《堰塞湖風險等級劃分及應急處置技術規(guī)范》編制說明

《堰塞湖風險等級劃分與應急處置技術規(guī)范》

（■征求意見稿□送審稿□報批稿）

編制說明

主編單位（簽章）：長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司

編制說明

一、工作簡況

1.1任務來源

2020年9月，根據(jù)水利部國際合作與科技司與我公司簽訂的委托合同，

由我公司負責《堰塞湖應急處置技術導則》的修訂工作。

1.2主要工作過程

1、編制、審查修訂工作大綱。

2020年10月，編制完成工作大綱。

2020年11月20日，水利部水旱災害防御司在武漢主持召開會議，對

《堰塞湖應急處置技術導則》修訂工作大綱進行了審查，專家組認為編制

組提交的《工作大綱》內(nèi)容全面，擬定的編制原則、框架體系、主要修編

內(nèi)容及修編思路、進度安排基本合理，同意編制組提出的《工作大綱》。

2、編制完成征求意見稿

2020年10月，編制組總結調(diào)研、查閱文獻，完成了規(guī)范初稿，并組織

開展初稿討論；

2020年11月下旬，編制組根據(jù)《大綱》審查意見，召開編寫組會議，

總結初稿編寫情況，并討論初稿，請相關人員進行修改、完善、審核。

2020年12月中旬，完成征求意見稿。

1.3主要起草人及承擔工作

姓名工作分工

楊啟貴總負責人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

蔡耀軍具體負責修編工作

劉志明負責技術把關

李勤軍負責工程處置、應急避險部分

欒約生負責風險評估、安全監(jiān)測

協(xié)助風險評估、安全監(jiān)測，負責堰塞湖風險等級評判

易杜靚子

數(shù)值分析

崔金鵬統(tǒng)稿、計劃工程師、負責應急處置方案

羅立哲負責工程應急處置措施

蔡淑兵負責水庫調(diào)度

位敏負責非工程措施

吳家陽負責潰堰洪水計算

杜澤金負責應急處置后評估及后續(xù)處置

王周萼負責地質(zhì)災害部分

杜威負責對外聯(lián)系、協(xié)助負責風險評估

熊新宇協(xié)助負責應急避險部分

彭文祥協(xié)助負責工程處置新技術

王小波負責堰塞湖災損預測判別

侯世超協(xié)助負責非工程措施

徐軼協(xié)助負責非工程措施

洪興駿負責水文監(jiān)測及水情預測

二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)

1．總則

包括規(guī)范的編制目的、適用范圍、編制原則、遵循的有關標準、規(guī)程

和規(guī)范等條款，并說明合并的緣由。

2．術語

合并兩個規(guī)范中的術語，增加堰塞體危險性、后評估，刪除后期整治。

3．基本資料

對堰塞湖危險性評估和應急處置應收集的基本資料，如水文、地形地

質(zhì)、交通、工程技術能力、施工能力、人文社會狀況等資料的基本內(nèi)容、

資料處理的基本原則作出規(guī)定。

3.1水文氣象資料，增加上游來水量、湖水位、庫容、設計洪水等內(nèi)

容。

3.2地形地貌資料，明確收集內(nèi)容，規(guī)定如何快速獲取地形數(shù)據(jù)、高

程系統(tǒng)轉換關系。

3.3地質(zhì)資料，明確范圍，細化工作內(nèi)容、工作要點。

3.4其他資料，從交通、社會經(jīng)濟指標、人口、上下游水庫、電力通

訊、物資供應六個方面明確需要收集的資料。

4．堰塞湖風險評估

完善堰塞體危險性評價指標體系和評價方法，完善堰塞湖損失評價指

標，明確風險評估采用查表法和計算分析法，補充對堰塞湖風險有重大影

響的滲透變形、堰塞湖區(qū)滑坡涌浪、強烈余震對風險等級的修正方法，修

訂堰塞體安全標準。

4.1堰塞體危險性判別。評價指標體系擬由三指標修改為四指標，增加

上游來水量指標。量化堰塞體材料、堰塞體幾何形態(tài)，便于實際操作。建

立四指標堰塞體危險性快速判別方法。

4.2堰塞湖淹沒和潰決損失判別。完善堰塞湖災損評價指標，將堰塞湖

淹沒損失納入損失嚴重程度評估范圍。補充堰塞湖潰決對流域及下游梯級

水利水電工程的影響，修訂完善堰塞湖淹沒和潰決的災損分級指標。

4.3堰塞湖風險等級劃分。根據(jù)新的堰塞體危險性判別和堰塞湖災損等

級劃分建立堰塞湖風險等級劃分標準；補充堰塞體滲透變形、強烈余震、

堰塞湖區(qū)滑坡崩塌涌浪對堰塞湖風險等級的修正。

4.4堰塞體安全標準。將查表法和計算分析法并列作為危險性判別和

風險等級判別的方法。

5．應急處置方案

5.1方案編制的一般規(guī)定。對工程措施、非工程措施、綜合保障措施

方案編制、程序作出原則規(guī)定。

5.2方案編制原則。

5.3應急處置措施。根據(jù)國家13.5重點研發(fā)計劃項目研究取得的階段

性成果，工程措施中增加在有條件時對引流槽進行防護內(nèi)容。提出應根據(jù)

堰塞湖的風險級別，制定應急處置的目標，并盡可能與長期綜合治理目標

結合。

6．監(jiān)測與預測

6.1水文監(jiān)測及水情預測。增加水情預測方案、水情預警機制的要求，

水文監(jiān)測增加堰塞體滲流、下游河道控制節(jié)點水位和流量、堰塞湖上游干

支流區(qū)域降水內(nèi)容，水文監(jiān)測明確優(yōu)先使用非接觸、智能化技術裝備，完

善水文信息傳輸通信技術要求，水情預測增加高空探測、衛(wèi)星遙感等先進

技術。

6.2堰塞湖潰堰洪水預測。對潰口洪水計算和潰堰洪水下游傳播計算進

行規(guī)定。

6.3安全監(jiān)測。細化工作內(nèi)容，增加近些年發(fā)展迅速且應用成熟的SAR、

GNSS、無人機等技術。

7．工程措施

對堰塞湖應急處置工程措施進行歸類，刪除下游建透水壩內(nèi)容。鑒于

排水措施在堰塞湖應急處置中的重要性，單列一節(jié)對堰塞湖排水措施進行

規(guī)定。

7.1一般規(guī)定，明確工程措施的目的和工作范圍、工程措施的種類、實

施程序。

7.2堰塞湖排水措施，明確引流槽、泄流渠、拆除堰塞體、泵抽或虹吸

排水、泄洪洞、湖區(qū)排水通道利用的選擇原則

7.3堰引流槽及泄流渠設計，基于近些年對堰塞湖漫頂潰決機理的認識

和應急處置工程經(jīng)驗的積累，明確引流槽及泄流渠軸線布置原則。提出引

流槽設計的基本要求，包括縱橫斷面形態(tài)及防沖設施布置。提出泄流渠體

型設計要求及防沖保護措施。

7.4堰塞體的拆除，刪除原標準中的堰塞體加固內(nèi)容，僅保留泄流渠防

沖保護內(nèi)容，修訂完善堰塞體拆除技術要求。

7.5應急處置施工組織，明確堰塞湖應急處置施工組織設計可以適當簡

化，施工方案應進行多目標、多方案。根據(jù)以往的應急搶險實踐，進一步

明確陸路進場作為優(yōu)先方案。

鑒于地質(zhì)災害防治技術較為成熟，且有專門的標準，刪除堰塞湖區(qū)地

質(zhì)災害工程處置措施技術規(guī)定。

8．非工程措施

8.1一般規(guī)定，修訂完善非工程措施的類型，增加上下游水庫調(diào)度內(nèi)

容。

8.2應急避險，修訂上游避險范圍的規(guī)定，增加險情解除后、居民返

回家園前，應對受洪水影響的房屋、道路和其他設施進行安全評估內(nèi)容。

8.3上、下游水庫調(diào)度，對下游水庫受洪水影響的風險級別、上游水

庫調(diào)度原則、下游水庫調(diào)度原則作出規(guī)定。

8.4保障措施，從建立溝通機制、交通保障、通訊保障、設立前方指揮

部、信息共享及施工安全預警機制、施工現(xiàn)場應急預案、宣傳、環(huán)境質(zhì)量

監(jiān)控、湖面漂浮物處理等9個方面進行規(guī)定。

9．應急處置后評估及后續(xù)處置

對應急處置后的評估、評估方法、主要評價內(nèi)容作出原則規(guī)定。提出

評估報告中后續(xù)工作建議應包括的主要內(nèi)容。

9.1一般規(guī)定，對評估范圍、綜合評估要求、后續(xù)處置勘測設計進行規(guī)

定。

9.2初步評估，完善評估工作內(nèi)容，對評估工作深度作出調(diào)整，刪除殘

留體應力、評估專題報告等內(nèi)容。

9.3綜合評估，補充完善綜合評估要求，增加堰塞體體積、形態(tài)參數(shù)、

物源區(qū)失穩(wěn)體積及變形破壞機制、水位-庫容曲線復核、湖區(qū)地質(zhì)災害體對

堰塞體安全影響等內(nèi)容。

9.4后續(xù)處置，明確后續(xù)處置工作范圍，明確泄流通道后續(xù)處置應遵循

的原則，明確堰塞體穩(wěn)定后續(xù)處置應遵循的原則，明確滑源區(qū)及堰塞湖區(qū)

地質(zhì)災害處置技術要求。

附錄A：堰塞湖風險等級評判的數(shù)值分析方法，既用于堰塞體危險性判

別，也用于堰塞湖風險等級判別。

附錄B：潰堰洪水計算方法

B.1潰堰洪水計算的主要任務，補充細化潰堰洪水計算成果的參數(shù)要

求。

B.2潰決參數(shù)的確定，推薦計算采用的潰口形態(tài)參數(shù)，增加水土兩相

耦合作用模型、物理模型等分析手段。

B.3潰口洪水計算，明確計算方法選用原則。

條文說明，根據(jù)正文修訂進行相應修訂。

三、國內(nèi)外相關標準對比分析

1.擬納入標準的技術先進性、成熟程度。本次修編納入標準的技術限

于在堰塞湖應急處置中應用較成熟、效果較好的技術與方法，同時將近些

年在地質(zhì)災害監(jiān)測、工程測量等領域應用較成熟的空天地信息采集技術納

入標準。考慮到堰塞湖應急處置特點，本標準不作強制性規(guī)定，以便搶險

現(xiàn)場更好地根據(jù)實際條件選用合適的方法措施。

2.本標準與其他標準不存在交叉、重復、矛盾。

3.本標準與相關法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性。本標準修編時充分考慮與《國家

突發(fā)公共事件總體應急預案》、《水庫大壩安全應急預案編制導則（試行）》

的協(xié)調(diào)性，同時充分考慮堰塞湖