政務(wù)應(yīng)用-網(wǎng)上辦事大廳

目錄1、 方案概述 12、 聯(lián)合審批辦件系統(tǒng) 22.1 傳統(tǒng)審批面臨的問題 22.2 網(wǎng)上審批的新模式 32.3 第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)：網(wǎng)上申報和在線預(yù)審 32.4 第二代網(wǎng)上審批系統(tǒng)：聯(lián)合審批辦件處理 53、 總體框架 73.1 建設(shè)內(nèi)容 73.2 系統(tǒng)架構(gòu) 73.3 功能特點 104、 業(yè)務(wù)模式 124.1 窗口審批辦件流程 124.2 網(wǎng)上審批辦件流程 134.3 多部門聯(lián)合審批 154.4 綜合審批事務(wù)處理 164.5 中介代理工作平臺 175、 功能設(shè)計 195.1 企業(yè)辦事申請平臺 195.2 政府審批工作平臺 255.3 系統(tǒng)定制管理平臺 335.4 網(wǎng)上審批系統(tǒng)的擴展應(yīng)用 426、 系統(tǒng)平安 436.1 網(wǎng)絡(luò)平安 436.2 身份認證和傳輸平安 437、 建設(shè)運行環(huán)境 457.1 軟件運行環(huán)境 457.2 硬件與網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境 457.3 客戶端運行環(huán)境 45方案概述XX市行政審批效勞中心作為政府為民效勞的重要窗口，也成為了XX市電子政務(wù)建設(shè)工作中的一項重點。在XX市電子政務(wù)建設(shè)過程中，將在“中國XX”政府門戶網(wǎng)站上建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，面向企業(yè)和公眾集中提供在線辦事效勞，有助于提高XX市政府機關(guān)辦事效率和質(zhì)量，降低政府管理資本，更好地為人民群眾效勞。本方案作為XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案不可分割的一局部，主要針對網(wǎng)上辦事大廳的政務(wù)應(yīng)用建設(shè)，在以下幾個方面進行了設(shè)計與描述：聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)總體設(shè)計框架網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù)模式網(wǎng)上辦事大廳功能設(shè)計網(wǎng)上辦事平安設(shè)計網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)運行環(huán)境聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)傳統(tǒng)審批面臨的問題社會經(jīng)濟的飛速開展，帶動了經(jīng)貿(mào)及其它社會活動的空前活潑，帶來了前所未有的機遇，同時也對政府辦事的效率和透明性提出了更高的要求。隨著社會信息化程度的不斷提高，以紙介質(zhì)為載體的傳統(tǒng)行政審批方式逐漸已很難滿足企業(yè)公眾不斷增長的需求。其主要面臨的問題包括：傳統(tǒng)審批限制效率傳統(tǒng)的審批模式主要強調(diào)政府的管理職能，注重審批過程的嚴謹和對事務(wù)處理進程的控制。信息在政府部門內(nèi)部的復(fù)制、分發(fā)和流轉(zhuǎn)都主要借助紙介質(zhì)，依靠工作人員的手工工作完成。傳統(tǒng)審批對外部環(huán)境的要求不高，易于開展和實施，但由于其在審批流轉(zhuǎn)過程中的效率相對較低下，已逐步成為全面提高辦事效率的瓶頸。缺乏公眾監(jiān)督機制行政審批與企業(yè)和公眾的現(xiàn)實利益相關(guān)，因此有必要在行政審批的過程中加以有效的公眾監(jiān)督。但在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式下，政府內(nèi)部的審批流轉(zhuǎn)是以一種“黑箱”方式進行，公眾無法了解到審批的進展狀況，只能被動等待審批結(jié)果。正常的社會監(jiān)督無從開展，從而無法實現(xiàn)對政府效率和公正的有效促進。缺少信息交流渠道在傳統(tǒng)的審批模式下，辦事者與政府內(nèi)部的審批人員之間缺乏一個通暢的信息交流渠道，對于審批過程中出現(xiàn)的問題無法及時進行溝通，并常因此導(dǎo)致不必要的駁回和重新申報，無形中消耗了雙方大量的時間和資源。數(shù)據(jù)挖掘能力缺乏行政審批中心在實現(xiàn)了內(nèi)部的計算機化和網(wǎng)絡(luò)化后，還缺乏對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和決策支持的手段；不同職能部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間，也還缺少一個通暢的電子數(shù)據(jù)交換渠道。這些問題直接影響到行政審批中心的各套信息系統(tǒng)能否在實際應(yīng)用中形成合力、充分發(fā)揮應(yīng)有效用，需在下一階段的信息化建設(shè)當中得到重視和解決。網(wǎng)上審批的新模式網(wǎng)上審批是近兩年我國電子政務(wù)建設(shè)中新興起的一種審批業(yè)務(wù)模式。網(wǎng)上審批和傳統(tǒng)的行政審批相比，其中最主要的變化，就是引入了“在線預(yù)審”的概念，在現(xiàn)實的行政審批大廳根底上，建立了網(wǎng)上的“行政審批辦事大廳”。具體而言，網(wǎng)上審批就是辦事者通過行政審批中心網(wǎng)站上的“辦事大廳”將相關(guān)材料預(yù)先上報至政府部門預(yù)審，并借助網(wǎng)絡(luò)對相關(guān)的問題進行交流，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)材料的駁回和重新申報，材料預(yù)審?fù)ㄟ^后由政府通知辦事者攜帶相關(guān)材料到審批窗口辦理復(fù)核，無問題那么一次通過。網(wǎng)上審批以電子化和網(wǎng)絡(luò)化的手段，改良了傳統(tǒng)審批方式中最繁復(fù)的環(huán)節(jié)，使辦事者不必因為申報材料的問題屢次往返于企業(yè)和政府之間，也省去了公務(wù)員大量反復(fù)的工作。網(wǎng)上審批一方面提高了政府的工作效率，減輕了公眾和公務(wù)員的工作量；另一方面網(wǎng)上審批仍然將實際的審批過程與公眾隔離開來，保持了傳統(tǒng)審批在決策和流程方面的特點，在引入公眾監(jiān)督的同時也屏蔽了外界對審批過程的干擾，確保了審批過程的嚴謹和公正。網(wǎng)上審批的模式經(jīng)過幾年的實際應(yīng)用，已得到了各地政府與企業(yè)公眾的認可。在今年7月1日正式施行的行政許可法中，也正式規(guī)定對以網(wǎng)絡(luò)或電文方式提交的申報材料應(yīng)當同樣予以受理。第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)：網(wǎng)上申報和在線預(yù)審近年來，各地行政審批中心在網(wǎng)上審批方面進行了大量的嘗試，初步建成了可用于企業(yè)公眾網(wǎng)上申報和政府部門在線預(yù)審的網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。第一代的網(wǎng)上審批系統(tǒng)主要提供辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申報、在線預(yù)審、結(jié)果查詢等功能，使辦事者可以通過網(wǎng)絡(luò)完成材料申報和結(jié)果查詢等工作，使政府工作人員可以在網(wǎng)上完成預(yù)審與復(fù)核工作。第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)的根本架構(gòu)第一代的網(wǎng)上審批系統(tǒng)為辦事者提供了新的辦事途徑，在應(yīng)用過程中也產(chǎn)生了新的問題。集中表現(xiàn)在：網(wǎng)上辦件比率低由于辦事者水平和習慣等方面原因，在已建成網(wǎng)上審批系統(tǒng)的地方，普遍存在網(wǎng)上辦件比率較低的問題。大局部的辦事者仍選擇親自到審批中心進行咨詢和材料申報，實際通過網(wǎng)絡(luò)進行申報的辦件在總辦件數(shù)中只占很小的一局部。網(wǎng)上辦件與窗口辦件別離現(xiàn)有的網(wǎng)上審批系統(tǒng)與審批中心窗口使用的辦件系統(tǒng)自成體系，兩套系統(tǒng)在流程和數(shù)據(jù)上無法形成順暢的銜接，工作人員需要同時使用兩套系統(tǒng)分別完成來自窗口和網(wǎng)上的辦件處理，直接增加了政府工作人員的負擔。辦件數(shù)據(jù)缺乏整合網(wǎng)上審批系統(tǒng)與窗口辦件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)缺乏整合，不能對兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行聯(lián)合的查詢統(tǒng)計分析，也就難以實現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘功能。數(shù)據(jù)交換能力缺乏現(xiàn)有網(wǎng)上審批系統(tǒng)還面臨的一個難點就是與不同委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互，為防止工作人員在審批辦件系統(tǒng)和本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，需要針對不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)制作專門的數(shù)據(jù)交換接口，在審批辦件系統(tǒng)中處理后可導(dǎo)出數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入到部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。第二代網(wǎng)上審批系統(tǒng)：聯(lián)合審批辦件處理針對第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)在實用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，我們在實際應(yīng)用中把網(wǎng)上申報的辦件和窗口申報的辦件有機整合到同一系統(tǒng)中，將外網(wǎng)“網(wǎng)上辦事大廳”和審批中心“審批辦件工作平臺”的流程和數(shù)據(jù)連接起來，不僅具備原有兩套系統(tǒng)的全部功能，同時大幅加強了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)交換的能力，逐步改良完善形成了以網(wǎng)上、窗口聯(lián)合審批辦件處理為特色的第二代網(wǎng)上審批系統(tǒng)。聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)的根本架構(gòu)與第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)相比，聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)主要具備以下的優(yōu)勢：窗口審批和網(wǎng)上審批的全面整合通過對窗口審批和網(wǎng)上審批的整合，政府工作人員在一套系統(tǒng)中即可完成窗口辦件和網(wǎng)上辦件的全部工作，從在線預(yù)審到窗口收件復(fù)核的流程可以順暢地連接，同時所有的辦件數(shù)據(jù)也都自然匯總在一起，可進行更加準確有效的統(tǒng)計分析。數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中存儲在聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)中，集中存儲了各部門在網(wǎng)上、窗口的辦件數(shù)據(jù)和申報材料，使跨部門的數(shù)據(jù)共享和交流變得簡單。更加強大的數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計功能在數(shù)據(jù)集中存儲的根底上，可以實現(xiàn)強大的數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計功能，對辦件情況和工程數(shù)據(jù)進行全面的分析，提供更好的數(shù)據(jù)挖掘和決策支持能力。XX市行政審批效勞中心目前已建成了內(nèi)部的局域網(wǎng)和辦件系統(tǒng)，實現(xiàn)了窗口辦件的計算機化和網(wǎng)絡(luò)化。配合今年7月1日行政許可法的正式公布，XX市審批中心對審批事項進行了進一步精簡，簡化了審批的中間環(huán)節(jié)。在此根底上，進一步引入聯(lián)合審批辦件的全新審批模式，將網(wǎng)上審批與窗口審批進行全面的整合，必將使XX市行政審批建設(shè)工作實現(xiàn)全面開展和進步。總體框架建設(shè)內(nèi)容結(jié)合網(wǎng)上審批的開展趨勢和XX市行政審批中心的實際需求，我們認為，XX市行政審批中心的網(wǎng)上審批系統(tǒng)主要應(yīng)當實現(xiàn)以下五局部功能：建成審批中心專用的窗口辦件系統(tǒng)；提供網(wǎng)上審批的全新工作方式；實現(xiàn)窗口工作人員與委辦局內(nèi)部的審批流轉(zhuǎn)；實現(xiàn)不同委辦局之間的串聯(lián)或并聯(lián)審批；幫助審批中心對窗口和各部門工作進行更加有效的分析和監(jiān)督。系統(tǒng)架構(gòu)根據(jù)我國電子政務(wù)系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”的根本架構(gòu)和2002年8月國信辦17號文件的有關(guān)規(guī)定，副省級以下的政務(wù)專網(wǎng)應(yīng)當與外網(wǎng)〔互聯(lián)網(wǎng)〕進行邏輯隔離，在保證內(nèi)部系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的平安的前提下，實現(xiàn)政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事等政務(wù)應(yīng)用。基于以上的要求，XX市行政審批中心聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計如下：XX市行政審批中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)從功能上主要分為企業(yè)辦事申請平臺、政府審批辦件工作平臺和系統(tǒng)定制管理平臺三大局部。企業(yè)辦事申請平臺架構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上，面向企業(yè)和公眾提供效勞；政府審批辦件工作平臺架構(gòu)在政務(wù)辦公網(wǎng)上，面向?qū)徟行拇翱诠ぷ魅藛T和各相關(guān)部委辦局的審批工作人員提供效勞；系統(tǒng)定制管理平臺那么是整個系統(tǒng)的核心，面向系統(tǒng)定制管理人員，處理從審批事務(wù)、流程、表格定制到節(jié)假日管理在內(nèi)的所有系統(tǒng)定制管理工作，使得用戶在不進行程序修改調(diào)整的情況下，即可完成絕大局部的審批事務(wù)設(shè)置和調(diào)整。XX市行政審批中心網(wǎng)聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)具體包括以下功能子系統(tǒng)：網(wǎng)上辦事大廳位于外部互聯(lián)網(wǎng)，面向企業(yè)和公眾的網(wǎng)上辦事中心。提供辦事指南、表格下載、在線申報、辦件查詢、審批公告等效勞，支持word文檔和web表單等多種數(shù)據(jù)申報方式。政府審批辦件系統(tǒng)位于審批中心內(nèi)部，用于審批中心窗口和部門內(nèi)部的收件、辦件、審批流轉(zhuǎn)、收費計算和批復(fù)證照打印。系統(tǒng)可同時處理來自網(wǎng)上的預(yù)審材料和窗口收件的材料，并對審批過程進行嚴格的時點控制，以圖形化方式顯示審批流程和進度，將審批結(jié)果反應(yīng)至網(wǎng)上辦事大廳，供辦事者查詢或以審批公告形式發(fā)布。銀行收費管理系統(tǒng)用于銀行代收費用的模塊，根據(jù)窗口填寫的收費數(shù)據(jù)和收費通知單進行收費確認和打印，收費結(jié)果可自動反應(yīng)至政府審批辦件系統(tǒng)中。中介代理效勞系統(tǒng)專供鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級中介機構(gòu)使用，可由中介機構(gòu)代理辦事者進行網(wǎng)上申報和結(jié)果查詢，預(yù)審?fù)ㄟ^后一次性到審批中心報送材料即可，不但方便辦事者，同時也能在很大程度上提高網(wǎng)上審批系統(tǒng)的使用率。系統(tǒng)定制管理工具面向系統(tǒng)定制管理人員，處理從審批事務(wù)、流程、表格定制到節(jié)假日管理在內(nèi)的所有系統(tǒng)定制管理工作，使得用戶在不進行程序修改調(diào)整的情況下，即可完成絕大局部的審批事務(wù)設(shè)置和調(diào)整。數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計工具基于審批系統(tǒng)的辦件和工程數(shù)據(jù)，進行完全自定義的查詢統(tǒng)計分析。不僅可自行選擇查詢字段范圍，定義查詢條件，還可在已有數(shù)據(jù)字段根底上經(jīng)數(shù)學運算組成新字段作為查詢范圍或條件。在報表生成方面，提供包括餅圖、線圖和柱狀圖在內(nèi)的多種報表形式，也可將報表直接導(dǎo)出至excel。短信平臺提供專門的短信平臺，不需加裝任何硬件設(shè)備，即可實現(xiàn)短信形式的通知發(fā)送，在審批通過或駁回等關(guān)鍵點將消息自動發(fā)送給辦事者。審批數(shù)據(jù)交換接口為適應(yīng)與不同部門應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，系統(tǒng)提供了基于XML的數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能，可以將各類辦件和表單數(shù)據(jù)以通用的可自識別的XML格式發(fā)送給外部系統(tǒng)供導(dǎo)入使用。有些重大審批事項，需要市級主要領(lǐng)導(dǎo)和省級政府的批準，可以通過審批數(shù)據(jù)交換平臺導(dǎo)出數(shù)據(jù)后發(fā)送給政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。有些部委辦局單位已經(jīng)建有完備的縱向條線網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)，相關(guān)的審批事項可以通過審批數(shù)據(jù)交換平臺導(dǎo)出后到發(fā)送給相關(guān)部門。功能特點根據(jù)在其它工程中實際使用的經(jīng)驗，我們認為聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)在功能上主要具備以下優(yōu)點：數(shù)據(jù)采集量大系統(tǒng)可以最大限度地收集、整合審批過程中產(chǎn)生的信息資源，并以數(shù)據(jù)庫形式存儲，可以為相關(guān)部門提供共享互用的信息資源，為數(shù)據(jù)分析和挖掘提供了良好的根底。對文檔、圖片類信息也可很好地予以保存和管理。審批流程的標準控制系統(tǒng)可以實現(xiàn)對不同行政審批事項之間的流程控制及各操作環(huán)節(jié)的時點控制，對每個辦件都能實現(xiàn)精確控制收件、辦文、簽發(fā)、發(fā)文發(fā)證照登審批環(huán)節(jié)的時間，確保審批流程的標準化。同時系統(tǒng)中所有的流程和環(huán)節(jié)控制都可通過后臺定制管理系統(tǒng)實現(xiàn)用戶的自定義。數(shù)據(jù)、表格自定義系統(tǒng)采用“靈活”的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標準代碼，可根據(jù)用戶需要靈活增刪修改字段。用于申報填寫的Web表格也可通過專門定制工具方便地進行即時的修改，具備良好的平安特性和自維護能力。統(tǒng)計分析自定義系統(tǒng)可以對采集的各類數(shù)據(jù)進行自定義式的“萬能”查詢和統(tǒng)計，不僅可自行選擇查詢字段范圍，定義查詢條件，還可在已有數(shù)據(jù)字段根底上經(jīng)數(shù)學運算組成新字段作為查詢范圍或條件，可保存自定義的查詢、統(tǒng)計和分析模板。在報表生成方面，提供包括餅圖、線圖和柱狀圖在內(nèi)的多種報表形式，為政府科學決策提供輔助的數(shù)據(jù)分析依據(jù)。內(nèi)外網(wǎng)實時數(shù)據(jù)同步系統(tǒng)提供多種外部數(shù)據(jù)接口，可以實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)的實時同步，使外網(wǎng)的辦件查詢、審批公告可以和實際情況實時同步。在保證了政務(wù)公開透明度的同時，也減輕了維護人員的負擔。 業(yè)務(wù)模式窗口審批辦件流程聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)中的窗口審批辦件與其它窗口辦件系統(tǒng)最大的不同在于，通過網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)將窗口的收件、發(fā)證、收費和部門內(nèi)部的審批流轉(zhuǎn)連接起來，不再是只對收件和辦件情況進行簡單的記錄，而是將每個審批環(huán)節(jié)都通過電子化的方式在辦件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)上進行。這樣一方面可以對事務(wù)的審批過程和時點進行精確的控制，實現(xiàn)審批流程的標準化；另一方面也減少了窗口工作人員在審批中心和部門內(nèi)部之間的頻繁往返，加快了審批流轉(zhuǎn)的速度，提高了審批辦件的效率。網(wǎng)上審批辦件流程在網(wǎng)上審批的業(yè)務(wù)中，辦事者只能在外部互聯(lián)網(wǎng)上活動，而政府審批工作人員那么主要集中于政務(wù)辦公網(wǎng)內(nèi)，與外部互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。對辦事者而言，網(wǎng)上審批首先是通過政府網(wǎng)站的辦事指南或咨詢申辦事務(wù)的根本要求和相關(guān)的政策法規(guī)，然后可直接從政府網(wǎng)站上下載相關(guān)電子表格或文檔模板，填寫完成后，通過網(wǎng)絡(luò)上報給專門的受理機構(gòu)預(yù)審。待各項材料經(jīng)政府內(nèi)部預(yù)審?fù)ㄟ^，再從政府網(wǎng)站上打印出審定的文件，附齊要求的相關(guān)出示性材料，即可到專門的審批窗口一次性復(fù)核發(fā)證。對政府工作人員而言，網(wǎng)上審批首先要通過網(wǎng)絡(luò)進行收文和初審。確認辦事者提交的材料齊備后，即可轉(zhuǎn)入政府內(nèi)部的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行二審、上報和簽發(fā)，并及時將處理結(jié)果以網(wǎng)站、E-mail、短信等多種方式通知辦事者。審批通過辦證時，再由窗口工作人員將用戶攜帶的材料同預(yù)審所審定的材料進行復(fù)核，比對無誤那么發(fā)證批準。詳情見下列圖：網(wǎng)上審批的根本業(yè)務(wù)模型多部門聯(lián)合審批按照網(wǎng)上審批根本業(yè)務(wù)模型的方式，可以較好地處理大局部業(yè)務(wù)較簡單、只需單個部門即可完成相關(guān)的審批事務(wù)。但對于一些重大的審批事項，可能需要多個主管部門的聯(lián)合審批，如大規(guī)模的外資工業(yè)企業(yè)設(shè)立，就要求工商、外經(jīng)貿(mào)等多個部門的聯(lián)合協(xié)作。在聯(lián)合審批的過程中，各部門之間，各部門與辦事者之間，需要大量的交互和協(xié)調(diào)。針對此類事務(wù)，我們提出了“串聯(lián)審批”和“并聯(lián)審批”兩種實現(xiàn)方案。串聯(lián)審批顧名思義，串聯(lián)審批就是在一個部門的審核結(jié)束后，不直接轉(zhuǎn)回給辦事者，而是通過專門定制的工作流系統(tǒng)，自動導(dǎo)航至后續(xù)的其它委辦局審核。審批過程中事務(wù)保持統(tǒng)一的業(yè)務(wù)號，各部門可以此業(yè)務(wù)號為準，隨時從其它部門獲取與該事務(wù)相關(guān)的處理意見和信息，辦事者也可據(jù)此業(yè)務(wù)號碼查詢審批當前進展情況；審批完成后，自動轉(zhuǎn)回至聯(lián)合審批的責任部門，將批復(fù)意見反應(yīng)給辦事者。通過串聯(lián)審批的方式，可較好的解決多部門聯(lián)合審批的問題。串聯(lián)審批的業(yè)務(wù)模式并聯(lián)審批對于局部對時限性要求較高的聯(lián)合審批事務(wù)，在符合行政審批標準和各部門審理材料不發(fā)生重合的前提下，可以同時導(dǎo)航至多個部門進行審批，實現(xiàn)并聯(lián)方式的協(xié)作。并聯(lián)審批可有效地消除多部門聯(lián)合審批過程中不必要的等待，使審批的流程更加合理高效，從而大幅度縮短審批處理的時間周期。詳情見下列圖：并聯(lián)審批的業(yè)務(wù)模式綜合審批事務(wù)處理XX市現(xiàn)有的行政審批事務(wù)在辦件過程中主要有即辦件、承諾件、上報件、補辦件、退回件等五種辦件類型，由于這些不同的辦件對審批單位職責和審批流程的要求都不盡相同，因此在實際的行政審批系統(tǒng)中，需要能夠就不同的辦件類型進行有針對性的處理，建立符合行政許可法的處理流程，成為一個綜合性的審批事務(wù)處理平臺。主要辦件的主要特點：是否進行數(shù)量與額度控制是否要求事前同意有無最終決定權(quán)承諾件即辦件上報件主要辦件的處理流程如下列圖所示：中介代理工作平臺在傳統(tǒng)的審批事務(wù)處理中，一局部辦事者并不是自行辦理申報工作，而是委托政府設(shè)立的中介機構(gòu)代辦。企業(yè)直接向這些窗口或中介機構(gòu)提交資料，由中介機構(gòu)代企業(yè)與相關(guān)的政府部門進行溝通，并及時把處理結(jié)果反應(yīng)給辦事者。基于這方面經(jīng)驗，網(wǎng)上審批也需要考慮到不同地方的辦事者接受新事物的速度和程度不同，在一些地方設(shè)立類似的窗口/中介機構(gòu)，并在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中建立專門的中介代理工作平臺，使他們可以作為辦事者的代理，在網(wǎng)上辦理表格下載和材料申報，并反應(yīng)相關(guān)的資訊和處理結(jié)果。中介代理工作平臺的設(shè)立，可以有效提高網(wǎng)上審批的使用率，使更多的企業(yè)和公眾都能夠享受到電子政務(wù)的效勞，尤其適合信息化程度相對較低的行業(yè)和地區(qū)，是企業(yè)辦事申請平臺的良好擴展和補充。功能設(shè)計網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的用戶主要有兩類，一類是企業(yè)辦事人員，通過政府外網(wǎng)門戶網(wǎng)站申報和查詢審批事項；另一類是政府內(nèi)部工作人員，在政務(wù)辦公網(wǎng)中具體辦理各種審批事務(wù)。針對這兩類用戶，我們對功能設(shè)計中提到的八個子系統(tǒng)分類匯總，合并為企業(yè)辦事申請平臺和政府審批工作平臺兩個工作平臺，分別面向企業(yè)辦事人員和政府內(nèi)部工作人員提供一站式的集中效勞。企業(yè)辦事申請平臺企業(yè)辦事平臺位于外部互聯(lián)網(wǎng)上，面向企業(yè)辦事人員，可以通過政府外網(wǎng)門戶網(wǎng)站進入。企業(yè)辦事平臺包括了上面提到的用戶網(wǎng)上申報子系統(tǒng)和查詢投訴子系統(tǒng)的功能。企業(yè)辦事平臺的功能結(jié)構(gòu)圖如下：用戶注冊：企業(yè)用戶在線注冊，相關(guān)資料經(jīng)管理員審核確認后轉(zhuǎn)為正式用戶；辦事指南：以參觀者或臨時用戶身份，了解各項事務(wù)的申報條件和辦理流程；表格下載：提供用戶下載網(wǎng)上咨詢和填寫申報材料所需的表格和模板文件。網(wǎng)上申報：在線表格填報、材料和文件的網(wǎng)絡(luò)提交、可通過網(wǎng)站、電子郵件等多種方式獲取批復(fù)通知和修改意見；結(jié)果查詢：提供辦事人員一個特定的查詢號碼，通過網(wǎng)站或隨時查詢相關(guān)事務(wù)的進程狀態(tài)、辦理結(jié)果；在線交流：針對工程審批過程中的問題和意見，實現(xiàn)企業(yè)辦事人員與政府審批人員的在線交流，對于審批過程中出現(xiàn)的問題也可以實現(xiàn)在線投訴；結(jié)果通知：通過E-mail或短信等方式在第一時間獲取辦事批復(fù)和審批意見〔短信通知功能需安裝GSM-Modem〕。通過“中國XX”政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事大廳，可以進入企業(yè)辦事平臺。企業(yè)選擇相應(yīng)審批事項，即可看到完成該項事務(wù)需辦理的審批事項和相關(guān)的審批部門。圖中右側(cè)以“企業(yè)注冊與工程審批”下的“外商投資企業(yè)注冊登記”為例，顯示完成該項事務(wù)需辦理的審批事項和相關(guān)的審批部門〔按先后順序顯示〕。占擊“外商投資企業(yè)章程審批”，即可以圖形化的方式顯示了的具體辦事流程。下列圖顯示的是申請需要提交的材料，其中用藍色超鏈接表示的是需要在網(wǎng)上提交進行在線預(yù)審的關(guān)鍵性材料，需要在網(wǎng)上提交進行預(yù)審；黑色表示的是自備的出示性材料，申請者在網(wǎng)上預(yù)審?fù)瓿珊蟮綄徟行拇翱趶?fù)核時帶齊出示即可。點擊預(yù)審材料名稱的鏈接，即可進入對應(yīng)文件的下載和上傳界面，根據(jù)提示翻開相關(guān)表格或文件模板保存到本地，進行材料的填寫。填寫完畢后，通過企業(yè)辦事平臺上傳：依次上傳所需的申報材料，即可完成網(wǎng)上預(yù)審的操作。系統(tǒng)自動把提交的材料鎖定(不能修改)，并將事務(wù)轉(zhuǎn)發(fā)至政府審批工作平臺，生成一個對應(yīng)的事務(wù)查詢號碼供辦事者通過政府網(wǎng)站或?qū)ｉT的效勞查詢審批的進展情況，企業(yè)審批材料的上報至此也告一段落，進入政府審批處理的階段。政府審批工作平臺政府審批工作平臺是位于政務(wù)辦公網(wǎng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，面向政府工作人員，與外部互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，僅政府業(yè)務(wù)部門人員可登錄進入。政府審批工作平臺涵蓋了政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員的全部操作功能，包括了上述窗口管理子系統(tǒng)、中心管理子系統(tǒng)、遠程審批子系統(tǒng)和行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能。政府審批工作平臺的功能結(jié)構(gòu)圖如下：工程審批：包括材料審批、超時處理、自動回復(fù)、自動駁回、事務(wù)催辦等行政審批所需要的根本功能。公務(wù)人員可以對申報材料進行各項審查并將審批結(jié)果和意見提供應(yīng)上級領(lǐng)導(dǎo)，并能通過網(wǎng)絡(luò)直接將審批結(jié)果和最終意見通知辦事人企業(yè)。任務(wù)提醒：通過“紅、黃、綠”燈的方式，自動提醒公務(wù)人員手頭工作的輕重緩急情況。“綠燈”表示還沒有到達要求的審批期限；“黃燈”表示即將到達審批期限；“紅燈”表示此項工作已經(jīng)超出審批期限，并已經(jīng)被提交到上級領(lǐng)導(dǎo)的工作臺上。痕跡保存：審批過程當中，每次材料駁回用戶之后，系統(tǒng)將會自動記錄用戶對申報材料所新作的修改，并可顯示其與修改之前(審批人員批示駁回之后)內(nèi)容的變化，以便審批人員查看。文檔保護：預(yù)審?fù)ㄟ^后，將企業(yè)提交的文檔材料自動進行加密保護，不再允許內(nèi)容修改，僅可瀏覽或打印，以確保材料的有效性。工作委托：當公務(wù)人員因出差或請假不能直接完成自己的工作時，可以通過“工作委托”功能將自己的工作委托給其他工作人員，待能親自處理工作時再取消委托。企業(yè)信息查詢：使公務(wù)人員可以隨時查詢企業(yè)的根本信息和其它特定材料，對企業(yè)情況有全面的了解，向公務(wù)人員的審批工作提供更全面的參考。工作統(tǒng)計：實時統(tǒng)計一定時間段內(nèi)的網(wǎng)上申請審批受理情況及審批業(yè)務(wù)處理情況，支持分類統(tǒng)計和數(shù)據(jù)匯總。對公務(wù)人員，通過此項功能可以隨時了解自己在本階段的工作情況，包括處理多少審批事項、駁回多少、通過多少、哪些沒有完成，還包括自己所處理的事項是針對哪些用戶的，這些用戶的情況如何。對于領(lǐng)導(dǎo)，這類統(tǒng)計能夠?qū)Ρ静块T工作人員的工作業(yè)績進行多工程、多入口、多種類的統(tǒng)計和匯總，并對匯總結(jié)果提供詳細分析，從中了解本部門的工作狀態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準確的事實依據(jù)。政府工作人員網(wǎng)上預(yù)審政府工作人員登錄政府審批工作平臺后，進入工作平臺界面，自動顯示需要處理的待辦申請，接近承諾審理期限的事務(wù)用黃燈標示，逾期用紅燈。第一步是科員初審，由工作人員選擇需要處理的事務(wù)進行審核；點擊相應(yīng)事務(wù)，可進入事務(wù)審核界面，看到辦事者提交的材料及其當前的狀態(tài)。工作人員點擊材料的名稱，即可對材料進行審查。審核申報材料的過程中，工作人員可以直接在辦事者提交的材料上進行標示和批注，指出需要修改和調(diào)整的局部，同時根據(jù)實際情況選擇通過或駁回，填寫相關(guān)的處理意見。預(yù)審階段包括科員初審、科長復(fù)審和領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)等步驟。下列圖顯示的是科員初審界面。預(yù)審?fù)ㄟ^之后，相應(yīng)的審批結(jié)果會返回給企業(yè)辦事申請平臺，辦事者可以通過企業(yè)辦事平臺查看辦事結(jié)果。審批駁回的事務(wù)將顯示“預(yù)審駁回”的狀態(tài)；在“預(yù)審?fù)ㄟ^”的事務(wù)右側(cè)會顯示打印機圖標，表示可以打印預(yù)審?fù)ㄟ^的材料，到行政審批中心窗口辦理復(fù)核。點擊預(yù)審?fù)ㄟ^的事務(wù)，顯示預(yù)審?fù)ㄟ^的材料和預(yù)審意見。辦事者可以直接點擊材料名稱或右側(cè)的打印機圖標對材料進行打印。預(yù)審材料打印完畢蓋章后，辦事者備齊要求的其它出示性材料，即可到行政審批中心窗口辦理復(fù)核。窗口工作人員登錄審批工作平臺后，即可查到可辦理復(fù)核的事務(wù)，將預(yù)審?fù)ㄟ^的材料與辦事者打印蓋章后的材料一一進行核對。全部材料核對無誤，窗口工作人員即可選擇“復(fù)核通過”，辦理實際發(fā)證的相關(guān)事宜，一個網(wǎng)上審批的事務(wù)流程，也到此全部結(jié)束。領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上督查領(lǐng)導(dǎo)可以定期督查各部門工作人員的辦件情況，統(tǒng)計分析各項事務(wù)的處理數(shù)量、處理時限、處理結(jié)果等數(shù)據(jù)，作為工作考核的依據(jù)。跟蹤審核工作進度：辦件情況統(tǒng)計〔餅狀圖〕：辦件情況統(tǒng)計〔柱狀圖〕：系統(tǒng)定制管理平臺系統(tǒng)管理平臺主要面向系統(tǒng)管理人員，是整個網(wǎng)上審批系統(tǒng)的定制和管理工具。以下是系統(tǒng)管理平臺應(yīng)具備的根本功能：流程定制：定制每個工程的審批環(huán)節(jié)、審批方式、審批人、審批條件以及其它審批規(guī)那么。在業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化、或?qū)徟藛T的調(diào)整變動時，管理員可通過流程定制模塊功能進行靈活調(diào)整。表格、表單定制：政府每個業(yè)務(wù)審批工程涉及較多的表格，局部表格可能隨時作廢，用新表替代，為不影響正常審批，系統(tǒng)提供系統(tǒng)管理員可以修改每個表格的內(nèi)容，數(shù)量等。部門、人員權(quán)限管理：企業(yè)和政府工作人員的帳號由系統(tǒng)管理員通過后臺進行統(tǒng)一分配和管理。每個用戶帳號擁有的系統(tǒng)權(quán)限也由系統(tǒng)管理員通過后臺授予的。管理員可以部門為單位對用戶進行綜合管理和授權(quán)。系統(tǒng)日志：對系統(tǒng)產(chǎn)生的日志文件進行審計，并對文件進行轉(zhuǎn)儲藏份。數(shù)據(jù)管理：對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行備份、清空等管理維護工作。表單和流程定制通過系統(tǒng)定制管理平臺，管理員可以自行定制審批事項：

定制審批表單：同時定制審批流程：自定義分析查詢通過系統(tǒng)定制管理平臺，管理員可以自行定制查詢條件，進行各種復(fù)雜的統(tǒng)計、分析和查詢工作。第一步選擇審批事項：

第二步選擇數(shù)據(jù)字段：第三步自定義新數(shù)據(jù)字段：第四步定義查詢條件和顯示順序：第五步查詢結(jié)果：辦件查詢與統(tǒng)計通過系統(tǒng)定制管理平臺，管理員可以進行各種統(tǒng)計和查詢工作。辦件查詢：

辦件統(tǒng)計：其他系統(tǒng)管理功能其他系統(tǒng)管理功能還包括用戶帳號管理、節(jié)假日管理等。節(jié)假日管理主要用于工作的安排與監(jiān)督，承諾件的按期辦理等。

用戶帳號管理節(jié)假日管理網(wǎng)上審批系統(tǒng)的擴展應(yīng)用在審批系統(tǒng)根本業(yè)務(wù)模型的根底上，我們還可以根據(jù)實際的需求開發(fā)出更多的擴展功能，向公務(wù)員和辦事者提供更全面的應(yīng)用效勞。短信通知通過消息通知模塊，可以在審批受理、駁回、上報、通過等重要的時間點用短信方式第一時間將信息通知給辦事者。短信通知方式在保證平安快捷的同時，又無須增加額外的人力投入，可以在很大程度上提高政府網(wǎng)上審批效勞的質(zhì)量。智能導(dǎo)航面向新用戶提供的向?qū)叫?。在網(wǎng)上以電子小問卷的形式，讓辦事者對事務(wù)類型、自身情況等問題進行選擇，并實時根據(jù)答復(fù)自動生成符合需求的辦事流程圖及相關(guān)說明。辦事者可通過點擊流程圖中的相應(yīng)圖標即可進入對應(yīng)的網(wǎng)上辦事程序。辦事者還可將流程圖存入個人的收藏，每次登錄后可直接進入。手寫批注考慮政府各級工作人員操作習慣的不同，為方便文字錄入，提高系統(tǒng)的易用性，可以在系統(tǒng)中集成手寫輸入識別模塊。再結(jié)合專門的手寫輸入設(shè)備，各級領(lǐng)導(dǎo)即可通過手寫輸入完成對申報材料的處理和批注。遠程辦公利用VPN技術(shù)，使政務(wù)辦公網(wǎng)外的合法用戶〔出差工作人員、窗口/中介機構(gòu)等〕可以通過撥號接入到政府的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)中完成工作。系統(tǒng)平安網(wǎng)絡(luò)平安根據(jù)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平安方面的要求，副省級以下政府專網(wǎng)通過防火