(yán)重腐蝕了政府公務(wù)人員，給新生的人民政權(quán)造成巨大的危害據(jù)湖北武漢衡陽、鄭州兩鐵路局統(tǒng)計(jì)，參與販運(yùn)毒品的鐵路職工竟達(dá)2390余人；福建省機(jī)關(guān)內(nèi)部參與制造、販賣、運(yùn)輸、吸食、種植毒品，包庇毒犯、給毒犯充當(dāng)內(nèi)應(yīng)的官員竟有151人……黨政公務(wù)人員與煙毒犯罪不法分子的相互勾結(jié)大大提升了新中國建國初期禁絕煙毒的難度系數(shù)，部分人民群眾產(chǎn)生了政府公務(wù)人員與煙毒犯罪人員彼此之間是交易好伙伴關(guān)系的印象，從而對(duì)新生的人民政權(quán)產(chǎn)生了不信任感，這種信任危機(jī)一旦處理不好，中華人民共和國的構(gòu)建基石必將會(huì)被撬動(dòng)，新生的人民政權(quán)愈發(fā)搖搖欲墜了。新中國成立之初全國禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)采取的措施和成效（一）初步的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)面對(duì)在廣袤的中國大地上肆虐了100多年、給歷代人民群眾造成極大危害的煙毒禍害，剛誕生不久的新生人民政權(quán)并沒有選擇視而不見或者是退縮，相反在中國中央的帶領(lǐng)下，地方各級(jí)政府迎難而上，如針尖對(duì)麥芒般的向鴉片煙毒發(fā)起了進(jìn)攻。1950年2月24日，政務(wù)院頒布《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片毒品的通令》（下稱《通令》）打響了向煙毒進(jìn)攻的第一槍，《通令》從“禁煙禁毒委員會(huì)成員組成設(shè)定”、“禁煙禁毒宣傳方式”、“禁絕種植罌粟措施”、“煙毒犯罪行為的認(rèn)定及治罪”、“散存民間煙毒的收繳”、“吸毒人員的登記造冊(cè)”、“各地人民政府醫(yī)治煙毒的惠民政策”、“符合各地區(qū)毒情的禁絕方針及禁絕種吸日期的限定”等8個(gè)方面從國家宏觀層面上對(duì)全國各地的煙毒禍患做出了總體的規(guī)劃。全國各地區(qū)《通令》的指導(dǎo)下，結(jié)合自身地區(qū)特色毒情，因地制宜地制定和頒布了本地區(qū)禁絕煙毒實(shí)施細(xì)則。如西南軍政委員會(huì)頒布了《西南軍政委員會(huì)關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》（下稱《辦法》），嚴(yán)禁西南各地運(yùn)輸制造販賣種植煙毒；關(guān)停鴉片煙館；取消了煙毒以往的“抵稅”功能；煙毒成癮者限期戒除毒癮?！掇k法》的實(shí)施在一定程度上打擊了煙毒犯罪分子的犯罪激情，為了鞏固《辦法》所取得的大好局面，西南軍政委員會(huì)隨后頒布了《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（下稱《條例》），《條例》對(duì)各種煙毒犯罪行為的罪刑罰認(rèn)定做出了詳細(xì)地規(guī)定，西南地區(qū)的煙毒斗爭形勢取得了質(zhì)變的好轉(zhuǎn)。再如東北區(qū)的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)，1950年10月13日東北人民政府頒布《東北區(qū)禁煙禁毒貫徹實(shí)施辦法》，對(duì)《通令》八條進(jìn)行了適合東北毒情的擴(kuò)充，增添豐富了其他細(xì)節(jié)，如人民政府應(yīng)對(duì)有利于抗擊毒情行為規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)一線抗擊人員的腐敗行為采取懲治措施。1952年2月9日東北人民政府又頒布了《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒及其他毒品的命令》，再次強(qiáng)調(diào)對(duì)各種煙毒犯罪行為的“零容忍”態(tài)度……除此之外，針對(duì)于少數(shù)民族聚集區(qū)的煙毒犯罪現(xiàn)象，中共中央專門制定了“慎重穩(wěn)進(jìn)”禁煙禁毒總方針，采用了“正面代替，逐步削弱”的具體政策。在這段時(shí)期，周恩來總理先后簽發(fā)了《政務(wù)院重申禁毒禁令》和《中共中央關(guān)于肅清毒品流行的指示》，再次強(qiáng)調(diào)了中共中央和中國人民政府對(duì)禁絕煙毒的強(qiáng)大信心和強(qiáng)硬態(tài)度，對(duì)煙毒犯罪涉及到的敏感問題和打擊重點(diǎn)做了進(jìn)一步的規(guī)定，如在包庇掩護(hù)毒販現(xiàn)象；禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)范疇；邊疆少數(shù)民族地區(qū)的種毒態(tài)勢等問題上做出指示。綜上，中央人民政府及地方人民政府頒發(fā)并實(shí)施的禁煙禁毒實(shí)施細(xì)則重點(diǎn)對(duì)煙毒的禁種、禁運(yùn)、禁售、禁吸等相關(guān)方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，在領(lǐng)會(huì)了對(duì)禁煙禁毒政策的精神內(nèi)涵之后，地方各級(jí)人民政府設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)禁煙禁毒委員會(huì)，拉攏和團(tuán)結(jié)社會(huì)各領(lǐng)域精英及基層政權(quán)組織，依據(jù)人民群眾的力量，完成了一場漂亮的禁煙肅毒運(yùn)動(dòng)。但是較為可惜的就是，煙毒已在中國大地上橫行了100多年，它枝繁葉茂、根深蒂固，人民群眾對(duì)它的存在已近乎成為一種日常習(xí)慣，再加上新中國剛成立，國家正處于風(fēng)雨飄搖之際，內(nèi)有反革命勢力暗中潛伏、城鄉(xiāng)封建殘余勢力叫囂、土地改革艱難進(jìn)行，外有西方帝國主義在一旁不懷好意，國家究竟要不要抗美援朝與強(qiáng)大的美帝國主義交鋒等等問題穿插其中，國家各方面的任務(wù)十分繁重，因而此次禁毒銷煙運(yùn)動(dòng)雖初有成效，但未能從根本上解決已成痼疾的煙毒禍患，一些心存僥幸的不法之徒仍在暗中繼續(xù)種植、制造、販賣毒品，盡情地享受著最后的狂歡。（二）1952年全國徹底的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)為了徹底根絕這一舊社會(huì)的惡劣遺毒，1952年8月10日前后，中央人民和政務(wù)院下大決心，投入巨大的人力、物力、財(cái)力，集結(jié)全國力量，組織了一場大規(guī)模的全國性禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)，在全國確定的1202個(gè)重點(diǎn)禁毒區(qū)內(nèi)，連續(xù)組織了三期破案行動(dòng)，把新中國成立初期的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)推向了高潮。具體到全國不同的區(qū)域，以西南區(qū)為例，1952年云南省禁煙委員會(huì)發(fā)布《云南省對(duì)毒犯處理標(biāo)準(zhǔn)》，不同于初期的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)，云南省這次的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)更加精巧、細(xì)致、全面。云南省在其下屬78個(gè)縣市區(qū)的煙毒犯罪活動(dòng)組織了徹底的清查運(yùn)動(dòng)，以“禁種”為核心目的，力求全省不留一畝田種植罌粟。除了禁種之外，販毒、吸毒人員也是重點(diǎn)的打擊對(duì)象，當(dāng)年8月到10月，短短兩個(gè)月，就組織了4次涵蓋全省的大型搜捕行動(dòng)，打掉了以大販毒犯劉云閣和大制毒犯唐烈炎為首的兩支大型煙毒犯罪團(tuán)伙，自此之后，煙毒犯罪活動(dòng)在云南省幾近消失匿跡。貴州省的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)與云南省的相似，1952年8月召開全省的禁煙禁毒會(huì)議，確定了全省打擊煙毒犯罪活動(dòng)的統(tǒng)一行動(dòng)方案，組織各方力量，逮捕煙毒犯罪份子，收繳煙具毒資、鴉片煙毒、槍彈武器……以點(diǎn)帶線，以線帶面，全省上下的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)如火如荼地展開著，成效同樣顯著，貴州全省共逮捕煙毒犯3915名，公開處決了25名身兼反革命的煙毒犯罪集團(tuán)的主要骨干成員，繳獲煙毒37萬余兩……時(shí)任公安部部長羅瑞卿，在《關(guān)于全國禁毒運(yùn)動(dòng)的總結(jié)報(bào)告》中詳細(xì)寫道：“1952年禁毒運(yùn)動(dòng)，在全國禁毒重點(diǎn)地區(qū)共發(fā)現(xiàn)制造、販賣、運(yùn)送毒品的毒犯369705名，超過了原來估計(jì)的數(shù)字。共逮捕毒犯82056名，占毒犯總?cè)藬?shù)的22%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已依法處理了毒犯51627名，其中，判處各種徒刑33786名，勞改2138名，管制6843名，釋放3534名，未報(bào)分類統(tǒng)計(jì)的4337名。已經(jīng)處決了其中罪惡和民憤極大的毒犯880名，占逮捕總數(shù)的1%。共繳獲各類毒品折合鴉片3996056兩，制毒機(jī)235部又1.5716萬套，各種販、運(yùn)、藏毒工具263459件，六〇炮2門，機(jī)槍5挺，長短槍877支，子彈80296發(fā)，手榴彈167顆，炸彈16個(gè)，發(fā)報(bào)機(jī)6部。至此，第二次全國的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)結(jié)束，國家社會(huì)進(jìn)程轉(zhuǎn)人正常狀態(tài)。新中國成立之初禁煙禁毒工作的成功經(jīng)驗(yàn)新中國成立初期發(fā)起的三年兩個(gè)階段的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)，在僅僅3年的時(shí)間里，就使得在中國這片土地上泛濫了上百年之久的煙毒禍患銷聲匿跡。1953年，中國政府向世界宣告：中華人民共和國為“無毒國”，此桂冠整整戴了30年之久，這是偉大的中國共產(chǎn)黨的勝利，也是偉大的中國人民的勝利。新中國成立初期能禁絕煙毒禍患，這是諸多因素影響的結(jié)果，其中蘊(yùn)含的真理經(jīng)驗(yàn)必然是一份具有極高價(jià)值的寶藏，為新時(shí)代新中國在新時(shí)期的毒品斗爭提供借鑒。（一）中國共產(chǎn)黨及中國人民政府的禁煙禁毒部署中國的國家性質(zhì)是人民民主專政的社會(huì)主義國家，社會(huì)主義國家其中一個(gè)優(yōu)越性特點(diǎn)就是能集中力量辦大事！而新中國成立之初發(fā)起的這兩場禁絕煙毒的運(yùn)動(dòng)無疑將我國的這個(gè)集中力量辦大事的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)地淋漓盡致。鴉片煙毒在中國大陸的肆虐史可以說一直跟中國近代的屈辱史有著千絲萬縷地密切聯(lián)系，不管是各地軍閥“縱毒”政策時(shí)期，還是在日本“毒化”政策橫行的時(shí)期，中國共產(chǎn)黨從一開始就非常重視鴉片煙毒，看透了鴉片煙毒的本質(zhì)，明白了鴉片煙毒更大的危害不在于當(dāng)前，而在于以后。中國共產(chǎn)黨把禁絕鴉片煙毒看作是反帝反封建運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，中國人民能夠站起來的一個(gè)前提條件。因此，在中國共產(chǎn)黨能夠控制的區(qū)域，從一開始就有開展一些禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)，直到1949年新中國成立，對(duì)煙毒危害有著充分了解的中國共產(chǎn)黨連同新生的人民政權(quán)就立刻開展了席卷全國的肅清煙毒斗爭，從上到下、從里到外，立志將煙毒禁絕。1950年2月中央人民政府政務(wù)院頒布《嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》（下稱《通令》），《通令》對(duì)中國共產(chǎn)黨和中央人民政府關(guān)于禁絕煙毒的工作進(jìn)行了嚴(yán)密地部署，從禁毒機(jī)構(gòu)、煙毒供應(yīng)鏈、戒煙所、禁毒宣傳和立法等四個(gè)方面提出了禁絕煙毒的辦法。地方各級(jí)人民政府，按照各地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜地制定煙毒查禁辦法。經(jīng)過兩年多的時(shí)間，雖然沒有達(dá)到根除煙毒的目標(biāo)，但是煙毒的泛濫狀況已經(jīng)有了根本性的變化。為鞏固禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)第一階段取得的戰(zhàn)果并爭取更大的勝利，1952年4月，中共中央頒布《關(guān)于肅清毒品流行的指示》，5月發(fā)布《查禁鴉片煙毒的通令》，在煙毒的禁種、禁運(yùn)、禁售、禁吸等方面作出了詳細(xì)部署：公安部門牽頭作統(tǒng)一指揮布置，全國各地區(qū)統(tǒng)一行動(dòng)，各地部門相互配合，重點(diǎn)打擊城市、港口和毒品產(chǎn)銷的區(qū)域，嚴(yán)懲毒梟。運(yùn)動(dòng)成果也是有目共睹的，中國成為了世界史上第一個(gè)“無毒國”。中國共產(chǎn)黨及中國人民政府關(guān)于禁煙禁毒部署是新中國成立之初能禁絕煙毒、榮獲“無毒國”美譽(yù)的核心要素。（二）嚴(yán)密周全的禁煙禁毒法律法律是規(guī)范、是制度、是約束……法律制定出來的目的是為了保護(hù)絕大多數(shù)人民群眾的利益、為解決某類或幾類社會(huì)矛盾問題提供制度保障。因而禁煙禁毒必須有法可依，中國共產(chǎn)黨及中國人民政府也是這么做的，新中國成立之初中共中央為禁絕煙毒頒布的法律有《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》《政務(wù)院為查禁鴉片煙毒的通令》《內(nèi)務(wù)部關(guān)于貫徹嚴(yán)禁煙毒工作的指示》《中共中央關(guān)于肅清毒品流行的指示》《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》等等。下面各個(gè)行政區(qū)，省、市人民政府至少保證了每個(gè)地區(qū)制定頒發(fā)禁毒法律法規(guī)一部以上，從中央到地方，從特別行政區(qū)、直轄市到民族區(qū)域自治區(qū)，全國各地都在禁毒法律法規(guī)的效力范圍之內(nèi)，任何一種煙毒犯罪行為均能在頒發(fā)的禁毒法律法規(guī)中找到處理辦法……嚴(yán)密周全的禁煙禁毒法律是新中國成立之初能肅清煙毒的基本保障。（三）人民群眾是禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)的主力古人云：“得民心者得天下”；“水能載舟，亦能覆舟”……人民群眾蘊(yùn)含著極其龐大的力量。人民禁煙靠人民，從中國共產(chǎn)黨誕生之初向煙毒禍患宣戰(zhàn)的那一刻開始，中國共產(chǎn)黨就緊緊依靠著人民群眾。在新中國成立之初，通過開展土地革命，中國共產(chǎn)黨就讓人民群眾看到并得到了實(shí)實(shí)在在的好處，從而讓人民群眾深刻意識(shí)到自己現(xiàn)在已經(jīng)是國家的主人了，進(jìn)而激發(fā)了人民群眾對(duì)參加由中國人民政府發(fā)起的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)的熱情。而贏得人民群眾擁護(hù)的中國新生政權(quán)，中央及各級(jí)人民政府也利用各種民間組織和基層社會(huì)組織采用了一些極具創(chuàng)意性的方法來宣傳禁毒銷煙觀念，人民群眾開始自覺自愿地鏟煙、戒煙，積極地與販賣、制造毒品的犯罪分子作斗爭，禁煙禁毒的歷程進(jìn)度一下子加快了很多。中央及各級(jí)人民政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，廣大群眾積極參與，國家與人民群眾形成積極互動(dòng)循環(huán)，使得禁絕煙毒的任務(wù)完成的又快又好。（四）注重民族政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)中國具有56個(gè)民族，是一個(gè)多民族的國家。但是在1949年中國新生政權(quán)剛剛誕生之時(shí)，各民族親如一家的局面還沒形成，民族與民族之間還存在著不少矛盾、沖突、問題需要解決，加上部分少數(shù)民族聚集區(qū)的煙毒禍患并不太嚴(yán)重，因而少數(shù)民族聚集區(qū)并沒有在新中國成立之初的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)涵蓋的范圍內(nèi)。1953年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到一定恢復(fù)，人民政權(quán)得到一定鞏固的中央開始向少數(shù)民族聚集地的煙毒禍患下手了。在國家重要領(lǐng)導(dǎo)人周恩來、鄧小平的指示下，中共中央從國家一統(tǒng)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)出發(fā)，確立了更加謹(jǐn)慎、更加和緩、更加注重民族政策、民族情感、民族團(tuán)結(jié)的“慎重穩(wěn)進(jìn)”的禁絕煙毒總方針?！吧髦胤€(wěn)進(jìn)”主要體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)禁煙禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是有步驟地進(jìn)行禁種工作；三是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷囊龑?dǎo)教育工作。結(jié)果也是顯著的，短短三年，在少數(shù)民族地區(qū)同樣泛濫了百年的煙毒禍患就此禁絕。（五）禁煙禁毒與清除其他社會(huì)危害配合進(jìn)行任何問題的出現(xiàn)都不是由單一因素引發(fā)的，煙毒泛濫狀況也是如此。在那個(gè)混亂的時(shí)代，走私、販賣、運(yùn)輸、制造煙毒的高利益性往往意味著被吸引過來的不法分子數(shù)量會(huì)激增。而新中國成立之后發(fā)起了聲勢浩大的禁毒銷煙運(yùn)動(dòng)，從事于煙毒犯罪活動(dòng)的不法分子或暫時(shí)蟄伏，等待時(shí)機(jī)以期復(fù)出；或不甘舍了這樁掙錢的買賣，將煙毒犯罪活動(dòng)混著其他犯罪行為轉(zhuǎn)入隱秘……“黃”、“賭”、“毒”向來是不分家的，再加上新中國成立前后一直鼎盛著的“匪”，這四類犯罪活動(dòng)彼此之間交錯(cuò)縱橫、聯(lián)系十分緊密，呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的現(xiàn)象。對(duì)此，新中國成立初期黨和政府在禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)中，創(chuàng)造性地把禁毒銷煙工作與當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的其他社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，讓其相互推動(dòng)，取得了令人驚喜的結(jié)果。1950年3月，中央軍委起草了一份全國剿匪作戰(zhàn)意見書和一份面向全黨全軍全國人民關(guān)于堅(jiān)決剿滅和鎮(zhèn)壓匪患的號(hào)召書。在這場剿匪斗爭中，中央軍委集結(jié)了150余萬人的兵力，重點(diǎn)進(jìn)剿、分區(qū)駐剿、并結(jié)合農(nóng)村土地改革徹底清剿。經(jīng)此一戰(zhàn)，“匪”就此絕跡。與此同時(shí)，人民政府毅然決定封閉全國所有妓院，挽救其中的受害婦女，存在了上千年的娼妓制度也從此消失。禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)主要對(duì)象雖然是煙毒，但是實(shí)際上是“賭毒”二體一禁，比如在分發(fā)田地之時(shí)規(guī)定，游民須戒絕鴉片、賭博等惡嗜好，否則將收回他的田地……煙毒的流行并非是單獨(dú)存在的，它與其他社會(huì)病害往往交織糾纏在一塊，如果對(duì)其他社會(huì)病害不