澄清對特種設(shè)備監(jiān)管、檢測的錯誤言論

澄清對特種設(shè)備監(jiān)管、檢測的錯誤言論根據(jù)南方日報記者楊大正歐志葵湯凱鋒2010年9月29日《深圳華僑城致6死事故續(xù):疑未開過技術(shù)鑒定會》報道中指出：廣州特種設(shè)備檢測研究院的一位專家認為，所謂的設(shè)備檢測都只停留在企業(yè)的自檢和備案階段，制造單位和主管技術(shù)部門的第三方檢測和監(jiān)督存在空白?！皺z測指標、檢測方法和檢測人員的資格認定這些客觀的衡量標準都無從獲悉，這就意味著可能存在檢測的漏洞，使得性命攸關(guān)的設(shè)備檢測流于形式?！边@位專家的言論與我國對特種設(shè)備的行政監(jiān)管是相悖的。在高空、高速下運行的游樂設(shè)施是涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，是與人民群眾密不可分休閑娛樂設(shè)施。它造福于人類，讓人們的生活更加豐富多彩，其安全運行，事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定。為此，2003年我國政府以國務(wù)院第373號令公布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》），又于2009年進行了修訂，進一步強化了特種設(shè)備的安全監(jiān)察?！稐l例》第五十八條、第五十九條明確規(guī)定，將八類特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)進行安全監(jiān)察職責和權(quán)利，賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及各級地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局?！稐l例》實施以來，國家質(zhì)檢總局先后出臺了《大型游樂設(shè)施設(shè)計文件鑒定規(guī)則（試行）》、《機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》、《機電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）》、《游樂設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《游樂設(shè)施監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則》、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》、《大型游樂設(shè)施安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》等一系列配套的規(guī)章、技術(shù)規(guī)范，把《條例》原則規(guī)定具體化，初步形成了對大型游樂設(shè)施設(shè)計、試制、型式試驗、制造、安裝、改造、維修、運營、監(jiān)督檢驗、定期檢驗、到作業(yè)人員的全過程質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察“行政法規(guī)—部門規(guī)章—安全技術(shù)規(guī)范—相關(guān)標準及技術(shù)規(guī)定”四個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。一個從開發(fā)到運營在質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察體系層層把關(guān)、處處監(jiān)管下，最后成為一個完全成熟、符合保證人體健康及人身安全要求的游樂設(shè)施產(chǎn)品。質(zhì)檢總局通過媒體告知游客，經(jīng)過質(zhì)檢總局行政許可的檢驗機構(gòu)檢驗合格的游樂設(shè)施，人們可以放心乘坐，是有安全保證的。對于那些無檢驗合格標志或檢驗合格標志超期的設(shè)施不要乘坐?！皸l例”實施九年來，在游樂設(shè)施的生產(chǎn)、使用單位、各級檢驗機構(gòu)以及各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)共同努力下，建立了游樂設(shè)施正常生產(chǎn)秩序，有效地遏制事故，防止和減少事故的發(fā)生。大型游樂設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督包括設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督、制造質(zhì)量監(jiān)督、安裝、改造、維修質(zhì)量監(jiān)督、運行質(zhì)量監(jiān)督和檢驗質(zhì)量監(jiān)督等方面。各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)對上述生產(chǎn)、使用和檢驗檢測等單位，依法實施的安全監(jiān)察，是保證大型游樂設(shè)施安全的重要措施。一、設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察游樂設(shè)施新產(chǎn)品，從設(shè)計完成到型式試驗前，要由專業(yè)領(lǐng)域權(quán)威、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對游樂設(shè)施的物理性能、游樂設(shè)施的結(jié)構(gòu)、選用的金屬和非金屬材料、機械傳動裝置、液壓及氣動裝置、行程及限位裝置、制動裝置和安全保險裝置、電氣部分以及在制造、運輸、安裝、運營條例所規(guī)定的檢驗檢測工作包括生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢驗，在用設(shè)備的定期檢驗、產(chǎn)品和部件的型式試驗等檢驗檢測工作。這些工作是保證特種設(shè)備安全運行必不可少的的工作，是安全監(jiān)察工作中十分重要的工作。1.特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)必須經(jīng)質(zhì)檢總局核準條例規(guī)定從事監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗以及專門為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測提供無損檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準后，開展監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗和無損檢測。2.特種設(shè)備檢驗檢測工作應(yīng)當符合安全技術(shù)規(guī)范的要求。特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)所從事的監(jiān)督檢驗和定期檢驗、型式試驗工作，是依據(jù)特種設(shè)備有關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范進行的，對被檢單位來說，是強制性的，檢驗結(jié)果所出示的報告，所下的結(jié)論意見，對被檢單位產(chǎn)生法律效力。為了確保安全，檢驗檢測結(jié)果和判斷必須科學、合理、可靠，防止隨意性。按照特種設(shè)備的技術(shù)要求，特別是事故的教訓，人們不斷的總結(jié)經(jīng)驗，并以安全技術(shù)規(guī)范加以確定。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門已經(jīng)頒布了特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗、定期檢測的一些規(guī)程、規(guī)則等安全技術(shù)規(guī)程，對檢驗檢測項目、方法、數(shù)據(jù)的處理、分析、結(jié)論，以及定期檢驗檢測周期都加以規(guī)定，所有檢驗檢測工作必須符合這些規(guī)定。自行確定檢驗檢測項目，是錯誤的；為了增加檢驗檢測費用，隨意增加檢驗檢測項目，也是不對的。3.從事檢驗檢測工作的檢驗檢測人員應(yīng)當取得相應(yīng)資格檢驗檢測人員的素質(zhì)，包括檢驗檢測技術(shù)水平、職業(yè)道德是保證檢驗檢測工作質(zhì)量、做好檢驗檢測工作的首要因素。從事檢驗檢測工作的人員必須具備與檢驗檢測工作相適應(yīng)的基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和對檢驗檢測安全技術(shù)規(guī)范的熟悉、應(yīng)用，并且需要一定的檢驗檢測經(jīng)驗和使用檢驗檢測儀器設(shè)備的能力。因此，條例規(guī)定，檢驗檢測人員必須經(jīng)過特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，并取得相應(yīng)的證書，方可從事檢驗檢測工作。按照特種設(shè)備監(jiān)督管理部門頒布的人員監(jiān)督管理規(guī)定、考核鑒定規(guī)則，從事檢驗檢測工作的人員，必須具備一定的學歷、技術(shù)職稱、工作經(jīng)歷。檢驗檢測人員分為高級檢驗師、檢驗師和檢驗員，高級檢驗師和首次申請檢驗師的檢驗檢測人員由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核并頒布資格證書，檢驗師的復(fù)試和檢驗員的考核由總局委托省級特種設(shè)備監(jiān)督管理部門考核并頒發(fā)檢驗檢測人員證書。4.檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)果必須客觀、公正檢驗檢測工作關(guān)系到特種設(shè)備的安全運行，技術(shù)上具有十分強的專業(yè)性，結(jié)論意見帶有強制性。因此，其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)果必須客觀、公正?？陀^，就要求嚴格按照安全技術(shù)規(guī)范《游樂設(shè)施監(jiān)督檢驗規(guī)程(試行)》所規(guī)定的檢驗項目、內(nèi)容與方法的原則上，根據(jù)所檢驗游樂設(shè)施的型式和技術(shù)情況，依照《游樂設(shè)施監(jiān)督檢驗內(nèi)容要求與方法》，確定具體執(zhí)行的檢驗項目，逐項對游樂設(shè)施一絲不茍的進行檢驗檢測，做到不漏檢、不錯檢。公正，就是要嚴格依據(jù)安全技術(shù)法規(guī)及其檢驗檢測的實際情況進行分析、判斷，不以人為的因素，做出不切合實際的判斷，更不能出偽證。為了保證檢驗工作質(zhì)量，要求檢驗檢測單位建立必要的檢驗工作質(zhì)量管理制度、責任制度，檢驗報告、鑒定報告必須經(jīng)過檢驗檢測機構(gòu)相關(guān)人員的審查，報告或鑒定文件上要求審查人員、檢驗檢測人員簽字，以示負責，所出示的報告或鑒定文件上必須由檢驗檢測機構(gòu)蓋上機構(gòu)公章，以表明報告或鑒定文件的效力。檢驗合格后由檢驗機構(gòu)代表國家發(fā)給檢驗合格標志，也就是檢驗報告中所列合格項目已經(jīng)不完全是自檢結(jié)果，而是，檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果。這就是質(zhì)檢總局通過媒體告誡游客，不要乘坐無檢驗合格標志或檢驗合格標志超期的設(shè)施的依據(jù)，也就是告訴人們，經(jīng)過質(zhì)檢總局行政許可的檢驗機構(gòu)檢驗合格的游樂設(shè)施，人們可以放心乘坐，是有安全保證的。特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員對檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負法律責任。5.檢驗檢測單位應(yīng)當接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對檢驗工作質(zhì)量的抽查。法規(guī)規(guī)定說明，國家對檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告要進行監(jiān)管，檢驗檢測機構(gòu)及其檢驗檢測人員因檢驗檢測活動不符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求而未能發(fā)現(xiàn)事故隱患導致事故發(fā)生的、應(yīng)當能夠發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)事故隱患的要承擔相應(yīng)責任。為了加強對特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門建立了對特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)工作質(zhì)量的抽查制度，進行定期或不定期的抽查。采取抽查報告，以所抽查的報告，跟蹤檢查所檢驗檢測設(shè)備的情況，檢查其檢驗檢測工作是否客觀、公正，檢驗檢測結(jié)果、鑒定