2021年北京公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)

北京公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部：領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核(五)北京公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部六、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核辦法領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核需要遵循科學(xué)原則與程序，同步也必要借助于科學(xué)先進(jìn)考核辦法，即領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核需要通過相應(yīng)手段、辦法或途徑來實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核辦法各種各樣，依照領(lǐng)導(dǎo)工作不同內(nèi)容、層次和性質(zhì)，不同系統(tǒng)和部門、不同地區(qū)和單位，應(yīng)分別采用與之相適應(yīng)考核辦法。國內(nèi)各級(jí)人事組織部門為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核科學(xué)化、民主化與制度化，在領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核過程中，不斷地進(jìn)行實(shí)踐摸索與理論總結(jié)，逐漸形成一套比較完備考核辦法體系，其重要內(nèi)容涉及基本考核辦法與詳細(xì)考核辦法：(一)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效基本考核辦法一是領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)與群眾評(píng)議相結(jié)合。這一測(cè)評(píng)辦法規(guī)定在領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核過程中，將領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)與群眾評(píng)議結(jié)合起來。一方面，領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核要在關(guān)于考核組織部門主持下進(jìn)行，并且她們對(duì)測(cè)評(píng)成果擁有最后決定權(quán)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核還必要走群眾路線，讓廣大群眾參加考核。詳細(xì)來講，就是關(guān)于考核組織部門領(lǐng)導(dǎo)人員在考核領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)，要通過不同形式向群眾理解被考核領(lǐng)導(dǎo)者有關(guān)狀況，聽取群眾意見和規(guī)定，以防止考核片面性，從而在更深層次上結(jié)識(shí)被考核領(lǐng)導(dǎo)者政治思想、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)等方面實(shí)際體現(xiàn)。讓廣大群眾參加領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核，要特別注意充分發(fā)揮她們積極性，并對(duì)這種積極性加以對(duì)的引導(dǎo)。以真正地集中民智，反映民意，而避免走形式主義。二是平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。這一考核辦法也可以稱之為動(dòng)態(tài)考核與靜態(tài)考核相結(jié)合。平時(shí)考核即動(dòng)態(tài)考核，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)動(dòng)態(tài)考核積累過程，是通過經(jīng)常性實(shí)際觀測(cè)，理解領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全過程及其作用一種考核辦法。如理解領(lǐng)導(dǎo)者政策制定與貫徹執(zhí)行狀況，組織與管理、指揮與協(xié)調(diào)狀況，自我調(diào)控與發(fā)揮被領(lǐng)導(dǎo)者積極性與創(chuàng)造性狀況等?？傮w來說，平時(shí)考核具備及時(shí)性和持續(xù)性特點(diǎn)，相對(duì)比較詳細(xì)而明確，可信度也比較高。定期考核即靜態(tài)考核，是，按照月、季、半年或一年來考核領(lǐng)導(dǎo)者在特定期限內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)最后成果，涉及領(lǐng)導(dǎo)目的責(zé)任制完畢狀況及其所領(lǐng)導(dǎo)地方、部門或單位發(fā)展?fàn)顩r、各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完畢狀況、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r、人民生活水平提高狀況等。比較而言，定期考核重在把握現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，從而為領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效最后擬定提供根據(jù)。而平時(shí)考核重在進(jìn)一步理解領(lǐng)導(dǎo)者潛力，從而為對(duì)的使用領(lǐng)導(dǎo)者提供科學(xué)根據(jù)。實(shí)行兩者結(jié)合，要注意建立領(lǐng)導(dǎo)者工作紀(jì)實(shí)系統(tǒng)，注意對(duì)于時(shí)考核成果進(jìn)行綜合分析，以力求客觀與全面。三是定性考核與定量考核相結(jié)合。定性考核是考核主體在民意測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、個(gè)別談話與查看資料等基本上，重要依照經(jīng)驗(yàn)和印象，對(duì)被考核領(lǐng)導(dǎo)者績(jī)效質(zhì)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和擬定一種辦法。定量考核則是考核主體運(yùn)用當(dāng)代科學(xué)知識(shí)與辦法，如采用系統(tǒng)工程學(xué)、心理學(xué)、模糊數(shù)學(xué)等學(xué)科某些原理與辦法，將領(lǐng)導(dǎo)者德、能、勤、績(jī)分解為若干個(gè)指標(biāo)，并依照各種詳細(xì)指標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者德、能、勤、績(jī)進(jìn)行計(jì)量論質(zhì)、評(píng)級(jí)記分，從而在數(shù)量上相對(duì)精準(zhǔn)地反映領(lǐng)導(dǎo)者績(jī)效，并運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)對(duì)考核成果進(jìn)行整頓、計(jì)算、分析。定量考核辦法只要使用得當(dāng)，就會(huì)增強(qiáng)考核工作嚴(yán)密性與可靠性，從而為領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核工作逐漸從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)提供了也許。在領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核過程中，只有將定性考核與定量考核結(jié)合起來，才干得到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)過程及成果整體結(jié)識(shí)。如果只有定性考核，就不也許對(duì)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效進(jìn)行進(jìn)一步而確切分析;而如果只有定量考核，就難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效得出完整而全面結(jié)識(shí)。在將定性考核與定量考核結(jié)合起來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核過程中，要注意如下兩點(diǎn)容易浮現(xiàn)問題：一方面，要依照工作任務(wù)與工作性質(zhì)不同特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待?？梢粤炕ぷ鞅M量量化，而難以或主線無法量化工作則不要人為地加以量化，相反要從質(zhì)規(guī)定上去進(jìn)行評(píng)價(jià)。另一方面，在進(jìn)行定量考核時(shí)，不能搞惟數(shù)字論，以防止浮現(xiàn)“官出數(shù)字”與“數(shù)字出官”狀況;而在進(jìn)行定性考核時(shí)，不要搞惟經(jīng)驗(yàn)論，以避免浮現(xiàn)憑印象取人狀況發(fā)生。(二)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核詳細(xì)辦法1.調(diào)查研究法。這是一種比較老式常用考核辦法，在領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核過程中，使用這種辦法，就是考核主體通過各種調(diào)查研究方式，涉及典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、實(shí)地觀測(cè)、訪談法等，對(duì)被考核者體現(xiàn)及其周邊環(huán)境進(jìn)行調(diào)查理解并做出一定評(píng)判過程。這種考核辦法合用范疇廣，操作簡(jiǎn)樸快捷，成本較低，對(duì)各級(jí)各類績(jī)效考核比較適合。但運(yùn)用此辦法，要注意如下幾種問題：其一，調(diào)查目要明確，內(nèi)容要清晰，不能無放矢，心中無底，只是走過場(chǎng)。不能象當(dāng)前某些領(lǐng)導(dǎo)干部所謂視察工作，“隔著玻璃看，圍著桌子轉(zhuǎn)”;其二，調(diào)查要認(rèn)真嚴(yán)肅，持之以恒，仔細(xì)敏銳，不能被考察者或者考察單位牽著鼻子走，得過且過，敷衍了事，做老好人。其三，調(diào)查所獲得資料必要真實(shí)可靠，重復(fù)核查，依照材料所得出結(jié)論一定要經(jīng)得起事實(shí)和時(shí)間考驗(yàn)。2.民意測(cè)驗(yàn)法。這是一種當(dāng)代社會(huì)廣泛采用理解民意民情考核辦法，它是采用投票、對(duì)話、問卷等方式對(duì)民眾就被考核者績(jī)效進(jìn)行調(diào)查辦法。投票法就是由考核者對(duì)被考核者績(jī)效按照先進(jìn)、良好、較好、普通、較差、差等幾種級(jí)別進(jìn)行投票表決。這種辦法可以在組織中全體人員中進(jìn)行，也可以在某些人員中進(jìn)行。這種辦法長(zhǎng)處是簡(jiǎn)便易行，迅速高效，省時(shí)省力。缺陷是投票者之間容易互相影響，使考核成果難以精確。加之考核內(nèi)容和結(jié)論過于簡(jiǎn)樸，難以真正理解被考核者詳細(xì)客觀狀況。對(duì)話法就是考核者選取熟悉狀況人員進(jìn)行談話或開小型座談會(huì)，以面對(duì)面方式直接理解被考核者績(jī)效辦法。其長(zhǎng)處是直觀、靈活、快捷、反饋及時(shí);缺陷是規(guī)定考核者具備較高綜合素質(zhì)，特別要掌握基本訪談技術(shù)技巧，并具備敏銳洞察力，并且合用范疇有限。問卷法則是考核者依照考核內(nèi)容事先設(shè)計(jì)問卷，然后運(yùn)用問卷來進(jìn)行調(diào)查辦法。這種辦法長(zhǎng)處簡(jiǎn)便易行、匿名性強(qiáng)、便于定量分析，成果較為客觀，缺陷是考核成果有效性依賴于問卷設(shè)計(jì)科學(xué)性與回答者態(tài)度認(rèn)真性與客觀性，問卷回收率較低。被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者及其績(jī)效最有發(fā)言權(quán)，最理解，感受最深，運(yùn)用民意測(cè)驗(yàn)法，一方面可以比較精確地考核領(lǐng)導(dǎo)者績(jī)效，另一方面，可以將領(lǐng)導(dǎo)者及其活動(dòng)置于被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督之下，既有助于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)者事業(yè)心、進(jìn)取心與責(zé)任心，又利于調(diào)動(dòng)被領(lǐng)導(dǎo)者積極性、積極性，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。3.目的對(duì)照法。就是由考核者按照領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中事先擬定目的、目的體系以及細(xì)化指標(biāo)體系，對(duì)照檢查被考核者完畢目的狀況，從而評(píng)估其領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效辦法?？梢哉f，目的對(duì)照法是考核工作中最基本辦法，它滲入于各種辦法之中。由于目的具備可分性、層次性、階段性、綜合性、明確性等特點(diǎn)，因此考核時(shí)就可以從內(nèi)容上、層次上和時(shí)間上分項(xiàng)、分層、分段地進(jìn)行，全面地對(duì)照檢查考核。運(yùn)用目的對(duì)照法進(jìn)行考核前提條件是被考核者所在組織單位事先要有規(guī)范、明確和全面目的體系。并且在這個(gè)目的體系中，總目的與次級(jí)目的既要有質(zhì)規(guī)定，也要有量規(guī)定。對(duì)無法量化目的必要力求詳細(xì)闡明其性質(zhì)、特性以及完畢期限和途徑，以提高考核可行性。為保證考核客觀性，在實(shí)際操作中要注意考慮那些領(lǐng)導(dǎo)者無法控制因素對(duì)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目的影響，如突發(fā)性事件與重大政治變革等。此外，要嚴(yán)防“目的替代”現(xiàn)象發(fā)生，即以領(lǐng)導(dǎo)者決策范疇之外目的替代領(lǐng)導(dǎo)者所要追求目的。4.比較考核法。這種辦法就是通過選取一定參照系來對(duì)比被考核者績(jī)效辦法。在使用比較考核辦法時(shí)，可以從縱向和橫向兩個(gè)方面進(jìn)行比較。縱向比較重要是通過當(dāng)前與過去進(jìn)行比較，當(dāng)前與可預(yù)測(cè)將來進(jìn)行比較，本次考核狀況與上次考核狀況進(jìn)行比較等。橫向比較重要涉及在同類地區(qū)、部門或單位之間領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集體之間進(jìn)行比較，在不同地區(qū)、部門或單位同類或同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集體之間進(jìn)行比較等。沒有比較就沒有評(píng)價(jià)。所謂績(jī)效大小，不但是與預(yù)定目的比較而言，也是與同等條件下其她領(lǐng)導(dǎo)者比較而言。比較作為考核領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效重要辦法，可以多視角、多層次與全方位地進(jìn)行，這種考核法，既可以增長(zhǎng)考核說服力，又可以增進(jìn)被考核者在互相比較中發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)與局限性，從而有助于互相增進(jìn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，可產(chǎn)生較好勉勵(lì)作用。這一辦法長(zhǎng)處是以便易行，簡(jiǎn)樸明了，成本低，見效快。缺陷是選取參照系比較困難，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)復(fù)雜多變，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)可比性不強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)生活中，完全相似組織、環(huán)境是沒有，正像沒有兩片完全相似樹葉同樣，因而，不恰當(dāng)比較，容易導(dǎo)致考核簡(jiǎn)樸化和非客觀性。5.專家考核法。這種辦法就是由專業(yè)考核者對(duì)被考核者進(jìn)行考核辦法。專家是指在特定領(lǐng)域具備較高專門知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能人，在這里重要是那些既熟悉被考核者工作領(lǐng)域以及考核辦法技能那些人員或組織。專家優(yōu)勢(shì)是既“內(nèi)”又“外”：對(duì)于某—領(lǐng)域組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)來說，當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)者是局內(nèi)人，其她人員涉及專家是局外人，具備“外”優(yōu)勢(shì)，她沒有直接參加決策，可以超脫某些利害關(guān)系，能做到旁觀者清。說其“內(nèi)”，是指她具備專業(yè)知識(shí)和技能，是內(nèi)行，她專業(yè)知識(shí)技能使她可以超越普通人局限，容易理解領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)自身特殊性復(fù)雜性。因而，運(yùn)用專家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核，是一種比較重要辦法。6.記錄分析法。就是指把領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)目的分解成各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)照工作實(shí)際效果，運(yùn)用記錄數(shù)據(jù)檢查領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)完畢狀況，從而評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者工作績(jī)效—種辦法。例如通過對(duì)一種市全年社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均國民收入、農(nóng)民人均收入、上繳稅利、地方財(cái)政收入、基建投資完畢額、糧食總產(chǎn)量、九年制義務(wù)教誨普及率、人口自然增長(zhǎng)率等狀況記錄分析，把這些指標(biāo)與上一年相比算出遞增率，必要時(shí)還可建立數(shù)學(xué)模型，就大體可以考核出該地領(lǐng)導(dǎo)者績(jī)效。這種辦法是一種典型定量分析辦法，比較客觀詳細(xì)，但還需與其她辦法綜合使用，才干更精確有效。7.自我述職法。即領(lǐng)導(dǎo)者自我鑒定辦法，就是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)一定期期內(nèi)工作狀況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，得出結(jié)論，并向上級(jí)或其她部門進(jìn)行報(bào)告一種辦法。例如，某市行政領(lǐng)導(dǎo)班子在年終或任職期滿時(shí)，向市人大或市常委會(huì)報(bào)告職務(wù)履行狀況、工作成效、個(gè)人所起作用、工作存在問題和此后打算。述職過后，再組織與會(huì)者對(duì)述職報(bào)告進(jìn)行評(píng)論。這種自我述職、自我鑒定，是全面考核領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效一種不容忽視辦法，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者自我約束、自我監(jiān)督、自我反省和提高領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效起著積極作用。8.模仿考核法。所謂模仿考核法，就是把被考核者置于一種假設(shè)或者人為設(shè)立類似工作場(chǎng)景之中，規(guī)定她按照一定規(guī)則進(jìn)行模仿操作，同步運(yùn)用各種辦法觀測(cè)她行為方式、心理素質(zhì)、反映能力等，并依照觀測(cè)成果來評(píng)價(jià)她領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效辦法。這一辦法當(dāng)前已經(jīng)成為流行于歐美等發(fā)達(dá)國家挑選和訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)者與管理者重要方式。模仿考核詳細(xì)方式涉及：(1)公文解決。這是一種最基本模仿考核。公文重要由請(qǐng)示、報(bào)告、決定、決策、會(huì)議記要、備忘錄、人事檔案和信函等形式構(gòu)成，其內(nèi)容可以涉及調(diào)節(jié)職能機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、解決尋常公務(wù)、管理調(diào)度物資等?？己苏咄ㄟ^被考核者完畢工作狀況來測(cè)定其績(jī)效。(2)模仿會(huì)議。就是將五至六名被考核者編成一種小組，指定一種會(huì)議主題，進(jìn)行無主持人方式會(huì)議討論。規(guī)定每個(gè)人都要刊登意見，討論結(jié)束后每個(gè)人均以主持人身份做一種會(huì)議紀(jì)要，就討論主題做出決定并闡明理由。整個(gè)過程由考核者在一旁觀測(cè)，以對(duì)被考核者分析問題、解決問題能力做出判斷考核。(3)即興發(fā)言。即通過答辯會(huì)或記者招待會(huì)等方式進(jìn)行，即興發(fā)言題目應(yīng)依照被考核者詳細(xì)狀況精心準(zhǔn)備，每個(gè)人普通應(yīng)選取兩個(gè)以上題目進(jìn)行發(fā)言。通過即興發(fā)言，可以理解被考核者知識(shí)面、思維能力、語言表達(dá)能力以及對(duì)本行業(yè)熟悉限度等狀況。(4)情境模仿。這是心理測(cè)試中經(jīng)常采用一種辦法，即考核者依照有關(guān)科學(xué)理論，設(shè)定一種不同于尋常工作環(huán)境特殊情境，這一情境普通狀況下是封閉，是領(lǐng)導(dǎo)者陌生，考核者在這一情境之外對(duì)被考核者各種反映進(jìn)行觀測(cè)和評(píng)價(jià)。這種辦法普通用來考核領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)變能力與心理承受能力等。使用模仿考核長(zhǎng)處在于生動(dòng)詳細(xì)，能較好地充分觀測(cè)被考核各方面能力和績(jī)效。在一定限度上可以突破時(shí)空條件制約。但缺陷是專業(yè)性強(qiáng)，模仿情境設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，具備相似性、針對(duì)性、先進(jìn)性、合用性和動(dòng)態(tài)性，以切合實(shí)際，便于操作。并且在這種靜態(tài)場(chǎng)景中測(cè)試所得領(lǐng)