教師隊伍發(fā)展建設(shè)情況調(diào)研分析報告

一、本市農(nóng)村中小學(xué)老師隊伍基礎(chǔ)情況

現(xiàn)在，全市共有公辦中小學(xué)1419所，其中農(nóng)村中小學(xué)1395所，占全市總數(shù)98.3%；全市共有中小學(xué)生388968名，其中農(nóng)村中小學(xué)生249294名，占全市總數(shù)64.1%?？梢?，本市教育工作大頭在農(nóng)村。

現(xiàn)在，全市實有公辦老師22367人，其中農(nóng)村15937人，占全市71.25%。其分布情況是：全市小學(xué)12649人，其中農(nóng)村10225人，占全市80.83%；全市初中7145人，其中農(nóng)村5281人，占全市73.91%；全市高中2573人，其中農(nóng)村431人，占全市16.75%。從這組數(shù)據(jù)不難看出，本市老師隊伍建設(shè)關(guān)鍵也在農(nóng)村。

二、農(nóng)村中小學(xué)老師隊伍建設(shè)取得關(guān)鍵成效

多年來，在市委、市政府高度重視和全社會關(guān)心支持下，本市農(nóng)村中小學(xué)老師隊伍建設(shè)工作得到加強(qiáng)，做了大量工作，取得了一定成效。關(guān)鍵表現(xiàn)在：一是農(nóng)村老師學(xué)歷層次深入提升。截止到底，全市農(nóng)村小學(xué)老師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為99.53%，農(nóng)村初中老師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為97.66%，農(nóng)村高中老師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為82.16%；二是農(nóng)村老師培訓(xùn)工作深入加強(qiáng)。全市開展農(nóng)村中小學(xué)音、體、美老師短期培訓(xùn)，農(nóng)村初中英語老師口語強(qiáng)化培訓(xùn)等，緩解了農(nóng)村中小學(xué)音、體、美和英語老師短缺問題。各縣（市、區(qū)）也把老師繼續(xù)教育擺在了愈加突出位置，采取了多個有效方法對農(nóng)村老師進(jìn)行培訓(xùn)。三是支援農(nóng)村教育工作深入拓展。市教育局出臺了《相關(guān)全市城鎮(zhèn)中小學(xué)老師輪換任教工作意見》（晉市人字【】74號），將城鎮(zhèn)老師支援農(nóng)村教育工作列為教育督導(dǎo)評定關(guān)鍵內(nèi)容，并把此項工作和特級老師推薦、老師評模推優(yōu)、職稱評定工作掛鉤。截至現(xiàn)在，全市中小學(xué)離崗全職、在崗兼職、輪崗支教老師達(dá)1087人。各級教研機(jī)構(gòu)還不定時組織教學(xué)能手、特級老師送教下鄉(xiāng)，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)老師資源共享。四是師德建設(shè)深入規(guī)范。，市教育局黨委下發(fā)了《相關(guān)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)意見》，對師德師風(fēng)方面存在問題每十二個月進(jìn)行一次集中評議和整改。利用市電視臺“行風(fēng)大家談”、市廣播電臺“百姓熱線”等平臺，召集相關(guān)科室進(jìn)行糾風(fēng)熱線解答。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置了師德師風(fēng)監(jiān)督舉報電話，各級中小學(xué)建立了師德統(tǒng)計檔案、從社會上聘用了監(jiān)督員。五是聘用制改革深入深化。市人事局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《相關(guān)在全市教育系統(tǒng)機(jī)關(guān)推行聘用制工作通知》（晉市人字【】56號），全市教育系統(tǒng)機(jī)關(guān)人事制度改革工作全方面推行。高平市教育局對原有請銷假制度進(jìn)行了修訂，對危重病人和其它無法繼續(xù)執(zhí)教老師，依據(jù)國家相關(guān)政策，辦理提前退休手續(xù)，給予妥善安置。對聘用困難老師進(jìn)行再培訓(xùn)，仍無法返回教學(xué)崗位實施轉(zhuǎn)崗安置；六是老師補(bǔ)充機(jī)制深入形成。各縣（市、區(qū)）采取有效方法，堅持公開、公正、公平標(biāo)準(zhǔn)，面向社會擇優(yōu)招聘各類含有老師資格青年老師充實農(nóng)村中小學(xué)老師隊伍。以來，全市面向社會公開招聘中小學(xué)老師1389人，其中充實到農(nóng)村中小學(xué)973人。

三、農(nóng)村中小學(xué)老師隊伍建設(shè)存在關(guān)鍵問題

1.老師總量不足，部分學(xué)科老師短缺。從總體上看，本市現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)老師整體處于超編狀態(tài)。但實際情況是：老師總量不足，部分學(xué)科老師短缺。調(diào)研中發(fā)覺，本市現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)和初中英語老師、音樂老師、美術(shù)老師、體育老師緊缺現(xiàn)象比較突出，高中信息技術(shù)老師也出現(xiàn)短缺。因國家沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，全市430所寄宿制學(xué)校普遍缺乏生活老師，生活老師配置工作已成為寄宿制學(xué)校當(dāng)務(wù)之急一件大事?，F(xiàn)在全市農(nóng)村中小學(xué)老師學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編情況是：農(nóng)村小學(xué)1398人，農(nóng)村初中376人，農(nóng)村高中64人，累計1838人。

2.老師年紀(jì)偏大，缺乏新鮮血液。年紀(jì)偏大問題在本市農(nóng)村中小學(xué)較為普遍，尤其以小學(xué)更為突出。在農(nóng)村教育工作實際中，年紀(jì)偏大并沒有表現(xiàn)出經(jīng)驗豐富優(yōu)勢，卻更多地表現(xiàn)出對教育改革淡漠、知識老化和教學(xué)質(zhì)量下滑。這種不合理師資結(jié)構(gòu)情況直接損害著農(nóng)村兒童、少年依法接收義務(wù)教育權(quán)利，表現(xiàn)出本市農(nóng)村和城市在教育發(fā)展方面不均衡。同時，農(nóng)村小學(xué)老師新生力量又得不到立即補(bǔ)充，造成本市農(nóng)村學(xué)校老師年紀(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，為農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展埋下了隱患。

3.代課老師在崗不在編較多，正式老師在編不在崗不少。在本市，現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)存在著兩大傾向：一是在編不在崗老師487人，二是在崗不在編雇用代課老師數(shù)1704人。

為數(shù)不少在編不在崗老師客觀存在，不僅降低不了財政負(fù)擔(dān)，而且加重了在崗老師工作量，對在職老師隊伍穩(wěn)定還產(chǎn)生了負(fù)面影響，嚴(yán)重影響了農(nóng)村中小學(xué)教育健康發(fā)展；較多在崗不在編雇用代課老師客觀存在，是本市農(nóng)村教育現(xiàn)實發(fā)展中無奈之舉，這一現(xiàn)象長久存在直接關(guān)系著民生問題，關(guān)系到本市農(nóng)村改革發(fā)展和友好社會建設(shè)，嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)教育統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。

4.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺口較大，隊伍素質(zhì)有待提升。多年來，全市教育投入不停增加，但從結(jié)構(gòu)上看僅僅是一個維持性投入，發(fā)展性投入水平還不高。省教育廳、財政廳（晉教計字【1998】40號文件）要求：“每十二個月用于中小學(xué)老師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不少于當(dāng)?shù)刂行W(xué)教職職員資總額2.5%，由財政部門在教育經(jīng)費(fèi)中專題安排，教育行政部門統(tǒng)一管理使用?！爆F(xiàn)在本市還沒有建立穩(wěn)定、制度化老師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，除了部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很好縣（市）能補(bǔ)充部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，絕大部分縣（市、區(qū)）還沒有專門老師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，很多應(yīng)該開展培訓(xùn)工作不能正常進(jìn)行，嚴(yán)重制約了本市農(nóng)村中小學(xué)老師水平深入提升。

5.“民轉(zhuǎn)公”老師成為“主力軍”，隊伍缺乏生機(jī)活力。調(diào)研中發(fā)覺“民轉(zhuǎn)公”老師在農(nóng)村中小學(xué)老師隊伍中，約有5000余人，占三分之一，成為現(xiàn)在本市農(nóng)村中小學(xué)“主力軍”?？陀^地說，這部分老師在上世紀(jì)七八十年代為本市農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，今天仍在支撐著本市農(nóng)村教育事業(yè)大廈。不過，她們中只有極少數(shù)接收過系統(tǒng)專業(yè)教育，大多起點學(xué)歷偏低、達(dá)標(biāo)學(xué)歷是經(jīng)過后期進(jìn)修培訓(xùn)取得，所以存在專業(yè)素質(zhì)不高缺憾。在強(qiáng)力推進(jìn)課程改革今天，她們中大多數(shù)越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，表現(xiàn)為教學(xué)理念陳舊、教學(xué)方法落后、教育技術(shù)缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課現(xiàn)象，學(xué)生不喜愛、家長不滿意、社會不認(rèn)可?？梢姡F(xiàn)在“民轉(zhuǎn)公”老師基礎(chǔ)差、人數(shù)多、年紀(jì)偏大、知識老化，已成為農(nóng)村老師隊伍建設(shè)和發(fā)展關(guān)鍵制約原因之一。

四、農(nóng)村中小學(xué)老師隊伍建設(shè)問題形成及原因分析

1.“賬面超編，實際缺編”原因。

（1）編制標(biāo)準(zhǔn)不合理?，F(xiàn)行中小學(xué)老師編制標(biāo)準(zhǔn)是由教育部、財政部和國家編制辦于聯(lián)合制訂。制訂于老師編制標(biāo)準(zhǔn)，因當(dāng)初沒有考慮到寄宿制學(xué)校對生活老師和工勤人員編制客觀需求。另外，本世紀(jì)初開始基礎(chǔ)教育新課程改革新增部分學(xué)科，對專業(yè)老師需求也有所增加，還有小學(xué)五年制向六年制過渡，企業(yè)學(xué)校移交地方等，較早制訂老師編制標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)這種改變。所以，現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時。表現(xiàn)為不切合農(nóng)村教育實際、過于強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益、不能滿足教育發(fā)展實際需要。

（2）老師崗位編制擠占嚴(yán)重。在老師整體缺編同時，學(xué)校實際缺編問題就更為突出。其關(guān)鍵原因是實際在崗老師編制被非教學(xué)工作人員擠占。在本市農(nóng)村老師隊伍中，在編不在崗人數(shù)不少，調(diào)研中發(fā)覺，即使原因是方方面面，但可歸納為以下三類：一是長久重病、進(jìn)修、產(chǎn)假；二是下海做生意；三是被相關(guān)部門借調(diào)或抽調(diào)。所以，老師編制崗位實際擠占嚴(yán)重，加劇了學(xué)校實際老師編制短缺。

（3）教育投資短缺。以縣為主農(nóng)村義務(wù)教育新體制實施以后，農(nóng)村義務(wù)教育階段投資短缺并沒有得到有效緩解。以縣為主新體制實際上是教育投資主體責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級政府一次轉(zhuǎn)移。對于本市部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)微弱縣（區(qū)）而言，老師工資一直是占據(jù)全縣財政支出最關(guān)鍵部分，有更是“吃財政飯”，除了依靠上級政府轉(zhuǎn)移支付本身并無力負(fù)擔(dān)全縣教育支出，農(nóng)村教育投資所以處于短缺狀態(tài)。因為縣（區(qū)）級財力擔(dān)心，地方政府盡可能地壓縮老師編制，不少學(xué)校長久處于缺編難補(bǔ)狀態(tài)，教育部門依據(jù)實際需要提交老師進(jìn)編申請往往遭到財政部門否決。經(jīng)費(fèi)短缺問題成為制約老師缺編問題根本原因。

2.小學(xué)老師知識老化原因。

（1）“民轉(zhuǎn)公”老師大多知識老化。民辦老師轉(zhuǎn)公辦老師時，要求必需是1986年以前任教民辦老師，年輕老師多被解聘，留下來老師普遍知識老化。

（2）中學(xué)選拔抽調(diào)。農(nóng)村初中老師緊缺，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是從小學(xué)抽調(diào)老師，其中大多是年輕和高學(xué)歷老師，這使得小學(xué)老師知識老化問題更顯突出。

（3）小學(xué)老師停止補(bǔ)充?！懊褶D(zhuǎn)公”老師知識老化，小學(xué)老師總體超編，堵塞了招聘畢業(yè)生充實小學(xué)老師隊伍進(jìn)口，使得小學(xué)老師隊伍引不入源頭活水。

3.代教人數(shù)多原因。

（1）農(nóng)村中小學(xué)在剛性老師編制約束下，學(xué)校老師數(shù)量無法滿足學(xué)校教學(xué)實際需要，為了開全課程、開足課時，學(xué)校只好雇用代課老師。

（2）“民轉(zhuǎn)公”老師知識老化，自己知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新課程要求，也無法讓家長滿意，加上校長疏于管理、市場誘惑力、財政撥款工資保障，部分“民轉(zhuǎn)公”老師干脆選擇了自費(fèi)雇用代課老師“頂崗”。

（3）盡管在本市嚴(yán)格實施了老師資格制度，包含各類學(xué)校聘用臨時代課老師也把含有對應(yīng)老師資格證作為前提條件之一，但本市現(xiàn)在取得老師資格證已經(jīng)有34747名，也就是說本市教育系統(tǒng)以外有12310名老師貯備資源，她們迫于就業(yè)壓力，部分人把先步入代課老師行列作為一個臨時選擇。

4.隊伍缺乏活力原因。

現(xiàn)在，本市農(nóng)村中小學(xué)實施是“一人、一編、一卡”剛性編制管理。這一制度堵塞了老師正常流動渠道，影響了老師資源優(yōu)化配置。教育行政部門無法依據(jù)教育發(fā)展情況和老師水平發(fā)展情況合理配置老師。學(xué)校缺乏自主用人權(quán)力，學(xué)校管理老師職能弱化，想引進(jìn)沒有措施引進(jìn)，想淘汰沒有措施淘汰。老師緊迫感和進(jìn)取心逐步淡漠，加上培訓(xùn)缺乏針對性和實效性，終生學(xué)習(xí)體系尚不夠完善，正常流動渠道又不通暢，隊伍肯定缺乏生機(jī)和活力。

五、農(nóng)村中小學(xué)老師隊伍建設(shè)對策和提議

1.做好編制重新核定工作。提議市委、市政府對本市農(nóng)村中小學(xué)老師編制重新核定，實施動態(tài)管理對策。重新核定編制，要充足考慮本市很多農(nóng)村學(xué)校地處丘陵山區(qū)、教學(xué)點分散、教學(xué)班較多但每班學(xué)生少實際，以教學(xué)班數(shù)量、課程設(shè)置和寄宿制學(xué)校實際為依據(jù)，以師生比為參考，科學(xué)、合理地核定老師編制，制訂出臺本市農(nóng)村中小學(xué)老師定編措施。

2.采取定向招錄老師措施。要充足考慮結(jié)構(gòu)合理性，把復(fù)合型老師作為以后農(nóng)村小學(xué)階段招錄老師關(guān)鍵；要實施定向招錄，多招錄部分愿意在農(nóng)村長久工作老師；要降低單向行政方法，多采取雙向承諾招錄方法，處理目前老師隊伍在年紀(jì)、性別、學(xué)科上布局結(jié)構(gòu)不合理問題。提議市委、市政府依據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合本市農(nóng)村教育實際，出臺本市農(nóng)村學(xué)校老師補(bǔ)充措施，形成在每個年第一學(xué)期前對農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充一次新老師制度，促進(jìn)本市農(nóng)村老師隊伍結(jié)構(gòu)逐步改善。

3.建立農(nóng)村老師退出機(jī)制。要高度重視目前農(nóng)村中小學(xué)中仍然存在著大量代課老師這一突出問題，立即建立不合格老師離開教育行業(yè)退出機(jī)制。從政府投入農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，安排“農(nóng)村老師分流安置專題經(jīng)費(fèi)”，提供對應(yīng)生活保障、養(yǎng)老保險及必需醫(yī)療服務(wù)，讓那些不能適應(yīng)素質(zhì)教育要求而且難以提升本身水平老師退出老師崗位，形成農(nóng)村老師隊伍退出機(jī)制，為農(nóng)村老師補(bǔ)充和交流提供人員編制空間。落實（晉教人【】41號五部委文件）精神，對在職教職員中因身體原因不能勝任教學(xué)工作，按文件要求實施內(nèi)部退養(yǎng)，不再占用編制。對因長久有病不能繼續(xù)從事教育教學(xué)工作人員，按國家要求辦理病退手續(xù)。

4.加大老師培訓(xùn)和民辦教育工作力度。提議市委、市政府督促各縣（市、區(qū)）政府落實責(zé)任，逐步加大對農(nóng)村老師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，并建立起對應(yīng)撥付、落實、監(jiān)察制度，確保足額用于老師培訓(xùn)；要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量整合，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，變革培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)工作針對性和實效性，主動組織實施以“新理念、新技術(shù)、新課程”和師德教育為關(guān)鍵新一輪中小學(xué)老師全員培訓(xùn)工作。農(nóng)村中小學(xué)要建立完善老師師德師風(fēng)和教書育人考評制度和老師師德檔案，將思想品德和教書育人實績作為老師年度考評關(guān)鍵內(nèi)容，考評結(jié)果作為職稱晉升和評優(yōu)獎勵關(guān)鍵依據(jù)。要構(gòu)建開放辦學(xué)制度和運(yùn)行機(jī)制，大力提倡社會辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，加強(qiáng)老師交流，全方面規(guī)范社會力量辦學(xué)活動，提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)社會力量辦學(xué)事業(yè)健康發(fā)展。

5.嚴(yán)格老師隊伍管理。要加強(qiáng)老師人事制度改革，以人事制度改革為切入點推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)老師隊伍建設(shè)，杜絕現(xiàn)有老師隊伍中存在借調(diào)、頂崗等現(xiàn)象，剎住老師隊伍超編進(jìn)人和在編不在崗等不正之風(fēng)；要加強(qiáng)對農(nóng)村老師考評管理。建立科學(xué)農(nóng)村老師考評淘汰機(jī)制；對德、智、體考評不合格老師（年紀(jì)大、體弱多病、不能適應(yīng)新課程教學(xué)老師），出臺對應(yīng)政策，立即讓其離崗或轉(zhuǎn)崗，加緊農(nóng)村老師隊伍更新步伐，立即優(yōu)化農(nóng)村老師隊伍結(jié)構(gòu)。

6.建立長久有效支教體制。要在全市范圍內(nèi)實施中小學(xué)校長、老師定時交流制度，促進(jìn)中小學(xué)校長、老師在城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和微弱學(xué)校之間定時交流，優(yōu)化義務(wù)教育階段學(xué)校師資力量均衡配置。要激勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，建立農(nóng)村學(xué)校老師良性補(bǔ)充機(jī)制，有效推進(jìn)長久有效支教體制建立健全。

7.加強(qiáng)對臨時代課老師管理。提議市委、市政府對各地在目前老師短缺情況下探索出部分臨時性方法加以規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)上，不缺編任何學(xué)校不得聘用臨時代課老師，缺編學(xué)校聘用臨時代課老師必需保障臨時代課老師最低待遇，臨時代課老師招聘、管理、工資統(tǒng)一劃歸縣（市、區(qū)）教育局管理，待時機(jī)成熟要逐步、根本清退臨時代課老師。

8.改革現(xiàn)行校長隊伍建設(shè)機(jī)制。老師隊伍建設(shè)一個關(guān)鍵方面就是校長對老師專業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)。所以，要深入為農(nóng)村教育發(fā)展打造一支“