考試錄用制度樣本

淺談公務(wù)員錄取制度呂雁09春行本目錄1、論文提綱---------------------------------------------------------------------22、內(nèi)容摘要、核心詞----------------------------------------------------------33、正文---------------------------------------------------------------------------4-144、參照文獻(xiàn)---------------------------------------------------------------------15論文提綱淺談公務(wù)員錄取制度一、國內(nèi)公務(wù)員考錄制度概述二、國內(nèi)公務(wù)員考試錄取現(xiàn)狀三、國內(nèi)公務(wù)員考錄工作中存在問題四、完善公務(wù)員錄取制度之我見淺談公務(wù)員錄取制度摘要：國內(nèi)公務(wù)員考試錄取制度有著悠久歷史，從不成熟逐漸走向了完善。1月1日起正式實(shí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》是國內(nèi)公務(wù)員錄取根據(jù)，它對(duì)公務(wù)員考試錄取原則、范疇、詳細(xì)規(guī)定作了相應(yīng)規(guī)定。國內(nèi)公務(wù)員待遇提高及工作穩(wěn)定性及地位性，使得近年來報(bào)考人數(shù)不斷增多，報(bào)考者文化限度呈現(xiàn)高學(xué)歷化，考試錄取制度得以推廣，但是也存在著某些不合理之處，因而對(duì)國內(nèi)當(dāng)前公務(wù)員考試錄取工作中所存在問題進(jìn)行了進(jìn)一步探討研究，并提出了自己看法和思考。國內(nèi)公務(wù)員考錄制度應(yīng)繼續(xù)向規(guī)范化、合理化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，從而提高整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)水平和工作效率。核心詞：公務(wù)員、考試、錄取、法律、比較、完善Keywords：office-bearerexamhireasanemployeelawcompareperfect淺談公務(wù)員錄取制度4月27日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于1月1日正式實(shí)行。這部法律頒布實(shí)行，彌補(bǔ)了國內(nèi)法律體系一種空白，對(duì)于健全機(jī)關(guān)干部人事管理法規(guī)體系、實(shí)現(xiàn)干部人事依法管理，具備里程碑意義。國內(nèi)公務(wù)員制度一種重要特點(diǎn)是引入競爭機(jī)制，在公務(wù)員考試錄取過程中貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，則是體現(xiàn)競爭機(jī)制一種重要方面。嚴(yán)把公務(wù)員“進(jìn)口關(guān)”，特別是要不斷完善考錄制度，堅(jiān)持考錄政策、錄取籌劃、資格條件、考試成績和錄取成果“五公開”，通過科學(xué)合理地設(shè)立報(bào)考資格條件，在符合職位規(guī)定前提下，打破戶口、身份限制，減少專業(yè)方面限制，放寬政治面貌和身體方面條件，不但為廣大考生提供了更加公平競爭機(jī)會(huì)，使考試錄取公正性得到了社會(huì)廣泛承認(rèn)，并且有助于擴(kuò)大選人用人視野，做到不拘一格選人才，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而提高政府依法執(zhí)政水平。一、國內(nèi)公務(wù)員考錄制度發(fā)展官員選拔制度是隨著國家產(chǎn)生，適應(yīng)階級(jí)統(tǒng)治需要而形成一種人事管理制度?？间浿贫仁峭ㄟ^公開競爭考試選拔官員一種制度。這種以考試方式選拔官員制度，最早產(chǎn)生于中華人民共和國，來源于中華人民共和國古代科舉制度。而當(dāng)代公務(wù)員考錄制度，是從西方國家出發(fā)，吸取了中華人民共和國科舉制度和西方文官考錄制度有益成分，以現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度為基本加以總結(jié)、完善，并以法律形式固定下來，標(biāo)志著國內(nèi)公務(wù)員考試錄取制度進(jìn)入了法制化新階段。（一）公務(wù)員考錄制度歷史淵源科舉是中華人民共和國古代讀書人所參加人才選拔考試，科舉制度就是當(dāng)代公務(wù)員考試前身?？婆e作為歷代封建王朝通過考試選拔官吏一種制度，從隋朝大業(yè)元年（6）開始實(shí)行，到清朝光緒三十一年（19）為止，經(jīng)歷了一千三百近年。早在漢朝，科舉制度雛形已初見端倪。隋煬帝時(shí)期正式設(shè)立進(jìn)士科，標(biāo)志著國內(nèi)科舉制度正式誕生。唐宋時(shí)期，科舉分為常科和制舉兩類，科舉制度得到進(jìn)一步確認(rèn)、發(fā)展和完善，既豐富了考試內(nèi)容，又?jǐn)M定了一整套考試錄取程序，并建立了嚴(yán)格監(jiān)察體制、懲罰體制和管理體制。明代科舉考試大體分四級(jí)：即童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試，考試形式、答題方式也嚴(yán)格規(guī)范化，然而就在這一時(shí)期浮現(xiàn)了危害極大“八股文”，把科舉考試制度引向絕路?？婆e制發(fā)展到清代，日趨沒落，由于科舉制自身弊病，舞弊越演越烈，科舉制終于消滅。（二）改革中公務(wù)員公開考試錄取制

新中華人民共和國建立初期，國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員，重要采用統(tǒng)包統(tǒng)配和個(gè)別選調(diào)辦法，即按籌劃接受大中專畢業(yè)生，安頓軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，從先進(jìn)工人，農(nóng)民中選拔，為各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)選拔了大量人才。十一屆三中全會(huì)后，國內(nèi)開始積極摸索改革老式干部錄取制度，并從80年代初期開始引入公開競爭機(jī)制，引進(jìn)考試手段，擇優(yōu)錄取。1987年黨十三大提出建立國家公務(wù)員制度，為國家公務(wù)員考試錄取制度建立提供了歷史契機(jī)。1989年考試錄取制度開始實(shí)行。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布，使國家公務(wù)員考試錄取開始走上規(guī)范化、制度化軌道，明確提出了國家公務(wù)員錄取概念，并規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)錄取擔(dān)任主任科員如下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)國家公務(wù)員，要采用公開考試，嚴(yán)格考核辦法，按照德才兼?zhèn)湓瓌t擇優(yōu)錄取。（三）《中華人民共和國公務(wù)員法》已于1月1日實(shí)行，這是國內(nèi)第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)法律，《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制、委任制及一定范疇聘請制。并設(shè)專章規(guī)定了公務(wù)員聘請制度，明確規(guī)定了聘請基本條件、程序、聘請合同及聘請制公務(wù)員工資制度以及解決聘請制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)聘請爭議人事爭議仲裁制度，為公務(wù)員聘請制度實(shí)行和完善提供了全面和詳細(xì)法律根據(jù)。確立了“公開選拔、公開上崗”法律制度，形成職務(wù)晉升良性競爭環(huán)境。這標(biāo)志著干部選拔和任用將越來越透明，將創(chuàng)造更加公平、公正競爭環(huán)境。二、國內(nèi)公務(wù)員考試錄取現(xiàn)狀（一）基本現(xiàn)狀自國內(nèi)公務(wù)員制度履行以來，公務(wù)員考試如雨后春筍般迅猛發(fā)展，向社會(huì)公開招考，吸取“新鮮血液”補(bǔ)充到國內(nèi)干部隊(duì)伍當(dāng)中，有助于政府廣納人才，有助于提高公務(wù)員素質(zhì)，適應(yīng)日益復(fù)雜化和專業(yè)化政府工作需要，從而達(dá)到提高行政效率目。當(dāng)前國內(nèi)公務(wù)員考試錄取現(xiàn)狀在于：1、公務(wù)員報(bào)考人數(shù)急劇上升，考試規(guī)模日趨擴(kuò)大據(jù)有關(guān)記錄數(shù)據(jù)表白，國家公務(wù)員考試報(bào)名數(shù)為31萬人，為36萬人，為60萬人，報(bào)考國家公務(wù)員考試人數(shù)突破80余萬人，僅僅一年時(shí)間，報(bào)考國家公務(wù)員考試人數(shù)更是突破105萬人，成為歷年來報(bào)考人數(shù)最多一年，各職位平均競爭比例達(dá)到了78：1，而僅為87000人。2、文化限度逐漸向高學(xué)歷發(fā)展依照教誨部一份記錄數(shù)據(jù)表白，全國高校畢業(yè)生人數(shù)為495萬人，為559萬人，比增長了64萬人，不少本科生就業(yè)率還達(dá)不到50％，而研究生生就業(yè)率也只有80％左右，甚至浮現(xiàn)博士失業(yè)現(xiàn)象，從本科生、研究生生直到博士生，都在積極報(bào)考公務(wù)員，參加公務(wù)員考試成為這些人尋找工作一種方向。3、熱門職位過熱，冷門職位過冷國家公務(wù)員考試報(bào)考中，最熱門職位中華人民共和國殘疾人聯(lián)合會(huì)組聯(lián)部基層組織建設(shè)一職，最后以4723人競爭此職位而高居本次“國考”首席職位，與最高供需比3592：1相比，上升幅度約為31%。熱門職位排名第二、第三分別是南京海關(guān)監(jiān)管職位和廈門海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管職位，供需比分別為4653：1和3490：1。但是，同期仍浮現(xiàn)了87個(gè)無人報(bào)考職位及13個(gè)報(bào)考合格人數(shù)未達(dá)到籌劃人數(shù)職位。（二）導(dǎo)致當(dāng)前這種公務(wù)員考試現(xiàn)狀重要因素大體可以歸結(jié)為五個(gè)方面：1、就業(yè)壓力近年來，隨著高校擴(kuò)招、國企改革、機(jī)構(gòu)改革等一系列因素帶來巨大就業(yè)壓力，使得公務(wù)員考試熱度不斷升溫，不少人都把報(bào)考公務(wù)員當(dāng)作就業(yè)最佳途徑，甚至唯一出路。2、機(jī)會(huì)均等隨著公務(wù)員考試制度不斷完善，公務(wù)員考錄工作高舉“凡進(jìn)必考”旗幟，公平、公正、公開，為人們提供了平等競爭機(jī)會(huì)，這種制度也吸引了更多人報(bào)考公務(wù)員，借助公務(wù)員考試這個(gè)平臺(tái)完畢自己人生規(guī)劃和職業(yè)抱負(fù)。3、條件放寬除特殊職位外，招考職位資格條件中無性別、身高、體重、外形、婚姻狀況、畢業(yè)院校等方面限制，打破了本來身份地區(qū)戶籍限制。同步，除吸引應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考基層公務(wù)員崗位外，公務(wù)員機(jī)關(guān)還加大省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)錄取品有基層工作經(jīng)歷人員力度，也促使了社會(huì)在職人員報(bào)考人數(shù)進(jìn)一步增長。4、職業(yè)聲望公務(wù)員在政府決策過程中發(fā)揮著重要作用，職業(yè)崇高性受人們尊敬和青睞。并且公務(wù)員職業(yè)較穩(wěn)定，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。此外，國家為公務(wù)員建立了比較完善職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老等保障體系，而其她行業(yè)這方面或缺或不完善。5、盲目從眾很大一某些人對(duì)自身能力結(jié)識(shí)不清，甚至素質(zhì)達(dá)不到公務(wù)員規(guī)定，存在僥幸心理，隨大流報(bào)考公務(wù)員，也有一某些人是抱著好奇心態(tài)報(bào)考。三、國內(nèi)公務(wù)員考錄工作中存在問題迄今為止，公務(wù)員考錄制度改革是被社會(huì)所承認(rèn)，也是國內(nèi)干部人事制度改革中相稱成功領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度中一種亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)了以人為本，納賢引才指引思想。但隨著時(shí)代和社會(huì)發(fā)展，考錄制度不可避免地還存在某些問題。1、官本位思想日益嚴(yán)重中華人民共和國幾千年考選老式留給當(dāng)今中華人民共和國最為明顯就是根深蒂固“官本位”思想。所謂“官本位”是指以官為本，一切為了做官，把做官看作人生最高價(jià)值追求，同步又用做官來評(píng)判人生價(jià)值大小，評(píng)判一種人地位和作用縱觀歷史和現(xiàn)實(shí)。作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它意味著當(dāng)官就有尊嚴(yán)，有權(quán)就有一切。人們以官為貴，以官為尊，“官本位”思想逐漸滲入進(jìn)了社會(huì)每一種角落，慣性作用下致使職位、權(quán)力被私化和濫用，從而導(dǎo)致眾多考生報(bào)考公務(wù)員考試，以求謀取“一官半職”，思想上不對(duì)的結(jié)識(shí)，勢必會(huì)導(dǎo)致日后權(quán)力腐化。此外國內(nèi)權(quán)力相對(duì)比較集中和權(quán)力運(yùn)營主體又歸各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，為求得“領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)”，進(jìn)行權(quán)力互換，甚至權(quán)錢互換，嚴(yán)重影響考錄工作公平性和嚴(yán)肅性。2、“凡進(jìn)必考”制度尚未有效實(shí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，錄取擔(dān)任主任科員如下及其她相稱職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用“公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取”辦法?！胺策M(jìn)必考”也是保證公務(wù)員素質(zhì)和公務(wù)員制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)重要保障之一。然而，據(jù)人事部記錄，到三年時(shí)間里，全國新增公務(wù)員七十余萬，但通過考試錄取比例僅60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)比例達(dá)不到50%，個(gè)別地方甚至違背規(guī)定，使某些素質(zhì)低劣人混入黨政機(jī)關(guān)。3、能力測評(píng)技術(shù)手段不夠科學(xué)公務(wù)員考試中筆試某些試題涉及《行政能力職業(yè)測試》和《申論》以及專業(yè)科目考試，報(bào)考人員均需參加這些考試，但國內(nèi)人才干力測評(píng)技術(shù)和手段還不夠科學(xué)，對(duì)國外普遍采用情景模仿、心理測驗(yàn)、筆跡辨析等輔助辦法缺少研究和應(yīng)用，僅通過筆試和面試相結(jié)合方式對(duì)人才干力進(jìn)行評(píng)估仍有一定難度?！缎姓芰β殬I(yè)測試》只能測定可以量化文化知識(shí)、法律知識(shí)、歷史知識(shí)等，對(duì)創(chuàng)新能力、思維能力等難以量化某些考察、測定效果不抱負(fù)，使得筆試成為考知識(shí)而不是考能力，因而，對(duì)于客觀性測試來說，試題“三度”（注1）是核心性因素。考試難免有不同比例重復(fù)，應(yīng)考者完全可通過重復(fù)練習(xí)通過考試，這樣并不能真正選出與職業(yè)、崗位所匹配人才。4、存在“千人一卷”現(xiàn)象面對(duì)不同窗歷考生，都采用同一套試卷，對(duì)其合理性、公平性存在質(zhì)疑?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，只要符合報(bào)考條件人，均可報(bào)名參加公務(wù)員考試，但是，用一張?jiān)嚲韥砗饬坎煌皻v、不同專業(yè)考生，有失公正，學(xué)歷越高，知識(shí)面越寬，研究深度越深，并且專業(yè)不同，使得某些文科生很占優(yōu)勢，各省命題水平又參差不齊，這就應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。5、辨認(rèn)人才上存在局限性在考試合格者中，國家重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生占絕大多數(shù)，特別是某些重要職位，幾乎被重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生所包攬。由于重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)基本好，文化水平過硬，加之考官青睞，使得她們具備其她學(xué)生不具備優(yōu)勢。但與否是高學(xué)歷、高分?jǐn)?shù)等于高能力、高素質(zhì)，考試能看出一種人學(xué)識(shí)，但考察不出能力和素質(zhì)，因而，選拔公務(wù)員不應(yīng)僅看其知識(shí)、技能掌握多少，核心是要理解其品行和能力。6、面試某些透明性亟待提高《公務(wù)員法》規(guī)定，招錄機(jī)關(guān)依照考試成績、考察狀況和體檢成果，提出擬錄取人員名單，并予以公示。（注2）可見國家關(guān)于機(jī)關(guān)和立法已經(jīng)注意到了公正考試程序重要性。但近幾年面試考試依然不夠客觀，由于面試權(quán)完全由招錄機(jī)關(guān)自己掌握，因此就給諸多“關(guān)系戶”打開了以便之門。按規(guī)定用人部門可以在1個(gè)錄取崗位前3名應(yīng)試候選人中擬定擬錄取人員，使得面試錄取工作變得相稱靈活，賄賂面試考官已成公開秘密，使得筆試成績排前者成果往往落選，嚴(yán)重影響了公務(wù)員擇優(yōu)錄取公信力。另一方面，面試題目科學(xué)化、專業(yè)化水平不高，程式過于單調(diào)，少數(shù)人不是努力提高自身能力素質(zhì)，而是致力于提高應(yīng)試技巧。再次，考官水平也是良莠不齊，甚至有職位還會(huì)浮現(xiàn)外行考內(nèi)行現(xiàn)象，嚴(yán)重減少了選拔人才質(zhì)量。7、法規(guī)體系不健全國內(nèi)公務(wù)員考錄制度法規(guī)體系涉及三個(gè)層次。第一層次是《國家公務(wù)員法》關(guān)于規(guī)定；第二層次是《國家公務(wù)員錄取暫行規(guī)定》及其她有關(guān)規(guī)定；第三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄取等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行辦法或細(xì)則，這一層次特別缺少相應(yīng)法律文本。在既有法規(guī)執(zhí)行上，也存在著執(zhí)行不力問題，某些地區(qū)存在“上有政策，下有對(duì)策”問題。四、完善公務(wù)員錄取制度之我見

針對(duì)國內(nèi)公務(wù)員錄取現(xiàn)狀及存在問題，通過與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員錄取制度比較，提出如下建議：

1、合并報(bào)考、統(tǒng)一考試

當(dāng)前公務(wù)員考試既有中央和國家機(jī)關(guān)層次上，也有省級(jí)層次上，尚有省級(jí)公務(wù)員主管部門授權(quán)市級(jí)層次上，每一層次公務(wù)員招錄都需要單獨(dú)一次報(bào)名。為了節(jié)約資源，以便考生，可以將這些層次報(bào)考合并進(jìn)行，考生填寫一次有關(guān)信息即可，各級(jí)招錄主管部門可以共享這些信息。

合并考試，就是說使公務(wù)員考試變成公務(wù)員資格考試，就像法官、檢察官任職需通過統(tǒng)一司法資格考試同樣?？忌磕曛恍鑵⒓右淮慰荚?，達(dá)到合格線就獲得了一定面試資格，可以規(guī)定考試資格有效期。這樣可以節(jié)約大量資源，也便于操作。2、建立嚴(yán)格績效考核和勉勵(lì)機(jī)制，打破公務(wù)員“鐵飯碗”

1995年，國內(nèi)開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，但公務(wù)員隊(duì)伍“出口”還不暢通，公務(wù)員職業(yè)事實(shí)上還是當(dāng)前唯一“鐵飯碗”。法律法規(guī)規(guī)定了公務(wù)員考核制度，但考核往往走過場，失去了其應(yīng)有制約和勉勵(lì)作用。因而要采用各種辦法，堅(jiān)決打破公務(wù)員“鐵飯碗”。在當(dāng)前公務(wù)員熱中，某些盼望躋身于公務(wù)員隊(duì)伍中人看中公務(wù)員工作穩(wěn)定性和福利待遇。打破公務(wù)員“鐵飯碗”，有助于吸引真正具備公務(wù)員職業(yè)抱負(fù)人加入這個(gè)隊(duì)伍。

3、完善公務(wù)員錄取制度中考官隊(duì)伍構(gòu)造國內(nèi)完善公務(wù)員考官隊(duì)伍，應(yīng)增長有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)特長專家學(xué)者在主考人員中比例，同步實(shí)行考官資格證書制度，建立素質(zhì)較高公務(wù)員面試考官隊(duì)伍。4、堅(jiān)持和完善“凡進(jìn)必考”制度“凡進(jìn)必考”作為公務(wù)員錄取制度第一道門檻，要把它作為公務(wù)員錄取制度改革突破口。要規(guī)范考錄程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)格把好考試這一關(guān)。要堅(jiān)決、徹底剎住不經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍不正之風(fēng)，不折不扣地實(shí)行“凡進(jìn)必考”這一制度。（注3）在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則基本上，擴(kuò)大公務(wù)員選拔錄取范疇。要進(jìn)一步打破身份、地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制限制，使公務(wù)員招錄真正面向所有具備報(bào)考條件普通大眾，而不是“帶著枷鎖跳舞”。打破部門、行業(yè)和所有制限制，可以增進(jìn)人才合理流動(dòng)，擴(kuò)大公務(wù)員招錄范疇。5、合理設(shè)立考試科目和內(nèi)容國內(nèi)公務(wù)員考試科目和內(nèi)容并沒有從本國實(shí)際狀況出發(fā)，沒有依照職位自身規(guī)定為中心來進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，為科學(xué)對(duì)待考試科目設(shè)立和命題，應(yīng)當(dāng)聘請專家統(tǒng)一意見，明確精神、考察范疇、意圖、目條件，再依照實(shí)際狀況和規(guī)定共同出題，這樣既可以避免考察范疇過于寬泛，考試重記憶輕能力以及偏題怪題等減少試卷信度效度狀況浮現(xiàn)，又可以拉開考生層次、區(qū)別度，從而便于政府機(jī)構(gòu)挑選更加合格人才。6、引入第三方主考機(jī)關(guān)當(dāng)前，考試和錄取均由人事部門負(fù)責(zé)，難以適應(yīng)大規(guī)?？荚囦浫⌒枰?，公務(wù)員考試錄取工作需要有高效職能部門來統(tǒng)籌管理。因而考錄工作可依照國內(nèi)基本國情和現(xiàn)行體制，建立相對(duì)獨(dú)立主考和管理機(jī)構(gòu)，聘請、授權(quán)獨(dú)立于政府行政系統(tǒng)之