煙花爆竹安全管理知識競賽筆試（2018-2023年）真題摘選含答案

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。煙花爆竹安全管理知識競賽筆試（2018-2023年）真題摘選含答案（圖片大小可自由調(diào)整）卷I一.參考題庫(共30題)1.消費者選購煙花爆竹時應當注意哪些事項？2.運輸煙花爆竹的車輛，有哪些安全要求？3.《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的有效期是怎樣規(guī)定的？4.煙花爆竹的銷售、運輸、儲存等其他環(huán)節(jié)，是否也要辦理有關(guān)手續(xù)？5.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應辦理哪些手續(xù)？6.為什么要制定《煙花爆竹安全管理條例》？7.對于舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動，本條例是如何規(guī)定的？8.要從事煙花爆竹零售，應當具備什么條件？9.違反燃放規(guī)定，造成人身傷害及財產(chǎn)損失的，應承擔什么責任？10.舉辦大型焰火晚會的單位或部門為什么要辦理有關(guān)手續(xù)？11.簡要談一下煙花爆竹發(fā)展史？12.在提高煙花爆竹行業(yè)科技水平方面，本條例提出了什么要求？13.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門以及質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門在煙花爆竹的安全監(jiān)督管理方面分別承擔什么樣的職責？14.公安機關(guān)審批生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，有哪些要求？15.許可證制度的主要內(nèi)容是什么？16.什么是煙火藥？17.施放禮花彈的炮位場所，有哪些安全要求？18.公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門和工商行政管理部門如何分工組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為？19.對于未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹的，應當承擔什么法律責任？具體如何處罰？20.限放或者禁放煙花爆竹應當由誰決定？21.為什么要求煙花爆竹的的產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家標準？22.申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動應當提供什么材料？23.由誰負責對未成年人進行安全燃放煙花爆竹的教育？24.銷售煙花爆竹應辦理哪些手續(xù)？25.本條例對運輸申請的審查是如何規(guī)定的？26.哪個機關(guān)負責偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件？27.對升空類的煙花偏斜角度有什么要求？28.經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹，應當遵守哪些規(guī)定？29.銷售煙花爆竹的網(wǎng)點，有哪些安全要求？30.對于生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，哪些屬于違法行為？應當受到什么處罰？誰來處罰？卷I參考答案一.參考題庫1.參考答案: 消費者選購煙花爆竹時應當注意下列事項： 1.選擇供應商：建議消費者應當向取得到有銷售《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的零售經(jīng)營者專營公司或商店去購買煙花爆竹。那些無證攤點上銷售的煙花爆竹由于缺乏嚴格的管理，不但質(zhì)量沒有保證，而且普遍存在頭數(shù)不夠、響率低、不穩(wěn)定、斷火等問題，危險性比較大。 2.選擇產(chǎn)品類別：煙花爆竹產(chǎn)品有十幾類幾千個品種，近年來，吐珠類、噴花類、升空類、小禮花類、造型玩具類、組合煙花類（俗稱盆花）產(chǎn)品深受廣大消費者喜愛，這幾類產(chǎn)品都對燃放場地有要求，要求較空曠的地方、附近無電線及易燃物等，不少地區(qū)規(guī)定了本*地區(qū)允許燃放的品種、規(guī)格，消費者應根據(jù)年齡、掌握煙花爆竹知識程度、燃放程序、消費的場地和本*地區(qū)的規(guī)定，合理選購煙花爆竹產(chǎn)品。消費者一般可選購藥 量相對較少的B、C、D級產(chǎn)品，A級產(chǎn)品需要有一定專業(yè)知識的人燃放，或有證燃放。由于摔炮、拉炮、砸炮等危險性大的煙花爆竹爆炸感度底，遇到摩擦、碰撞極易發(fā)生燃燒、爆炸，存放、燃放時潛在危險性很大。所以，消費者不要購買、燃放摔炮、拉炮、砸炮等危險性大的煙花爆竹。 3.辨別產(chǎn)品外觀：應選購整潔、無霉變、完整未變形、無漏藥和浮藥的產(chǎn)品。對吐珠類產(chǎn)品應選購筒體較粗、硬，引火線較好的產(chǎn)品。對升空類產(chǎn)品應選購安裝牢固、導向桿完整、粗細均勻、平直的產(chǎn)品。對小禮花類、組合煙花類產(chǎn)品因發(fā)展快、結(jié)構(gòu)復雜，品種越來越多，藥量也越來越大，危險性隨之加大，消費者應選購結(jié)構(gòu)牢實不松散、筒體結(jié)實、引火線是安全引線的產(chǎn)品，不應選購組合盆花很大、高而細、單發(fā)藥量較大的產(chǎn)品。對結(jié)鞭類產(chǎn)品應注意結(jié)鞭牢實度，不松垮、有一定的帶引等。 4.認清產(chǎn)品標志：應選購產(chǎn)品標志完整、清晰的煙花爆竹，即有正規(guī)的廠名、廠址，有警示語，中文燃放說明清楚。 5.選購的煙花爆竹產(chǎn)品引火線（除摩擦類和部分線香類外）應是無霉變、無損壞、無藕節(jié)的安全引線（結(jié)鞭爆竹產(chǎn)品為紙引，但要注意有一定的帶引，以防傷及手和眼睛等），顏色一般為綠色。 6.選擇藥量：爆竹是以聲響即聽覺效果為主的產(chǎn)品，但并非越響越好，分為結(jié)鞭爆竹和單個爆竹（如雷鳴等），為了消費者的安全，我國對爆竹產(chǎn)品藥量作了嚴格的規(guī)定，從而限制了其規(guī)格，但如今部分消費者追求響聲，要求爆竹越做越大，這種消費觀是不對的。選購結(jié)鞭爆竹產(chǎn)品時一是注意引火線的長度；二是注意結(jié)鞭牢實度，不松垮等。選購單個爆竹時，絕對不要選購氯酸鹽炮或高氯酸鹽炮。 7.煙花產(chǎn)品按其結(jié)構(gòu)和運動形式分類可分為吐珠類、噴花類、升空類、小禮花類、造型玩具類、線香類、組合煙花類等十幾類，消費者應根據(jù)自身的燃放場地和欣賞目的來選購煙花產(chǎn)品。近年來，吐珠類、噴花類、升空類、小禮花類、造型玩具類、組合煙花類（俗稱盆花）產(chǎn)品深受廣大消費者喜愛，這幾類產(chǎn)品都對燃放場地有要求，要求較空曠的地方、附近無電線及易燃物等。對吐珠類產(chǎn)品應選購筒體較粗、硬，引火線較好的產(chǎn)品。對升空類產(chǎn)品應選購安裝牢固、導向桿完整、粗細均勻、平直的產(chǎn)品。對小禮花類、組合煙花類產(chǎn)品因發(fā)展快、結(jié)構(gòu)復雜，品種越來越多，藥量也越來越大，危險性隨之加大，消費者應選購結(jié)構(gòu)牢實不松散、筒體結(jié)實、引火線是安全引線的產(chǎn)品，不應選購組合盆花很大、高而細、單發(fā)藥量較大的產(chǎn)品。消費者應根據(jù)自身的需要，按照提示選購合適的煙花爆竹。 此外，消費者購買煙花爆竹后應盡量縮短在家庭儲存的時間，并注意做到：一是不許其靠近火源；二是不要將其放在潮濕的地方；三是不能讓其被雨淋濕。2.參考答案: 運輸煙花爆竹必須實行專車運輸，車輛應有明顯標志，貨物包裝牢固，并用苫布蓋嚴、捆牢。不準使用裝卸車、拖拉機、三輪車和自行車等運輸，運輸時所裝貨件不得高過車欄桿。3.參考答案:關(guān)于《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的有效時限，本條例沒有明確規(guī)定，可由有關(guān)部門結(jié)合實際予以確定。4.參考答案:銷售、運輸、儲存煙花爆竹的單位和企業(yè)，也要按照國家規(guī)定辦理批準手續(xù)。5.參考答案:凡是生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，必須按隸屬關(guān)系報經(jīng)自治區(qū)的主管部門批準，憑批準文件向所在地縣（市）公安局申請安全生產(chǎn)許可證。6.參考答案: 我國是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費和出口大國。煙花爆竹行業(yè)對促進人民群眾就業(yè)、推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，近年來，由于煙花爆竹行業(yè)安全管理不規(guī)范、非法生產(chǎn)情況較為普遍，發(fā)生數(shù)起重大事故，對公共安全和人身安全、財產(chǎn)安全造成了重大損害。例如，2000年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣一家生產(chǎn)煙花爆竹的私人作坊，由于達不到安全生產(chǎn)條件，非法生產(chǎn)煙花爆竹，致使發(fā)生特大爆炸事故，造成33人死亡、12人受傷；同年8月4日，上栗縣上栗鎮(zhèn)，由于非法運輸煙花爆竹藥料發(fā)生重大爆炸事故，死亡27人、失蹤1人、傷26人；2003年12月30日遼寧省昌圖縣一非法煙花爆竹廠發(fā)生特大爆炸事故，造成38人死亡、42人受傷；2004年10月4日，廣西區(qū)浦北縣一爆竹廠發(fā)生特大爆炸事故，造成37人死亡、52人受傷。 我國現(xiàn)行對煙花爆竹的管理，是依照1984年國務(wù)院公布的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》的規(guī)定進行管理的。《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》中包括了對民用爆破器材和煙花爆竹的管理。實踐證明，二者在性質(zhì)等方面存在差別，不宜放在同一條例中進行規(guī)范，且《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》已不足以對煙花爆竹的安全監(jiān)管作出全面規(guī)定，因此有必要單獨制定《煙花爆竹安全管理條例》。 主要有以下幾點考慮：一是形勢的變化。在計劃經(jīng)濟體制下對民用爆炸物品的管理相對簡單，在市場經(jīng)濟體制下的管理相對較為復雜。二是性質(zhì)不同。爆破器材屬于生產(chǎn)資料，煙花爆竹屬于生活消費品。三是危險程度不同。爆破器材一旦流失到社會上將嚴重危害公共安全，而煙花爆竹的危害性則相對較小。四是管理原則不同。國家對爆破器材實行嚴格管制，禁止任何單位和個人違法持有；煙花爆竹則不需要進行管制。五是爆破器材與煙花爆竹的管理職責分工相對獨立，互不牽扯。爆破器材的生產(chǎn)、經(jīng)銷由國防科技工業(yè)主管部門負責，煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責。因此，有必要制定專門的行政法規(guī)，加強對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸及燃放的行政監(jiān)督和安全管理。立法工作者將《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》中關(guān)于煙花爆竹的規(guī)定剝離出來，經(jīng)過補充完善，起草了《煙花爆竹安全管理條例》。7.參考答案: 焰火晚會是一個習慣稱呼，現(xiàn)在焰火燃放并不限于晚上，白天也有焰火燃放活動，除了專門的焰火晚會之外，許多大型的慶典活動也進行焰火燃放。對于焰火燃放活動，應當依法對其安全條件進行審查。 焰火晚會是指為節(jié)日、慶典等活動舉辦的，以燃放禮花彈、組合煙花、架子煙花等為主的晚會。《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》（GA183-2005）對焰火晚會燃放爆竹的規(guī)模等級、承擔資格、安全評估、技術(shù)設(shè)計與組織實施設(shè)計方案、審查程序、燃放作業(yè)、安全保衛(wèi)與警戒及安全管理等作出了規(guī)定。本規(guī)程適用于中華人民共和國境內(nèi)舉辦、承擔以及申請境外承擔焰火晚會煙花爆竹燃放工程作業(yè)單位及人員，也適用于在白天舉辦的焰火慶典活動。 焰火晚會根據(jù)舉辦的地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及所燃放的煙花爆竹種類、數(shù)量與規(guī)格分為A、B、C三級： 1.符合下列情況之一者屬A級： （1）為國家級或國際大型活動所舉辦的焰火晚會； （2）所燃放的禮花彈最大直徑為305毫米（12寸）； （3）所燃放的禮花彈直徑大于等于102毫米（4寸），數(shù)量大于等于2000發(fā)。 2.符合下列情況之一者屬B級： （1）為省級大型活動所舉辦的焰火晚會； （2）所燃放的禮花彈最大直徑大于等于178毫米（7寸），小于305毫米（12寸）； （3）所燃放的禮花彈直徑大于等于102毫米（4寸），數(shù)量大于等于1000發(fā)、小于2000發(fā)。 3.符合下列情況之一者屬C級： （1）為市級大型活動所舉辦的焰火晚會； （2）所燃放的禮花彈直徑大于等于102毫米（4寸），數(shù)量小于1000發(fā)。 本條例第三十二條規(guī)定：“舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應當按照舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險等級，實行分級管理。分級管理的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定?！?.參考答案: 1.主要負責人經(jīng)過安全知識教育。經(jīng)營煙花爆竹不同于經(jīng)營不具危險性的其他商品，經(jīng)營者必須了解所經(jīng)營的煙花爆竹產(chǎn)品的特性，掌握必要的專業(yè)安全知識，有較強的安全意識和應急處置能力，以保障經(jīng)營過程中的安全。 2.實行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負責安全管理。煙花爆竹遇火源極易引發(fā)爆炸，因此安全是第一重要的。規(guī)定煙花爆竹零售實行專店或者專柜，完全是出于安全的考慮。一是以防其他商品對煙花爆竹造成不安全影響；二是避免與經(jīng)營其他商品的店鋪在一起，因人員混雜、人員多形成安全隱患，發(fā)生事故時造成更大的傷害；三是禁止實行煙花爆竹銷售“一條街”的連鋪經(jīng)營或扎堆經(jīng)營方式，以免一個點發(fā)生事故，引發(fā)連鎖事故，造成重大損失和傷害。這里所說的專店或?qū)９?，一般是指一個相對獨立的經(jīng)營場所，和其他商業(yè)經(jīng)營店鋪等不緊密相連。設(shè)專人負責安全管理，也是為了強化安全管理和安全責任意識，保證經(jīng)營安全的需要，盡可能防止意外事件的發(fā)生。 3.經(jīng)營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志。煙花爆竹零售經(jīng)營非常重要的一點是防火，因此配備必要的消防器材，萬一出現(xiàn)火情或發(fā)生小事故時，能夠及時消除險情，并防止事故擴大，造成更大損失和傷害。張貼明顯的安全警示標志，目的是提醒和警示他人注意安全。 4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。就是說煙花爆竹零售經(jīng)營者不僅要具備上面列舉的三個具體條件，如果其他法律、法規(guī)規(guī)定了有關(guān)條件，也應當具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 除以上規(guī)定外，各地區(qū)在零售經(jīng)營許可中可結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，作出一些具體、細致的規(guī)定，如零售經(jīng)營場所臨時存儲煙花爆竹產(chǎn)品的數(shù)量限制、經(jīng)營場所周邊環(huán)境情況的規(guī)定等等。9.參考答案: 對違反規(guī)定或造成人身傷害、財產(chǎn)損失的單位和個人要給予處罰，直到追究刑事責任。10.參考答案: 大型焰火是煙花爆竹的一部分，它主要包括高空禮花彈和中高空組合禮花等品種。由于大型焰火規(guī)格大，含藥量多，升空高度較高，燃爆直徑也比較大。有些大型焰火品種是由幾十個或上百個小型煙花組合而成，所以爆炸力和危險程度比較大。燃放大型焰火由于投資大，觀眾多，大部分都是各級政府、工礦企事業(yè)單位負責承辦。為了確保大型焰火燃放的安全，承辦單位應事先制訂安全措施，報請當?shù)厥小犊h》以上公安局審核批準后，由?。▍^(qū)）規(guī)定的煙花爆竹專營部門進行供貨，承辦單位自行到產(chǎn)區(qū)聯(lián)系訂購大型焰火產(chǎn)品的，公安部門將按非法購銷煙花爆竹進行處理。造成重大火災傷殘事故的，將依法追究刑事責任。11.參考答案:我國是煙花爆竹的故鄉(xiāng)。在黑火藥問世的隋、唐時期，有人把黑火藥裝入竹筒，利用火線點然使之爆炸，這就是早期人爆竹。人們在燃放爆竹時，常發(fā)現(xiàn)爆竹頂部有噴火現(xiàn)象、受此啟發(fā)，制造出了噴花，即早期的煙花。到了宋代，我國煙花爆竹產(chǎn)品的品種繁多，并且具有煙、火、光、聲等不同的效果。南宋時期國內(nèi)已開始舉辦多種大型煙花晚會，當時的許多煙花爆竹制作技術(shù)一直沿用至今。12.參考答案: 我國是煙花爆竹的發(fā)源地，燃放煙花爆竹的習俗形成于一千多年前。在發(fā)展的歷史長河中，隨著人們生活水平的提高，科學技術(shù)的不斷進步，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)也不斷注入了新的活力，具有更強的美學和實用價值，市場對煙花爆竹的需求量越來越大，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)脫貧致富、經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。然而，煙花爆竹的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路并不平坦。由于煙花爆竹在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放過程中具有易燃、易爆等危險性，屬高危行業(yè)范圍，它在給人們帶來歡樂喜慶的同時也帶來了人員傷亡、空氣污染和重大火災等危害后果。一些地區(qū)因煙花爆竹事故多發(fā)而采取了產(chǎn)業(yè)整體退出的政策。1993年，北京市下達“禁放令”之后，全國數(shù)百個城市紛紛效仿，對煙花爆竹燃放采取全面禁放或設(shè)定燃放禁區(qū)的措施。隨著社會各界過年放鞭炮的呼聲日益高漲，經(jīng)過12年的禁放之后，2005年9月9日北京市通過了“禁改限”的規(guī)定，目前全國已有200多個城市對燃放煙花爆竹放開了限制，有的是全部放開，有的是有條件限制燃放?！敖南蕖焙?，煙花爆竹所帶來的傷亡、污染、火災等現(xiàn)實問題又如何解決呢？政府既不能一禁永逸，也不能一放了事，只有大力推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新，加快實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”的步伐，把煙花爆竹產(chǎn)業(yè)做強做安全，才是符合國情、尊重民意、順從民心之舉，對于弘揚中華傳統(tǒng)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。為此，本條例第七條規(guī)定：“國家鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)?！本唧w來說，應當做到以下幾點： （一）工廠化 煙花爆竹是我國土生土長的民間產(chǎn)業(yè)，由于其傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備簡單，操作容易，技術(shù)含量低，長期以來始終沒有擺脫企業(yè)規(guī)模小、布點分散的特點。近幾年來，經(jīng)過治理整頓，實施安全生產(chǎn)許可制度，取締和關(guān)閉了一大批不具備安全生產(chǎn)條件的家庭作坊式煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)數(shù)量減少了，工廠化率提高了，經(jīng)濟效益上去了，事故下降了。但由于基礎(chǔ)薄弱，煙花爆竹企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然處于較低的水平，目前，全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按6000家計算，年銷售收入約170多億元，平均不到300萬元。大量小而散的煙花爆竹企業(yè)的存在，不僅不利于提升產(chǎn)業(yè)整體水平，不利于監(jiān)管，而且給安全生產(chǎn)帶來了很多隱患，必須通過實施煙花爆竹生產(chǎn)許可制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，淘汰落后的家庭作坊式生產(chǎn)方式和安全生產(chǎn)達不到標準的生產(chǎn)經(jīng)營單位，確定一批市場競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性能好的企業(yè)，加快工廠化建設(shè)、改造的步伐。 （二）標準化 根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》，結(jié)合煙花爆竹安全生產(chǎn)許可，促進煙花爆竹企業(yè)安全標準化建設(shè)。按照要求，煙花爆竹企業(yè)的廠房和倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標準，產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標準，生產(chǎn)企業(yè)周邊安全防護距離和內(nèi)部廠房布局符合要求，企業(yè)的勞動管理、教育培訓等各項安全管理規(guī)章制度及事故應急預案要完善并切實落實。湖南瀏陽市的做法值得借鑒。該市一直致力于煙花爆竹的標準化工作，先后出臺了一系列煙花爆竹標準體系，特別是對煙花爆竹生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各工序、各工房的具體技術(shù)參數(shù)和使用要求都規(guī)定了切合實際、適宜操作的標準。1999年以來，全*市共投入資金8億多元，新建工房18650棟，實現(xiàn)了每道工序一棟工房、危險工序單人單棟單間，修建了防爆堤、防火隔離帶、消防水池等配套設(shè)施，工廠的標準化水平得到了顯著提高。 （三）機械化 在工廠化的基礎(chǔ)上，大力推進機械化是提升產(chǎn)業(yè)升級的重要標志。傳統(tǒng)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，手工操作，從業(yè)人員多，勞動生產(chǎn)率低，安全隱患嚴重。目前，隨著煙花爆竹機械制造業(yè)的發(fā)展，在一些重要的生產(chǎn)工序上已有成型的技術(shù)設(shè)備，如結(jié)鞭機、插引機實行電子控制遠距離控制設(shè)備等，對于減少危險工序的操作人員、改善安全生產(chǎn)條件十分重要。在一些工廠化的生產(chǎn)企業(yè)，機械化生產(chǎn)為企業(yè)帶來了活力。據(jù)了解，使用結(jié)編機，一個員工可以管理10臺機器，每臺機器相當于6個員工的生產(chǎn)量，大大減少了作業(yè)人員的數(shù)量，產(chǎn)品質(zhì)量也得到了提高。目前，我國煙花爆竹的生產(chǎn)機械還處于較低水平。一方面，機械品種不齊，檔次不高，產(chǎn)品不精，雖然煙花爆竹的生產(chǎn)機械起源于我國，但現(xiàn)在很多先進的設(shè)備卻需要從外國進口；另一方面，工廠化建設(shè)、改造的進程不快，機械設(shè)備的推廣、使用不廣，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展機械化的空間十分廣大。 （四）科技化 在科學技術(shù)迅速發(fā)展的今天，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的科技含量仍停留在很低的水平，主要表現(xiàn)在：一是科技人才缺乏，從業(yè)人員的素質(zhì)低。目前，全國沒有一所高校設(shè)置煙花爆竹專業(yè)，在煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員中，相當于初中文化程度的占85％，高中文化程度的占9％，小學文化程度的占6％。二是產(chǎn)品的生產(chǎn)方式落后，仍然以手工作業(yè)為主，機械制造業(yè)不發(fā)達。三是產(chǎn)品科技含量低。特別是低感度煙火藥的研究應用還處在起步階段。四是整個行業(yè)缺少科研機構(gòu)支撐。面向新世紀的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)必須依靠科技進步，推動新型安全煙花爆竹產(chǎn)品更新?lián)Q代。最近，國家安監(jiān)總局與湖南省人民政府商定，在湖南安全技術(shù)職業(yè)學院開設(shè)煙花爆竹專業(yè)，整合全國范圍內(nèi)的資源力量，培養(yǎng)專門的人才，2006年實現(xiàn)全國首次招收煙花爆竹專業(yè)的大學生，以適應產(chǎn)業(yè)升級的需要。 （五）集約化 目前，我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在地域上已經(jīng)形成以湖南的瀏陽和醴陵，江西的上栗和萬載，廣西的合浦為重點的主要生產(chǎn)地區(qū)。主要產(chǎn)區(qū)江西、湖南共有生產(chǎn)企業(yè)近4500家，占全國總數(shù)的73％，產(chǎn)值約占全國的75％；重點產(chǎn)區(qū)有廣西、安徽、河南、四川、和內(nèi)蒙古，占全國生產(chǎn)單位總數(shù)的25％，產(chǎn)值約占全國的20％。煙花爆竹安全生產(chǎn)的實踐證明，在集約化程度高的煙花爆竹產(chǎn)區(qū)，由于專業(yè)技術(shù)力量強，監(jiān)管到位，在產(chǎn)量和效益大幅度提高的情況下，安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定。而在非傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，企業(yè)數(shù)量少、分散，從業(yè)人員的操作技能、安全意識差，政府重視程度不夠，監(jiān)管部門人員執(zhí)法不到位，致使事故多發(fā)。因此，控制布局、扶持重點、提高檔次、集約化生產(chǎn)將是今后煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。 鄧小平同志指出，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是人們征服自然、改造自然的能力。生產(chǎn)力的發(fā)展水平標志人類征服自然界的程度。采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)生產(chǎn)煙花爆竹，對于提高其生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本和勞動強度以及提高安全性能等都具有重要意義。因此，國家始終鼓勵和支持企業(yè)安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平?！吨腥A人民共和國科學技術(shù)進步法》規(guī)定，國家鼓勵科學研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應用科學技術(shù)成果，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及應用科學技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的活動。國家鼓勵研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝，開展合理化建議、技術(shù)改進和技術(shù)協(xié)作活動，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力。本條例第七條規(guī)定，“提高安全程度和提升行業(yè)整體水平”是目標，通過采取“新工藝、新配方和新技術(shù)”是實現(xiàn)目標的方法、途徑和手段。13.參考答案: 歷史上煙花爆竹的管理部門有公安、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等部門，經(jīng)過歷次機構(gòu)改革，管理部門發(fā)生了較大變化，職責也有所調(diào)整。2005年2月，中央機構(gòu)編制委員會辦公室制定了《關(guān)于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知》，對有關(guān)部門在煙花爆竹安全監(jiān)管方面的職責作出了明確規(guī)定。本條例以《關(guān)于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知》為依據(jù)，第四條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進出口檢驗?！?（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。主要包括：監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全許可證、經(jīng)營許可證，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故等。本條例第二章對煙花爆竹安全生產(chǎn)的許可條件、許可程序等作了具體規(guī)定；第三章對煙花爆竹安全經(jīng)營許可條件、許可程序等作了具體規(guī)定。按照“誰許可、誰負責”的原則，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對經(jīng)許可的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)督管理，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故等?！安痪邆浒踩a(chǎn)基本條件”，是指在許可后降低了標準，不符合許可條件；“組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故”的內(nèi)容在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中作了具體規(guī)定，如該法第七十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全事故，經(jīng)調(diào)查確認為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責任。”《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第九條規(guī)定，對本*地區(qū)存在的特大安全事故隱患，超出其管轄或者職責范圍的，應當立即向有管轄權(quán)或者負有職責的上級人民政府或者政府有關(guān)部門報告，有關(guān)上級人民政府或者政府有關(guān)部門接到報告后，應當立即組織查處。 （二）公安部門的職責 公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理。主要包括：許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件等。煙花爆竹的運輸有多種方式，如道路運輸、鐵路運輸、水路運輸、航空運輸?shù)取１緱l例規(guī)范的是道路運輸許可，其他方式的安全監(jiān)督管理在《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》等法律和行政法規(guī)中已經(jīng)作了規(guī)定。 （三）質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門的職責 《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條規(guī)定，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本*行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局是國務(wù)院主管全國質(zhì)量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫和認證許可、標準化等工作，并行使執(zhí)法職能的直屬機構(gòu)。質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要包括：監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，檢驗進出口煙花爆竹的安全質(zhì)量等。14.參考答案:公安機關(guān)在受理審批業(yè)務(wù)時，要求申請單位報送有關(guān)文件和資料，經(jīng)審查符合國家現(xiàn)行規(guī)定的，才能發(fā)給安全生產(chǎn)許可證。工商行政管理部門憑公安局簽發(fā)的許可證核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。15.參考答案: 對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動實行許可證制度，其內(nèi)容主要包括以下幾個方面： 一是煙花爆竹的生產(chǎn)許可制度。包括：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須具備的法定條件，企業(yè)申請，發(fā)證機關(guān)審批和核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。 二是煙花爆竹的經(jīng)營許可制度。煙花爆竹的經(jīng)營分為批發(fā)和零售。其許可證制度主要包括：煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者必須具備的法定條件，煙花爆竹零售經(jīng)營者必須具備的法定條件，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)的企業(yè)申請，發(fā)證機關(guān)審批和核發(fā)經(jīng)營許可證。 三是煙花爆竹的運輸許可制度。包括：經(jīng)由道路運輸煙花爆竹必須經(jīng)公安部門許可，必須遵守的有關(guān)規(guī)定。 四是舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的許可證制度。包括：舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動必須按照舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量確定危險等級，實行分級管理，舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的申請與審批，核發(fā)許可證。16.參考答案:煙火藥，主要是利用其燃燒反應產(chǎn)生可見光、紅外輻射、高熱、高壓氣體、氣溶膠煙幕和聲響等效應的弱爆炸性物質(zhì)。煙火藥在軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、運輸業(yè)和電影電視攝制及娛樂慶典等方面都有廣泛用途。煙火藥主要由氧化劑、可燃物和黏合劑等組成，燃燒時產(chǎn)生光、熱、煙、聲效應。氧化劑常用的有氯酸鹽、高氯酸鹽、硝酸鹽、過氧化物、氧化物等。氧化劑在煙火藥中的作用是，在高溫下分解出氧，使可燃物氧化燃燒，產(chǎn)生上述各種效應?？扇嘉锍Ｓ玫挠幸兹冀饘俜?、木炭、硫、硅和硅化物或金屬硫化物等。為便于加工和產(chǎn)生特殊燃放效果，常加入黏合劑、焰色劑、染色劑等。由于使用氯酸鉀等氯酸鹽配制煙火藥機械感度高，不利于安全生產(chǎn)，因此國家對使用氯酸鉀等氯酸鹽配制煙火藥有嚴格限制有色光劑中還附加各種火焰染色劑，有色發(fā)煙劑附加受熱易升華的染料。17.參考答案:炮位周圍的50米半徑為警戒區(qū)，嚴防無關(guān)人員進入。觀眾與炮位的距離不能少于禮花彈最高升空高度的一倍，但最少小能小于150米，并設(shè)專人維持秩序，嚴防觀眾搶拿撒落的禮花彈零部件，如降落傘、繩帶以及揀拾未燃、未爆的星體。18.參考答案: 組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為，是相關(guān)主管部門的重要責任。中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知》中確定了公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門的職責。非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹，包括兩個方面：一方面是指未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為；另一方面是指雖經(jīng)許可，但違反許可范圍的行為。本條例規(guī)定的有關(guān)部門組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的職責主要有以下幾個方面： （一）公安部門的主要職責 一是對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 二是生產(chǎn)、經(jīng)營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時向當?shù)毓膊块T報告的，公安部門應當對企業(yè)主要責任人按照本條例的規(guī)定處以罰款，對丟失物品予以追繳。 三是對未經(jīng)許可，經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，公安部門應當依法責令停止非法運輸活動，并按照本條例的規(guī)定處以罰款，沒收非法運輸?shù)臒熁ū窦斑`法所得。 四是經(jīng)由道路運輸煙花爆竹有違反運輸許可事項的、未隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》的、運輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的、煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的、裝載煙花爆竹的車廂載人的、超過危險物品運輸車輛規(guī)定時速行駛的、運輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的、運達目的地后未按規(guī)定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷等行為之一的，公安部門應當責令改正，并按照本條例的規(guī)定處以罰款。 五是對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，公安部門應當沒收其煙花爆竹，并按照本條例的規(guī)定處以罰款。 六是對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火晚會燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，公安部門應當責令停止燃放，并按照本條例的規(guī)定對責任單位處以罰款。 七是在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身安全、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，公安部門應當責令停止燃放，并按照本條例的規(guī)定處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。 （二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責 一是對未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當責令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，按照本條例的規(guī)定處以罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品以及違法所得。 二是生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)的、生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準的、雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的、生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標準規(guī)定的或者使用的原料超過國家標準規(guī)定的用量限制的、使用按照國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的、未按照國家標準的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標注燃放說明或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志等行為之一的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當責令限期改正，按照本條例的規(guī)定處以罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。 三是從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者供應按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當責令其停止違法行為，并按照本條例的規(guī)定處以罰款，沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。 四是從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當責令其停止違法行為，并按照本條例的規(guī)定處以罰款，沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。 （三）質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門的職責 質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要包括：監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，檢驗進出口煙花爆竹的安全質(zhì)量等。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條的規(guī)定，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進行抽查。抽查的樣品應當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取。監(jiān)督抽查工作由國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織?？h級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本*行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查；國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復抽查；上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級不得另行重復抽查。質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要包括：監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，檢驗進出口煙花爆竹的安全質(zhì)量等。 自1999年以來，國家質(zhì)檢總局已多次對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量進行了國家監(jiān)督抽查。從抽查情況看，隨著各級政府部門對煙花爆竹管理力度的加大，生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識和產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高，制售劣質(zhì)和國家禁止生產(chǎn)的品種逐漸減少，具體表現(xiàn)為以下五個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量總體水平有了進一步提高；二是產(chǎn)品低炸（指燃放時，升空產(chǎn)品距離地面在3米以下發(fā)生爆炸的現(xiàn)象，不含A級產(chǎn)品）、中斷熄火（指產(chǎn)品點燃后，燃放過程中出現(xiàn)熄火）、火險（指在燃放時，升空爆發(fā)的色火或帶火殘體下落到離地面3米以下尚未熄滅的現(xiàn)象）、炸筒（指產(chǎn)品在燃放中出現(xiàn)藥物在筒內(nèi)爆炸，火星四射，甚至出現(xiàn)倒筒，無方向性燃放）等致命缺陷明顯減少；三是使用違禁藥物氯酸鹽的現(xiàn)象逐步得到控制；四是產(chǎn)品的標識標注明顯改善；五是通過對非法加工生產(chǎn)的家庭作坊的打擊，正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境得到改善，帶動了產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提高。 （四）工商行政管理部門的職責 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》的規(guī)定，國家工商行政管理總局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機構(gòu)。其主要職責：一是研究擬定工商行政管理的方針、政策，組織起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定并發(fā)布工商行政管理規(guī)章。二是組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的注冊，依法核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)有關(guān)證照，實行監(jiān)督管理。三是組織監(jiān)督市場競爭行為，查處壟斷和不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等經(jīng)濟違法行為。四是組織實施各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督等。煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在獲得許可后，還要依法進行工商登記。工商行政管理部門是工商登記的主管部門，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)違反工商登記法律規(guī)定的，以及未經(jīng)登記注冊的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，工商行政管理部門應當依法進行查處。19.參考答案: 為了規(guī)范煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸，加強安全管理，本條例規(guī)定國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸實行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或個人不得產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹。對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得。非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 （一）關(guān)于處罰的行為 煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線，均屬于易燃易爆危險物品，若管理不當，極易引發(fā)重大事故，對公共安全和人身、財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重危害。但煙花爆竹又是我國一項傳統(tǒng)產(chǎn)品，與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)，在很大程度上已成為我國傳統(tǒng)文化的一種載體和表現(xiàn)形式，完全禁止其存在又不可能，因此，最現(xiàn)實的方法就是對其加強安全管理。為此，本條例對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸設(shè)立了許可證制度。對于國家已經(jīng)依法設(shè)立行政許可的事項，公民、法人或者其他組織欲從事依法需要取得行政許可的活動，應當依照法定程序向有關(guān)部門提出申請，待行政機關(guān)依法審查批準后方可從事，否則即屬違法?！缎姓S可法》第八十一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。本條例第三條規(guī)定：“國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運 輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動?！睋?jù)此，本條例三十六條規(guī)定，對于未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品的，應當責令其停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，以避免該不法行為的持續(xù)可能給社會造成進一步的危害，并依法予以處罰。煙花爆竹的生產(chǎn)屬于危險行業(yè)，近年來發(fā)生的煙花爆竹安全事故大多發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其中，藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等工序又屬于危險工序。由此可見，加強對煙花爆竹生產(chǎn)的規(guī)范和管理，對實現(xiàn)安全目標至關(guān)重要。非法生產(chǎn)煙花爆竹制品的，往往是故意逃避監(jiān)管，以降低成本，盡可能地牟取非法利益，而置公共安全和人身、財產(chǎn)安全于不顧，因此，對于未經(jīng)許可生產(chǎn)煙花爆竹制品的，應當予以處罰。煙花爆竹的經(jīng)營包括批發(fā)和零售。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)特別是零售經(jīng)營者直接面對消費者從事銷售活動，為了安全起見，應當具備法律規(guī)定的條件并經(jīng)過安全監(jiān)督管理部門審批同意，才可從事經(jīng)營活動。但在實踐中，經(jīng)營者為了降低成本，牟取盡可能多的利潤，對于預防爆炸事故的發(fā)生和保障公共安全等事項所需要采取的必要措施能省則省，他們雖然也不希望發(fā)生爆炸事故，但是在明知其行為有可能引發(fā)安全事故的情況下也未采取法律法規(guī)規(guī)定的措施加以防范。對于這種不負責任的行為，應對其依法予以嚴懲。用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品的安全管理適用本條例的規(guī)定。國家對其生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸規(guī)定了嚴格的管理措施，形成了一個完整的監(jiān)管鏈條。如果生產(chǎn)、經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線，就會使該監(jiān)管鏈條發(fā)生斷裂，使得國家無法對黑火藥、煙火藥、引火線進行全面的安全監(jiān)督管理，且這類物品流入社會極易引發(fā)事故。如果有關(guān)企業(yè)違反了上述規(guī)定，就應當依法給予處罰。運輸煙花爆竹應當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，經(jīng)批準發(fā)證后方可從事運輸。未經(jīng)許可從事煙花爆竹運輸?shù)模饔^上存在逃避監(jiān)管的故意，客觀上也往往不具備法律法規(guī)規(guī)定的安全運輸條件。因此，對于未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹，應當依法予以處罰。在此，應當注意的是，第二十二條規(guī)定，經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，應當經(jīng)公安部門許可。經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，如《鐵路法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《民用航空法》等。 （二）關(guān)于處罰的種類和幅度 在明確了處罰行為和處罰主體之后，就要對處罰的種類和幅度予以明確。非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的，其目的在于規(guī)避監(jiān)管、牟取非法利益，違反了本條例關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹應經(jīng)許可的規(guī)定，應當予以處罰。對其設(shè)定的處罰既要有針對性，又不能使處罰的程度大于其危害程度，應做到罰當其錯。為此，本條例第三十六條規(guī)定了沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、治安管理處罰和刑事責任五種處罰方式。 1.關(guān)于沒收違法所得。沒收違法所得，是指負有監(jiān)管職責的行政機關(guān)或其他組織依法將違法行為所獲得的物質(zhì)利益收歸國有的處罰形式。違法所得是指違法行為人從事非法活動等獲得的物質(zhì)利益，如通過賭博或銷售偽劣商品所獲得的財產(chǎn)和收入等。違法所得應全部收歸國有。沒收違法所得，雖然不涉及違法者的合法收入或其他財產(chǎn)，但并不影響其作為一種行政處罰的制裁和懲戒意義。因為在沒收前，該財產(chǎn)或收入暫時由違法行為人控制，將其收歸國有，同樣影響到違法行為人所追求的利益，導致其已經(jīng)獲得的財產(chǎn)或收入喪失，體現(xiàn)了法律的否定評價和制裁。尤其是當沒收違法所得與其他財產(chǎn)罰并處時，更具有強烈的制裁意義。對于生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹的單位，其違法所得是指因從事非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹而獲得的全部不法收入。被沒收的全部款項必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 2.關(guān)于沒收非法財物。沒收非法財物，是指行政機關(guān)將違法的行為人的違法工具、物品和違禁品等收歸國有的處罰形式，其對象只能是非法財物，即違法者用于從事違法活動的違法工具、物品和違禁品等。行政機關(guān)只能沒收法律、行政法規(guī)明確規(guī)定屬于非法財物的財產(chǎn)和物品，公民、法人或者其他組織的合法收入及沒有用于違法行為的物品，不能成為沒收非法財物的對象。對于本條例第三十六條而言，非法財物的范圍既包括生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹及其原材料，也包括用于生產(chǎn)、經(jīng)營活動的有關(guān)設(shè)備。被沒收的非法財物必須依照《行政處罰法》的規(guī)定予以處理，對沒收的非法煙花爆竹，按照職責分工，應當由公安部門組織銷毀。有關(guān)設(shè)備、拍賣所得的款項必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。對于未經(jīng)許可非法運輸?shù)?，一?jīng)查處，即應將其非法運輸?shù)臒熁ū裼枰詻]收。此處僅限于非法運輸?shù)臒熁ū瘢瑳]有規(guī)定對運輸工具予以沒收。一種觀點認為，對這種行為用沒收作為處罰過于嚴重，因為所運輸?shù)臒熁ū窨赡軆r值較大，給予沒收處罰不利于保護公民的財產(chǎn)權(quán)，建議要求其補辦有關(guān)證件，或者給予其他低度處罰。另一種觀點認為，煙花爆竹的運輸危險性較大，應當予以嚴格管理，運輸人員和車輛應當具備一定的條件并取得運達地公安機關(guān)的同意方可從事運輸。若按照上述觀點，對于查獲的非法運輸?shù)臒熁ū褚笸羞\人補辦證件即可繼續(xù)運輸，實質(zhì)上是在一定程度上鼓勵了非法運輸行為，鼓勵了違法行為人的僥幸心理，使法規(guī)的有關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)，不利于公共安全和人身、財產(chǎn)安全的保障。因此，本條例規(guī)定，對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，除由公安部門責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款外，還沒 收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得。 （三）關(guān)于罰款。罰款，是指行政處罰主體依法強制行政違法行為人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢，剝奪行政違法行為人一定財產(chǎn)權(quán)利的處罰方式。本條例第三十六條所規(guī)定的違法行為，行為人主觀上往往出于貪利目的，僅僅沒收違法所得和非法財物還不足以對其進行制裁。為此，應當在沒收違法所得和非法財物的同時，并處罰款，給予經(jīng)濟上的制裁。只有這樣，才能使其不僅無利可圖，而且得不償失，從而取得積極的處罰效果。為此，本條例規(guī)定，對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品的，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，處2萬元以上10萬元以下罰款；對未經(jīng)許可，經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，處1萬元以上5萬元以下罰款。在此應當注意的是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定罰款的數(shù)額必須在規(guī)定的額度內(nèi)，即對于非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品的，罰款不得低于2萬元或者高于10萬元；對于非法運輸煙 花爆竹的，罰款不得低于1萬元或者高于5萬元。按照《行政處罰法》的規(guī)定，罰款必須以書面形式作出罰款的決定，明確罰款的數(shù)額和繳納期限，并按規(guī)定告知被罰款人有關(guān)申訴和起訴等權(quán)力。 （四）關(guān)于治安管理處罰。違反治安管理的行為，是指擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性但尚不夠刑事處罰的行為。若要給予治安管理處罰，應當符合以下三個條件：一是具有一定的社會危害性；二是情節(jié)輕微尚不夠刑事處罰；三是按照法律法規(guī)的規(guī)定應當給予治安管理處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第三十條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留?！备鶕?jù)上述規(guī)定，對于違反《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，制造、買賣、運輸爆炸性危險物品的，要依法予以治安管理處罰。為了與《治安管理處罰法》的規(guī)定相協(xié)調(diào)，本條例規(guī)定非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙 花爆竹的行為構(gòu)成違反治安管理行為的，應當依法給予治安管理處罰。 （五）關(guān)于刑事責任。非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹的，如果其行為的社會危害性較大，構(gòu)成犯罪的，則要依法追究其刑事責任。《刑法》第一百二十五條規(guī)定：“非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物的，處3年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。非法制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、 傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰。單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。”最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定：“個人或者單位非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物，具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十五條第一款的規(guī)定，以非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、槍支、彈藥、爆炸物罪定罪處罰。 （六）非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥1千克以上或者煙火藥3千克以上、雷管30枚以上或者導火索、導爆索30米以上的； （七）具有生產(chǎn)爆炸物品資格的單位不按照規(guī)定的品種制造，或者銷售、使用爆炸物品資格的單位超過限額買賣炸藥、發(fā)射藥、黑火藥10千克以上或者煙火藥30千克以上、雷管300枚以上或者導火索、導爆索300米以上的……”根據(jù)上述規(guī)定，如果非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹的行為構(gòu)成非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物罪的，應當依照《刑法》規(guī)定予以處罰。20.參考答案: 《憲法》第一百零七條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本*行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作。鑒于煙花爆竹的燃放管理屬于地方事權(quán)，可由各地自行規(guī)定，因此本條例規(guī)定縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本*行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。這就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府無權(quán)決定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。在立法過程中，對于“限放”和“禁放”由哪一級政府來決定曾經(jīng)有過不同意見。有的認為應當將決定權(quán)授給省級人民政府，有的認為應當將決定權(quán)授給市級人民政府，有的認為應當將決定權(quán)授給縣級人民政府。經(jīng)過研究，立法工作者認為，煙花爆竹燃放的安全管理主要是針對城市的。由于各個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的自然條件、民俗傳統(tǒng)和社會發(fā)展水平都不盡相同，考慮到全*?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市在限制和禁止煙花爆竹問題上的不一致性，省級人民政府不可能確定每個城市限制或者禁止燃放煙花爆竹的具體時間和地點。立法的本意就是將屬于地方事權(quán)的事項的決定權(quán)交由地方行使，因此在條文規(guī)定上應當充分體現(xiàn)出這一點。將限放或者禁放的決定權(quán)授給縣級以上地方各級人民政府，是一個比較合理、恰當?shù)倪x擇，這樣更有利于各地根據(jù)本*地區(qū)實際情況，有針對性地對煙花爆竹的燃放進行安全管理。因此，本條例第二十八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本*行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類?！?1.參考答案:煙花爆竹產(chǎn)品的質(zhì)量，不僅關(guān)系到生產(chǎn)廠家本身的經(jīng)濟效益和聲譽，更重要的是直接關(guān)系到燃放者的人身安全。因此，產(chǎn)品質(zhì)量和安全技術(shù)指標必須符合國家規(guī)定的標準。凡是不符合國家標準的煙花爆竹，均須沒收銷毀。22.參考答案: 按照《行政許可法》的規(guī)定，申請人申請行政許可，應當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。結(jié)合本條例規(guī)定，申請舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動應當提交以下材料： 1.舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模。這些是對焰火晚會基本情況的說明。主辦單位應當將舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的基本情況向公安部門作出全面說明，以便于公安部門將該具體事件放在整個社會管理的大環(huán)境中進行審查，看其是否符合社會管理的要求。 2.燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量。煙花爆竹燃放是整個焰火晚會的核心，也是安全監(jiān)管的核心。主辦單位應當將燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量向公安部門作出說明，以便于公安部門以此為依據(jù)對有關(guān)的安全措施和燃放作業(yè)人員的資質(zhì)條件進行審查。 3.燃放作業(yè)方案。燃放作業(yè)方案分技術(shù)設(shè)計方案與組織實施方案。技術(shù)設(shè)計方案由作業(yè)單位負責制定；組織實施方案由主辦單位負責組織制定。 技術(shù)設(shè)計方案應當包括下列內(nèi)容： （1）焰火晚會規(guī)模概況，燃放時間、地點以及與晚會活動主題相應的編組燃放文字說明；（2）所燃放的煙花爆竹的種類與數(shù)量及禮花彈發(fā)射最大高度、爆炸覆蓋面積等有關(guān)參數(shù)；（3）燃放器材的基本情況及點火方式； （4）安全距離與安全警戒范圍。禮花彈發(fā)射筒基本參數(shù)見《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》附錄A。禮花彈基本安全參數(shù)見《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》附錄B。安全范圍確定參數(shù)見《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》附錄C。技術(shù)設(shè)計方案由設(shè)計人員簽字確認后，應當經(jīng)作業(yè)單位設(shè)計審核人員審核和單位主管領(lǐng)導批準。 組織實施方案應當包括下列內(nèi)容： （1）現(xiàn)場組織機構(gòu)的設(shè)置，包括根據(jù)焰火晚會活動規(guī)模所設(shè)置燃放技術(shù)、安全警戒、交通管制、消防、救護、事故應急處理等職能組的組成； （2）現(xiàn)場人員分工、崗位、職責； （3）煙花爆竹及有關(guān)器材的運輸和儲存、保管安全措施； （4）實施燃放時的安全保衛(wèi)措施； （5）事故應急處理措施。組織實施方案由起草制定人員簽字確認后，應當經(jīng)主辦單位領(lǐng)導審核批準。 4.燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標準規(guī)定條件的證明。按照《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》的規(guī)定，燃放作業(yè)單位根據(jù)承擔焰火晚會級別的不同，應當具備的條件也不同。 承擔A級焰火晚會燃放工程設(shè)計與作業(yè)單位應當符合下列條件： （1）具備企業(yè)法人條件； （2）有B級以上焰火晚會燃放工程設(shè)計與作業(yè)的實踐經(jīng)驗； （3）具有高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于3人，具有中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于15人，有15人以上參加過3次以上燃放作業(yè)的人員； （4）具有電腦程控燃放設(shè)備和器材； （5）有完善的管理制度和安全操作規(guī)程。 承擔B級焰火晚會工程設(shè)計與作業(yè)的單位應當符合下列條件： （1）具備企業(yè)法人條件； （2）有C級以上焰火晚會燃放工程設(shè)計與作業(yè)的實踐經(jīng)驗； （3）具有高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于1人，具有中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于3人，具有初級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于5人，有10人以上參加過3次以上燃放作業(yè)的人員； （4）具有電腦程控燃放設(shè)備和器材； （5）有完善的管理制度和安全操作規(guī)程。 承擔C級焰火晚會燃放工程設(shè)計與作業(yè)的單位必須符合下列條件： （1）具備企業(yè)法人條件； （2）參與過一般焰火晚會燃放工作的設(shè)計與作業(yè)，具有一定的焰火晚會燃放作業(yè)的實踐經(jīng)驗； （3）具有中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于2人，具有初級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于4人，有8人以上從事過燃放作業(yè)的人員； （4）有安全可靠的燃放器材； （5）有完善的管理制度和安全操作規(guī)程。 任何個人不得承辦焰火煙花燃放工程。從事焰火晚會燃放工程作業(yè)單位的承擔資格，由燃放企業(yè)所在地省級人民政府公安機關(guān)組織專家進行評定，燃放作業(yè)人員應當經(jīng)所在地省級人民政府公安機關(guān)考核合格。此外需要注意的是技術(shù)設(shè)計方案與組織實施方案應當進行安全評估。未經(jīng)安全評估，任何單位不準批準或?qū)嵤?。安全評估由主辦單位或主辦單位委托中介機構(gòu)組織。安全評估組組長應當由具有高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員擔任。 安全評估應當包括下列內(nèi)容： （1）作業(yè)單位的承擔資格； （2）燃放現(xiàn)場周圍環(huán)境和氣象條件的安全性； （3）所燃放的煙花爆竹及燃放器材的安全性、可靠性； （4）發(fā)射裝置布置與點火方式及網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性； （5）安全距離與安全警戒范圍確定的科學性和可靠性； （6）安全警戒、交通管制、消防救援與事故應急處理等安全保衛(wèi)措施的周密性、科學性。 根據(jù)安全評估報告需要對技術(shù)設(shè)計方案與組織實施方案進行調(diào)整修改的，作業(yè)單位與主辦單位應當進行調(diào)整修改。23.參考答案: 未成年人是指未滿18周歲的公民。由于生理和心理發(fā)育程度所限，未成年人自我保護的能力較差，對煙花爆竹的危險性還不能予以深刻理解，在面對突發(fā)事件時，也缺乏隨機處理的能力。近年來在燃放環(huán)節(jié)發(fā)生的煙花爆竹安全事故中，有許多未成年人受到了傷害。為了保障未成年人的安全，其監(jiān)護人應當對未成年人進行安全燃放煙花爆竹的教育。因此，本條例第二十九條規(guī)定：“未成年人的監(jiān)護人應當對未成年人進行安全燃放煙花爆竹的教育?！卑凑铡睹穹ㄍ▌t》的規(guī)定，未成年人的監(jiān)護人可分為以下幾種情形： （1）父母為未成年人的當然法定監(jiān)護人； （2）父母雙亡、喪失監(jiān)護能力或者被取消監(jiān)護人資格的，由未成年人的祖父母、外祖父母或者成年兄姐擔任監(jiān)護人； （3）若父母雙亡，又沒有祖父母、外祖父母以及成年兄姐的，由未成年人的其他親屬朋友擔任監(jiān)護人，但應經(jīng)其同意，且應得到未成年人父母所在單位或者未成年人住所地居民委員會或村民委員會的同意； （4）若其他法定監(jiān)護人有兩人以上又均具有監(jiān)護能力的，可以通過協(xié)議或者由法院、其他組織指定。24.參考答案:申請銷售煙花爆竹的單位（包括元旦春節(jié)期間臨時銷售煙花爆竹的個體工商戶）。須憑工商行政管理局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，首先到公安部門或煙花爆竹專營（主營）批發(fā)企業(yè)領(lǐng)取《煙花爆竹申請銷售審批表》，并按表格要求填寫登記后，交當?shù)厥锌h公安局審核批準辦理《爆竹物品銷售許可證》，方可銷售。25.參考答案: 按照《行政許可法》的規(guī)定，除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本*行政機關(guān)負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。一般情況下，作出行政許可決定的時間為20日。考慮到煙花爆竹道路運輸?shù)臅r間要求比較強，且審查的內(nèi)容相對簡單，為了保障煙花爆竹道路運輸?shù)恼?、快捷進行，經(jīng)過與公安部門的同志研究協(xié)商，立法工作者最后將審查日期確定為3日，即公安部門應當在3個工作日內(nèi)對提交的有關(guān)材料審查完畢并作出決定。 申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當依法作出準予行政許可的書面決定。行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本*行政機關(guān)印章的行政許可證件。本條例第二十四條的規(guī)定體現(xiàn)了《行政許可法》的上述要求。如果受理申請的公安部門在對提交的有關(guān)材料進行審查之后認為申請人符合法律規(guī)定的條件的，應當核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。這樣，既可以依照標準嚴格進行審查，又保障了申請人的合法權(quán)益。對不符合條件的申請人，進行書面通知并說明理由，可以方便申請人查找不足，為下一次申請做有針對性的準備。26.參考答案: 2005年2月中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知》規(guī)定，公安部門負責偵查非法生產(chǎn)買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件?！缎淌略V訟法》第十八條規(guī)定，刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行，法律另有規(guī)定的除外。人民檢察院管轄貪污賄賂等犯罪，公安機關(guān)偵查刑事案件涉及人民檢察院管轄的貪污賄賂案件時，應當將貪污賄賂案件移送人民檢察院；人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機關(guān)管轄的刑事案件，應當將屬于公安機關(guān)管轄的刑事案件移送公安機關(guān)。在上述情況中，如果涉嫌主罪屬于公安機關(guān)管轄，由公安機關(guān)為主偵查，人民檢察院予以配合；如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機關(guān)予以配合。《中華人民共和國人民警察法》第六條規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察按照職責分工，依法履行預防、制止和偵查違法犯罪活動，管理爆炸物品、易燃易爆物品以及其他危險物品，其中就包括偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件的職責。 對于非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，公安機關(guān)負責進行偵查。公安機關(guān)對已經(jīng)立案的非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，應當進行偵查，收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料，對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留，對符合逮捕條件的犯罪嫌疑人，應當依法逮捕。具體來說，偵查主要包括以下幾方面的內(nèi)容：訊問犯罪嫌疑人，詢問證人，勘驗、檢查與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體，對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進行搜查，扣押在勘驗、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品、文件等物證和書證，鑒定案件中的門性問題，通緝在逃犯罪嫌疑人等。本條例規(guī)定：非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門的工作人員，在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。27.參考答案: 屬于旋轉(zhuǎn)的升空類煙花的偏斜角不能大于45°；火箭類、發(fā)射類煙花的偏斜角度不能大于20°。28.參考答案: 經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹，應當遵守以下規(guī)定： 1.關(guān)于鐵路運輸。鐵路，包括國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線。國家鐵路是指由國務(wù)院鐵路主管部門管理的鐵路；地方鐵路是指由地方人民政府管理的鐵路；專用鐵路是指由企業(yè)或者其他單位管理，專為本*企業(yè)或者本*單位內(nèi)部提供運輸服務(wù)的鐵路；鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。國務(wù)院鐵路主管部門主管全國鐵路工作，對國家鐵路實行高度集中、統(tǒng)一指揮的運輸管理體制，對地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助；國家鐵路運輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。運輸煙花爆竹必須按照國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定辦理，禁止以非危險品品名托運煙花爆竹。禁止旅客攜帶煙花爆竹進站上車。鐵路公安人員和國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定的鐵路職工有權(quán)對旅客攜帶的物品進行運輸安全檢查。 按照《鐵路運輸安全保護條例》的規(guī)定，鐵路運輸托運人托運貨物、行李、包裹時不得有下列行為： （1）匿報、謊報貨物品名、性質(zhì)； （2）在普通貨物中夾帶危險貨物，或者在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物； （3）匿報、謊報貨物重量或者裝車、裝箱超過規(guī)定重量； （4）其他危及鐵路運輸安全的行為。運輸煙花爆竹應當按照國家規(guī)定，使用專用的設(shè)施、設(shè)備，托運人應當配備必要的押運人員和應急處理器材、設(shè)備、防護用品，并且使煙花爆竹始終處于押運人員的監(jiān)管之下，發(fā)生被盜、丟失等情況應當按照國家有關(guān)規(guī)定及時報告。 從事煙花爆竹運輸?shù)墓ぷ魅藛T及裝卸人員、押運人員應當掌握煙花爆竹的性質(zhì)、危害特性和發(fā)生意外時的應急措施。煙花爆竹的托運人和承運人應當按照國家規(guī)定的操作規(guī)程包裝、裝卸、運輸，防止其爆炸。 2.關(guān)于水路運輸。水路運輸及其安全管理比公路運輸?shù)那闆r更為復雜，專業(yè)性更強，由于兩種運輸方式的不同特點，其管理體制和法律制度都存在較大差異。目前交通部門已經(jīng)對包括煙花爆竹在內(nèi)的水路貨物運輸從運輸市場準入、港口作業(yè)、船舶運輸、通航安全、防治污染以及人員培訓和資質(zhì)許可等各個環(huán)節(jié)建立了完備的管理制度；同時《海上交通安全法》、《港口法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《水路危險貨物運輸規(guī)則》、《港口危險貨物運輸規(guī)則》、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章對包括煙花爆竹在內(nèi)的危險物品的運輸和安全管理作出了系統(tǒng)而具體的規(guī)定，形成了一個相對獨立而且完備的法規(guī)體系。在煙花爆竹運輸安全管理中充分發(fā)揮交通部門的作用是非常必要的，因此，本條例第二十二條規(guī)定，經(jīng)由水路運輸煙花爆竹的，依照水路運輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。 3.關(guān)于航空運輸?？偟膩碚f，并不完全禁止煙花爆竹航空運輸，但是對于攜帶和運輸有著嚴格的區(qū)分。攜帶是指隨身帶著；運輸是指用交通工具把物資或人從一個地方運到另一個地方。（1）有關(guān)民用航空法律、行政法規(guī)和規(guī)章中明令禁止旅客攜帶或者在托運的物品中夾帶煙花爆竹。《民用航空法》規(guī)定：“公共航空運輸企業(yè)不得運輸法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁運物品。”《民用航空安全保衛(wèi)條例》第三十二條規(guī)定：“除國務(wù)院另有規(guī)定的外，乘坐民用航空器的，禁止隨身攜帶或者交運下列物品：（一）槍支、彈藥、軍械、警械；（二）管制刀具；（三）易燃、易爆、有毒、腐蝕性、放射性物品；（四）國家規(guī)定的其他禁運物品?！薄吨袊裼煤娇瞻踩珯z查規(guī)則》附件一《禁止旅客隨身攜帶或者托運的物品》中規(guī)定：“禁止乘機旅客隨身攜帶或者托運的物品包括：煙火制品：禮花彈、煙花、爆竹等?！保?）就貨物運輸來說，按照有關(guān)民用航空公約《國際民用航空公約》附件18《危險物品安全航空運輸》、國際民航組織發(fā)布的《危險品航空安全運輸技術(shù)細則》以及《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》的規(guī)定，煙花爆竹屬于限制運輸?shù)奈ｋU品。某些種類的煙花爆竹在滿足一定標準的情況下，可以按照規(guī)定的條件進行航空運輸。29.參考答案:銷售煙花爆竹的網(wǎng)點，需做到“四專一防”，即：專點經(jīng)營、專庫存放、專柜銷售、專人售貨，要有防火設(shè)備，不得設(shè)流動貨車、流動攤點和走街串巷銷售煙花爆竹。30.參考答案: 生產(chǎn)煙花爆竹的行業(yè)屬于危險行業(yè)，近年來煙花爆竹安全事故大多發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是煙花爆竹安全管理的關(guān)鍵。如2005年11月份，全國共發(fā)生煙花爆竹傷亡事故7起，死亡26人，其中非法生產(chǎn)6起、死亡23人。為了保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，煙花爆竹生產(chǎn)活動應當遵守法律法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準關(guān)于生產(chǎn)范圍、技術(shù)標準、產(chǎn)品原料和包裝等方面的規(guī)定。如果生產(chǎn)企業(yè)有下列違反生產(chǎn)管理制度規(guī)定的行為，則應當受到懲罰：未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)的；生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的；雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的；生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標準規(guī)定的，或者使用的原料超過國家標準規(guī)定的用量限制的；使用按照國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的；未按照國家標準的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標注燃放說明，或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志的。下面對上述6種行為分別進行解釋。 （一）關(guān)于處罰的行為 本條例第三十七條規(guī)定了6種應受處罰的行為： 1.未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)的。煙花爆竹產(chǎn)品不同，所需要的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)也不相同。按照煙花爆竹產(chǎn)品的藥量及危險性，國家標準將煙花爆竹分為四級，其中A級產(chǎn)品（適于由專業(yè)燃放人員燃放，在特定條件下燃放的產(chǎn)品）對生產(chǎn)的安全性要求最高，只有具備相應技術(shù)、設(shè)備和人員條件的企業(yè)才可生產(chǎn)相應種類的煙花爆竹。在生產(chǎn)企業(yè)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，應當提交證明其生產(chǎn)能力和生產(chǎn)范圍的有關(guān)材料，經(jīng)批準后，企業(yè)方可在核定的產(chǎn)品種類范圍內(nèi)進行生產(chǎn)。如果生產(chǎn)企業(yè)未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，屬于超越行政許可范圍進行生產(chǎn)活動的違法行為，還屬于超能力生產(chǎn)，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。因此，本條例明確禁止生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)超越安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)。 2.生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的。國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線等物品均屬于具有易燃易爆特性的危險物品，為了保障安全，在生產(chǎn)過程中，其生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應當符合國家標準和行業(yè)標準的要求。在此，應當明確以下兩點：首先，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)的生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準，是指其關(guān)于生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)的要求低于國家標準和行業(yè)標準，不符合國家的有關(guān)強制性要求；如果其生產(chǎn)工序或生產(chǎn)作業(yè)的標準高于國家標準或行業(yè)標準，則是值得鼓勵的行為，不在本項規(guī)定之列。其次，只要生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)的生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)的全部或者一部分不符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準，就可依據(jù)本項規(guī)定予以處罰，并非指生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)的生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)的全部不符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準才能夠根據(jù)本項予以處罰。 3.雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等工序?qū)儆谖ｋU工序。加強對危險工序的規(guī)范和管理，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標至關(guān)重要。首先是要加強對從事危險工序作業(yè)的人的管理。關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)危險工序的作業(yè)，我國已有相應的標準規(guī)范。但是，再好的規(guī)范也需要人來操作，如果操作的人員不具備必要的素質(zhì)，那么規(guī)范形同虛設(shè)，起不到預防爆炸事故發(fā)生的作用。因此，本條例規(guī)定，對于雇傭不符合要求的人員從事危險工序作業(yè)的，應當給予處罰。 該規(guī)定包含以下幾層含義： （1）從事危險工序作業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓的； （2）從事危險工序作業(yè)人員經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核不合格的； （3）考核不合格的人員被生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)雇傭從事危險工序作業(yè)的。 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。據(jù)此，本條例規(guī)定，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應當從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業(yè)人員進行專業(yè)技術(shù)培訓。規(guī)定從事危險工序作業(yè)人員經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格方可上崗作業(yè)，是加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理的一項重要措施。如果生產(chǎn)