我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)楊琴樣本

國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)楊琴再生資源科學(xué)與技術(shù)101班摘要：本文分析了國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理制度現(xiàn)狀，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化法律機(jī)制進(jìn)行探討，對(duì)國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)完善提出了合理建議，以期對(duì)國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理及控制提供參照。核心詞：危險(xiǎn)廢物法律法規(guī)制度法律保障機(jī)制CurrentsituationanddevelopmenttrendofhazardouswastesmanagementlawssysteminChinaYangQinScienceandtechnologyofrenewableresourcesAbstract：Thispaperanalyzesthepresentsituationofourcountry'ssystemofhazardouswastemanagement，carriesonthediscussiontothelegalsystemofhazardouswastedisposalindustrialization，somereasonablesuggestionsforimprovinghazardouswastemanagementlawsandregulationsofourcountryputforward，inordertoprovidereferenceformanagementandcontrolofhazardouswasteinchina.Keykords：hazardouswastesManagementlegalsafeguardmechanism

1.前言近年來(lái)，國(guó)內(nèi)為控制危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，相繼頒布實(shí)行了一系列危險(xiǎn)廢物管理法律、法規(guī)、原則、部門規(guī)章及技術(shù)規(guī)范等，為危險(xiǎn)廢物管理提供了執(zhí)法根據(jù)。但就當(dāng)前而言，國(guó)內(nèi)制定關(guān)于危險(xiǎn)廢物法律不是很完善，并且沒有有關(guān)實(shí)行細(xì)則和法律解釋，缺少實(shí)際操作性，有關(guān)法規(guī)制度也屈指可數(shù)，達(dá)不到實(shí)際規(guī)定[1]。隨著危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定提高，一方面，需要不斷補(bǔ)充和完善危險(xiǎn)廢物管理法律、法規(guī)、原則和制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。另一方面，要強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保部門對(duì)已有危險(xiǎn)廢物法律、法規(guī)、原則和制度執(zhí)行力，做到監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。從而加快推動(dòng)危險(xiǎn)廢物基本設(shè)施建設(shè)和管理，形成與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量相適應(yīng)無(wú)害化處置能力，切實(shí)提高公司危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2.國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理制度現(xiàn)狀分析危險(xiǎn)廢物管理與污染控制已經(jīng)擺上了各級(jí)政府議事日程，對(duì)其進(jìn)行有效管理成了當(dāng)務(wù)之急。自90年代來(lái)，國(guó)內(nèi)已陸續(xù)頒布了一系列危險(xiǎn)廢物污染控制管理法規(guī)、規(guī)范和原則，為固體廢物環(huán)境管理發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，仍存在某些問(wèn)題[2]。2.1危險(xiǎn)廢物管理法律和關(guān)于規(guī)章《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》于1996年制定頒布，于重新修訂。該法制定使得固體廢物環(huán)境管理得到了高度注重。在危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治特別規(guī)定中對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、包裝、貯存、運(yùn)用、處置、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等活動(dòng)有比較系統(tǒng)規(guī)定，明確規(guī)定了危險(xiǎn)廢物管理詳細(xì)方案和責(zé)任[3]。對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理制度重要涉及如下方面：申報(bào)登記制度固體法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位必要按照國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保行政主管部門提供工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等關(guān)于資料。統(tǒng)一鑒別制度固體法規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院關(guān)于部門制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一危險(xiǎn)廢物鑒別原則、鑒別辦法和辨認(rèn)標(biāo)志。世界上許多國(guó)家采用了“名錄”或“清單”方式來(lái)擬定危險(xiǎn)廢物種類和范疇。對(duì)列入名錄危險(xiǎn)廢物實(shí)行嚴(yán)格管理。1998年國(guó)內(nèi)頒布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，列出了47個(gè)類別危險(xiǎn)廢物。代處置制度產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位，必要按照國(guó)家關(guān)于規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置，由所在地方政府環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家關(guān)于規(guī)定，由所在地方政府環(huán)保部門指定單位按照國(guó)家關(guān)于規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位承擔(dān)。排污收費(fèi)制度以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。，國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，并配套制定了《排污費(fèi)征收原則管理辦法》，對(duì)危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收原則、征收方式和使用規(guī)定作出了規(guī)定。經(jīng)營(yíng)允許證制定從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位，必要向縣級(jí)以上地方政府環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)允許證。國(guó)務(wù)院頒布《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)允許證管理辦法》規(guī)定了這一方面規(guī)定。轉(zhuǎn)移聯(lián)單制定轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，必要按照國(guó)家關(guān)于規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。預(yù)提留制度重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)合退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。但是到當(dāng)前為止，還沒有制定詳細(xì)管理辦法，因而也沒有正式實(shí)行。管理籌劃制度產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位，必要按照國(guó)家關(guān)于規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理籌劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等關(guān)于資料。巴塞爾公約作為訂立國(guó)，國(guó)內(nèi)需要遵循公約關(guān)于規(guī)定，禁止在未征得進(jìn)口國(guó)批準(zhǔn)狀況下向其她締約方出口危險(xiǎn)廢物。如果以為某種廢物不能得到環(huán)境無(wú)害化管理，締約方應(yīng)防止此類廢物進(jìn)口，也不得向非締約方在內(nèi)國(guó)家出口該類危險(xiǎn)廢物【4】。同步格局國(guó)內(nèi)法律，禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品作為一類特殊固體廢物，國(guó)家環(huán)保總局頒布了《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品屬于危險(xiǎn)廢物，合用于國(guó)內(nèi)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生、收集、運(yùn)送、貯存、運(yùn)用、處置等活動(dòng)，涉及了實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品【5】；提出了無(wú)害化處置原則；提出了產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)申報(bào)等。為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物管理，國(guó)務(wù)院頒布了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，對(duì)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)送、貯存和處置關(guān)于管理做出了規(guī)定。為貫徹這一條例，衛(wèi)生部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合頒布了《醫(yī)療廢物管理行政懲罰辦法》【6】。圖1-1危險(xiǎn)廢物法律體系2.2原則和規(guī)范依照匿體法規(guī)定，當(dāng)前可合用于危險(xiǎn)廢物管理原則和規(guī)范重要分為兩個(gè)方面，即鑒別原則和污染防治原則。(1)危險(xiǎn)廢物鑒別原則依照固體法，危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或依照危險(xiǎn)廢物鑒別原則和辦法認(rèn)定具備危險(xiǎn)特性固體廢物。(2)危險(xiǎn)廢物污染防治原則和規(guī)范自1999年開始，國(guó)家環(huán)?？偩株懤m(xù)頒布了危險(xiǎn)廢物污染控制系列原則，《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制原則》、《填埋污染控制原則》和《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制原則》。這3個(gè)原則分別從不同控制指標(biāo)對(duì)危險(xiǎn)廢物解決處置提出了詳細(xì)規(guī)定。國(guó)家環(huán)保局專門制定了《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制原則》，規(guī)定了含多氯聯(lián)苯廢物污染控制原則值以及處置辦法，合用于含多氯聯(lián)苯廢物收集、貯存、運(yùn)送、回收、解決和處置等。為配合《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》實(shí)行，陸續(xù)編制頒布了《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器原則和警示標(biāo)記規(guī)定》、《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)規(guī)定》、《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)規(guī)定》、《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器原則和警示標(biāo)記規(guī)定》【7】；為配合全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療費(fèi)集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)行，陸續(xù)編制了《醫(yī)療廢物化學(xué)消毒集中解決工程技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物微波消毒集中解決工程技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范》、《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。這些原則和規(guī)范對(duì)規(guī)范危險(xiǎn)廢物解決處置技術(shù)和污染控制起到了重要作用。圖2-2危險(xiǎn)廢物原則體系3.危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化法律機(jī)制危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化是指危險(xiǎn)廢物處置單位實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)，完全享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，成為市場(chǎng)體制中獨(dú)立責(zé)任主體，達(dá)到危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展【8】。國(guó)內(nèi)沒有專門產(chǎn)業(yè)化立法，在現(xiàn)行法律體系下，危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少法律保障和規(guī)制。3.1危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化立法理論定位危險(xiǎn)廢物處置正由政府包攬形式轉(zhuǎn)變?yōu)楣净⑹袌?chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化形式，這一轉(zhuǎn)變順利實(shí)現(xiàn)以健全和完善法律保障為前提?，F(xiàn)行法律應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出相對(duì)回應(yīng)。始終以來(lái)，人們把環(huán)保和污染治理僅僅當(dāng)作一項(xiàng)由政府主辦公益事業(yè)，由于政府地位超然于眾人利益之上，自然成為環(huán)境代表者和維護(hù)者。但隨著環(huán)境問(wèn)題多樣化和復(fù)雜化，政府以硬性干預(yù)和行政法律來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)保單一管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。政府并不是維護(hù)公益唯一主體，公司、個(gè)人與公共團(tuán)隊(duì)均可以維護(hù)和增進(jìn)公益，并享有環(huán)境權(quán)益，無(wú)疑，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化是克服政府失靈或政策失效有效方式，也是解決環(huán)境問(wèn)題有效途徑之一。

以往行政強(qiáng)制機(jī)制偏重于強(qiáng)調(diào)環(huán)境公益，而抑制經(jīng)濟(jì)個(gè)益【9】。危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化是通過(guò)國(guó)家對(duì)排污單位以行政指引為主，經(jīng)濟(jì)刺激為輔，行政強(qiáng)制為底線建立起危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)，將排污單位個(gè)體治污責(zé)任社會(huì)化，內(nèi)化排污單位治污動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)個(gè)益與環(huán)境公益最佳衡平與增進(jìn)。3.2危險(xiǎn)廢物解決公司化法律機(jī)制危險(xiǎn)廢物特殊危險(xiǎn)性質(zhì)及其對(duì)環(huán)境潛在威脅決定國(guó)家必要較其她環(huán)保公司采用更為嚴(yán)格監(jiān)督管理，甚至干預(yù)辦法，危險(xiǎn)廢物解決公司應(yīng)定位為公益主導(dǎo)型公司，不可完全以私益為目。當(dāng)前較為可行是以政府投資危險(xiǎn)廢物處置公司為主，社會(huì)資本參加，政府享有危險(xiǎn)廢物處置公司控制權(quán)模式。同步應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格特許經(jīng)營(yíng)制度。危險(xiǎn)廢物種類繁多，成分復(fù)雜，具備明顯、潛在、長(zhǎng)期危害性。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995年10月)規(guī)定實(shí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)允許制，禁止無(wú)證進(jìn)行危險(xiǎn)廢物收集、儲(chǔ)存、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物處置公司實(shí)行嚴(yán)格特許經(jīng)營(yíng)制度。

3.3危險(xiǎn)廢物解決市場(chǎng)化法律機(jī)制

公司獲利法律機(jī)制保障．危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)是由法律政策人為導(dǎo)致環(huán)境要素稀缺，從而形成市場(chǎng)．危險(xiǎn)廢物處置需專業(yè)技術(shù)人員，運(yùn)用專門設(shè)備，耗費(fèi)大量財(cái)力物力。危險(xiǎn)廢物解決公司是自負(fù)盈虧公司法人，以公司獲利為重要目，法律應(yīng)規(guī)定一定傾斜性制度．建立和完善危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)【10】。提供公司獲利法律機(jī)制保障。國(guó)家一方面要完善危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)立法，健全危險(xiǎn)廢物處置公司準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻，另一方面要建立適度競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境。4.危險(xiǎn)廢物管理制度中存在問(wèn)題及完善國(guó)內(nèi)關(guān)于危險(xiǎn)廢物法律體系還不健全，就當(dāng)前而言，國(guó)內(nèi)制定關(guān)于危險(xiǎn)廢物法律不是很完善，并且沒有有關(guān)實(shí)行細(xì)則和法律解釋，缺少實(shí)際操作性，有關(guān)法規(guī)制度也屈指可數(shù)，達(dá)不到實(shí)際規(guī)定。由于法規(guī)體系不完善，在國(guó)務(wù)院行政法規(guī)這個(gè)層次上也還沒有專門實(shí)行細(xì)則或條例出臺(tái)，地方行政法規(guī)也不系統(tǒng)【11】。缺少與《固廢法》相配套《固體廢物管理技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策》和《環(huán)境技術(shù)原則》。同步各法之間銜接也不完善。4.1危險(xiǎn)廢物管理制度中存在問(wèn)題固體法第四章“危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治特別規(guī)定”對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、包裝、貯存、運(yùn)用、處置、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等活動(dòng)有比較系統(tǒng)規(guī)定，明確規(guī)定了危險(xiǎn)廢物管理詳細(xì)方案和責(zé)任。但是實(shí)際操作表白，與之配套危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范、原則和解決處置技術(shù)還很不完善。（1）危險(xiǎn)廢物鑒別體系危險(xiǎn)廢物鑒別原則和辦法是危險(xiǎn)廢物管理技術(shù)基本和核心環(huán)節(jié)。一方面，國(guó)內(nèi)到當(dāng)前為止還沒有建立完善危險(xiǎn)廢物鑒別程序指引，危險(xiǎn)廢物鑒別和分級(jí)管理比較混亂，這樣增長(zhǎng)了危險(xiǎn)廢物管理成本，效率也比較差；另一方面，由于沒有進(jìn)一步研究國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特性和污染特性，國(guó)內(nèi)制定危險(xiǎn)廢物名錄僅僅是參照了巴塞爾公約編制，導(dǎo)致了其既無(wú)法真正實(shí)行，也與國(guó)內(nèi)實(shí)際狀況相差很大；再者，在當(dāng)前實(shí)行危險(xiǎn)廢物鑒別原則中缺少關(guān)于易燃性、反映性、感染性等危險(xiǎn)特性鑒別原則。在腐蝕性鑒別原則中缺少非水溶液腐蝕性、液態(tài)物質(zhì)腐蝕性等原則項(xiàng)目，其中浸出毒性鑒別重要以無(wú)機(jī)重金屬為主，而有機(jī)物浸出毒性鑒別原則當(dāng)前還沒有制定，并且鑒別體系缺少完整頓論基本，與鑒別原則配套分析辦法還不完善，諸多都是參照了水質(zhì)量原則規(guī)定辦法和國(guó)外原則辦法【12】。（2）危險(xiǎn)廢物解決處置有關(guān)原則國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量1000萬(wàn)噸，其中以貯存、綜合運(yùn)用和處置為目約各占1/3【13】。盡管國(guó)內(nèi)頒布了危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋和貯存污染控制原則。但在實(shí)際操作過(guò)程中，這3個(gè)原則還不夠完善，存在某些問(wèn)題，并且缺少以綜合運(yùn)用為目污染控制原則和其她處置途徑污染控制原則。盡管從記錄數(shù)據(jù)上分析，綜合運(yùn)用量占危險(xiǎn)廢物總量1/3以上，事實(shí)上，綜合運(yùn)用水平還處在一種較低水平，基層單位對(duì)綜合運(yùn)用理解也有差別，二次污染較為嚴(yán)重。因而急需制定各種危險(xiǎn)廢物綜合運(yùn)用污染控制原則和綜合運(yùn)用產(chǎn)品環(huán)保質(zhì)量原則。例如在國(guó)內(nèi)，鉻渣屬于危險(xiǎn)廢物，但是其進(jìn)行預(yù)解決(或解毒)后也許已失去了危險(xiǎn)特性，合用于制磚或鋪路材料等用途，如果依然不加區(qū)別所有按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理不盡合理，會(huì)嚴(yán)重挫傷公司進(jìn)行解決積極性。4.2完善危險(xiǎn)廢物管理體系鑒于國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定和急迫形勢(shì)，綜合考慮危險(xiǎn)廢物在實(shí)際管理過(guò)程中存在問(wèn)題，依照國(guó)內(nèi)國(guó)情，應(yīng)逐漸建立起全面、科學(xué)固體廢物和危險(xiǎn)廢物環(huán)保管理機(jī)制。建立配套單項(xiàng)技術(shù)法規(guī)及技術(shù)原則制定，積極制定更為完善、詳盡有關(guān)法規(guī)，使危險(xiǎn)廢物有關(guān)各項(xiàng)行為可以納入法制化軌道，產(chǎn)生一種專門保護(hù)機(jī)制。建議從如下幾種方面完善危險(xiǎn)廢物管理體系：（1）進(jìn)一步完善工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，除嚴(yán)格申報(bào)廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等關(guān)于資料明外，還需申報(bào)運(yùn)送、貯存和解決處置過(guò)程中污染事故和污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，明確國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特性和污染特性。同步開展工業(yè)固體廢物/危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、解決處置和污染現(xiàn)狀調(diào)查，為國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理和原則制定提供基本根據(jù)【14】；（2）完善危險(xiǎn)廢物鑒別體系，重要體當(dāng)前危險(xiǎn)廢物名錄、特性鑒別原則和辦法，危險(xiǎn)廢物鑒別是危險(xiǎn)廢物管理技術(shù)基本和核心環(huán)節(jié)；（3）修訂和補(bǔ)充危險(xiǎn)廢物通用污染控制原則，如貯存原則；同步開展除焚燒和填埋外其她處置方式開發(fā)和研究，如深井灌注、土地耕作等，并制定有關(guān)原則。（4）完善制定危險(xiǎn)廢物專用污染控制原則【15】。對(duì)于某種廢物，如果通過(guò)嚴(yán)格解決并用于特定用途，對(duì)環(huán)境危害在可接受范疇內(nèi)，可對(duì)其進(jìn)行豁免。某些廢物經(jīng)預(yù)解決后其中危害組分減少，也許已經(jīng)失去危險(xiǎn)特性或是對(duì)于環(huán)境危害在可接受范疇內(nèi)，如果依然按照危險(xiǎn)廢物管理，廢物產(chǎn)生者難以承擔(dān)，不利于危險(xiǎn)廢物管理，因而可以考慮此類廢物不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，容許進(jìn)入普通工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)或是與生活垃圾共處置，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家普通做法，例如德國(guó)和英國(guó)都制定了危險(xiǎn)廢物進(jìn)入普通生活垃圾填埋場(chǎng)共處置原則。（5）制定專門管理法規(guī)或控制原則。由于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量、特性和污染特性差別較大，如果按照統(tǒng)一規(guī)范或原則管理難以操作，并且技術(shù)和資力上也難以達(dá)到，因而應(yīng)當(dāng)依照廢物在數(shù)量和危害特性上不同制定有關(guān)專門管理辦法和原則，涉及特別管理廢物條例(如醫(yī)療廢物、廢電池等)、小量豁免條款等【16】，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家慣例，如美國(guó)環(huán)保署規(guī)定家庭廢物不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理(單獨(dú)管理)，醫(yī)療廢物進(jìn)行特別管理。（6）捆綁式管理有助于有效監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門可以在既有機(jī)構(gòu)、人員力量條件下，結(jié)合本地實(shí)際、采用捆綁式管理方式。即充分運(yùn)用長(zhǎng)期以來(lái)形成一系列行之有效環(huán)保管理機(jī)制、管理制度以及管理辦法，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、全防全控，密切協(xié)作、形成合力，切實(shí)推動(dòng)貫徹一系列危險(xiǎn)廢物管理法律、法規(guī)和原則。重要可以從與地方政府環(huán)保目的責(zé)任制捆綁；與區(qū)域限批辦法捆綁；與公司排污申報(bào)登記制度捆綁；與污染物總量減排檢查捆綁；與排污允許證管理捆綁；與危險(xiǎn)廢物運(yùn)送監(jiān)管捆綁。5.小結(jié)總之，要進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物防治法規(guī)和原則，以配合《固廢法》實(shí)行，使危險(xiǎn)廢物管理有法可依，規(guī)范關(guān)于危險(xiǎn)廢物有關(guān)行為和責(zé)任認(rèn)定，并且真正貫徹到實(shí)際中去，從而減少危險(xiǎn)廢物危害性，達(dá)到防止和安全處置危險(xiǎn)廢物目