廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)知識問答題

廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)學(xué)問問答題一、什么是廉政風(fēng)險？廉政風(fēng)險，就是實(shí)施公共權(quán)力的主體產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。主要是指因教化、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險。二、如何理解廉政風(fēng)險？任何駕馭公共權(quán)力的部門和個人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險，每個權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。三、什么是廉政風(fēng)險防范管理？廉政風(fēng)險防范管理是將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，實(shí)行前期預(yù)防、中期限制、后期處置等措施，依托支配、執(zhí)行、考核、修正的循環(huán)管理機(jī)制，對預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防范措施，在權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實(shí)施限制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。四、廉政風(fēng)險有哪些基本特征？廉政風(fēng)險是危害廉政的。廉政風(fēng)險不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件，是廉政的隱患。廉政風(fēng)險是可描述的。廉政風(fēng)險的表現(xiàn)形式是詳細(xì)工作中存在的不足，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)不能脫離工作實(shí)際。廉政風(fēng)險是可防范的。針對廉政風(fēng)險制定的防范措施應(yīng)能夠在日常工作中得到貫徹執(zhí)行，從而降低腐敗行為發(fā)生的可能性。五、什么是廉政風(fēng)險點(diǎn)？廉政風(fēng)險點(diǎn)是指公共權(quán)力運(yùn)行流程中可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險的詳細(xì)環(huán)節(jié)或崗位。廉政風(fēng)險點(diǎn)及與其相對應(yīng)的廉政風(fēng)險是動態(tài)的、改變的，隨著權(quán)力運(yùn)行的改變或崗位職能職權(quán)的調(diào)整，而相應(yīng)發(fā)生改變。六、如何排查廉政風(fēng)險點(diǎn)？排查廉政風(fēng)險點(diǎn)要緊密結(jié)合單位職能和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，依據(jù)“梳理履職用權(quán)業(yè)務(wù)流程——明確崗位職責(zé)——找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點(diǎn)（重點(diǎn)環(huán)節(jié)或崗位）和風(fēng)險表現(xiàn)形式——組織審定并公示結(jié)果”的思路進(jìn)行，全面查找崗位、科室和單位行業(yè)（系統(tǒng)）廉政風(fēng)險。排查崗位風(fēng)險要求全體干部職工參與，明確各自崗位職責(zé)，查找個人在履職用權(quán)方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)及風(fēng)險表現(xiàn)；排查科室風(fēng)險要求各單位組織科室比照職責(zé)定位，梳理科室業(yè)務(wù)流程，查找出科室存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)及風(fēng)險表現(xiàn)；排查單位風(fēng)險要求各單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合本部門本單位職能和業(yè)務(wù)工作，重點(diǎn)梳理在決策“三重一大”事項、行使行政審批、執(zhí)法或司法權(quán)等方面的工作流程，查找出權(quán)力運(yùn)行流程中可能產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險點(diǎn)及風(fēng)險表現(xiàn)。排查行業(yè)（系統(tǒng)）風(fēng)險，重點(diǎn)排查對行業(yè)（系統(tǒng)）業(yè)務(wù)工作中可能產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險點(diǎn)及風(fēng)險表現(xiàn)。七、廉政風(fēng)險有哪些類型？廉政風(fēng)險詳細(xì)可分為思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險五種類型。思想道德風(fēng)險：指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公允，行政行為對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡?，?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴(yán)峻后果的廉政風(fēng)險。崗位職責(zé)風(fēng)險：指由于崗位職責(zé)的特別性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機(jī)制等方面的實(shí)際風(fēng)險，可能造成在崗人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)峻后果的廉政風(fēng)險。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險：業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)缺乏有效的相互制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險。制度機(jī)制風(fēng)險：指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)利失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)峻后果的廉政風(fēng)險。外部環(huán)境風(fēng)險：指為了達(dá)到行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等嚴(yán)峻后果的廉政風(fēng)險。八、查找風(fēng)險點(diǎn)的詳細(xì)方法有哪些？方法之一：實(shí)行“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審”的方式進(jìn)行。方法之二：通過近年來干部考察、考核、評議、檢查、信訪投訴和違法違紀(jì)的狀況分析，找出風(fēng)險點(diǎn)。方法之三：對每一項業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行分解，找出簡單發(fā)生風(fēng)險的環(huán)節(jié)。九、廉政風(fēng)險等級劃分的原則是什么？廉政風(fēng)險劃分的依據(jù)主要是結(jié)合單位工作的特點(diǎn)，依據(jù)風(fēng)險發(fā)生可能性的大小、危害性的大小，干部職工在行使行政權(quán)力時自由裁量權(quán)的大小，以及行政權(quán)力與資金關(guān)聯(lián)程度的凹凸來確定。（一）一級風(fēng)險：是指駕馭較多執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政懲罰、項目審批及人事管理、資金管理、物資選購 供應(yīng)等重要權(quán)力的單位和人員（崗位）；在思想道德方面突出的問題。（二）二級風(fēng)險：是指駕馭較少執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政懲罰、項目審批及人事管理、資金管理、物資選購 供應(yīng)等重要權(quán)力的單位和人員（崗位）；在思想道德方面比較突出的問題。（三）三級風(fēng)險：是指沒有行政許可、行政懲罰及項目審批權(quán)，較少或基本不駕馭人、財、物管理權(quán)的，以內(nèi)部管理為主的單位和人員（崗位）；在思想道德方面不常表現(xiàn)的問題。十、查找廉政風(fēng)險點(diǎn)的步驟和要求有哪些？第一步：確定對象。重點(diǎn)駕馭審批、審核、組織人事及財務(wù)人員。要求：個人、部門和組織相結(jié)合的方式查找。其次步：自查自找。比照職位說明書、黨風(fēng)廉政責(zé)任書、崗位職責(zé)和工作流程查找五類風(fēng)險。要求：查找的廉政風(fēng)險點(diǎn)可制定相應(yīng)的防控措施，防控措施的執(zhí)行能夠進(jìn)行考核。風(fēng)險點(diǎn)要找實(shí)、找準(zhǔn)、找全。以干部職工自己找為主，輔之以群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)指、專家提、案例查、組織審等形式，體現(xiàn)自我防范自我監(jiān)督的原則。第三步：制定措施。依據(jù)查找出的風(fēng)險點(diǎn)，分別制定防范措施。要求：清權(quán)確權(quán)，梳理工作流程，要圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運(yùn)行這個核心找準(zhǔn)可能出現(xiàn)廉政問題的點(diǎn)和環(huán)節(jié)，制定有針對性、可操作性的防范措施，自己定，群眾幫，領(lǐng)導(dǎo)審。第四步：征求看法。通過召開座談會、個人述職述廉、書面、網(wǎng)絡(luò)等形式征求領(lǐng)導(dǎo)、同事、基層干部看法。要求：有廣泛性。第五步：比照整改。依據(jù)征求的看法，進(jìn)一步修改完善防范措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，整改落實(shí)。要求：邊查邊改見成效，突出防范措施的有效性。第六步：組織審查。將個人、部門、單位查找的風(fēng)險點(diǎn)和防范措施報主管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組初審，提出審查看法和建議。要求：嚴(yán)格審核程序，依據(jù)風(fēng)險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)等方面確定風(fēng)險等級。第七步：修改完善。依據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)、組織審核的看法和建議再次進(jìn)行修改完善。要求：防范措施、相關(guān)規(guī)章制度齊全、審核手續(xù)完備。第八步：簽字備案。領(lǐng)導(dǎo)小組集體審核風(fēng)險點(diǎn)、防范措施和規(guī)章制度，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后，由紀(jì)檢部門備案，記入干部廉政檔案。要審查把關(guān)，確保查得全面，查得精確，切中要害。十一、單位分層次查找廉政風(fēng)險點(diǎn)的內(nèi)容和方法有哪些？（一）單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員查找風(fēng)險點(diǎn)的內(nèi)容和方法。單位領(lǐng)導(dǎo)班子查找廉政風(fēng)險的內(nèi)容要圍繞“三重一大”（即：重大決策、重大項目支配、重要人事任免和大額度資金運(yùn)作）事項，查找在決策程序、權(quán)力監(jiān)督制衡等制度機(jī)制方面的廉政風(fēng)險點(diǎn)，查找管理不到位、制度不落實(shí)的工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險；局屬單位班子成員查找廉政風(fēng)險的內(nèi)容要在圍繞“三重一大”事項進(jìn)行查找的同時，還要結(jié)合崗位職責(zé)著重查找個人在思想道德、履行崗位職責(zé)和外部環(huán)境方面的風(fēng)險。查找方法主要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自己找、征求群眾看法、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會等方式進(jìn)行查找。通過廉政風(fēng)險排查，使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都能慎重對待黨和人民給予的權(quán)力，自覺接受風(fēng)險教化，主動提高識別、化解風(fēng)險的意識和實(shí)力。（二）機(jī)關(guān)科室查找風(fēng)險點(diǎn)的內(nèi)容和方法。機(jī)關(guān)科室圍繞業(yè)務(wù)工作，主要查找在業(yè)務(wù)流程中存在或潛在的制度機(jī)制方面的廉政風(fēng)險點(diǎn)。也就是說，科室主要查找在制度機(jī)制方面存在的風(fēng)險。制度機(jī)制風(fēng)險是指由于缺乏制度機(jī)制的明確限定、工作程序的明確規(guī)定、工作時限、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的明確約定、個人自由裁量權(quán)空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，從政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)峻后果的廉政風(fēng)險。查找科室風(fēng)險點(diǎn)的基礎(chǔ)，是要編制科室主要業(yè)務(wù)的工作流程圖，看是否每個環(huán)節(jié)的權(quán)力行使都受到監(jiān)督制約?？剖覚?quán)力越大，科室廉政風(fēng)險相對也越大。假如某一環(huán)節(jié)監(jiān)督制約缺失或缺位，那就是科室風(fēng)險點(diǎn)所在。例1：內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)風(fēng)險表現(xiàn)及防控方法（財務(wù)管理類）風(fēng)險點(diǎn)一：在機(jī)關(guān)財務(wù)審批中，不堅持原則，講關(guān)系，重人情，把關(guān)不嚴(yán)，造成條據(jù)不規(guī)范，虛報支出；財務(wù)管理混亂，設(shè)立賬外賬，私設(shè)“小金庫”，發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象；在公務(wù)接待中，講排場，超標(biāo)接待，大手大腳，鋪張奢侈，造成公務(wù)開支過大；假公濟(jì)私，利用公款款待親朋好友；不執(zhí)行會議費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，借會議之名濫發(fā)錢物；利用財務(wù)工作職權(quán)，公款私存，或發(fā)生其他違紀(jì)違規(guī)狀況。涉險崗位：局黨委成員、中層干部、會議及接待詳細(xì)經(jīng)辦人、會計、出納。風(fēng)險等級：一級防控方法：1、嚴(yán)格執(zhí)行上級法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國會計法》；《行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度》；《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》；《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。2、規(guī)范業(yè)務(wù)審批流程。一是機(jī)關(guān)財務(wù)實(shí)行分管機(jī)關(guān)的副局長一支筆審批制度。報銷條據(jù)，先由經(jīng)辦人簽字，股室負(fù)責(zé)人初審，報分管局領(lǐng)導(dǎo)審核，再經(jīng)分管機(jī)關(guān)的副局長審批列支；二是每年初下達(dá)各單位全年款待費(fèi)限制數(shù)，限制數(shù)以內(nèi)，局機(jī)關(guān)由局財務(wù)室按進(jìn)度分月限制，超支不報，節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下月；三是局機(jī)關(guān)專項接待由單位事先填寫《公務(wù)接待申請表》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，再開展接待業(yè)務(wù)。在縣內(nèi)接待的，須事先向辦公室申報，指定食堂或在外接待。專項接待須事先填寫《公務(wù)接待申報表》，憑條據(jù)在審批額度內(nèi)報銷；四是會議費(fèi)開支須事先填寫《會議申報表》，報分管機(jī)關(guān)的副局長審批后執(zhí)行；五是大額經(jīng)費(fèi)開支須事先填寫《大額開支申報表》，報分管機(jī)關(guān)的副局長、局長審核，并經(jīng)局黨委探討通過后執(zhí)行。3、強(qiáng)化風(fēng)險防控措施。一是仔細(xì)貫徹執(zhí)行財務(wù)管理要求，建立財務(wù)管理監(jiān)督制約機(jī)制，堅決杜絕“小金庫”、公款私存等違法違紀(jì)現(xiàn)象；二是嚴(yán)格財務(wù)審批，實(shí)行層級負(fù)責(zé)制，確保領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)手續(xù)不走過場；三是制定公務(wù)接待支出標(biāo)準(zhǔn)，提倡務(wù)實(shí)節(jié)儉，杜絕奢侈，嚴(yán)格限制接待人員，節(jié)約公務(wù)開支；四是嚴(yán)格執(zhí)行日常公務(wù)接待定額管理方法，超支不報，節(jié)約留用；五是對專項接待、會議支出以及其他大額經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)格實(shí)行事前申報，規(guī)定用款額度，憑據(jù)報銷。（三）查找個人崗位風(fēng)險點(diǎn)的內(nèi)容和方法。個人崗位風(fēng)險點(diǎn)主要結(jié)合每個人的崗位職責(zé)進(jìn)行查找。主要查找個人在思想道德、個人崗位職責(zé)和外部環(huán)境影響方面的風(fēng)險點(diǎn)。個人思想道德風(fēng)險是指個人因世界觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀的相識偏誤，可能造成個人行為規(guī)范及職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，導(dǎo)致個人從政行為結(jié)果不公正、不公允，從政行為對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡?，?gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)峻后果的廉政風(fēng)險。思想道德風(fēng)險外在體現(xiàn)就是在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面出現(xiàn)了問題。思想道德風(fēng)險的查找是有詳細(xì)內(nèi)容的，絕不是形式上的東西。如：“學(xué)習(xí)不夠”不是風(fēng)險點(diǎn)，“對于崗位相應(yīng)的工作要求和工作紀(jì)律缺乏常常性、有針對性的學(xué)習(xí)”才是風(fēng)險點(diǎn)。個人崗位職責(zé)風(fēng)險是指由于個人崗位職責(zé)的特別性及在思想道德和制度機(jī)制等方面的實(shí)際風(fēng)險，可能造成在崗人員不正確履行職責(zé)，構(gòu)成失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)峻后果的廉政風(fēng)險。查找崗位職責(zé)風(fēng)險點(diǎn)的基礎(chǔ)是明確界定每個崗位的權(quán)責(zé)，清晰自己有什么權(quán)力，有什么責(zé)任。行使崗位職責(zé)過程中的自由裁量權(quán)、現(xiàn)場表決權(quán)及參與度的凹凸，行政審批、許可等外部管理權(quán)行使和內(nèi)部管理權(quán)行使時有可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險。要重點(diǎn)關(guān)注審批、執(zhí)法、收費(fèi)和管理人、財、物等關(guān)鍵崗位。崗位權(quán)力越大，地位越重要，相應(yīng)的風(fēng)險越大。外部環(huán)境影響主要指公務(wù)人員在工作期間或8小時工作以外，由于所接觸的工作對象、社會人員以及其它社會因素等方面影響，導(dǎo)致公務(wù)人可能發(fā)生失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等問題的風(fēng)險。例2：思想道德風(fēng)險表現(xiàn)及防控方法風(fēng)險點(diǎn)：在理論學(xué)習(xí)上，一是忽視學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，放松主觀世界改造，志向信念動搖；二是放松對時事政治學(xué)習(xí)，不能與時俱進(jìn)，偏離建設(shè)有中國特色社會主義方向。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，主要是對財政政策學(xué)習(xí)不夠。在思想作風(fēng)上，一是社會主義價值觀堅持不夠，受拜金主義、享樂主義等不健康思想侵蝕，人生觀、價值觀迷失，相互攀比，產(chǎn)生不平衡心理；二是背離誠懇守信、無私奉獻(xiàn)的道德觀，仰慕虛榮、貪圖享樂。在工作作風(fēng)上，一是不思進(jìn)取，得過且過，不求有功，但求無過；二是不守紀(jì)律，不堅守崗位職責(zé)，違反本單位規(guī)章制度；三是不講團(tuán)結(jié)，不顧全大局，道聽途說，傳是道非；四是弄虛作假，欺上瞞下，剛愎自用；五是不堅持原則，經(jīng)不住金錢、美色誘惑，違規(guī)操作，違規(guī)辦事；六是在公務(wù)活動中，不堅持原則，接受吃請、禮品。涉險崗位（人員）：全體黨員干部。風(fēng)險等級：三級防控方法：一是抓好《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為懲罰處分條例》等法律法規(guī)和黨的十七大和十七屆四中全會精神的學(xué)習(xí)，以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，多讀書，讀好書，做好學(xué)習(xí)筆記，提高政策和業(yè)務(wù)水平；二是強(qiáng)化職業(yè)道德和腐敗風(fēng)險意識教化，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權(quán)力觀，定期組織志向信念教化、宗旨教化、革命傳統(tǒng)教化和反腐倡廉教化，增加遵紀(jì)遵守法律的自覺性和拒腐防變的實(shí)力，牢筑防腐倡廉思想底線；三是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，完善局內(nèi)各項規(guī)章制度，建立以制度管人管事的機(jī)制，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教化，增加全體干部職工的自律意識，堅持民主集中制，主動開展指責(zé)與自我指責(zé)，弘揚(yáng)主動向上、愛崗敬業(yè)精神，提倡一心一意為人民服務(wù)，慎重交友，文明上網(wǎng)，抵制不良思想侵蝕。十二、風(fēng)險防控的主要措施有哪些？限制思想道德風(fēng)險的一般預(yù)防措施。思想道德風(fēng)險來源于世界觀、信念方面出了偏差，限制風(fēng)險的一般模式：正面激勵為主，指責(zé)教化為輔；真善美為體，道德信念為用；立足教化，反復(fù)強(qiáng)化。概括為：激勵+信念+強(qiáng)化。限制崗位職責(zé)風(fēng)險的一般預(yù)防措施。崗位風(fēng)險存在于每一個崗位上，限制風(fēng)險的一般模式：定崗定員+崗位責(zé)任制+過錯責(zé)任追究制+檢查評比制+獎懲激勵機(jī)制。限制制度機(jī)制風(fēng)險的一般預(yù)防措施。制度機(jī)制風(fēng)險來源于制度機(jī)制的不完善或制度的不落實(shí)，限制風(fēng)險的一般模式是：原則性+敏捷性+協(xié)調(diào)力。限制業(yè)務(wù)流程風(fēng)險的一般預(yù)防措施。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險貫徹于權(quán)力運(yùn)行的全過程中，限制業(yè)務(wù)流程風(fēng)險一般模式可以概括為：制定規(guī)范+執(zhí)行規(guī)范+監(jiān)督檢查+考核評比+獎懲兌現(xiàn)。限制外部環(huán)境風(fēng)險的一般預(yù)防措施。外部環(huán)境風(fēng)險因外在客觀緣由而產(chǎn)生，限制風(fēng)險的一般模式是：排查和鎖定風(fēng)險+預(yù)警機(jī)制+日常監(jiān)控。十三、如何開展廉政風(fēng)險防范管理工作？依據(jù)風(fēng)險管理的要求，對廉政風(fēng)險實(shí)行PDCA循環(huán)管理。（一）查找并評估風(fēng)險等級（支配Plan）。從權(quán)力行使過程入手查找可能發(fā)生腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，確定“風(fēng)險點(diǎn)”，評估風(fēng)險等級，以預(yù)防、監(jiān)控和處置為主，制定防范措施。1、梳理職權(quán)清單。一是對權(quán)力進(jìn)行全面清理。依據(jù)“誰行使、誰清理”的原則，自上而下進(jìn)行排查，行使那些權(quán)力，行使依據(jù)是什么，列出權(quán)力名稱和行使依據(jù)。二是對權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)。對清理出來的權(quán)力，依據(jù)文件授權(quán)原則進(jìn)行確認(rèn)。三是對確認(rèn)的權(quán)力匯總，并在肯定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。2、查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。一是查找崗位（職責(zé)）風(fēng)險。比照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的狀況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、組織定等多種形式，分析并查找出個人在行使權(quán)力過程中存在的風(fēng)險。二是查找處室風(fēng)險。比照職責(zé)定位和行使的權(quán)力，查找出在業(yè)務(wù)工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能存在的風(fēng)險。三是查找單位風(fēng)險。重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目支配和大額資金運(yùn)用）等方面簡單產(chǎn)生的風(fēng)險。四是查找行業(yè)（系統(tǒng)）風(fēng)險。針對行業(yè)或系統(tǒng)特點(diǎn)，查找行業(yè)（系統(tǒng)）在業(yè)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的共性問題。對查找出來的廉政風(fēng)險，上級組織要進(jìn)行審定，并在肯定范圍進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。3、進(jìn)行風(fēng)險評估。依據(jù)風(fēng)險發(fā)生的機(jī)率或者危害程度，進(jìn)行分析、評估，確定排查出來的風(fēng)險點(diǎn)的風(fēng)險等級，經(jīng)審核后在肯定范圍進(jìn)行公示。（二）制定并實(shí)施防范措施（執(zhí)行Do）。對可能發(fā)生腐敗行為的重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對性地制定嚴(yán)密的監(jiān)控措施，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置方法，剛好訂正不當(dāng)行為，避開苗頭性、傾向性問題演化為違紀(jì)違法行為，并適時將風(fēng)險防范措施上升、固化為反腐倡廉制度，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。1、崗位（職責(zé)）風(fēng)險防控。比照崗位職責(zé)以及與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法律法規(guī)制度，提出防范限制風(fēng)險的詳細(xì)措施和方法。2、處室風(fēng)險防控。比照職責(zé)要求，依據(jù)查找出來的在管理事項、審批事項、執(zhí)法檢查事項和單位職能等方面存在的風(fēng)險點(diǎn)，從工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面有針對性地提出部門防控風(fēng)險的詳細(xì)措施和方法。3、單位風(fēng)險防控。由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子比照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探討制定詳細(xì)防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在肯定范圍內(nèi)予以公開。4、行業(yè)（系統(tǒng)）風(fēng)險防控。分析行業(yè)（系統(tǒng)）存在的共性問題，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險的相關(guān)規(guī)章制度，形成廉政風(fēng)險防范管理上下一體、左右聯(lián)動的通暢、有效運(yùn)行機(jī)制。（三）評估及檢驗(yàn)防范效果（考核Check）。通過差距分析、量化效果、評估反饋等方法，對廉政風(fēng)險實(shí)行動態(tài)防控，對于未實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的，重新分析查找緣由，制定防范措施，直至達(dá)到預(yù)定目的。對風(fēng)險等級實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對等級較高的風(fēng)險點(diǎn)，在分管領(lǐng)導(dǎo)管理的基礎(chǔ)上，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控；對等級一般的風(fēng)險點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控；對等級較低的風(fēng)險點(diǎn)，科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合，整合監(jiān)督資源，實(shí)施有效監(jiān)督。（四）考核防范效果，完善管理體系（修正Action）。建立和完善廉政風(fēng)險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、上級檢查、社會評議等方式，對風(fēng)險防控各項措施的落實(shí)狀況進(jìn)行考核評估。廉政風(fēng)險防范管理考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行。依據(jù)考評結(jié)果，訂正存在問題，完善工作措施，修正風(fēng)險內(nèi)容，建立健全風(fēng)險預(yù)警、剛好糾錯、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機(jī)制，逐步形成內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問題能修正、事后考核的依據(jù)的風(fēng)險防范管理體系。十四、廉政風(fēng)險防范管理從階段上分有哪些主要預(yù)防措施？針對確定的廉政風(fēng)險點(diǎn)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”，對可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效限制。（一）前期預(yù)防措施是針對風(fēng)險點(diǎn)實(shí)行的預(yù)防性措施。主要是綜合運(yùn)用各種工作手段，將預(yù)防腐敗融入各項業(yè)務(wù)工作中，貫徹于各個工作流程，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。制定前期預(yù)防措施的關(guān)鍵在于從本單位、本崗位的詳細(xì)工作中找準(zhǔn)“風(fēng)險點(diǎn)”，將前期預(yù)防措施明確為詳細(xì)工作任務(wù)，以便組織實(shí)施和監(jiān)督考核。（二）中期監(jiān)控機(jī)制是開展風(fēng)險預(yù)警和工作檢查的動態(tài)性措施。主要是通過信息監(jiān)測、定期自查和垂直抽查等三種手段，對黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，剛好發(fā)覺苗頭性、傾向性問題。落實(shí)中期監(jiān)控機(jī)制的關(guān)鍵在于發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，形成對廉政風(fēng)險的有效的監(jiān)控“網(wǎng)絡(luò)”；同時發(fā)揮剛好糾錯功能，確保各項前期預(yù)防措施落實(shí)到位。（三）后期處置方法是針對中期監(jiān)控發(fā)覺的問題實(shí)施的懲戒性措施。主要是通過警示提示、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人進(jìn)行告誡，對前期預(yù)防不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)。實(shí)施后期處置方法的關(guān)鍵在于對可能發(fā)生的腐敗問題實(shí)施超前處置，剛好訂正偏差，避開廉政風(fēng)險演化為腐敗行為。十五、風(fēng)險防范管理工作執(zhí)行階段詳細(xì)措施有哪些？（一）前期預(yù)防措施廉政風(fēng)險防范管理的前期預(yù)防措施是依據(jù)干部管理權(quán)限，在界定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險，實(shí)行廉政教化、聽證質(zhì)詢、公開承諾等前期預(yù)防措施，增加黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。1、思想道德風(fēng)險的預(yù)防措施防范思想道德風(fēng)險要以廉政教化、談心活動、人文關(guān)懷為主要措施。（１）廉政教化各級黨組織要著力抓好黨員干部的常常性學(xué)習(xí)教化，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵的習(xí)慣，筑牢黨員干部的思想道德防線，提高政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。①廉政教化可以實(shí)行舉辦培訓(xùn)班、報告會、廉政黨課、專題研討、廉政展覽、警示教化等多種形式。②各單位要每月開展一次廉政教化，每次不得少于一個小時。③各單位要建立廉政教化工作臺帳，記錄廉政教化的支配支配、階段總結(jié)以及開展教化的時間、地點(diǎn)、參與人員、教化內(nèi)容、研討發(fā)言等狀況。④黨員干部要自覺學(xué)習(xí)政治理論學(xué)問，剛好記錄學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記和心得體會定期交主管領(lǐng)導(dǎo)批閱，正處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記和心得體會，由單位廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行定期抽查。（２）談心活動各級黨組織要通過談心活動，加強(qiáng)黨員干部之間的思想溝通，剛好駕馭黨員干部的思想動態(tài)，幫助黨員干部解決思想困惑。①談心活動可以實(shí)行集體廉政談話、個別談心、互幫互助等形式。②單位應(yīng)當(dāng)定期組織談心活動。當(dāng)黨員干部出現(xiàn)工作效率不高、工作表現(xiàn)不佳等狀況，以及面臨職務(wù)任免、崗位調(diào)動、家庭發(fā)生重大事項時，黨組織應(yīng)當(dāng)剛好支配此類活動，了解和駕馭黨員干部的思想改變。③單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部與管轄范圍內(nèi)的黨員干部每年談心應(yīng)不少于兩次，談心活動的組織開展?fàn)顩r應(yīng)做好記錄，以備檢查。（３）人文關(guān)懷各級黨組織要堅持以人為本，注意從精神生活上關(guān)切、愛惜、幫助黨員干部，提倡高尚的精神追求，提倡主動向上的生活情趣，緩解黨員干部的工作壓力，營造良好的廉政文化氛圍。①組織內(nèi)容豐富的文化活動，如舉辦讀書會，業(yè)務(wù)學(xué)問、廉政學(xué)問競賽，舉薦優(yōu)秀書籍等。②開展有益身心健康的體育活動，如登山，棋牌類、球類等體育競賽。③組織對困難黨員幫扶活動，解決黨員干部工作、生活上的實(shí)際困難。（４）規(guī)范日常行為。將黨員干部的生活圈、社交圈、消遣圈等八小時以外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。2、制度機(jī)制風(fēng)險的預(yù)防措施防范制度機(jī)制風(fēng)險要以聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡為主要措施。（１）聽證質(zhì)詢

聽證質(zhì)詢是指有關(guān)單位、各部門在做出重大事項確定前，通過召開有各方代表參與的聽證質(zhì)詢會，公開重大事項決策方案以及相關(guān)依據(jù)和理由，聽取參會代表看法，解答相關(guān)問題。聽證質(zhì)詢收集的看法和建議應(yīng)作為有關(guān)單位做出確定的重要參考依據(jù)。①聽證質(zhì)詢的主要內(nèi)容包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項；行政執(zhí)法方面的重大事項；涉及群眾切身利益的重大事項；重要人事任免、重大項目支配、大額資金的運(yùn)用；其他須要聽證質(zhì)詢的重大事項。②聽證質(zhì)詢中的各方代表應(yīng)包括市人大代表、市政協(xié)委員、相關(guān)單位代表、社會群眾代表以及其他與所做確定有關(guān)的代表等。③聽證質(zhì)詢會的程序主要包括：宣布聽證質(zhì)詢會內(nèi)容、介紹參會人員；有關(guān)單位宣讀重大事項決策方案，說明依據(jù)和理由，回答聽證質(zhì)詢會參與人及有關(guān)人員的詢問；參會人員發(fā)表看法，對有關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)證和辯論；對聽證質(zhì)詢會進(jìn)行總結(jié)并宣布聽證質(zhì)詢會結(jié)束。（２）辦事公開辦事公開是指各單位、各部門要嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》、市政府信息公開有關(guān)文件，主動推動黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開，公開詳細(xì)職能、工作程序、事項辦理結(jié)果等內(nèi)容，提高工作透亮度。（３）權(quán)力制衡權(quán)力制衡是指通過明確職責(zé)分工、細(xì)化工作流程、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的相互制約，督促各項制度的落實(shí)，利用制度的規(guī)范力、約束力限制權(quán)力的運(yùn)行，防止腐敗行為的發(fā)生。①單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)組織人事制度、財務(wù)制度、“三重一大”制度、政府選購 和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定等各項規(guī)章制度。②實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不干脆分管”的做法，即不干脆分管人事、財務(wù)、工程建設(shè)、物資選購 和執(zhí)法工作。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制，領(lǐng)導(dǎo)班子在探討確定重大事項的會議中，主要負(fù)責(zé)人不對議題事先定調(diào)，不作引導(dǎo)性發(fā)言，待其他班子成員發(fā)表完看法后，最終陳述自己的看法。③單位依據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將決策與執(zhí)行，審批與復(fù)核，調(diào)配與運(yùn)用，調(diào)查與處理等工作流程分別，由不同業(yè)務(wù)部門完成，形成各業(yè)務(wù)部門之間的相互牽制，相互制約。④單位駕馭人、財、物等重要權(quán)力的關(guān)鍵崗位人員要定期輪崗。⑤單位要針對制度缺陷、措施未細(xì)化等問題，不斷完善制度體系，細(xì)化執(zhí)行措施，縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)。3、崗位職責(zé)風(fēng)險的預(yù)防措施防范崗位職責(zé)風(fēng)險要以公開承諾、述職述廉、民主測評為主要措施。（１）公開承諾公開承諾是指黨員干部結(jié)合本職工作依據(jù)廉政風(fēng)險防范管理中有關(guān)崗位職責(zé)的要求，就業(yè)務(wù)工作、廉潔自律、依法行政等方面對公眾公開承諾。公開承諾的主要內(nèi)容包括：①仔細(xì)履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，公開、公允、公正，依法高效辦事。②仔細(xì)履行“一崗雙責(zé)”，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。③依據(jù)中心和省市委的要求，加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。④嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，以及一次性告知和限時服務(wù)的規(guī)定。⑤自覺主動地接受社會各界監(jiān)督。（２）述職述廉述職述廉是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)崗位職責(zé)的詳細(xì)體現(xiàn)。述職述廉的范圍、方式和程序依據(jù)中共中心印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》及省市委有關(guān)文件執(zhí)行。述職述廉的主要內(nèi)容包括：①政治理論學(xué)習(xí)狀況，貫徹執(zhí)行黨的路途方針政策和國家法律法規(guī)，履行工作職責(zé)狀況。②執(zhí)行民主集中制，參與黨內(nèi)民主生活會、開展指責(zé)與自我指責(zé)狀況。③貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則及其他廉潔自律規(guī)定狀況。④執(zhí)行個人重大事項報告、個人廉政檔案制度等狀況。⑤其他須要報告和說明的狀況。（３）民主測評民主測評是在提高工作透亮度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，了解群眾反映的一種手段。組織者應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。民主測評的主要內(nèi)容包括：①落實(shí)廉政風(fēng)險防范措施狀況。②落實(shí)各項管理制度、監(jiān)督措施狀況。③黨員干部個人申報事項的精確度和公開承諾履行狀況。④參與廉政教化學(xué)習(xí)、談心、互幫互助等活動狀況。⑤依據(jù)規(guī)定參與述職述廉、民主生活會、職代會狀況。⑥其他須要進(jìn)行民主測評的狀況。（二）中期監(jiān)控機(jī)制廉政風(fēng)險防范管理執(zhí)行階段的中期監(jiān)控機(jī)制是建立在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，通過信息監(jiān)測、定期自查、垂直抽查等手段，對黨員干部行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施監(jiān)控，剛好發(fā)覺苗頭性、傾向性問題，以便進(jìn)一步實(shí)行相應(yīng)的后期處置方法。1、信息監(jiān)測信息監(jiān)測是指依據(jù)干部管理權(quán)限，通過各種有效途徑，駕馭各單位、各部門及其黨員干部在思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險及崗位職責(zé)風(fēng)險等方面存在的問題。

信息監(jiān)測的主要方式包括：（１）利用述職述廉，駕馭黨員干部自我指責(zé)中的缺點(diǎn)與不足。（２）利用民主生活會、職代會、民主測評、群眾評議等方式，發(fā)覺黨員干部存在的問題。（３）利用信訪舉報、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線等手段及輿論監(jiān)督的方式，了解群眾舉報、社會反映的問題。（４）紀(jì)檢監(jiān)察組織依據(jù)日常工作狀況，發(fā)覺苗頭性、傾向性問題。（５）依據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息，駕馭黨員干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的不良行為。（６）廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作中探究出來的其他監(jiān)測方式。2、定期自查單位的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年開展一次自查，并撰寫自查報告上報上級廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查主要針對以下內(nèi)容：（１）風(fēng)險防范措施的制定是否具有針對性，措施的落實(shí)是否取得主動效果。（２）黨員干部廉潔自律、履職盡責(zé)狀況。（３）制度機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。3、垂直抽查上級廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)工作須要，選擇重點(diǎn)單位開展抽查工作，抽查的內(nèi)容主要是各單位落實(shí)風(fēng)險防范措施的狀況。垂直抽查的主要方式包括：（１）專項檢查。針對重點(diǎn)單位在重要事項方面實(shí)行的風(fēng)險防范措施，如重大事項決策、重要人事任免、重大項目支配和大額資金運(yùn)用等方面的風(fēng)險防范措施，開展專項檢查。（２）督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查組將各單位落實(shí)風(fēng)險防范措施的狀況納入督導(dǎo)檢查內(nèi)容垂直抽查的檢查形式主要包括聽取匯報，查閱學(xué)習(xí)教化臺帳及各種活動記錄，抽樣問卷調(diào)查，查閱各單位、各部門在人、財、物等方面的檔案記錄，查閱各類款待費(fèi)支出票據(jù)，調(diào)用財政、人事、審計等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)以及對中期監(jiān)控發(fā)覺的問題與不足，依據(jù)分級管理的原則，剛好實(shí)行后期處置措施，避開問題的擴(kuò)大化、嚴(yán)峻化。同時，要仔細(xì)分析問題出現(xiàn)的緣由，對不具有針對性、有效性的防范措施，剛好修正；對未落實(shí)防范措施的，剛好整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）后期處置方法廉政風(fēng)險防范管理后期處置方法是針對中期監(jiān)控發(fā)覺的問題，視情節(jié)嚴(yán)峻程度不同，依據(jù)干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別實(shí)施警示提示、誡勉糾錯、責(zé)令整改三種措施，剛好訂正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避開問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。1、警示提示警示提示立足于強(qiáng)化黨組織對黨員干部的主動教化和監(jiān)督，本著有則改之、無則加勉的原則，對群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問題的黨員干部，進(jìn)行警示提示。（１）適用范圍①群眾有舉報、社會有反映的。②不依據(jù)規(guī)定落實(shí)風(fēng)險防范措施，情節(jié)稍微的。③黨員干部廉潔自律民主測評中滿足率較低的。④在廉政風(fēng)險防范管理工作中發(fā)覺的，組織認(rèn)為必要提示的。（２）實(shí)施方式①信訪約談。依據(jù)群眾信訪舉報，對思想、政治、工作、生活、作風(fēng)等方面存在一般性問題的黨員干部，在不違反保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行約談，要求其對組織須要了解、核實(shí)的問題照實(shí)做出回答或說明，并供應(yīng)有關(guān)證明材料