中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革研究

中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革研究一、本文概述隨著全球化和信息化的深入發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力的重要力量。在中國，文化產(chǎn)業(yè)作為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，其國有資產(chǎn)管理體制的改革不僅關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)自身的健康發(fā)展，更是國家經(jīng)濟(jì)體制改革和文化軟實(shí)力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文旨在全面深入地研究中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革歷程、現(xiàn)狀問題以及未來發(fā)展趨勢(shì)，以期為相關(guān)政策的制定和實(shí)施提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。本文首先回顧了中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的歷史沿革，梳理了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的制度變遷。接著，文章分析了當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制在文化產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)行狀況，指出了存在的問題和挑戰(zhàn)，如產(chǎn)權(quán)不明晰、管理效率低下、市場(chǎng)化程度不高等。在此基礎(chǔ)上，文章進(jìn)一步探討了國有資產(chǎn)管理體制改革的方向和路徑，提出了完善法律法規(guī)、優(yōu)化管理機(jī)制、推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作等對(duì)策建議。文章展望了中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的未來發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為隨著改革的深入推進(jìn)和市場(chǎng)的不斷完善，國有資產(chǎn)管理體制將逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化和國際化，為中國文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。二、中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀分析近年來，隨著中國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國有資產(chǎn)管理體制在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮、增強(qiáng)文化軟實(shí)力方面發(fā)揮了重要作用。然而，與快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)相比，國有資產(chǎn)管理體制還存在一些問題和挑戰(zhàn)。國有文化資產(chǎn)管理體制尚未完全理順。當(dāng)前，國有文化資產(chǎn)的管理涉及到多個(gè)部門和層級(jí)，管理職責(zé)分散，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理制度。這種多頭管理的模式導(dǎo)致資源配置效率低下，難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效利用。國有文化資產(chǎn)管理缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。國有文化企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)營中往往受到行政干預(yù)過多，市場(chǎng)化程度不夠。這限制了國有文化企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，使得國有文化資產(chǎn)難以充分發(fā)揮其市場(chǎng)價(jià)值。國有文化資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。目前，國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督和評(píng)估主要依賴于政府部門和上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，缺乏有效的第三方監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。這導(dǎo)致國有文化資產(chǎn)的管理往往缺乏透明度和公正性，難以確保國有資產(chǎn)的保值增值。針對(duì)以上問題，我們需要進(jìn)一步深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革。需要建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理制度，明確管理職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)國有文化資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置。需要推動(dòng)國有文化企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新能力。需要建立健全的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，引入第三方監(jiān)督和評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高國有文化資產(chǎn)管理的透明度和公正性。通過這些措施的實(shí)施，我們可以更好地推動(dòng)中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革和發(fā)展。三、中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制存在的問題隨著中國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國有資產(chǎn)管理體制在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面發(fā)揮了重要作用。然而，也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：管理體制機(jī)制不健全。當(dāng)前，國有文化資產(chǎn)管理存在多頭管理、條塊分割等問題，導(dǎo)致管理效率低下、資源配置不合理。同時(shí)，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和有效的監(jiān)管機(jī)制，使得國有文化資產(chǎn)在運(yùn)營過程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。國有文化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，導(dǎo)致企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，難以形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。國有文化資產(chǎn)的評(píng)估和監(jiān)管也存在一定的問題，使得國有資產(chǎn)的保值增值面臨挑戰(zhàn)。再次，市場(chǎng)化程度不夠。國有文化企業(yè)在市場(chǎng)化改革方面取得了一定的進(jìn)展，但整體上仍面臨市場(chǎng)化程度不夠的問題。這主要體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模偏小、市場(chǎng)競爭力不足、缺乏創(chuàng)新能力和品牌影響力等方面。政策支持體系不完善。盡管政府出臺(tái)了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在實(shí)際操作中仍存在政策落實(shí)不到位、政策效果不明顯等問題。對(duì)于國有文化企業(yè)的扶持力度和政策優(yōu)惠也存在一定的局限性，制約了企業(yè)的快速發(fā)展。針對(duì)以上問題，我們需要進(jìn)一步完善國有文化資產(chǎn)管理體制，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估，推動(dòng)國有文化企業(yè)市場(chǎng)化改革，同時(shí)加大政策支持力度，為文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。四、中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)與原則在當(dāng)前全球化與信息化的大背景下，中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)是建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營和監(jiān)管體系。這一改革目標(biāo)的設(shè)定，旨在提升國有文化資產(chǎn)的運(yùn)營效率，增強(qiáng)國有文化企業(yè)的競爭力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。第一，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。改革應(yīng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)國有文化資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過市場(chǎng)競爭來優(yōu)化資源配置，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率。第二，強(qiáng)化法治建設(shè)。改革應(yīng)依法進(jìn)行，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保國有文化資產(chǎn)管理、運(yùn)營和監(jiān)管的法治化、規(guī)范化。第三，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。改革應(yīng)鼓勵(lì)和支持國有文化企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，保護(hù)文化多樣性。改革應(yīng)在保護(hù)文化多樣性的前提下進(jìn)行，尊重和保護(hù)不同文化形態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。第五，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。改革應(yīng)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國有文化資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。通過以上目標(biāo)與原則的貫徹實(shí)施，我們期待中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革能夠取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力，推動(dòng)我國從文化大國向文化強(qiáng)國邁進(jìn)。五、中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的路徑與措施隨著全球化和信息化的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家軟實(shí)力的重要組成部分。中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革，旨在通過優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，提升文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和創(chuàng)新力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)權(quán)制度改革：推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，引入戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)企業(yè)活力。同時(shí)，明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障國有資產(chǎn)的保值增值。管理體制創(chuàng)新：優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平。市場(chǎng)化改革：加強(qiáng)市場(chǎng)競爭機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營。通過公開、公平、公正的市場(chǎng)競爭，優(yōu)化資源配置，提高文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平。政策支持與監(jiān)管：政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。人才培養(yǎng)與引進(jìn)：重視文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為國有資產(chǎn)管理體制改革提供人才保障。通過人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革需要從產(chǎn)權(quán)制度改革、管理體制創(chuàng)新、市場(chǎng)化改革、政策支持與監(jiān)管以及人才培養(yǎng)與引進(jìn)等多個(gè)方面入手，全面推進(jìn)改革進(jìn)程，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。六、中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的保障措施在推動(dòng)中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的過程中，需要實(shí)施一系列保障措施，以確保改革的順利進(jìn)行和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些保障措施主要包括以下幾個(gè)方面：完善法律法規(guī)體系是保障改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。應(yīng)制定和完善與文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)，明確各方職責(zé)和權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)行為，為改革提供法制保障。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。建立健全監(jiān)管機(jī)制是保障改革的重要手段。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。第三，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是保障改革的關(guān)鍵。應(yīng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)力度，提高管理水平和專業(yè)能力。同時(shí)，要完善人才激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀人才，為改革提供強(qiáng)有力的人才保障。第四，推進(jìn)信息化建設(shè)是保障改革的重要手段。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)的信息化建設(shè)，提高管理效率和透明度。同時(shí)，要利用信息技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和分析，為決策提供支持。加強(qiáng)國際合作與交流是保障改革的重要途徑。應(yīng)積極參與國際文化產(chǎn)業(yè)合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的國際化發(fā)展。要加強(qiáng)與國際文化產(chǎn)業(yè)組織的溝通與合作，共同推動(dòng)全球文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保障中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革需要多方面的努力和措施。通過完善法律法規(guī)體系、建立健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)信息化建設(shè)以及加強(qiáng)國際合作與交流等措施的實(shí)施，可以為中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革提供有力保障。七、結(jié)論與展望經(jīng)過對(duì)中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的深入研究，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。文化產(chǎn)業(yè)作為國家的軟實(shí)力，其國有資產(chǎn)管理體制的完善與否直接關(guān)系到國家文化競爭力的提升。過去，由于體制不健全、管理不規(guī)范等問題，國有文化資產(chǎn)存在嚴(yán)重的流失和浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，改革是勢(shì)在必行的。改革的方向應(yīng)該是市場(chǎng)化、法治化和專業(yè)化。這意味著國有文化企業(yè)需要更加靈活地參與市場(chǎng)競爭，同時(shí)要受到法律的規(guī)范和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的保值增值。專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)也是必不可少的，他們能夠?yàn)閲形幕髽I(yè)提供科學(xué)、有效的管理策略。再次，改革過程中需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)該逐步減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時(shí)，政府也要承擔(dān)起監(jiān)管的職責(zé)，確保市場(chǎng)的公平、公正和有序。展望未來，中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革還有很長的路要走。一方面，需要繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為改革提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。另一方面，需要加強(qiáng)對(duì)國有文化企業(yè)的監(jiān)管和評(píng)估，確保他們能夠在市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。也要鼓勵(lì)和支持更多的非公有制文化企業(yè)參與到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，形成多元化的市場(chǎng)格局。中國文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。只有通過不斷的實(shí)踐和探索，才能找到一條適合中國國情的改革之路。我們期待在未來的日子里，中國文化產(chǎn)業(yè)能夠在更加科學(xué)、規(guī)范和高效的管理體制下迎來更加繁榮和發(fā)展的春天。參考資料：七是把管資本為主作為全面深化國有企業(yè)改革的重要抓手。國有資產(chǎn)管理體制改革與國有企業(yè)改革之間緊密,對(duì)全面深化國有企業(yè)改革具有強(qiáng)烈的牽引作用。國有企業(yè)改革長期面臨的政企不分、政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分等體制性矛盾和問題,需要通過深化國有資產(chǎn)管理體制改革來解決;建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”,需要通過深化國有資產(chǎn)管理體制改革來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)黨的十六大以來國有資產(chǎn)管理體制改革出現(xiàn)的新情況新問題,黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),“完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”,同時(shí)強(qiáng)調(diào),改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,改組組建若干國有資本運(yùn)營和投資公司。從管國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管國有資本為主,這是國有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng)新,也是深化國有企業(yè)改革的重要?jiǎng)恿?。從改革開放初期到１９９３年十四屆三中全會(huì)前，國企改革一直致力于通過擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、實(shí)施承包經(jīng)營責(zé)任制等手段給國企“松綁”，１５年的“熱身”訓(xùn)練為國企進(jìn)入市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。從十四屆三中全會(huì)明確國企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度開始，國有企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng)參與競爭。在這個(gè)長達(dá)１０年之久的“預(yù)賽”中，由于社會(huì)負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多、企業(yè)冗員嚴(yán)重等諸多問題的困擾，與蓬勃發(fā)展的民營企業(yè)相比，國企一度陷入舉步維艱的境地。１９９８年到２０００年，針對(duì)大中型國有企業(yè)嚴(yán)重虧損狀況，國家開始實(shí)施國企三年脫困攻堅(jiān)計(jì)劃。三年攻堅(jiān)，減輕了國企的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國企優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)整體扭虧為盈。２００２年黨的十六大后，國企改革進(jìn)入了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的新階段，開始解決制約國企改革發(fā)展的體制性矛盾。中央、省、市（地）三級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，“九龍治水”管國資的局面不復(fù)存在。國有資產(chǎn)管理體制(State-ownedAssetManagementSystem)是關(guān)于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)以及管理方式和方法等有關(guān)制度的總稱。國家以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以提高國有資產(chǎn)營運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，以資產(chǎn)的占有者和使用者為對(duì)象開展的管理活動(dòng)。國有資產(chǎn)管理的主體是國家（政府），但它是以產(chǎn)權(quán)所有為基礎(chǔ)的，資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)經(jīng)營者的身份是平等的，不具有超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性。國有資產(chǎn)管理體制，是關(guān)于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分和確定調(diào)控管理方式等方面的基本制度體系，是國民經(jīng)濟(jì)管理體制的有機(jī)組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)管理過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，也是國家所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。建立和完善國有資產(chǎn)管理體制的目的，是為了形成健全有效的國有資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展的客觀要求和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的需要，正確地劃分各級(jí)政府和各級(jí)、各類國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，是國有資產(chǎn)管理體制的核心內(nèi)容，也是完善國有資產(chǎn)管理體制的需要目標(biāo)。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，為國有資產(chǎn)管理提供了基本的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和手段，它使管理職責(zé)權(quán)限的劃分得以落實(shí)。調(diào)控方式是國有資產(chǎn)管理體制活的靈魂，它不僅為體制的運(yùn)行輸入動(dòng)力，而且不斷地矯正體制的運(yùn)行方向，決定著體制運(yùn)行的效率?？梢?，國有資產(chǎn)管理體制是由職責(zé)權(quán)限劃分、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)控管理方式等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度共同構(gòu)成的有機(jī)整體。國民經(jīng)濟(jì)管理體制的調(diào)控對(duì)象，是全社會(huì)的所有經(jīng)濟(jì)資源及其配置運(yùn)營過程。而國有資產(chǎn)管理體制調(diào)控的對(duì)象，則是產(chǎn)權(quán)為國家所有的經(jīng)濟(jì)資源及其配置運(yùn)營過程。在我國，國有經(jīng)濟(jì)資源是全社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中最重要、最基礎(chǔ)的部分。所以，國有資產(chǎn)管理體制是國民經(jīng)濟(jì)管理體制的有機(jī)組成部分。國有資產(chǎn)管理體制與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)管理體制一樣，運(yùn)行中都需要規(guī)范和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其中一些最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如政府與企業(yè)之間的關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部所有者之間的關(guān)系，所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系，所有者內(nèi)部各個(gè)監(jiān)管主體之間的關(guān)系等等，都必須經(jīng)過國有資產(chǎn)管理體制的規(guī)范和協(xié)調(diào)，才能保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。這說明，國有資產(chǎn)管理體制是國民經(jīng)濟(jì)管理過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。從總體上看，國有資產(chǎn)管理體制是全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的具體化；同時(shí)，它又直接與上層建筑相聯(lián)系，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。實(shí)質(zhì)上是正確處理國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)之間各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題，同時(shí)涉及國家、地方、政府、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、各經(jīng)濟(jì)主管部門、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)營單位和職工之間關(guān)于國有資產(chǎn)管理中的責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)和處理問題，本質(zhì)上體現(xiàn)了國家作為國有資產(chǎn)終極所有者對(duì)國有資產(chǎn)運(yùn)營全過程的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管的一系列活動(dòng)。國有資產(chǎn)管理體制的組織形式可以作多重設(shè)置。但從管理體制各組織形式的地位、職責(zé)、管理職能及管轄范圍等方面進(jìn)行分析和劃分，可將國有資產(chǎn)管理體制歸于宏觀管理體制和微觀管理體制兩大類。按照新型國有資產(chǎn)管理體制基本框架的構(gòu)想，國有資產(chǎn)宏觀管理體制應(yīng)當(dāng)包含兩大基本的組織形式：國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)是由國務(wù)院組建并領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門，向國務(wù)院負(fù)責(zé)并受全國人民代表大會(huì)監(jiān)督，其主要職責(zé)是代表國家行使國有資產(chǎn)的最高所有權(quán)，依照《憲法》行使國有資產(chǎn)的投資收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，頒布國有資產(chǎn)管理的法規(guī)和條例，起草有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律并在提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)通過后組織實(shí)施。各級(jí)人民政府成立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局代表本級(jí)政府行使本地區(qū)國有資產(chǎn)所有權(quán)，并受同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的決議、決定，代表其行使日常行政管理職能，組織制定有關(guān)法規(guī)、制度，對(duì)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營者和企業(yè)法人進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，如產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、收益分配、產(chǎn)權(quán)登記和各種文書工作等。國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，是指由國家獨(dú)資設(shè)立、對(duì)國家授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)具體行使所有者權(quán)利、以持股運(yùn)作方式從事國有資本營運(yùn)的企業(yè)法人或機(jī)關(guān)法人。是以所有者代表身份對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理，主要負(fù)責(zé)登記、管理企業(yè)的存量資產(chǎn)；負(fù)責(zé)管理國家以資本金投資形式投入企業(yè)的國有資產(chǎn)以及所形成的紅利；按國家投入資本的比例，負(fù)責(zé)選派股權(quán)代表和監(jiān)事會(huì)成員；負(fù)責(zé)審核企業(yè)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，并向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和政府財(cái)政部門述職。（1）由國家依法投資設(shè)立的法人實(shí)體，不兼有行政和行業(yè)管理職能；（2）經(jīng)國家授權(quán)對(duì)一定范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)具體行使資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等所有者權(quán)利；（3）以持股運(yùn)作方式從事國有資本營運(yùn)，通過參股、控股等行為，調(diào)整企業(yè)的國有資本金的數(shù)量或注冊(cè)資本金的構(gòu)成，以取得的產(chǎn)權(quán)收益改造老企業(yè)，投資新建企業(yè)，或者兼并、購買其他企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和增值，壯大國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國有資產(chǎn)經(jīng)營單位指占有資產(chǎn)，從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。國有資產(chǎn)經(jīng)營單位直接占有并運(yùn)用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)是國有資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營者和使用者。國有資產(chǎn)宏觀管理體制，從其整體上說，是從社會(huì)管理層次上對(duì)全部國有資產(chǎn)行使所有權(quán)管理的制度體系。無論國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，還是國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，它們作為國有資產(chǎn)所有者的代表，憑借資產(chǎn)的所有權(quán)來行使管理職能，這種管理是對(duì)全部國有資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的宏觀管理。國有資產(chǎn)所有者代表對(duì)國有資產(chǎn)的宏觀管理不同于對(duì)一般性的經(jīng)營活動(dòng)的管理，它是一種具有權(quán)威性、行政性特征的管理職能。因此，國有資產(chǎn)的宏觀管理體系不是一個(gè)資產(chǎn)的“經(jīng)營總部”，而是通過這樣一個(gè)宏觀體制確立的管理體系，制定相關(guān)的法規(guī)、制度來管理國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)宏觀管理體制涉及對(duì)全部國有資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的管理。從資產(chǎn)經(jīng)營角度來看，它所著眼的是國有資產(chǎn)的宏觀配置，立足于通過宏觀經(jīng)營政策的制定和宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的合理化和現(xiàn)代化。它還注重于正確處理國有資產(chǎn)商業(yè)性經(jīng)營目標(biāo)與非商業(yè)性經(jīng)營目標(biāo)的關(guān)系，分別不同類型的國有企業(yè)，建立相應(yīng)的所有權(quán)約束機(jī)制，以保證最大效益地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。由此看出，國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)本身不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不直接從事資產(chǎn)經(jīng)營，國有資產(chǎn)的經(jīng)營者應(yīng)是微觀管理體制上的具體組織形式，既可以是企業(yè)，也可以是中介性的機(jī)構(gòu)。就后者而言，它是按照“兩權(quán)分離”和“政企分開”的原則，在政府和一般企業(yè)之間建立的資產(chǎn)經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)，如投資公司、控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團(tuán)等。這些中介機(jī)構(gòu)，在國有資產(chǎn)管理方面，既是國家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)，又是行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它們依據(jù)國家授權(quán)和客觀形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照市場(chǎng)法則，代表國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)向所控企業(yè)派出產(chǎn)權(quán)代表，并參與企業(yè)經(jīng)營決策。如在整體資產(chǎn)的處置中進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，建立資產(chǎn)交易市場(chǎng)，組織資產(chǎn)公平交易，對(duì)企業(yè)進(jìn)行控股和股票的吞吐，進(jìn)行資產(chǎn)收益的回收和再投資等都由中介機(jī)構(gòu)直接操作。中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的管理，直接對(duì)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這樣，一方面把過去的由政府行政部門對(duì)企業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接管理，變?yōu)閲匈Y產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通過中介機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)的間接管理；另一方面，通過中介機(jī)構(gòu)的凝聚力作用，增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營行為的有序性和集團(tuán)之間的競爭性，使國有資產(chǎn)得到有效管理。黨的十六大依據(jù)我國國情和國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，描述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下新型國有資產(chǎn)管理體制的基本框架：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”根據(jù)建立新型國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)想，國有資產(chǎn)管理體制改革的核心是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，前提是實(shí)行政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)管理職能雙重職能分離，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，關(guān)鍵是落實(shí)國有企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。新型國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)在以下方面建立起清晰明確、相互促進(jìn)、效率極高的新機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效運(yùn)營：從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)明確國有資產(chǎn)管理者職能，中介經(jīng)營者職能和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有者職能的劃分；從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，應(yīng)明確國家所有者，國家授權(quán)、委托的產(chǎn)權(quán)代表者，企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)經(jīng)營者三個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的劃分；從投資體制上，應(yīng)明確國有資產(chǎn)總投資者，國家部分資產(chǎn)的授權(quán)委托投資者，國有資產(chǎn)投資的接受者等不同投資主體的劃分；從收益分配上，應(yīng)明確國有資產(chǎn)收益的總代表，國有資產(chǎn)收益的分代表，國有資產(chǎn)直接收益的企業(yè)法人實(shí)體等不同受益者的劃分。由此，國有資產(chǎn)管理體制的結(jié)構(gòu)為：政府是國有資產(chǎn)所有者的總代表；企業(yè)法人是國有資產(chǎn)經(jīng)營的基層組織；介于二者之間的是總代表授權(quán)委托經(jīng)營國有資產(chǎn)的職能部門，作為產(chǎn)權(quán)管理的中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)而可以明確，國有資產(chǎn)管理體制大致可以分為三個(gè)層次：中央政府是國有資產(chǎn)所有者的總代表，地方各級(jí)人民政府對(duì)管轄范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使所有者權(quán)能；各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)是經(jīng)國務(wù)院及各級(jí)政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，即國有資產(chǎn)出資人代表；各級(jí)政府授權(quán)、委托的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，投資公司，跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)或公司，以產(chǎn)權(quán)所有者代表的身份經(jīng)營國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；企業(yè)法人對(duì)投入企業(yè)的國有資產(chǎn)負(fù)有保值、增值的責(zé)任。我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家。我國對(duì)國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革是社會(huì)主義上層建筑本身的自我完善。改革并不是要削弱或取消公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，而是根據(jù)我國國情和現(xiàn)存國有資產(chǎn)的狀況，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革以往僵化的、壓抑企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和積極性發(fā)揮的資產(chǎn)管理體制和管理方式，促使公有制企業(yè)增強(qiáng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我完善的能力，更好地發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。因此，國有資產(chǎn)管理體制改革，不是改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性，而只是改進(jìn)國有資產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)形式。國有資產(chǎn)任何改革方案、措施、步驟的制定與實(shí)施，都必須以提高國有資產(chǎn)營運(yùn)效益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以此來衡量改革的成敗得失。堅(jiān)持國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)濟(jì)效益原則，最根本的是要正確認(rèn)識(shí)改革與提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，樹立正確的改革效益觀念。必須注意國有資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和整體效益與企業(yè)效益的有機(jī)聯(lián)系，做到眾多企業(yè)效益組成的國有資產(chǎn)經(jīng)營效益系統(tǒng)的優(yōu)化。這要求既要增強(qiáng)企業(yè)活力，又要提高企業(yè)經(jīng)營行為的有序性。政府行使國有資產(chǎn)所有權(quán)職能只涉及國有資產(chǎn)，目標(biāo)是保證國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。而執(zhí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，是面向全社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)成分，目標(biāo)是推進(jìn)公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展。由于保證國有資產(chǎn)權(quán)益和管理全社會(huì)經(jīng)濟(jì)是兩類不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管理方式自然也是不同的。同時(shí)，出于政府分工和專業(yè)化的要求，也必須將兩種職能分離。如將兩種職能合一，則可能存在親疏之分，難以保證不同經(jīng)濟(jì)成分的政策平等和公平競爭。這一原則是處理政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系的原則。它強(qiáng)調(diào)政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不能直接經(jīng)營企業(yè)。貫徹這一原則，必須明確國有資產(chǎn)管理職能的兩個(gè)層次：一是政府國有資產(chǎn)管理職能，二是企業(yè)國有資產(chǎn)管理職能。兩者的區(qū)別在于：一是政府國有資產(chǎn)管理職能是一種行政性國有資產(chǎn)管理職能，是國家的一個(gè)經(jīng)濟(jì)職能部門的職能，而企業(yè)國有資產(chǎn)管理是一個(gè)獨(dú)立的“經(jīng)營總部”；二是政府國有資產(chǎn)管理職能是一種宏觀管理職能，是對(duì)全部國有企業(yè)資產(chǎn)的宏觀管理，而企業(yè)國有資產(chǎn)管理職能是一種國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。堅(jiān)持國有資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中政企職責(zé)分開的原則，并不是削弱政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為所有者代表對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)管理和約束，而是還要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，使產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制進(jìn)入企業(yè)。解決這一問題的現(xiàn)實(shí)選擇，一是在企業(yè)中建立類似董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的權(quán)利機(jī)構(gòu)；二是在政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)之間建立類似控股公司的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。這樣，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)職責(zé)分開的同時(shí)，強(qiáng)化了國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)約束。實(shí)行這一原則的目的是要在新的國有資產(chǎn)管理體制下落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促使企業(yè)成為自主經(jīng)營的市場(chǎng)競爭主體，成為擁有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，國家管理經(jīng)濟(jì)，就是政府部門直接經(jīng)營管理企業(yè)，直接指揮國有企業(yè)的人、財(cái)、物，供產(chǎn)銷等具體活