投融資公司轉(zhuǎn)型專項(xiàng)方案

投融資平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型建議方案（8月12日）國(guó)發(fā)43號(hào)及財(cái)預(yù)50號(hào)、87號(hào)、財(cái)辦金92號(hào)、財(cái)金23號(hào)等文件要求，各銀行、機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府融資渠道受限，地方融資渠道收窄。不僅僅是地方平臺(tái)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，地方政府投融資規(guī)模和模式也面臨調(diào)整。違規(guī)舉債行為已經(jīng)上升到政治高度。以來(lái)，財(cái)政部及審計(jì)署加大了對(duì)地方違規(guī)融資行為監(jiān)管查處力度。截至現(xiàn)在十余個(gè)省市近百個(gè)地域相關(guān)責(zé)任人因?yàn)檫`規(guī)擔(dān)保、違規(guī)舉債融資等行為受到問(wèn)責(zé)。因?yàn)榉婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)，近期財(cái)政部有可能還要進(jìn)行抽查。結(jié)合現(xiàn)在政策風(fēng)險(xiǎn)，為百城建設(shè)提質(zhì)工程順利實(shí)施，投融資平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵。所以，就現(xiàn)在我縣投融資平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提出以下提議，供領(lǐng)導(dǎo)決議參考：一、職能定位圍繞郟縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足區(qū)域投資、建設(shè)和管理實(shí)際，建立“融、投、建、管”一體化管理模式，加速“資本-資金-資本”相互轉(zhuǎn)化和循環(huán)流動(dòng)，打造以基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)城市、資本運(yùn)作為支撐綜合性經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理集團(tuán)。具體職能定位，提議明確以下：產(chǎn)投企業(yè)：近階段關(guān)鍵職能：服務(wù)百城提質(zhì)建設(shè)工程。依據(jù)現(xiàn)在整體財(cái)務(wù)情況很好實(shí)際，且債權(quán)債務(wù)關(guān)系清楚，負(fù)債率較低（負(fù)債率為8.9%）。能夠考慮作為我縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理集團(tuán)發(fā)展主體，關(guān)鍵整合經(jīng)營(yíng)性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展。經(jīng)開(kāi)投企業(yè):關(guān)鍵職能是服務(wù)于“一區(qū)四園”建設(shè)。以股權(quán)投資關(guān)鍵，拓展園區(qū)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、股權(quán)投資、企業(yè)服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。城投企業(yè):關(guān)鍵職能是產(chǎn)投和經(jīng)開(kāi)投兩個(gè)企業(yè)之外工作。因?yàn)槌峭镀髽I(yè)歷史性債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜及股權(quán)原因，處理難度較大。現(xiàn)在關(guān)鍵應(yīng)結(jié)合現(xiàn)在政策風(fēng)險(xiǎn)，逐步剝離、化解過(guò)去債權(quán)債務(wù)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)拓展市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。結(jié)合現(xiàn)在實(shí)際情況及未來(lái)發(fā)展需求，我縣平臺(tái)企業(yè)整合發(fā)展需基于已經(jīng)有企業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)和資源，做大、坐實(shí)產(chǎn)投企業(yè)體量，避免資產(chǎn)、資源、管理和人才隊(duì)伍過(guò)分分散。所以，新成立平臺(tái)企業(yè)在資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、人員等方面基礎(chǔ)微弱，短期來(lái)看運(yùn)作難度較大，提議審慎考慮。二、發(fā)展目標(biāo)在現(xiàn)有三家關(guān)鍵平臺(tái)企業(yè)基礎(chǔ)上，以產(chǎn)投企業(yè)為主體，成立若干家市場(chǎng)化子企業(yè)：國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、工程企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、三蘇文旅企業(yè)、供水、供氣等企業(yè)），以整合市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，增加現(xiàn)金流收入。（一）增加資本經(jīng)過(guò)貨幣注入、實(shí)物增資等方法，使產(chǎn)投企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)成5億元以上，壯大產(chǎn)投企業(yè)實(shí)力。（二）整合資產(chǎn)和注入擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，努力爭(zhēng)取資產(chǎn)規(guī)模達(dá)成100億元以上，以發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債，增強(qiáng)投融資能力。同時(shí)，支持產(chǎn)投企業(yè)加大國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活力度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有效流動(dòng)和保值增值。以產(chǎn)投企業(yè)為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理集團(tuán)企業(yè)，成立若干子企業(yè)：1、授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)成立“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”（廣潤(rùn)租賃企業(yè)）。將全縣房屋租賃、汽車租賃、河道采砂經(jīng)營(yíng)等以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方法授予該企業(yè)。整合城市廣告經(jīng)營(yíng)、道路養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)、園林綠化、保障房或公租房、道路冠名、場(chǎng)館運(yùn)行和停車場(chǎng)等相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限，由縣政府出臺(tái)文件授予產(chǎn)投企業(yè)；（初步估算可形成2億以上收入）2、收購(gòu)或成立“市政綠化工程企業(yè)”經(jīng)過(guò)自主收購(gòu)或成立方法，組建含有市政、綠化、房建等相關(guān)資質(zhì)工程企業(yè)（市政二級(jí)資質(zhì)以上），承接全縣基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、施工、土地整理等相關(guān)業(yè)務(wù)。（初步估算可形成3億以上收入）3、成立“物業(yè)運(yùn)行管理企業(yè)”成立專門(mén)物業(yè)運(yùn)行管理企業(yè)，將郟縣行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、場(chǎng)館、工業(yè)園區(qū)、保障房或公租房、安置房、商品房等物業(yè)管理、后勤服務(wù)等納入物業(yè)管理企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一運(yùn)作。（初步估算可形成萬(wàn)以上收入）4、供水、污水、液化氣等企業(yè)及旅游資源劃撥注入（名義）產(chǎn)投企業(yè)將縣自來(lái)水廠、污水廠、液化氣企業(yè)等注入平臺(tái)企業(yè)，進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表合并，實(shí)際全部權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)等三不變。（初步估算可形成3000萬(wàn)以上收入）5、適時(shí)成立“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)”成立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（名稱待定，前期可申請(qǐng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)暫定資質(zhì)）。負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、商品房、公租房開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)企業(yè)作為市場(chǎng)主體，可參與我縣擬出讓土地招拍掛工作并進(jìn)行對(duì)應(yīng)二級(jí)開(kāi)發(fā)。對(duì)于土地出讓形成土地出讓收益，以增加注冊(cè)資本金或補(bǔ)助方法注入到房地產(chǎn)企業(yè)給支持。（可形成3億以上收入）經(jīng)過(guò)以上“四資”（資產(chǎn)、資金、資源、資本）整合，完善機(jī)制，項(xiàng)目包裝，可壯大資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力，做大現(xiàn)金流入。同時(shí)，亦可確保產(chǎn)投企業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入在8.7億元以上。除以上關(guān)鍵子企業(yè)設(shè)置之外，激勵(lì)各平臺(tái)企業(yè)依據(jù)本身經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，主動(dòng)拓展新市場(chǎng)化業(yè)務(wù)。未來(lái)圍繞農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境治理、扶貧、水利、市政、教育、醫(yī)療、公路等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全部交由平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。（具體項(xiàng)目一事一議，在依法合規(guī)前提下以市場(chǎng)化方法交由平臺(tái)企業(yè)運(yùn)作）三、保障方法（一）做大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模根據(jù)《相關(guān)深入規(guī)范地方政府舉債融資行為通知》（財(cái)預(yù)〔〕50號(hào)）等相關(guān)文件要求，深入梳理我縣存量國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)多個(gè)方法、路徑深入做大資產(chǎn)規(guī)模，努力爭(zhēng)取三家平臺(tái)企業(yè)總資產(chǎn)（扣除原注入公益性資產(chǎn)）規(guī)模達(dá)成100億、達(dá)成120億、達(dá)成150億以上。1.整合相關(guān)存量國(guó)有企業(yè)股權(quán)；2.建立土地收益賠償機(jī)制和財(cái)政資金長(zhǎng)久有效注入機(jī)制，每十二個(gè)月將部分土地出讓資金、財(cái)政專題資金等以補(bǔ)助、注冊(cè)資本金方法注入平臺(tái)企業(yè)；3.整合含有經(jīng)營(yíng)條件資產(chǎn)（如城市廣告經(jīng)營(yíng)、道路養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)、園林綠化、保障房或公租房、道路冠名、場(chǎng)館運(yùn)行和停車場(chǎng)、河道采砂經(jīng)營(yíng)等）相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限，由縣政府出臺(tái)文件授予產(chǎn)投企業(yè)；4、整合旅游資產(chǎn)及資源；5、支持平臺(tái)企業(yè)圍繞市場(chǎng)化業(yè)務(wù)開(kāi)展市場(chǎng)化融資、投資及并購(gòu)工作，壯大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)體量。責(zé)任單位：投融資管理委員會(huì)、國(guó)資中心、各平臺(tái)企業(yè)、相關(guān)局委（二）創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式根據(jù)現(xiàn)有政策法律法規(guī)要求，關(guān)鍵規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作模式，在平衡政府資金需求同時(shí)，提升平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流。一是支持產(chǎn)投企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，并作為社會(huì)資本方參與本縣PPP項(xiàng)目；二是對(duì)于政府投資性項(xiàng)目（關(guān)鍵是土地收儲(chǔ)、扶貧類、農(nóng)村環(huán)境治理等），以授權(quán)投資建設(shè)方法給到產(chǎn)投企業(yè)運(yùn)作，并給一定百分比代建費(fèi)。三是以政府購(gòu)置服務(wù)方法推進(jìn)棚戶區(qū)改造實(shí)施。對(duì)于平臺(tái)企業(yè)承接并融資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，給收益賠償機(jī)制。對(duì)于產(chǎn)投企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目標(biāo)融資，應(yīng)經(jīng)過(guò)多個(gè)方法確保還款起源，盡可能避免借新還舊惡性循環(huán)：一是財(cái)政資金每十二個(gè)月返還支持；二是項(xiàng)目周圍土地增值收益返還（注冊(cè)資本金或補(bǔ)助方法）；三是注入有效國(guó)有資產(chǎn)。責(zé)任單位：投融資管理委員會(huì)、財(cái)政局、國(guó)資中心、各平臺(tái)企業(yè)（三）規(guī)范投融資工作嚴(yán)格根據(jù)政策要求，緊守政策底線，規(guī)范政府及投融資平臺(tái)企業(yè)投融資模式及制度機(jī)制。首先，推進(jìn)政府層面專題債券（包含以來(lái)在土地收儲(chǔ)、公益性項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造等方面專題債券）、PPP、產(chǎn)業(yè)基金等融資方法落實(shí)，依法合規(guī)開(kāi)展政府層面融資。其次，推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)尤其是產(chǎn)投企業(yè)市場(chǎng)化融資模式，建立以債權(quán)融資為基礎(chǔ)，股權(quán)融資和夾層融資為輔助多元化融資渠道，關(guān)鍵是推進(jìn)在政府購(gòu)置服務(wù)政策性銀行貸款、棚改專題債、城投債、私募債、資產(chǎn)證券化、信托資管、產(chǎn)業(yè)基金等融資渠道拓展。同時(shí)，激勵(lì)產(chǎn)投企業(yè)下屬子企業(yè)進(jìn)行混合全部制改革，激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)依法同社會(huì)資本進(jìn)行合作，經(jīng)過(guò)股權(quán)合作、引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)下屬企業(yè)上市等方法實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資突破。責(zé)任單位：財(cái)政局、國(guó)資中心、國(guó)土局、各平臺(tái)企業(yè)（四）處理人才短缺難題相比其它平臺(tái)企業(yè)，縣平臺(tái)企業(yè)現(xiàn)在人才缺乏問(wèn)題比較嚴(yán)重。市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型需要投資、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、金融、企業(yè)管理等專業(yè)人才支撐，不然將難以落地。提議縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將平臺(tái)企業(yè)人才選聘提上日程，立即填補(bǔ)人才短板。以來(lái)，河南省很多縣市平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)面向全省乃至全國(guó)選聘優(yōu)異投融資、經(jīng)營(yíng)管理人才，值得借鑒。1、加緊人才隊(duì)伍選聘工作經(jīng)過(guò)體制內(nèi)選聘、社會(huì)化招聘等方法，確保每家平臺(tái)企業(yè)有2-3名專業(yè)副總經(jīng)理到位，負(fù)責(zé)投融資、工程建設(shè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面工作。放寬各平臺(tái)企業(yè)用人機(jī)制，各平臺(tái)企業(yè)可依據(jù)業(yè)務(wù)情況自主開(kāi)展內(nèi)部通常職員招聘工作，并報(bào)國(guó)資中心立案。根據(jù)發(fā)改辦財(cái)金[]194號(hào)文要求，激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)關(guān)鍵責(zé)任人身份轉(zhuǎn)變，根據(jù)市場(chǎng)化方法取得對(duì)應(yīng)待遇。同時(shí)，依據(jù)相關(guān)政策精神，給5年過(guò)渡期支持。2、建立市場(chǎng)化薪酬機(jī)制制訂《國(guó)有企業(yè)責(zé)任人薪酬福利管理制度》，對(duì)于市場(chǎng)化選聘人員，其薪酬結(jié)構(gòu)和薪酬水平依據(jù)國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)政策文件及區(qū)域平均薪酬水平進(jìn)行確定。各企業(yè)依據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)情況，制訂企業(yè)內(nèi)部職員薪酬管理措施，報(bào)集團(tuán)董事會(huì)審批，并報(bào)國(guó)資中心立案。3、推進(jìn)市場(chǎng)化績(jī)效考評(píng)和管理依據(jù)各企業(yè)業(yè)務(wù)定位，制訂《國(guó)有企業(yè)責(zé)任人績(jī)效管理制度》，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，建立起系統(tǒng)績(jī)效管理體系。經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)考評(píng)以縣政府年初下達(dá)目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)，以各企業(yè)任務(wù)實(shí)際完成情況為依據(jù)，經(jīng)過(guò)考評(píng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)給予實(shí)施。責(zé)任單位：投融資管理委員會(huì)、國(guó)資中心、人社局、各平臺(tái)企業(yè)（五）完善國(guó)資監(jiān)管體制由縣政府授權(quán)國(guó)資中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)縣屬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)各平臺(tái)企業(yè)依法推行出資人監(jiān)管職責(zé)。圍繞推行資產(chǎn)收益、派出董事和監(jiān)事、指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃等關(guān)鍵職責(zé)，關(guān)鍵管好資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提升資本回報(bào)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)治理、收入分配和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面監(jiān)管。對(duì)于各平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，縣政府給充足授權(quán)，激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)依據(jù)本身發(fā)展情況制訂市場(chǎng)化業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃，并依法合規(guī)自主開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。除國(guó)資監(jiān)管要求“三重一大”事項(xiàng)之外，標(biāo)準(zhǔn)上縣政府不干涉平臺(tái)企業(yè)日常市場(chǎng)化業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。責(zé)任單位：投融資管理委員會(huì)、財(cái)政局、國(guó)資中心、各平臺(tái)企業(yè)（六）規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格根據(jù)政策來(lái)講，現(xiàn)在地方政府用于公益性項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)融資方法只有PPP和政府債券兩種方法，其它均存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。所以，對(duì)項(xiàng)目標(biāo)融資模式、融資渠道應(yīng)采取審慎態(tài)度。（1）投融資委員會(huì)及相關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)政策學(xué)習(xí)。（2）對(duì)融資項(xiàng)目，一事一議，嚴(yán)格根據(jù)政策把關(guān)，果斷避免“踩紅線”行為。責(zé)任單位：投融資管理委員會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政局、相關(guān)局委、各平臺(tái)企業(yè)（七）加強(qiáng)土地收儲(chǔ)、一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作土地增值收益反哺城市建設(shè)未來(lái)仍然是支撐地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生關(guān)鍵基礎(chǔ)。應(yīng)加強(qiáng)我縣土地收儲(chǔ)管理工作，將符合收儲(chǔ)條件土地全部納入貯備范圍，并加強(qiáng)管理。經(jīng)過(guò)土地收儲(chǔ)、合理計(jì)劃提振房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)郟縣土地市場(chǎng)未來(lái)有序發(fā)展