如何構(gòu)建多層次社會保障體系

如何構(gòu)建多層次社會保障體系中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，織密扎牢社會保障網(wǎng)，健全分層分類的社會救助體系。社會保障體系是國家依法保障和改善民生的基本制度，在補齊民生短板、促進社會公平、增進人民福祉上發(fā)揮積極的作用。黨的十八大以來，我國社會保障體系建設(shè)持續(xù)發(fā)展，在消除絕對貧困、保障和改善民生、促進共享發(fā)展等方面取得了顯著成效。但離扎實推動共同富裕的要求還存在一些差距，包括制度體系整合還沒有完全到位、社會保障范圍仍有漏洞、部分人群保障不足、再分配作用較小等，同時還要面對人員流動性強、就業(yè)形態(tài)多樣、人口老齡化加劇等多層次現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，從切實保障和改善民生出發(fā)，需要在以下幾方面加大工作力度。構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的制度體系基本保障在整個社會保障體系中處于基礎(chǔ)地位。在完善基本保障制度的同時，還要準確把握人民群眾多層次多樣化保障需求，發(fā)展補充保障。為此，需要通過深化改革進一步完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。一是擴大基本保障項目范圍，根據(jù)人民群眾的保障需求及其變化趨勢，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，不斷健全兒童福利制度，織密社會保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底。二是優(yōu)化基本保障項目設(shè)計，擴大生育保障覆蓋范圍，加快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險法定人群全覆蓋，積極推動靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加職工社會保險制度，建立健全分層分類的救助制度體系，逐步縮小不同群體之間的基本保障待遇差距，增強制度公平性、可持續(xù)性以及對經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性。三是及時調(diào)整現(xiàn)行制度，準確定位現(xiàn)行基本保障制度，優(yōu)化基本保障相關(guān)的制度設(shè)計，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，以制度之治公平惠及全體社會成員。同時充分考慮發(fā)展實際，既盡力而為又量力而行，努力促進社會保障水平與經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長相匹配，確保社會保障制度持續(xù)健康運行，實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動，為健全多層次社會保障體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。擴大社會保障體系的覆蓋范圍隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快、人口老齡化持續(xù)加速、就業(yè)方式多樣化，部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等人群還沒有納入社會保障，還存在保障覆蓋面窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、保障水平不高的情況，亟需精準施策、對癥下藥，把更多人納入社會保障制度體系，堅決兜牢基本民生的底線。一是提高參保擴面的精準性。加強與部門的數(shù)據(jù)共享和動態(tài)維護，建立人力資源社會保障系統(tǒng)和跨部門之間的信息推送機制。利用數(shù)據(jù)技術(shù)作為精準參保的依據(jù)，進一步摸清底數(shù)，精準擴面，及時將新落戶人員納入?yún)⒈５怯浄秶＞珳首R別未參保人員并進行分類施策，做到應(yīng)保盡保和法定人群全覆蓋。二是進一步完善社會保險政策。放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的戶籍限制，組織尚未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。探索契合新就業(yè)形態(tài)群體的參保機制。三是提升社會保險經(jīng)辦便利化水平。加快優(yōu)化全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的運行效率。一方面，統(tǒng)一標(biāo)準、簡化流程，加強部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)線上線下深度融合。推行證明事項告知承諾制，為用人單位和個人提供全網(wǎng)式、全流程、無差別的方便快捷服務(wù)。另一方面，加大政策宣傳力度，鼓勵職工依法維護自身權(quán)益，增強履行繳費義務(wù)的自覺性和主動性。夯實社會保障體系的制度基礎(chǔ)社會保障體系中的各基本保障項目，是為滿足人民群眾基本風(fēng)險保障需要而設(shè)置，旨在保障人民群眾的基本權(quán)益，不僅關(guān)系到人民群眾基本保障權(quán)益能否有效落實，而且關(guān)系到補充性保障能否健康發(fā)展。經(jīng)過長期努力，我國已經(jīng)解決了絕對貧困問題，現(xiàn)行基本保障體系中的諸多項目為之作出了重要貢獻。未來，不僅要鞏固已有反貧困成果，而且還要解決相對貧困問題。為此，夯實社會保障體系的制度基礎(chǔ)是關(guān)鍵。一是建立基本保障各項目保障待遇的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，逐步統(tǒng)一基本保障制度和政策，努力減少地區(qū)之間及群體之間的差異，減少和避免出現(xiàn)矛盾，明確制度落實的進度表和路線圖。二是拓展基本保障籌資渠道。明晰財政、用人單位和社會成員個人在各項目中的出資責(zé)任或比重。完善社會保險參保繳費規(guī)則及激勵約束政策，降低繳費負擔(dān)和參保門檻，確定統(tǒng)一的繳費基數(shù)，規(guī)范征繳相關(guān)各主體的行為。三是建立社會保險精算制度?？茖W(xué)厘定社會保險費率，定期開展社會保險基金運行情況分析，建立社會保險基金運行風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。四是完善社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強社會保障工作，筑牢風(fēng)險防控體系，從制度、技術(shù)、監(jiān)督體系等方面構(gòu)建風(fēng)險防控機制，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。五是建立社會保障制度政策目標(biāo)實現(xiàn)度評估機制和風(fēng)險評估機制，正確處理好社會保障與民生難題的共建共享關(guān)系，讓社會成員對基本保障有理性的預(yù)期。對社會保障領(lǐng)域的重大政策進行風(fēng)險評估。健全分層分類綜合救助體系分層分類社會救助體系要求針對不同類型的困難家庭和人員提供有針對性的、差異化的救助幫扶，目的是形成分層次的梯度救助格局。一是積極推進社會救助制度轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“覆蓋全面”目標(biāo)。二是持續(xù)推動分層分類綜合救助體系構(gòu)建，落實“分層分類”要求。一方面，對低收入群體進行科學(xué)合理的分類，按照絕對困難群體、相對困難群體和其他困難群體三大圈層進行分類管理。另一方面，對收入群體的救助需求進行準確識別和研判，充分發(fā)揮社會救助兜底保障和促進發(fā)展的雙重功能，為實現(xiàn)救助的供需匹配奠定基礎(chǔ)，以實現(xiàn)需求牽引供給。三是推動社會救助制度系統(tǒng)集成，強化“綜合高效”救助。建立動態(tài)調(diào)整機制、規(guī)范救助標(biāo)準，全面推行社會救助服務(wù)“無差別受理、同標(biāo)準辦理”。四是拓展社會救助方