山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系構(gòu)建研究樣本

山東半島都市群旅游環(huán)境管理體系構(gòu)建研究摘要：旅游業(yè)發(fā)展是以旅游環(huán)境作為基本，良好旅游環(huán)境構(gòu)建與維護(hù)是擺在人類面前一種重大課題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，都市群發(fā)展已經(jīng)成為都市競爭向區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型著力點(diǎn)。本文針對(duì)山東半島都市群旅游一體化發(fā)展過程中旅游環(huán)境所浮現(xiàn)問題，以區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展理念和當(dāng)代環(huán)境管理先進(jìn)思想為指引，通過對(duì)山東半島都市群旅游環(huán)境進(jìn)一步分析，構(gòu)建了適合半島都市群旅游環(huán)境管理體系，并提出相應(yīng)建議與對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)半島都市群旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具備一定指引意義。

核心詞：山東半島都市群旅游環(huán)境旅游環(huán)境管理體系

Abstract:Thedevelopmentoftourismisbasedonthetourismenvironment.ItisagreatissueforthepeopletoConstructandmaintainthegoodtourismenvironment.Alongwiththeeconomicglobalizationandtheregionaleconomiesintegrationsdevelopment,thedevelopmentofurbanclusteralreadybecometheurbancompetitiontotheregionstrategyreformingpointofapplication.ThispapertravelsthequestionwhichinviewoftheShandongPeninsulaUrbanClustertravelingintegrationdevelopingprocessintheenvironmentappears,travelsthesustainabledevelopmentideataketheworldadvancedregionandthepresentageenvironmentalmanagementadvancedideasastheinstruction,throughtotheShandongPeninsulaUrbanClusterspecialtravelingenvironmentsthoroughanalysis,constructssuitsthepeninsulaurbanclusterthetravelingenvironmentalmanagementsystem,andproposedthatappliesthissystemssuggestionandthecountermeasure,thentorealizethepeninsulaurbanclustertourismsustainabledevelopmenttohavecertainguidingsense.

Keywords:ShandongPeninsulaUrbanClusterTourismenvironmentTourismenvironmentmanagementsystem

當(dāng)今世界，旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮沖擊下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為參加全球競爭主體地位發(fā)展趨勢已經(jīng)凸現(xiàn)出來，都市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)物。山東半島都市群正是在這一國際潮流中逐漸發(fā)展起來，旅游業(yè)也隨著半島都市群發(fā)展迅速崛起。但是，隨著半島都市群旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游活動(dòng)對(duì)區(qū)域環(huán)境壓力也逐漸增大，破壞旅游環(huán)境現(xiàn)象屢見不鮮。因而，構(gòu)建一套科學(xué)山東半島都市群旅游環(huán)境管理體系（TMES）迫在眉睫。

1.有關(guān)概念辨析

1.1環(huán)境與旅游環(huán)境。環(huán)境(environment)是一種綜合、廣泛概念，普通理解為特定區(qū)域內(nèi)各種因素綜合及其互有關(guān)系。旅游環(huán)境（tourismenvironment）是一切使旅游活動(dòng)得以存在和進(jìn)行外部條件總和，分為旅游社會(huì)環(huán)境、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境、旅游自然環(huán)境和旅游資源環(huán)境。旅游環(huán)境持續(xù)健康是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展核心目的之一。本文僅討論旅游生態(tài)環(huán)境，重要指山東半島都市群范疇內(nèi)旅游資源及其賦存基底。

1.2環(huán)境管理與旅游環(huán)境管理。環(huán)境管理（environmentalmanagement)是以實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)為主線目的，研究政府及關(guān)于機(jī)構(gòu)依照國家關(guān)于法律、法規(guī)，運(yùn)用一切手段調(diào)控人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境關(guān)系，保證生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個(gè)目的協(xié)同實(shí)現(xiàn)基本理論、辦法及其規(guī)律科學(xué)。旅游環(huán)境管理(tourismenvironmentalmanagement)是以環(huán)境科學(xué)理論為基本，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、以及教誨和行政手段，對(duì)一切也許損害旅游環(huán)境行為和活動(dòng)施加影響，協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)保之間關(guān)系，使旅游業(yè)發(fā)展既滿足游客需求，又保護(hù)旅游資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一。

1.3旅游環(huán)境管理體系。旅游環(huán)境管理體系(tourismenvironmentalmanagementsystem，簡稱TEMS)是指以可持續(xù)旅游發(fā)展理念和當(dāng)代環(huán)境管理先進(jìn)思想為指引，環(huán)繞對(duì)旅游區(qū)域內(nèi)各種環(huán)境因素管理，由互有關(guān)聯(lián)和互相作用各種管理要素構(gòu)成綜合系統(tǒng)，它是旅游區(qū)整個(gè)管理體系主體。

區(qū)域旅游環(huán)境管理體系，是區(qū)域旅游綜合管理系統(tǒng)構(gòu)成某些，涉及為制定、實(shí)行、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持區(qū)域旅游環(huán)保方針、目的或政策，而需要組織機(jī)構(gòu)、籌劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源，其目是通過規(guī)范和加強(qiáng)政府和有關(guān)部門旅游環(huán)境管理工作，持續(xù)改進(jìn)區(qū)域旅游環(huán)境質(zhì)量，促使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)域概況及旅游業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀

2.1自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況。山東半島都市群是國內(nèi)東部沿海重要都市群之一，是中華人民共和國最接近日、韓兩個(gè)亞洲發(fā)達(dá)國家地區(qū)，轄濟(jì)南、青島、淄博、威海、煙臺(tái)、濰坊、日照和東營8個(gè)都市，總面積7.3萬km2，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具備舉足輕重地位。該區(qū)域地面海拔大某些在300米如下，三面環(huán)海，岸線曲折，地貌類型有山地、丘陵、平原、灘涂和洼地，黃河入海處形成河口三角洲；暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，年平均溫度11℃～14℃，年降水量650～850mm；水系發(fā)源于中部山地，南北分流，獨(dú)流入海，河床比降大，源短流急；地帶性土壤為典型棕色森林土（俗稱山東棕壤），天然植被為暖溫帶落葉闊葉林。山東半島都市群歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。山東省推出“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從過去東、中、西橫向發(fā)展轉(zhuǎn)到側(cè)重北、中、南縱向發(fā)展，山東半島都市群處在經(jīng)濟(jì)基本雄厚“一體”，顯示出在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位。

2.2旅游業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀。

2.2.1旅游資源密集。山東半島都市群是山東省旅游資源最富集地區(qū)。全省旅游景區(qū)和資源點(diǎn)中，70%以上分布在這里，堪稱國內(nèi)最佳旅游觀光度假目地。該區(qū)擁有3000多公里海岸線和長島等299個(gè)大大小小島嶼，國家和省級(jí)旅游度假區(qū)占全省總數(shù)87.5%。山岳類旅游資源數(shù)量眾多，總量占山東省一半；海濱風(fēng)光旖旎，港灣海釁連綿，浴場沙細(xì)坡緩，島嶼礁石奇美，碧海浩瀚多姿，景點(diǎn)星羅棋布；歷史文化底蘊(yùn)深厚，保存了眾多遺跡遺跡，有許多重要?dú)v史人物在這里留下了履痕、成就和影響；民風(fēng)民俗資源極其豐富，且富有特色，民間節(jié)會(huì)數(shù)量多。

省會(huì)濟(jì)南，百泉匯集，以“泉城”美譽(yù)蜚聲海內(nèi)外；青島被譽(yù)為“黃海明珠”，其海岸風(fēng)光獨(dú)具魅力，嶗山為道教勝地，古跡眾多；煙臺(tái)芝罘島、長島、養(yǎng)馬島，“人間仙境”蓬萊閣，“海濱花園”威海劉公島、成山頭，日照山海天風(fēng)景區(qū)是抱負(fù)旅游、療養(yǎng)、度假勝地；“世界風(fēng)箏都”濰坊民俗風(fēng)情豐富多彩；淄博蒲松齡故居吸引了大量中外游客，以古老齊文化著稱齊國都城臨淄，已逐漸成為韓日游客旅游新熱點(diǎn)；東營黃河三角洲和入?？跐竦厥侵腥A人民共和國北方唯一以入海口濕地為主體國家自然保護(hù)區(qū)。

2.2.2旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。山東半島都市群8座都市，基本設(shè)施完備，文化、歷史、地理和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造等各具特色，進(jìn)而形成了不同旅游特色。半島都市群區(qū)域交通便捷，已形成鐵路、公路、海運(yùn)、空運(yùn)相銜接立體交通網(wǎng)絡(luò)。京滬鐵路縱貫?zāi)媳保z濟(jì)鐵路橫跨東西，使國內(nèi)外旅游者便于到山東旅游。豐富旅游資源和全方位交通網(wǎng)絡(luò)為開發(fā)半島都市群都市旅游、商貿(mào)旅游、會(huì)展旅游、度假旅游提供了便捷條件。據(jù)記錄，半島都市群8市國內(nèi)旅游游客接待量達(dá)12890萬人次，占全省63.41%；旅游總收入為926.75億元、占全省71.53%。

2.2.3區(qū)域旅游環(huán)境問題。

2.2.3.1區(qū)域旅游環(huán)境承載壓力較大。山東半島都市群橫跨魯東丘陵、魯中山地和魯北濱海黃河三角洲，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)也帶來了資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，給區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展帶來較大壓力。由于半島地區(qū)處在季風(fēng)氣候區(qū)，區(qū)內(nèi)徑流季節(jié)變化大且流域狹小，水資源運(yùn)用條件差，近年平均水資源量135.36×108m3，人均水資源占有量局限性全國人均占有量1/6。自然生態(tài)環(huán)境日益萎縮，都市生態(tài)環(huán)境不斷擴(kuò)張；土地資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)承載力局限性。

2.2.3.2旅游資源自然衰敗速度加快。無論自然形成還是人工創(chuàng)造旅游資源都是大自然一某些。大自然發(fā)展、變化都會(huì)影響其變化，使之受到破壞。山東半島都市群某些景區(qū)旅游游客數(shù)量增長迅速，超過了區(qū)域旅游環(huán)境承載力，加速了自然衰敗進(jìn)程。

2.2.3.3旅游量眾多，旅游區(qū)環(huán)境受污染嚴(yán)重。隨著山東半島都市群旅游業(yè)不斷發(fā)展，客源市場不斷擴(kuò)大，人們旅游活動(dòng)規(guī)模和范疇也越來越廣，旅游活動(dòng)和旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)半島地區(qū)旅游環(huán)境水、空氣、土壤以及生物多樣性所帶來影響日益凸顯，重要體現(xiàn)為水體污染，空氣質(zhì)量下降，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害。旅游垃圾產(chǎn)生和非有效解決引起了旅游景觀破壞，旅游資源價(jià)值減少。

2.2.3.4某些旅游景區(qū)粗放式開發(fā)和管理，自然景觀遭破壞。某些旅游景區(qū)缺少進(jìn)一步調(diào)查研究和全面科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃，盲目地進(jìn)行粗放式開發(fā)。重開發(fā)、輕保護(hù)，導(dǎo)致了許多不可再生貴重自然景觀資源損害與揮霍。

3.旅游環(huán)境管理體系（TEMS）構(gòu)建

山東半島都市群旅游環(huán)境管理體系（TEMS）構(gòu)建是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必然規(guī)定，是系統(tǒng)解決區(qū)域旅游環(huán)境問題規(guī)定，也是提高區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)效益規(guī)定。依照區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展、多部門參加、人與自然和諧發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)等原則，初步建立起了山東半島都市群TEMS框架：

3.1環(huán)境政策和環(huán)境立法管理。法規(guī)建設(shè)和立法管理，是旅游開發(fā)及其環(huán)保主線根據(jù)所在。構(gòu)建山東半島都市群TEMS，一方面要擬定環(huán)境政策，并建立有關(guān)法律保障體系，以便對(duì)要管理所有活動(dòng)做出判斷。環(huán)境政策擬定所但愿環(huán)境體現(xiàn)水平［8］和開展旅游活動(dòng)后旅游環(huán)境體現(xiàn)狀態(tài)。它可以有旅游項(xiàng)目開發(fā)與經(jīng)營對(duì)有效環(huán)境管理各種承諾；這就規(guī)定建立一套更加完善旅游資源與環(huán)境管理制度，在約束經(jīng)營者管理行為同步，也為其確立相應(yīng)環(huán)境政策樹立標(biāo)桿。3.2完善旅游環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行旅游環(huán)境評(píng)價(jià)是明確其旅游環(huán)境管理現(xiàn)狀一種手段。通過專家組對(duì)山東半島都市群旅游區(qū)域環(huán)境問題、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境行為及關(guān)于管理活動(dòng)綜合調(diào)查、監(jiān)測、分析，將成果形成文獻(xiàn)并進(jìn)行信息交流以擬定半島都市群旅游環(huán)境管理現(xiàn)狀，并以此作為構(gòu)建山東半島都市群TEMS基本。

3.3健全組織機(jī)構(gòu)。要保證山東半島都市群旅游環(huán)境管理體系健康運(yùn)營，還要提供一種健全組織機(jī)構(gòu)，并擬定實(shí)行該旅游環(huán)境管理體系明確責(zé)任與權(quán)限。各工作部門要及時(shí)進(jìn)行信息收集和交流，并形成相應(yīng)文獻(xiàn)，做好文獻(xiàn)管理工作；同步，旅游區(qū)要有整套運(yùn)營控制、應(yīng)急響應(yīng)程序，由各部門負(fù)責(zé)監(jiān)管與控制。此外，還要定期或不定期地進(jìn)行全員培訓(xùn)，共同提高員工環(huán)保意識(shí)和能力，對(duì)某些專業(yè)性較強(qiáng)人員要進(jìn)行專門能力培訓(xùn)，如污水解決工、環(huán)境審核員、生態(tài)旅游導(dǎo)游和文物保護(hù)人員等。

3.4合理旅游環(huán)境管理籌劃。一方面組織關(guān)于人員對(duì)區(qū)域旅游環(huán)境進(jìn)行初始環(huán)境評(píng)審，然后依照評(píng)審成果，制定半島都市群旅游環(huán)境環(huán)境方針、環(huán)境目的，環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境管理方案，并依照這一系列決策做出有效環(huán)境規(guī)劃。旅游環(huán)境規(guī)劃是為達(dá)到一定期期內(nèi)旅游環(huán)境目的而做出一系列嚴(yán)密工作籌劃，以及全面、長遠(yuǎn)發(fā)展綱要。它是應(yīng)用各種科技信息，在預(yù)測旅游發(fā)展、對(duì)環(huán)境影響及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢（即初審成果）基本上通過綜合分析所做出帶有指令性最佳方案。

3.5監(jiān)督和反饋。監(jiān)督和反饋是實(shí)現(xiàn)半島都市群旅游環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展調(diào)控與保障辦法，但在理論與實(shí)踐上往往忽視它重要性。監(jiān)督是對(duì)TEMS監(jiān)測，并對(duì)成果進(jìn)行反饋。依照所得出成果，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以“旅游發(fā)展協(xié)調(diào)限度”為核心TEMS系統(tǒng)控制優(yōu)化模型，其基本涵義為:旅游發(fā)展不斷受到內(nèi)外部因素影響和作用，因而需不斷地將這些新信息和數(shù)據(jù)庫已有信息進(jìn)行對(duì)比與評(píng)價(jià)，對(duì)不符合規(guī)定某些加以修正，從而使資源環(huán)境——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)能朝著旅游可持續(xù)發(fā)展目的演化。

4.保障辦法與對(duì)策

4.1健全區(qū)域旅游法律體系，旅游環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)營法制化。完善區(qū)域旅游環(huán)境立法管理，健全旅游環(huán)保和管理法律法規(guī)，是山東半島都市群TEMS實(shí)質(zhì)，是旅游資源及其環(huán)境得以保護(hù)強(qiáng)有力保證。要針對(duì)半島都市群整個(gè)區(qū)域特有旅游環(huán)境問題，制定出健全、完善、切實(shí)可行法規(guī)政策，政府可以出臺(tái)諸如《山東半島都市群旅游環(huán)境管理?xiàng)l例》條款，強(qiáng)化半島都市群TEMS基本體制，保障半島都市群TEMS構(gòu)建有更完善法律支撐。

4.2加強(qiáng)區(qū)域旅游科學(xué)研究，旅游環(huán)保和管理科學(xué)化。對(duì)山東半島都市群地區(qū)采用綜合治理和區(qū)域治理技術(shù)，用科學(xué)合理辦法計(jì)算每個(gè)旅游區(qū)合理環(huán)境容量值，在一景區(qū)接納量也許超過其合理容量值狀況下，進(jìn)行有效疏導(dǎo)，將游客分流至其他未飽和景區(qū)，增進(jìn)整個(gè)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展；管理者要充分借助工程技術(shù)、空間技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等當(dāng)代技術(shù)，對(duì)半島都市群旅游區(qū)進(jìn)行科學(xué)地旅游環(huán)境管理。

4.3整合管理組織，區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展決策綜合化。都市群內(nèi)部不同個(gè)體之間，不同或相似級(jí)別地區(qū)單元之間由于行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)利益、歷史淵源、文化老式等因素存在著各種層次矛盾；此外，由于都市群是一種各種發(fā)展成分，各種地區(qū)單元構(gòu)成都市—區(qū)域綜合體，內(nèi)部旅游基本